城乡环卫一体化可行性研究
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城乡环卫一体化可行性研究范文第1篇
（一）严格工作程序，各村两委全部换届
__镇严格按照上级要求，积极动员，强化培训，严肃纪律，完成全镇24个村“两委”换届和村民代表选举工作。换届完成后，在4月22日，__镇组织24个村两委成员近110人，在__四村举办两委干部培训和双向承诺大会，24个村的村两委成员分别就当年的村务运行、党建和大事实事等内容向镇党委、政府和群众做出双向承诺，表示积极团结两委班子，认真工作，保证完成承诺目标。
（二）加强宣传发动，春季绿化成效显著
2015年春季绿化工作，__镇以推进大广高速两侧100米、津保路两侧50米和小白河周边地块进行绿化为重点，精心组织，周密部署，取得良好成效。今年__镇春季绿化任务为1960亩，其中大广高速南引线两侧650亩由交通局统一安排进行绿化，剩余1310亩工作任务中，共完成了1315亩。
（三）深入群众工作，完成项目迁坟工作
在大广高速南引线两侧绿化和万亩森林公园建设过程中，__镇需要迁坟的有北漕口二村、庄家营、庞家营、刘家务、赵家务和东古贤6个村，共206座坟。__镇根据各村实际情况，选派20名精干工作人员组成6支工作小分队，每队由一名班子成员带领，深入到各村开展工作。工作队晚上与村干部到迁坟户家中做工作，白天一起到田间地头为迁坟户选址出主意、想办法，帮助迁坟户解决挖掘机，运输车辆等实际困难，仅用7天时间，就圆满完成了工作任务。
（四）打造精品区片，带动美丽乡村建设
__镇根据各村实际情况，选定北漕口一、二村、王家务、刘家务、谢家务五个村为精品区片，连同省重点村__四村一起，进行美丽乡村建设。在组织这6个村“两委”成员到北汉、麻家务、石门桥等先进村参观交流后，6个村结合本村实际制定打造方案，严格按照方案内容有序开展工作。
北漕口一村动用车辆20余台次，清理村东渠边垃圾80多方，正筹集资金对渠边道路进行硬化；投资10万元翻修村“两室”。
北漕口二村完成新民居北300米砖路的硬化工作，且高速出口景观带打造也初见成效。镇政府请来专业设计人员，对沟渠进行设计改造，建成200米坑塘围墙，并已粉刷。共粉刷墙体900余平米，绘制文化展牌22块，新植法桐15棵、红瑞木150棵、各类花草约2000平米，安装太阳能路灯15盏。
王家务村采取村内出一部分，住户出一部分的方式，筹措资金50余万元，正对村内600米街道进行硬化，同时铺设700米下水管道；在加强村内800多株新种树木养护工作的基础上，又在与刘家务和庄家营两个村的联村路两侧种植国槐300棵。
刘家务村在村内种植紫薇、金叶榆、红叶李等树木300多棵，种植冬青9000株；投资5万元设立村庄标识；在村内绘制文化墙约300平米；对村内坑塘进行改造。
谢家务村共在村内主要街道两侧再种植红叶李和紫薇各150棵，冬青12000多株；幼儿园翻建项目已立项。
__四村新装变压器2台，并已投入使用；现正利用一事一议补助资金，对村内1600米街巷进行硬化。
在这6个村工作的带动下，其他各村也积极行动，从道路硬化、村庄美化等方面加强工作，改善村庄环境。截至目前，各村通过村民集资、利用上级补助资金、自发出工出力等方式硬化村内道路2500多米，还有约3000米道路正在硬化。
（五）强化平台建设，全力维护稳定
为增强工作的透明度和公正性，提高工作效率、提升政府公信力，__镇设立__阳光工作易信平台。__镇阳光工作易信平台通的运行，取得了良好成效。首先是，矛盾隐患排查总量比去年同期上升了23%，但是经过镇村两级干部积极化解，隐患结案率比去年同期上升了40%；其次是，村民上访量有明显下降，截至目前，村民到镇上访量比去年同期下降了35%、赴市上访量下降了25%、越级访情况减少了80%以上。
（六）主抓重点工程，扎实推进项目建设
普鑫纸业有限公司生产线改扩建项目。预计总投资12900万元，主要新增生产和辅助设备52台（套）。建成后年产废纸浆5万吨、冷库专用纸5万吨、卫生纸5万吨。目前，项目相关的生产厂房已经建设完成，正在安装调试生产设备。
任丘市东方联谊家纺有限公司项目。项目位于西古贤村，占地15亩、建筑面积8100平米，总投资6300万元，新增机器设备约144台（套），同步建设污水处理和雨污分流等配套设施，建成后，可年产功能性新型纤维材料1800吨。目前，该项目的可行性研究报告已经报批，正在积极跑办其他相关手续。
推进民营经济“双百工程”。根据企业
经营状况，选定普鑫纸业有限公司和洁康卫浴有限公司为规下转规上企业。目前，普鑫纸业有限公司已完成一般纳税人手续办理工作，正在积极跑办其他相关手续，并加紧实施项目改扩建工程。（七）谋划卫浴产品市场，带动经济综合发展
为促进传统卫生洁具产业发展，__镇借鉴福建南安仑苍镇中国水暖城的经营模式，在镇区谋划建设一个大型卫浴产品交易市场。6月11日和17日，__镇组织部分卫浴协会会员企业召开座谈会，针对谋划建设卫浴产品交易市场等问题展开讨论。参会企业代表一直认为，建设一个大型卫浴产品交易市场，有利于促进本地企业引进新产品、扩大产业规模，并能带动餐饮、物流等周边服务行业发展。同时，大家认为，在谋划市场建设的同时，还策划春节前夕举办一次大规模的卫浴产品展会，并将展会长期坚持举办下去，进一步提升行业知名度，为市场建设的宣传、招商等工作提供有力支撑。
（八）加大执法力度，打击各类违法行为
一方面大力度整治违法占地。成立__镇“两违”治理工作领导小组和巡查队，对各村违法用地、违法建设行为进行巡查和治理。共制止违法占地行为72起，拆除违建房屋9处，劝导群众自拆12处。
另一方面积极推进打非治违专项行动。多次组织安监、环保、工商、公安、电力、交通等部门进行联合执法，纠正违法生产行为5起；联合工商、公安等执法部门对摸排出的10家有消防设施缺损或损坏现象的小型企业进行了限期整改的通知；对28有特种设备龙门吊的企业进行登记，并组织专人对其龙门吊进行安全方面检查。
（九）重视民生工作，社会事业全面进步
一是提高农村社会保障水平。组织18位五保老人入住__镇五保供养中心；对全镇206户“五保”供养人员和360户“低保”人员做到了应保尽保和按标准施保。
二是加强计划生育管理和服务。坚持每季度开展一次免费生殖健康检查服务和农村计生专干培训工作。举办大型集日宣传咨询服务活动4次，悬挂横幅50条，发放各类宣传资料5000份。上半年各项指标完成情况，均排在任丘市前列。另外__镇还被评为__市__年度计生工作先进单位。
三是加强农村养老保险征收。顺利完成2015年农村养老保险收缴工作，新参保245人，续费9676人，共征收1595400元。
（十）加强土地流转，促进土地集约利用
2015年__镇土地流转工作任务为800亩，目前已顺利完成土地流转任务850亩，其中规模以上土地流转面积230亩。此外，还有东良淀、西古贤、庞家营、大辛庄等村约4000亩土地达成了初步流转意向，镇土地流转办公室正及时跟进，协调双方关系，努力促成双方签订流转合同。
以充分宣传发动群众为抓手，积极推进各村城乡环卫一体化工作开展。通过悬挂标语横幅、印发宣传彩页、宣传车巡回广播、村委会广播等方式，积极向群众宣传开展城乡环卫一体化工作，在改善村民居住环境、提升村民生活质量等方面的重大意义，充分调动了群众参与工作的积极性。各村群众自发清理房前屋后的垃圾、柴草和杂物，将村庄打扫的干净整洁，24个村全部通过验收，顺利与环卫公司交接。
纵观上半年工作，我镇各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在不少的困难和问题，主要体现在以下几个方面：一是村庄环境有待进一步提升，各村垃圾处理机制没能很好运行；二是土地流转工作有待进一步加强，农户固守土地的思想依然严重，不愿将土地进入到流转程序；三是项目建设有待进一步加强，新建项目少，建设进度慢，缺少能够支撑带动产业发展的领军企业和大项目。
三下半年工作安排
一是继续推进城乡环卫一体化工作。以片为单位，组织各村继续对积存垃圾杂草进行清理，尤其是联村路、小街小巷等重点部位，要对杂草、粪堆、垃圾等进行彻底清理。
二是继续加强精品区片建设力度。指导精品区片各村按照规划要求，有序完成各项工作。抓住秋冬季绿化时
城乡环卫一体化可行性研究范文第2篇
【关键词】新农村；乡镇规划建设；档案管理；优化
随着社会主义新农村建设的不断推进，乡镇基础设施建设越来越完善，基层群众的居住环境大大改善，乡镇面貌的改变日新月异，乡镇规划建设资料的数量及种类也随之大幅增加，乡镇管理对规划建设资源的依赖性不断增强。因此，怎样收集和管理好乡镇规划建设档案直接形成的对推进新农村建设进程有重要参考价值的文字、图纸、声像等文件材料是乡镇档案管理工作人员义不容辞的职责。
一、乡镇规划建设档案的内容
乡镇规划建设档案源自乡镇规划、设计、建设及管理等各项工作的参与单位，直接形成于规划和建设乡镇的各个环节，其内容主要包括：一是乡镇规划中产生的大量规划建设文件，即为编修对乡镇建设独具指导性作用的具体控制性规划与总体规划，需广泛开展必要的调查与勘测工作，并申请、审批，以此所形成的反映乡镇地名、经济、水文、人口、气象、资源、测绘、地质勘测等情况的乡镇基本资料；利用乡镇土地的总体规划以及控制性规划、整治土地的文本及图表等档案。二是乡镇设计与建设中产生的工程项目档案，主要有项目建议书、项目可行性研究报告、项目计划任务书、乡镇规划选址、用地及规划许可、设计勘测、征地动迁、申请审批等各种各样的前期材料；定位测量资料、鉴定、验收隐蔽工程的材料、复验试验报告、变更设计的通知、验收现场质量的记录、竣工图及验收资料、结算审计报告等乡镇规划建设项目的施工、竣工档案。三是形成于市政管理的大量档案材料，涵盖乡镇排水、供电、供气、有线电视、电讯等地上与地下管线工程的材料；道路、桥梁、防洪设施、涵闸、相关配套工程等档案；小型车站、停车场等交通设施档案；公共厕所、广场、环卫设施等乡镇公共建筑物档案。
二、优化乡镇规划建设档案管理工作的作用
（一）优化乡镇档案管理体现时展需要。建设社会主义新农村是农业大国推动农业甚至广泛涉及整个社会经济发展的重大变革，意义之深、规模之大、道路之艰难让人无法想象，这就对如何优化乡镇规划建设档案管理工作、如何最大限度发挥档案管理工作在社会主义新农村建设中传承文明、记录历史、造福人民、服务社会等特殊作用提出了更严峻的挑战。在新时期，每一位建设者都要牢固树立抓住机遇、喜迎挑战的乡镇规划建设意识，跟随时展步伐优化乡镇规划建设档案管理工作，促进档案管理更适应社会全面进步及科学可持续发展的需要，更适应时展需要。
（二）更好地满足乡镇规划建设提出的高要求。乡镇规划建设是一个循序渐进的、无法一蹴而就的过程，不可能一劳永逸，所以在乡镇的规划与建设中务必要真实记录实践活动的点点滴滴，它是纵深推进乡镇规划建设的主要参数和参考依据，对创新、传承和发展新农村建设有重要作用。与此同时，乡镇规划建设还是一项复杂的、系统的工作，需要通过档案的形式把一些工作经验及成就永久保存下来，所以档案管理工作人员务必要把践行乡镇规划建设的瞬间变成永恒，以便为后人观察、研究乡镇规划建设的历史、探索规划和建设乡镇的规律提供可靠依据，从而实现乡镇规划建设档案管理工作的科学化、规范化。
（三）为综合改革农村提供真实的记录及参考。乡镇规划建设不仅能推进对农村的综合改革，全面发展农村经济及各项社会事业，还能促进发展农业农村的档案事业，使档案管理变成乡镇规划建设的一项重要内容。综合改革农村是一项庞大的系统工程，涵盖基层政权建设、组织建设、文化教育、医疗卫生以及山林土地经营、社会保障等真实的历史记录。这些全面的、活生生的第一手资料对综合改革农村具有很大的指导与借鉴作用，所以优化乡镇规划建设档案管理不但能促使农村综合改革沿着科学发展的方向迈进，还能使后人充分享受发展农业农村档案事业的成果，推动农村经济可持续发展，推动社会全面进步。
三、优化乡镇规划建设档案管理工作的重要举措
（一）将档案管理工作纳入乡镇发展规划。乡镇规划建设已经成为各级政府主要的工作任务，而作为乡镇规划建设重要组成内容之一的档案管理工作，在编制乡镇发展规划时就应占据一席之地，做到档案管理工作与乡镇规划建设各项工作的协调同步发展。乡镇规划建设档案管理工作应成为乡镇整体规划的一项主要内容，并对档案管理工作的任务、整体要求及建设档案基础业务、建设档案信息化、建设档案资源、建设档案干部队伍等作出明确部署，从而为推动实施乡镇规划建设档案事业的健康发展打下坚实基础。乡镇规划建设档案管理工作必须在规划建设之初就要更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性，促使每一项工作、每一阶段任务、每一个具体措施都紧跟乡镇规划建设步伐，使档案管理工作贯穿于乡镇规划建设的整个过程，实现档案管理工作和乡镇规划建设的同步发展。
（二）使档案管理工作的基础设施完善化。乡镇政府要建立科学的经费保障制度，为优化乡镇规划建设档案管理工作提供可靠的资金支持，用于建设档案室、购置档案管理装备、落实奖励措施等，其中建设档案管理信息化至关重要，以此完善档案管理工作的基础设施，成功调动档案管理工作人员的主动性与积极性，为优化档案管理工作提供基础条件。具体可按照乡镇实际建立档案基地，包括集中统一管理各种载体的乡镇规划建设档案的保管中心、收集档案和提供服务的档案利用中心等，并加快建设档案信息化的进程，及时配备高性能计算机硬件设施、实用性软件、安全防护措施等，通过完善和升级档案管理系统来提高软件兼容性、系统安全性以及数据共享性，优化乡镇规划建设档案管理工作的质量。如某村就成立了档案室，并成立村档案管理领导小组，配备专用铁皮档案柜、温度湿度测定仪等设施，完善村档案室基础设施，落实乡镇规划建设档案的防盗、防火、防潮等工作，提高村档案管理水平。乡镇政府可建设包括保管室、展览区、查阅区以及开放区在内的档案中心，并配备大批刻录机、复印机、密集架、计算机等基础设施，把建设乡镇档案馆变成现实。
（三）加强乡镇档案管理工作的业务指导。加强乡镇规划建设档案管理工作的业务指导是当下优化档案管理的重要一环，它是开展乡镇规划建设档案管理工作的前沿阵地，工作质量直接影响建馆档案质量。在指导业务的过程中要将传统业务指导模式打破，确保业务指导更主动、更超前、更灵活。一是前移开展业务指导工作的时间，按照乡镇规划建设工程的特点主动上门了解各规划建设单位每一年的规划建设计划，提前上门服务，及时指导和纠正档案收集环节存在的问题，保证竣工档案的质量。二是前移开展业务指导工作的内容，及时把档案案卷内容、排列顺序、编制要求以及整理组卷要求等告知建设部门，使施工单位在开工后及时收到相关资料，落实收集和整理档案资料的工作。三是前移开展业务指导工作的地点，将乡镇规划建设档案的业务指导工作从办公室向工地现场前移，主动深入施工现场进行一对一指导，确保档案管理工作的优化。
（四）促进乡镇规划建设档案管理规范化。促进乡镇规划建设档案管理工作的规范化是提高档案管理水平的一项基础性工作，具体可从三方面入手：一是严格把控材料形成关。乡镇规划建设工作相当繁杂，不能开展了很多工作却没有形成材料、文件，所以要将用脑子想、用嘴说、用本子记录的工作思路、办法等变成会议记录、计划、总结等文字材料，并做好归档保存工作。二是严格把控材料收集大关。在收集乡镇规划建设档案的过程中，工作人员要严格依据有关规划建设档案管理工作规定的要求，落实档案归集管理工作，保证乡镇规划建设档案完整、齐全。三是严格把控档案立卷大关。如某村档案室在成立之后及时健全村档案管理制度及安全防护措施，制定规划建设档案分类大纲，编制档案室简介、档案数量统计台账、档案检索工具、档案利用以及档案安全及温湿度登记表册，为规范管理规划建设档案奠定基础。乡镇规划建设档案的收集齐全与否、案卷规范与否都会对档案的利用产生直接影响，档案管理工作人员应严格依据国家相关规范及立卷要求全面落实乡镇规划建设项目各阶段文件材料的归档工作，保证档案立卷准确、系统。
（五）提高乡镇档案管理工作人员的素质。一方面，乡镇档案部门要为档案管理工作人员提供培训平台，坚持进行乡镇档案员的集中培训，要求参训人员带上档案资料，通过倾听理论讲解、观看实战演示、亲自动手操作等培训方式切实提高参训档案员的业务工作水平，培训出乡镇规划建设档案管理能手。对于新的档案员应实行请进来、走出去的一对一培训手段，让业务人员下到基层单位或新档案员带着资料到档案局培训，使大多数乡镇档案管理工作人员能得到轮训，基本掌握收集、整理乡镇规划建设档案的知识和技能，提高其业务素质，确保乡镇规划建设档案管理工作基本做到科学分类、合理组卷、整齐装订、准确编目、规范排列，让乡镇规划建设档案管理工作逐步规范化、优化。另一方面，要按照乡镇规划建设档案管理工作实际确立以点带面、稳步推进的思路，把部分乡镇列为规划建设档案管理工作的示范乡镇，有针对性地指导示范乡镇优化档案管理工作，加强业务指导，培植示范典型，并组织档案员到示范乡镇参观学习，提高乡镇规划建设档案管理工作人员的整体素质水平。
四、结语
乡镇规划建设档案管理工作在迎来机遇的同时也面临更高的要求，需要乡镇规划建设档案管理工作人员重新定位，明确乡镇规划建设档案的内容及优化档案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的举措不断优化档案管理工作，提高乡镇规划建设档案管理水平，为加快社会主义新农村建设步伐提供服务。
【参考文献】
[1]孔冰冰.做好乡镇档案工作应采取的几项措施[J].档案天地，2016（06）：48-49+42.
[2]吴宝龙.对乡镇基本建设档案规范管理的思考[J].上海农村经济，2014（11）：34-36.
城乡环卫一体化可行性研究范文第3篇
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，加强组织领导，明确工作目标，积极推进建筑节能，深化供热体制改革，落实公交优先发展战略，创新污水处置工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，切实落实技术标准，加强考核评价，扎实做好建设领域节能降耗和污染物减排工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的节能减排工作格局和长效机制，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。
（二）工作目标。
1．节能目标：“**”末，单位建筑面积能耗降低18%，实现节煤9万吨/年；2009年起新建建筑全面执行节能65%设计标准；完成既有居住建筑供热计量及节能改造400万平方米；基本完成全市政府办公建筑和大型公共建筑节能和采暖供热计量系统改造；深化供热体制改革，完成“暗补”变“明补”工作，新建建筑全面执行热计量收费制度；加快实施供热资源整合，集中供热率达到80%；加大可再生能源在建筑中的规模化应用，替代常规能源10%；开展低能耗、超低能耗和绿色建筑等试点示范工作；优先发展城市公共交通，公共交通在城市交通总出行的比重力争达到35％以上；实现万元GDP取水总量低于全国平均值50%或年降低率≥5%。
2．减排目标：“**”末，实现减少烟尘排放3600吨/年，减少二氧化硫排放1440吨/年；城市污水处理率不低于80%，新增污水处理能力40万吨，减排COD（化学需氧量）3.6万吨；城市供水管网平均漏损率不超过12%，力争新建建筑节水器具普及率达到100%；力争实现城市中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%。
二、工作措施
（一）控制增量，调整和优化结构。
1．科学编制**城乡规划。在城乡规划中应编制各阶段节能减排工作任务。明确符合我市实际、可持续发展的资源与环境指标，在环境保护篇章中增加节能减排内容，作为强制性要求。规划主管部门要协助相关部门做好节能减排专项规划编制工作。（责任单位：市规划局）
2．严把新建项目审核关。涉及政府投资的项目在编制可行性研究报告时应增加节能篇，涉及核准的企业投资项目在编制申请报告时应增加节能篇，对不符合节能减排有关法律法规、政策规定的工程建设项目不予审批和核准。规划主管部门要加强高耗能、高污染行业新建项目、行业落后生产项目及楼堂馆所等的规划选址和审批管理，按照产业政策、能源审计、环境影响评价审批、节能评价审查的规定和要求，对项目进行规划审查，凡达不到节能减排有关规定要求的，一律不予办理规划许可手续，违反规定的要依法追究有关人员的责任。（责任单位：市发改委、市规划局）
3．严格控制新建住房结构比例。认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房结构稳定住房价格意见的通知》（〔20**〕37号），调整住房供应结构，增加中小套型普通商品住房的供应比重，套型建筑面积90平方米以下普通商品房（含经济适用住房）面积比重应达到住房开发建设总面积的70%以上，不符合新建住房结构比例要求的，不予发放规划许可证。（责任单位：市规划局，协办单位：市发改委、市建委、市国土局、市房产局）
4．调整建筑用能结构，大力推广清洁能源在建筑中的应用。成立**市清洁能源建筑应用管理指导委员会，组织、协调和推进清洁能源在我市建筑中的应用。积极争取国家资金支持，开展清洁能源建筑应用试点示范工程建设，2008年完成20万平方米地源热泵、太阳能热泵及电采暖示范工程，通过示范项目，研究和完善可再生能源在建筑中规模化应用的技术标准体系和政策法规。（责任单位：市建委，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市科技局、市国土局、市水务局、**电业局）
（二）加快推进建筑节能工作。
1．强化新建建筑节能工程的监督与管理。
建立健全各项规章制度，加大新建建筑节能的监督与管理，确保新建建筑的工程质量。
（1）规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查，严把规划审批关，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。（责任单位：市规划局）
（2）施工图审查机构严把节能设计审查关。新建建筑强制执行现行的建筑节能设计标准，室内采暖系统应安装热计量设施及温控装置，达到分户计量和温度可调节的要求，施工图设计文件中应有节能计算书。实行建筑节能工程备案制度，审查合格的，报建筑节能管理机构备案，不符合建筑节能强制性标准的，不予通过，建设主管部门不得颁发施工许可证。（责任单位：市建委）
（3）建设工程质量监督部门严把工程施工质量、验收监督关。严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-20**）要求，加强对建筑节能工程项目及室内采暖系统、小区二次供热系统的施工质量监督和竣工验收管理，达不到节能标准要求的，不予验收备案。（责任单位：市建委）
（4）加大建筑节能、新型建材监督检查力度。充分发挥闭合式建筑节能管理制度的作用，强化新建建筑节能工程各环节的监督与管理，严格市场准入，规范企业行为，严肃查处不按节能标准设计、施工、监理的行为，将执行建筑节能标准行为纳入建筑市场主体诚信行为考核标准。严格按照《自治区民用建筑节能专项检查工作制度（试行）》要求，加大建筑节能执法检查和处罚力度。加强对国家的节能减排建设产品名录中产品使用的监督与管理。（责任单位：市建委）
（5）房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中予以载明。（责任单位：市房产局，市建委，协办单位：市发改委、市规划局）
2．全面实施既有建筑节能改造工作
既有建筑节能改造坚持与旧城改造、建筑修缮和城市及区域性热源改造相结合，与供热系统改造同步进行，实行“谁所有、谁改造、谁投资、谁受益”的原则，积极推进既有建筑节能改造工作。既有建筑节能改造按照节能50%设计标准进行，并同时实施供热采暖系统改造，达到热计量和温度可调节的要求。
多渠道筹措资金，加大既有建筑节能改造力度。按照国家财政部《关于印发〈北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔20**〕957号）和《关于印发〈新疆维吾尔自治区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法〉的通知》（新财建〔2008〕12号）的要求，研究制定相关实施方案，积极争取国家奖励资金。同时，研究制定我市既有建筑节能改造的经济激励政策，充分发挥政府专项资金的引导作用，积极探索我市既有建筑节能改造市场化运行的模式，全面推进既有建筑节能改造进程。
2008年，开展既有建筑基本情况调查，制定改造规划和实施方案。加强对既有建筑节能改造工作的组织、协调、监督、管理，强化工程招投标、施工过程监督、竣工验收、工程结算等工作的管理，确保既有建筑节能改造工程质量，完成20万平方米政府资金引导的既有建筑节能改造任务。（责任单位：市建委，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市机关事务管理局、市房产局）
3．建立政府机构办公建筑和大型公共建筑节能监管体系
按照国家建设部、财政部《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科〔20**〕245号）和自治区建设厅《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的通知》（新建科〔2008〕3号）的要求，研究制定我市的贯彻落实方案。按照财政部《关于印发〈国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔20**〕558号），组织开展政府机构和大型公共建筑能耗现状调查和统计、能源审计、能效公示、能耗监测及节能试点工作，建立大型公共建筑节能监管体系，加强对大型公共建筑用能的监督管理。2008年计划完成2项政府机构和2项大型公共建筑节能管理试点示范项目，为建立公共建筑节能监管体系，制定电、热、水用能标准、能耗统计、能耗定额和限额定价、超定额加价、节能服务等奠定基础。（责任单位：市建委，协办单位：市经委、乌昌财政局、市水务局、市机关事务管理局）
（三）深化城镇供热体制改革，推动供热采暖节能降耗工作。
1．继续深化城镇供热体制改革。按照自治区城镇供热采暖费货币化分配等相关政策和办法，制定**市采暖费货币化补贴方案，完成“暗补”变“明补”工作。建立和完善弱势群体采暖救助机制。认真贯彻国家发改委、建设部《关于印发〈城市供热价格管理暂行办法〉的通知》（发改价格〔20**〕1195号）精神，于2008年9月前制定公布我市供热采暖两部制计量价格，逐步推行按用热量收费制度。2008年10月15日起，新建建筑实行按用热量计量收费，完成市级政府机关办公楼供热计量系统改造示范工程，率先实行按用热量计量收费。逐步对2003年4月15日后建成的节能建筑实施热计量改造。（责任单位：市建委、市发改委协办单位：乌昌财政局、市民政局、市劳动局、市机关事务管理局）
2．加快推进供热系统节能改造。建立供热企业能耗考核管理制度。制定供热行业能耗指标和考核制度，对供热企业进行考核，降低使用煤、水、电的消耗，减少对环境的污染。研究制定相关的经济激励政策和办法，引导、鼓励供热企业加大技术改造投入，对现有集中供热热源进行节能降耗改造。研究制定**市推进供热采暖系统节能措施和技术指南。完成70%以上燃煤锅炉供热系统节能改造，并逐步对老旧供热管网进行更新改造，使燃煤锅炉平均运行效率大幅度提高，平均耗煤量由33kg标煤/㎡下降到27kg标煤/㎡。（责任单位：市建委、市经委、市环保局，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市国资委）
3．调整城镇供热结构。坚持以热电联产、集中供热为主，多种供热方式为补充的城镇供热结构，鼓励开发、利用地热、太阳能、风能等清洁能源方式供热。加快实施供热资源整合，实行市场准入和退出机制。对全市范围内污染大、规模小、能耗高的供热企业进行整合，重点围绕热电厂和大型燃煤锅炉进行节能减排升级改造，完成区域性联网运行和资源整合。“**”期间，单位联片供热锅炉房的数量在现有基础上减少三分之一。贯彻落实《**大气污染防治条例》，加大分散燃煤锅炉及燃煤小锅炉的拆并力度，减少污染物的低空排放，严格控制燃煤锅炉的新建审批。热电联产集中供热覆盖范围内，严格控制分散燃煤锅炉的审批建设。凡在全市统一规划确定的集中供热和热电联产热力覆盖范围内的分散采暖锅炉全部拆并或改用清洁能源，在覆盖范围外的分散燃煤锅炉全部改用清洁能源；城乡结合区域立式燃煤小锅炉通过限期治理，分批实施并网或改造。2008年各区拆并燃煤小锅炉目标任务为2000台。（责任单位：市建委、市环保局、各区（县）人民政府，协办单位：市发改委、市经委、乌昌财政局）
（四）深入开展创建节水型城市活动，加快水污染治理工程建设进度。
1．加快创建节水型城市。“**”末，实现建设节水型**的总体目标。按照《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》的规定，推动节水产品认证管理，在城市强制推广使用节水器具，做好新建、改扩建公共与民用建筑节水器具的安装和更新改造工作，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及节水器具，现有住宅节水器具普及率达到100%。2008年建成自治区节水型城市，2009年申报国家级节水型城市。（责任单位：市水务局）
2．加快城市水价改革步伐。按照国家计委《关于改革水价促进节约用水的指导意见》（计价格〔2000〕1702号）和《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》（计价格〔2002〕515号）要求，建立激励节约用水的科学水价体系，对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。合理确定中水价格与自来水价格的比价关系，建立相应的价格体系，鼓励使用中水替代自然水源和自来水。（责任单位：市发改委，协办单位：乌昌财政局、市水务局）
3．严格按照国家水利部《建设项目水资源论证管理办法》规定，把好建设项目水资源论证关，严禁高耗水、高排污项目上马。认真贯彻落实《全国城市饮用水安全保障规划》，做好**市水务项目的规划，积极争取国家政策支持，进一步加大城市供水设施改造与建设工作力度，降低管网漏失率,使平均漏损率不超过12%。以水的循环利用为重点，做好再生水利用工作。（责任单位：市水务局，协办单位：市发改委、市规划局）
4．强化现有污水处理设施管理，提高污水处理水平。积极筹措资金，加快城市污水处理厂建设，完善配套管网设施，严格污水处理厂水质监管，逐步建立污水处理厂主要污染物削减量绩效评估制度。2008年新增污水处理能力32万立方米/日，新增再生水处理能力0.65万立方米/日。加强中水回用设施及企业、单位自建的污水处理站的运行，使全市污水处理率逐步提高。严格执行《城市排水许可管理办法》，保障排水设施安全正常运行。开展村镇污水处理试点工作，积极争取列入国家农村污水处理试点项目。（责任单位：市水务局，协办单位：市发改委，乌昌财政局）
（五）创新机制，加快发展循环经济。
1．推进资源综合利用。进一步提高新型墙体材料和节能利废建材生产及应用比例，推进新型墙体材料和节能利废建材产业化示范，鼓励和引导企业自主研发有利于节能、节土、利废、环保的轻质、高强、多功能复合型新型墙体材料。加强对粘土制品的监督管理，巩固我市禁止使用实心粘土砖工作，逐步淘汰粘土多孔砖制品，积极开发和推广应用适合本地区的新型墙体材料。加强对墙改基金的征收和管理，充分发挥墙改基金的引导和调控作用，推动建筑节能。加强对散装水泥的管理工作，大力推进应用商品混凝土和预拌砂浆措施，2009年起全市禁止现场搅拌砂浆，加大在市区内“禁现”的执法检查。（责任单位：市建委，协办单位：市经委、乌昌财政局、市国土局）
2．促进垃圾资源化利用。科学编制**市市容环卫设施规划，明确节能减排目标。进一步完善城市生活垃圾收集、转运体系的建设。研究制定城市垃圾源头分类的相关政策，逐步实施垃圾分类运输和处理，全面推进我市生活垃圾分类体系建设。加大垃圾处理设施建设，2008年新建米东区垃圾处理厂，新增日处理能力400吨。加强废弃物循环利用的宣传工作，增强市民的环保意识。（责任单位：市市政市容局，协办单位：市发改委、市建委、乌昌财政局、市国土局）
（六）开展城市照明节能降耗工作。
贯彻落实国家建设部“**”城市绿色照明工程规划纲要，制订城市绿色照明工作实施方案。实施城市绿色照明示范工程，大力推广使用新型高效节能光源，提高城市照明效果，降低城市照明领域的能源消耗，促进城市照明行业绿色、健康、安全、有序发展。（责任单位：市市政市容局，协办单位：市发改委、乌昌财政局）
（七）实施城市公交优先发展战略，加强城市公共交通建设。
1．优先发展城市公共交通。进一步改善公共交通基础设施，全面提升服务档次和服务质量，按照“因地制宜、统筹规划、分步实施、政策扶持、优先发展”的原则，确立公共交通在城市交通中的主体地位，大力加强公共交通基础设施建设，在公交企业内部推行争先创优活动，提高服务水平，打造精品公交，为群众出行提供良好的条件。增加公交出行比例，推进城乡公交一体化进程，加大技术改造力度，改造或淘汰能耗高、尾气排放超标的落后车型，加快客运车辆节能化改造步伐。公共交通网络在城市行政区域的覆盖面达到90％以上，建成区站点覆盖率（按300米半径计算）核心区达到70％以上，中心区达到37％以上，远郊达到4％以上。（责任单位：市交通局，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市建委）
2．推进运力结构调整，提升运力结构水平。调整运力结构，发展高效低耗的新型运力，在农村支线客运中发展适合农村市场需求的经济型客车。鼓励使用液化气、天然气等混合动力先进节能车型。到2008年底，93％以上高耗能、高污染中巴车退出城市客运市场。力争到2010年，使用清洁环保燃料的公交车、出租车分别达到车辆总数的90％和95％以上。加大科技投入，建立公交智能信息调度系统，实现无线监控、电子站牌、IC卡结算等一系列现代管理手段，力争到2010年，城市客运车辆全部安装GPS系统，减少车辆空驶率，提高实载率。（责任单位：市交通局，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市建委）
（八）依靠科技进步，推动新技术开发和应用。
1．积极研发和引进推广应用节能减排新技术。围绕“四节一保”，组织开展节能减排技术重大项目研究工作，加大建筑节能、可再生能源、新型节水、供热管网热平衡调控、垃圾处理、废水循环利用、交通行业等新技术的开发与应用力度，重点研究太阳能、风能、地热能、煤层气等能源在我市的推广应用。加快节能减排新技术、可再生能源、低能耗建筑、绿色建筑等示范项目建设，在供热行业推广应用循环硫化床锅炉、层燃炉分层给煤系统、大功率电机变频装置和静电除尘装置。（责任单位：市建委，协办单位：市发改委、乌昌财政局、市科技局、市环保局）
2．建立节能技术服务体系。加快推进合同能源管理，重点支持专业化节能减排能源服务公司为机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造提供服务，形成节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。利用“合同能源管理”市场化节能机制，从政府机构公共建筑中选定1-2个不同特点、有代表性的建筑作为试点示范项目，研究探索政府公共建筑采用合同能源服务方式进行节能改造的技术方案和融资模式。拓宽融资渠道，筛选有合作意愿的供热企业，结合今年将要实施的供热企业节能改造项目，以合同能源服务的方式进行供热系统节能改造的试点工作。（责任单位：市建委，协办单位：市发改委、市经委、乌昌财政局、市科技局、市机关事务管理局）
3．加强与国内国际间在节能领域的合作与交流。广泛开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，组织实施好世行中国供热改革与建筑节能、中德技术合作**市既有建筑普查等国际合作项目。继续寻求与国内外的合作，积极开展我市中长期综合节能规划、**市大气环境改善项目、干旱区特大城市乌昌地区环境保护与可持续发展研究项目（能源板块建筑节能）等项目的研究，通过实施国际国内合作项目，使我市供热改革和建筑节能水平跟上国际国内先进水平，获得建筑节能方面先进的知识和经验，提升能力，为推广供热改革和建筑节能找到科学、合理的运作方法，出台便于推广实施的各项技术体系、标准、资金运作模式和政策法规。（责任单位：市建委，协办单位：市发改委、市科技局、乌昌财政局、市环保局）
（九）建立政府节能减排工作责任制，严格节能减排执法检查。
将节能减排指标完成情况列入建设领域各单位、各部门考核评价体系之中，市建设领域节能减排工作领导小组办公室抓紧制定具体的评价考核实施办法，对节能减排涉及到的单位进行目标考核。每年组织开展建筑节能、污水处理和生活垃圾处理设施运行管理专项检查行动，严肃查处各类违法违规行为。（责任单位：市建设领域节能减排工作领导小组办公室）
（十）加强宣传与培训，提高全社会的节能减排意识。
提高全民节能减排意识，营造良好的舆论氛围。贯彻落实《新疆维吾尔自治区节能减排全民行动实施方案》，开展节约型机关创建活动，利用报纸、电视、杂志、展览会、培训等多种方式，广泛宣传节能减排的重要性，充分利用每年的科技活动周、节能宣传周、城市节水宣传周、城市公共交通周及无车日等宣传活动，深入持久地开展节能减排宣传。按照“面向基层，贴近群众，形式多样，注重时效”的原则，坚持以“四节一保”为重点，采取灵活多样、深入群众、服务社会等行之有效的方式方法，增强全社会的节能意识。开展节能减排相关政策和技术培训，定期组织各有关技术负责人和专业技术骨干进行政策和技术培训，提高专业技术人员熟练运用标准和技术的能力。（责任单位：市建委、市科技局、市水务局、市交通局、市市政市容局）
（十一）总结与表彰。
通过检查考核，对在建设领域节能减排工作中成效显著的先进个人和单位予以表彰，同时将节能减排工作纳入“亚心之都”杯考核内容。（责任单位：市建设领域节能减排工作领导小组办公室）
三、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。做好建设领域节能降耗和污染物减排工作，已经成为国家战略发展计划的重要组成部分。各区（县）、各部门、各单位要给予高度重视，切实将建设领域节能减排工作作为年度工作的重点列入议事日程，积极落实人财物，认真组织实施。建立和完善相应工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，将建设领域节能减排工作完成情况作为领导年终考核的重要内容。
