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关键词:实践教学;模拟法庭;庭审旁听;法律咨询
中图分类号:D9 文献标识码:A
我国自1977年恢复法学教育以来,法学专业的学生从200多人上升到50多万,30多年增长了200多倍,但是,从2002年以来,我国法学专业毕业生就业率竟几次列文科类毕业生倒数第一,就业率的数据告诉我们,传统的理论教学模式已经不适用现实生活状况。法学是应用性很强的专业,要求理论与实践高度统一,法律职业所需要的是法学专业基础扎实、分析问题能力强、具有应变能力、社会实践经验的法律人才。国家教育部《21世纪中国法学教育改革与发展战略研究》课题研讨会提出,应当突出法学的应用社会学科性质,法学教育的重心应当放在实践教学上。因此,对法学专业实践教学模式进行探讨成为必要。笔者认为,这一模式应当包括两大方面:一是校内实践教学,例如课堂案例式教学、模拟法庭等;二是校外实践教学,例如法庭庭审旁听、法律咨询等。
一、校内实践教学
校内实践教学是指在校学习法学理论中,改变传统的教师照本宣科教学方式,借鉴英美法系国家先进教学方法,引入案例式、模拟法庭教学模式。
(一)课堂案例式实践教学。案例式教学源于美国,是指在法学教学中,根据教学大纲规定的教学目的和要求,以案例为授课素材,通过引导学生结合法律规定,分析和讨论典型案例,加深对法律条文的理解,锻炼其法律思维和技能的一种师生互动式的教学方法,它能够真正实现教学相长,生动形象地解释法律内容,深刻揭示其法理内涵。案例式教学对学生而言,能帮助他们提高学习法律的热情,锻炼法律分析能力。对老师而言,能够帮助他们改观课堂授课气氛,提高教学质量。
在进行案例教学时,要注意循序渐进,由浅入深,由简单到复杂,注意调动学生的主动性,切忌不要将案例教学停留在教师自己进行案例分析的层面上,这样就违背了案例教学的真正内涵。案例教学还要求老师在上课前做好辅工作,如印制案例素材、购置共享案例资源等。
(二)模拟法庭实践教学。所谓模拟法庭实践教学,是指教师组织学生对诉讼的中心环节――开庭审理进行模拟实践,即模拟法庭审判的全过程,通过角色投入,开展庭审中的各项工作,以提高学生操作能力的一种实践性教学方法。模拟法庭首先出现在美国,它以培养律师为目标,重视实务训练,促使学生更加注重司法程序,注重律师在辩护中的技巧。我国教育部高等教育司颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中规定,法科学生要加强教学实践训练,主要实践环节包括:法律咨询、模拟法庭、疑案辩论、实习等,因此,模拟法庭在我国法学教学中推广是必需的。
模拟法庭是培养和锻炼学生实践能力最为有效的途径之一。通过模拟法庭,可以使学生提前体验职业角色;培养学生严密的逻辑思维能力和敏捷的思辨能力;培养对案件的宏观把握和对相关法律知识的系统应用能力。
模拟法庭实践教学在开展的过程中也会存在问题。例如:指导教师缺乏实践经验、指导效果差;实践经费匮乏严重等。为应对这些问题,需要完善相关的保障措施,比如在师资方面,可以鼓励本校教师兼职或参加法律援助活动,强化他们自身的实践能力;可以通过提供法律援助获取赞助的方式来吸纳社会资金,以弥补经费匮乏现象。
二、校外实践教学
校外实践教学是指学生在学完法学理论之后,走出学校,将理论真正的投入到实践工作中。该层次的教学活动应当包括庭审旁听、法律咨询等。
(一)庭审旁听。组织学生参加庭审旁听,是教学理论联系实际极其重要的实践教学形式,它可以使课堂教学收到事半功倍的效果。庭审旁听是一种重要的直观教学方法,学生可以直接体会到实际案例的审判过程,直接观察到法官、检察官、律师等对法条的应用,使学生将所学的理论知识,根据庭审活动进行归纳、辨析。最后根据法官的判决,使所学理论知识得到印证。有些控辩激烈的庭审案件,还可以使学生形成自己的观点,使学生的法学理论得以升华。例如,学生旁听盗窃案件的公审,不仅对盗窃罪的构成和量刑有深刻的理解,而且对公诉案件的审理程序(开庭审理的准备、举证质证、法庭辩论、评议和宣判)的具体内容和运作过程一目了然。
组织学生庭审旁听,要密切结合法学专业教学进行,选择的案件要有典型性和代表性;在旁听前应当事先与当地的法院取得联系,让法院做好旁听安排;学生参加旁听后,指导老师要及时组织学生座谈、讨论,让学生对案件进行具体分析,允许学生畅谈自己的见解,引导学生从适用实体法、程序法方面,评估法院庭审活动是否合法。
(二)法律咨询。组织学生参加法律咨询活动,是促使学生走向社会、参加司法实践活动的又一主要形式。在这个教学实践中,可以使学生广泛地接触群众,直接了解群众对我国社会主义民主和法制建设的要求和意见;可以就自己所学的法律知识和国家法律规定,对单位和个人进行解答和释疑;可以为群众解决好纠纷提供良好的建议和办法;可以锻炼学生学以致用、分析问题和解决问题的实际能力,锻炼学生的口才和胆识。
要使法律咨询活动受到良好的效果,应当做到以下几点:首先,参加法律咨询的学生要有扎实的法律基础。群众咨询的问题涉及到方方面面,千变万化,这就要求学生能针对各种具体问题准确无误地予以解答,为咨询的群众圆满地解决纠纷指点迷津。但学生的专业知识参差不齐,因此在组织法律咨询活动时,可以将学生分成几组,让学生根据自己的水平分别负责。其次,学生参加法律咨询活动,应当由富有经验的老师带队,随时指导并把关。最后,参加法律咨询活动的学生都要有咨询纪录,记录的内容包括自咨询者的基本情况、讲述的事实和提出的问题、学生的解答情况等。
参考文献:
[1]王俊风.法学专业实践教学研究[J].黑龙江教育学院学报,2009,5
一、争创和谐民主高素质的领导班子
司法局领导班子建设上我们注重抓了以下工作:
(一)加强团结,增强班子凝聚力。我们从讲政治、讲正气、维护党性原则出发,切实搞好一班人的团结。规范、完善、贯彻民主集中制的各项制度,保证各项决策的民主化、科学化。“班长”不搞“一言堂”,成员自觉维护和支持“班长”工作,着眼全局,树立一盘棋思想,做到思想上合、职能上分,目标上合、工作上分,重大决策上合、落实责任上分,相互支持、相互配合,分工不分家,确保班子整体优势得到充分发挥。
(二)统揽全局,增强班子战斗力。坚持以科学发展观统揽司法行政工作全局。1、抓大事。司法行政工作千头万绪,我们注重找准影响大局、有决定意义的关键问题,集中精力去抓好、抓出成效;2、抓重点。工作上注重围绕全局的中心工作开展司法行政工作,特别是围绕稳定指导基层开展好矛盾纠纷排查调处。3、抓协调。班子主要领导以宽广的胸襟、科学的思维、积极的态度、多样的方式去沟通、协调班子成员之间、上上下下、方方面面的关系,处理好各类问题,使分力变成合力、阻力变动力、被动变主动,确保班子内部和外部保持良好运行机制。
(三)率先垂范,增强班子号召力。班子成员以自身的模范作用,给全体干部做出榜样,增强了班子的号召力。
1、带头学习“三个代表”重要思想,用科学发展观研究司法行政工作在改革发展中的新情况、新问题,找出工作的新思路,增强“执政为民”的责任感、使命感。学习法律、法规,增强了业务工作的指导性;2、带头廉洁自律。树立正确的人生观、价值观,艰苦奋斗,廉洁从政,人人做到自重、自省、自警、自励;3、带头工作。班子成员人人把心思放在工作上,精力倾注在工作上,力气花在工作上,局长、副局长人人督战又参战,起到了表率作用;4、带头遵守制度。制度大家研究制定,人人自觉遵守。“己所不欲,勿施于人”,班子成员变成广大干部的“发动机、火车头”;5、带头树立良好局风。为树立和谐、效率、文明的机关风尚,班子成员以身作则,严于律己,谦和为人,体恤下属,发挥了率先垂范作用。
二、以科学发展观为统领,全面完成司法行政各项工作任务
(一)“四五”普法和依法治理工作上新台阶
开展形式多样的法律宣传活动。全年有组织的开展法律宣传活动60场次,出动宣传车10台次,文艺演出30场次,发放宣传品3万余份,制作宣传(栏)板120块,宣传横幅50条,受教育面达10万人以上。做好“法律进社区”工作。举办培训班,为街道社区的专职人员讲授了“法律进社区”的有关知识;召开法律进社区研讨会,总结推广了“法律进社区”先进经验。搞好青少年普法教育。结合青少年思想道德教育为同学们送上了生动的法制教育课。05年我局4名机关干部共为中小学校讲法制课60余课时,受教育学生达6000余人次。
(二)维护稳定,做好人民调解和安置帮教工作
做好全区人民调解工作。有组织的开展矛盾纠纷大排查56次,专项治理2次,调解各类矛盾纠纷534件,防止群体性上访22件。做好安置帮教工作,预防重新犯罪。05年全区共接收两劳释解人员46名,过渡安置率100;加强对刑释解教人员的衔接管理工作,列帮率达到100。做好指导基层法律服务工作。各基层法律服务所为各级政府、企事业单位和个体工商户担当法律顾问52家;诉讼54件;非诉讼12件;法律文书62件;协办公证44件;开展见证126件;解答法律咨询823人次。
(三)卓有成效,搞好法律援助和“148”法律咨询服务
认真办理援助案件。区法律援助中心降低门槛,拓宽工作领域,以优质服务为弱势群体进行法律援助。全年共办理法律援助案件45件。“148”法律服务中心共受理来电咨询5326人次,接待来访600余人次。坚持律师接访值班制度。参加
区长接待日,律师定期到办值班,解答群众法律咨询1000余人次,处理涉法案件100余件。积极争创市级“优秀青少年维权岗”。司法局成立了创建活动领导小组,制定了工作计划。自五月份创建活动开展以来,开展送法入校活动21场次,解答青少年法律咨询200余人次,办理未成年人援助案件15件,有效维护了未成年人合法权益。(四)提高质量,做好律师和公证服务
加强律师监管,提高律师办案质量。05年光华、盛达律师所开展了集中教育整顿活动。律师所共刑事案件130件,民事案件110件,行政案件25件,经济案件46件,非诉讼30件,担任法律顾问26家,解答法律咨询1500人,法律文书420件。公证处开展教育规范树形象活动。区公证处从___年4月8日至9月30日全面开展了此项活动,制定了《兴隆台区公证处开展教育规范树形象活动的实施方案》。全年共办理各类公证事项2017件,其中经济公证1454件;民事公证563件。共接待各类当事人万余人;解答法律咨询5000多次;和修改法律文书20__余份。
三、存在问题与不足
(一)领导班子自身理论学习抓的不紧,学习制度没有充分落实;班子成员及机关全体法律专业知识需进一步提高。
(二)为全区经济和社会发展提供高水平的法律服务,发挥司法行政职能作用不够突出。
2014年12月23日,云南省西双版纳州法律援助中心州看守所法律援助工作站正式揭牌成立,把法律援助正式送进看守所。
该工作站的主要职责为:~是开展法制教育和法律援助宣传,做好对被监管人员的教育、感化和挽救工作;二是为犯罪嫌疑人和在押人员解答法律咨询和处置简易法律援助事项:三是告知因经济困难无法聘请律师的犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,可以申请法律援助;四是接受在押人员的法律援助申请并进行初审,对符合条件的向州法律援助中心报送:五是承办州法律援助中心指派的其他法律援助事务。
该工作站将通过律师值班无偿为在押人员解答法律咨询、法律文书,开展不定期的法制宣传教育活动,同时通过州看守所法律援助工作站转交申请和值班律师申请相结合的方式,为符合条件的人员无偿提供法律援助,今后州看守所在押人员申请法律援助将更加便捷。
一、抓好法律援助民生工程,确保目标顺利实施
按照省、县党委政府工作部署,将“对全县城乡困难人群提供法律援助200件,免费为困难群众解答法律问题800人次”纳入民生工程目标。县司法局作为目标牵头单位为抓好目标任务的落实,对工作目标进行了细化分解,健全了工作机制,落实了推进措施,确保目标任务按进度、质量实施。
(一)改善法律援助中心办公条件。今年省委省政府把法律援助作为全省为民办实事之一,法律援助中心把工作重心转向为困难群众提供法律援助方面。针对法律援助中心办公环境差的实际,想方设法改善法律援助中心办公环境。经局领导的多方协商沟通,中心于今年6月1日搬至新址,办公环境得到了极大的改善。
(二)扩大范围、降低门槛,努力为困难群体提供法律援助。今年以来,利用省委省政府把为困难群体提供法律援助的机会,克服法律援助场地局限,律师人手少等困难。拓展法律援助范围,精简法律援助申请手续,降低法律援助的门槛,扩大受援覆盖面,为广大困难群众和社会弱势群体提供优质高效的法律服务,至目前为止,共受理各类法律援助案件177宗,其中,民事诉讼77宗,刑事诉讼60宗,非诉案件39宗,行政案件1宗,完成省里下达任务的88.5%;另外,认真做好法律咨询来电、来信、来访接待工作,积极为人民群众解疑答惑等解答法律咨询解答来电咨询231人次,来访咨询270人次,完成全年任务的62.6%。
(三)加强法制宣传教育,夯实维稳法律基础。结合“三八”妇儿维权周宣传活动、“6.26”国际禁毒日、县内重点项目征地拆迁、群众路线教育开展之机,继续开展法制宣传活动,至目前为止工作出动宣传车13辆次,举办法律咨询5场次,发放各类资料1100册。
【关键词】社会工作专业化;社区;社区法治建设
中图分类号:D920 文献标识码:A 文章编号:1006-0278(2011)10-052-02
一、社区法治建设是社会工作专业化发展的必然趋势
社区建设是社区居民自己寻找资源,解决社区问题,满足社区需求的社会管理模式。随着我国城市现代化建设和农村城市化建设进程的加快,一些原来由政府承担的社会管理和服务职能逐步移交社会,社区承担起社会稳定、社会整合和社会服务等功能。另外城镇化建设和城区旧城的拆改,外来务工增多,某些社区流动人员集中、人员复杂。同时一些社区也伴随出现老龄人口、妇女儿童等弱势群体的常住比例不断增加,这些群体更需要法律的特殊保护,因而需要社区具备相应的功能。在城区建设过程中引起的拆迁、土地征用、安置补偿等问题将呈现多样化、复杂化的新特点,所以我们必须重视这一重大变化,采取必要的措施强化社区建设,增强社区功能。
这就意味着社区建设越来越需要专业的社会工作者,那么社区工作者的专业化、职业化发展势在必行。据不完全统计,我国社区现在承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等过百项社会管理和公共服务工作,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分,成为化解社会矛盾、调解各方利益关系和维护社会稳定的“前沿”阵地。
为此,要按照中央和地方政府的要求,大力加强城市社区建设,并且在社会工作走向专业化的背景下,把社区建设和管理纳入法制化轨道,以民主、法治化促进社区建设和管理,才能维护社区社会稳定保障社区经济和各项社会事业顺利发展。
二、国外的社区建设经验借鉴
(一)政府财力支持,如澳大利亚
发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质,随着社区地位在应对社会问题和社会挑战中作用的日益提升,政府高度重视社区发展。尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担,并鼓励企业参与,但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面的发挥越来越重要的作用。如澳大利亚政府从1983年开始先后实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。2000年由联邦家庭与社区发展部组织实施“强化家庭和社区战略”,项目前四年投入2,2亿澳元,其中包括对儿童的照料,让儿童和青少年积极参与社区活动,增强社区居民的认同感。
(二)社区建设内容全面,如美国、加拿大
社区建设主要有:一、社区服务。对老弱病残提供生活照顾,对幼儿提供保育,为失业者提供职业培训和职业介绍,为无家可归者、单亲家庭提供临时住房,为妇女儿童提供保护,为低收入个人或家庭提供资助,帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。二、社区文化。开展丰富多彩的社区文化帮助恢复人们的活力,培养人们的自尊,从而创造祥和的气氛,塑造社区的形象,改变自己,修补和完善社区的社会结构。形式多样比如,文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初,以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。三、社区治安。良好的社区治安,不仅有利于改善社区环境,提高居民的生活质量,而且有利于优化投资环境,吸引商业投资。在美、加两国,社区治安是一种新的警务,通过加强社区治安,实行群防群治,健全社区治安防范体系,以消除社区内各种不稳定因素。
(三)专业化的社会工作者队伍
社区服务的发展是依靠社区服务工作者的实务活动来推动的,社区问题的多样性和社区居民服务需求的多元化,决定了社区服务工作者所承担的角色也不可能是单一的,因此他们必须具备多方面的知识和能力。波勒(Boyle,1973)指出,社区工作者从事的工作不是单纯的服务提供,而且他们还是组织者、规划者、行政者和管理者,他们的服务领域包括教育、住房、社会服务、城市规划、健康服务、社区发展和其他社会组织。
经过多年的发展,欧美国家社区服务的职业化、专业化程度已经相当高,也已形成多学科、多角度的研究格局。国外丰富的研究成果对于我国当前社区建设都极具借鉴价值。
三、赣州市社区法治建设现状(以章贡区为例)
经过走访调查,以及近两年法律咨询工作开展的实际情况,把章贡区社区法治建设的情况总结如下:
(一)社区法制知识讲解
市检察院、法院等采取定期与不定期相结合的方式,通过讲课、座谈会、法律咨询等多种形式对群众进行法制宣传。调动群众学法、知法、守法的自觉性,增强其依法维权的意识和能力。两年来,共举行法律宣讲20余次,提高法律咨询和服务300余人次。
(二)社区设立法律服务站
为群众特别是社区下岗职工、残疾人等弱势群体提供法律帮助,维护其合法权益,积极为群众排忧解难。紧紧围绕群众关注的难点、热点问题、群众依法维权过程中遇到的难处与困惑主动热情地提供力所能及的法律咨询和服务。
(三)建立代表委员联系点
定期召集社区群众开展对检察工作评议活动,听取社区内人大代表、政协委员对检察工作的意见和要求,征求意见和建议IO余条。
(四)建立预防职务犯罪协作网络
从社区中选出一批政治素质好,工作责任心强,熟悉社区情况的同志组成预防职务犯罪工作小组,开展预防职务犯罪工作。
(五)成立社区矫正帮教站
加强对暂予监外执行活动的监督,配合有关部门做好对“两劳”回籍人员的帮教、安置工作,对社区的监外执行对象,“两劳”回籍人员,检察人员进行调查摸底,掌握情况、了解他们的思想动态,依法予以监督。2010年以来,共帮教“两劳”回籍人员11名。
总结上述社区法治建设情况良好,体现了政府法治建设和社区建设的共进,而且还与时俱进设立社区矫正帮教站,这是法治建设的进步,但是我们还要进一步扩大社区法治建设的内容,真正把社会工作专业化发展纳入社区法治建设轨道,构建社区法治建设体系。
四、专业化社会工作引导构建赣州市社区法治
(一)完善社区建设
1、实现社区民主自治组织制度
(1)实行居民自治,推进社区民主法治建设。社区通过居民直接或间接选举产生领导班子,增强社区自我管理、自我服务功能,充分发挥民主自治的作用。社区依据法律法规和党的政策以及居民代表会议的决议,结合街道办事处的总体要求开展更多的适应居民需要的工作。
(2)加强社区民主管理,建立健全监督制约机制。强化社区民主管理,发挥社区居民的主人翁地位。完善社务公开制度,提高社区社务透明度。成立社区民主监督小组,加强对街道、社区工作的社会监督,社区民主监督小组通过听取社区的 工作汇报和明察暗访,勇于对社区工作提出意见和建议,使社区工作始终根据居民的要求和意愿来开展。
2、把专业化社会工作纳入社区建设,建立专门的社区社会工作站资源
约翰・霍普金斯大学的塞拉蒙教授认为,作为公民社会组织主要形式的非营利组织应该具有六项基本特征:一是正规性,二是民间性,三是非营利性,四是自治性,五是志愿性,六是公益性。
建立社区社会工作站,它具有4项功能:A传达行政事务功能。居民需要找政府反映和解决的问题,可以通过这个“一站式”窗口得到“一条龙”服务,密切了政府与群众之间的关系;B社区社会服务功能。可为居民代请保姆、家庭教师,可代收水、电、煤、电话费,养老金及提供家庭应急服务;c劳动社会保障功能。社区再就业登记、下岗人员生活费发放、职业介绍与指导等事务;D社区经济服务功能。为新经济组织代办相关行政性事务,提供法律、法规、政策、信息咨询服务。
(二)构建社区法治体系
1、科学规范设置法治工作站机构。建立从区法治领导小组、乡镇(处)领导小组到村(社区)法治工作站、法治工作站站长四级法治工作网络,法治工作站尽职尽责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。法治工作站实行“六个统一”:即统一悬挂法治工作站牌子,统一业务培训指导内容,统一制作服务联系卡片,统一内务管理模式,统一工作台账样本,统一考评考核细则。
2、创新法律服务载体,把法制宣传、法律服务有机地结合起来。如,开通“148”法律服务专线,为居民提供法律咨询和民间纠纷求助;实行司法调解与公安“110”联动,提高纠纷的监控率和快速反应能力。把纠纷化解在基层、解决在萌芽状态发挥了积极作用。