城乡交通运输一体化方案

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城乡交通运输一体化方案范文第1篇

关键词：城乡；发展；道路；规划；研究

一、城乡路网规划对一体化发展的意义

城乡公路是城、乡（镇）、村之间联系的纽带和重要的经济活动脉络，主要完成干线公路网上交通的集散，并将广大农村区域的乡村和集镇联系起来，城乡公路以最便利的通达性为主要目的。制定科学的公路网规划及其实施方案，能够有效的达到提高公路网运输能力，满足公路交通需求，促进区域经济一体化发展，加快城镇一体化建设和充分发挥投资效益的目的，且为领导决策提供科学依据的保证。

二、城乡路网现存的主要问题

目前，城乡公路网已具有相当规模，但仍不能满通需求。路网的饱和度为1.02，里程饱和率49%，其中干线网饱和度1.12，里程饱和率63%；县（区）乡路网饱和度已达0.98，里程饱和率47%。说明大部分的干线公路和主要县（区）级道路处于饱和状态，路网上时常出现交通拥挤和阻塞现象，导致运输车辆延误增大，运输成本提高，交通事故率上升等不良后果。

从网流量分析看，路网流量为2286 辆，其中干线网流量高达9691 辆，说明交通量主要集中在干线公路上，但干线公路上的机动车交通测算后竟高达26.8%；网事故率为127 次/车公里，交通事故主要发生在干线公路上。其主要原因之一由于县（区）乡路网布局结构的不完整，致使部分原应由县（区）乡公路承载的的以农用车、非机动车为主的区域内部交通进入干线公路，不仅影响干线公路交通的通行，而且导致干线公路上交通事故的上升，影响整个公路网效益的充分发挥。

三、城乡路网的规划原则

城乡路网的规划应以最大限度地发挥公路建设投资效益为中心，在规划编制过程中，始终坚持以下基本原则：

??1、服从城乡总体规划中的城镇体系规划要求；

??2、满足城镇及农村未来社会经济发展的总体战略要求，公路建设适当超前，注重效益，提高质量，协调发展，稳定增长；

??3、遵循“发展以综合运输体系为主轴的交通运输业”的战略方针，注重公路运输与其它运输方式的分工协作和衔接配合；

??4、城乡公路网布局要与干线公路网及相邻地区交通网络相互协调；

??5、遵循交通部“统筹规划、条块结合、分层负责、联边建网”的公路建设方针,充分考虑当地的自然条件和经济发展特点,使公路网布局具有合理的时间层次和空间层次,既要有长远的战略思想,又要从实际出发，做好分期的实施安排。

在上述规划原则的指导下，规划工作过程做到：坚持实事求是，定性分析与定量计算相结合，模型计算与专家经验相结合，远期规划与近期建设相结合，达到科学性与实用性相统一，总体目标与具体实施步骤相统一的效果。

四、城乡路网的规划方法

城乡路网规划应采用总量控制法进行编制。这种方法从区域内交通总需求出发，公路网通车里程和等级结构总量上把握公路网发展规模，并由此进行布局优化。

具体工作分为以下几个阶段：

??1、在对城乡社会经济和交通运输现状调查的基础上，建立评价指标体系和定量分析模型，对现有公路网进行定量分析评价，揭示其主要问题和基本矛盾，提出解决矛盾的总体思路和途径；

??2、在对城乡社会经济和交通需求进行定性与定量分析预测，并根据社会经济发展趋势和交通运输需求状况，确定城乡公路网的发展战略、合理建设规模；

??3、运用布局优化原理，按分层逐次递归的方法对城乡公路网进行布局规划和论证评价；

??4、应用系统工程方法对规划方案进行综合评价；

五、城乡公路网规划方案的评价

城乡公路网规划的评价是指采用一系列技术、经济指标对规划方案的合理性、方案实施的可行性以及规划方案的适应性等进行全面考虑，在发现公路网规划方案中存在的问题及为完成公路网规划提出建议，并采取具体的措施，进一步论证公路网规划实施的可行性，为领导决策提供强有力的科学依据。

城乡路网规划的技术评价是从路网能够满足区域经济发展及运输要求的角度出发的，对城乡公路网密度、等级、布局结构、适应性，通达性等技术指标进行评价分析；对路网规划的经济评价在规划中则偏重于建设资金的投入分析。在完成路网规划的技术评价和经济评价的基础上，可以进行路网规划的综合评价。路网的综合评价是在全面考虑路网规划的技术、经济、社会环境等方面的因素后，来评价分析路网的规划方案。

综合技术、经济等方面的评价结果，在完成规划规模建设之后，城乡公路网存在的问题将逐步得以解决，具体表现在以下几方面：

1、城乡公路网发展规模逐步适应农村经济发展需求，供需矛盾逐步了解，路网负担逐步趋于合理，交通拥挤状况得到改善，路网服务得到提高，运输成本不断降低。

2、城乡公路网不但能满足小城镇建设发展的步伐，而且在某种程度上超前于小城镇发展。

城乡交通运输一体化方案范文第2篇

2014年交通运输工作会议强调，各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，要以重点改革，带动全面深化改革的顺利推进。

一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。

二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。

四是深化交通公共服务改革。要围绕提升交通运输服务质量和水平，加强相关发展战略、规划、政策、标准的研究制定，强化政府部门提供交通公共服务的职责，制定实施一些重大改革举措，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务提供，让群众得到实实在在的好处。要推进交通公共服务管理改革，推动建立科学规范的政府购买交通公共服务制度。要围绕促进城乡交通基本公共服务均等化，加快推进农村交通基础设施建管养体制改革，加快推进城乡公共交通一体化。

五是深化市场监管体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。（骆二鹏）

无船承运行政许可将下放

日前，交通运输部启动无船承运业务行政许可下放工作，拟将此类事项的行政许可权下放至省级交通运输主管部门。第一批将在上海开展试点，相关下放方案审核确认后，有望于今年二季度开始试点。

城乡交通运输一体化方案范文第3篇

一、目标管理情况

区政府高度重视“四好农村路”民生工程建设，出台了《市区人民政府2020年目标管理绩效考核办法》，将“四好农村路”建设纳入区政府2020年目标管理绩效考核项目。并与区交通运输局签订了2020年度目标责任书，细化了工作目标，落实了工作责任，确保“四好农村路”建设民生工程目标任务全面完成。同时加强了“四好农村路”建设宣传力度，为各项工作的开展营造了浓厚的氛围，取得了良好成效。

二、扩面延伸工程和养护大中修工程情况

（一）项目基本情况：2020年我区实施扩面延伸工程142.376公里，共144条路，计划投资16836.5万元，实施养护大中修工程11.96公里，计划投资450万元，其中上级补助286万元，地方配套164万元，目前各项工作均圆满完成。

(二）绩效自评开展情况：我局自接到市民生办绩效自评通知后，区交通运输局高度重视，立即召开专门会议，安排部署此项工作，并成立了自评工作领导小组，制定了绩效自评工作方案，明确了相关单位和责任人。并对各项建设项目建设工作进行了自评，对工作成效进行检查，核实，年度目标总体完成情况良好，资金到位及时，项目支出合法合规。

（三）项目决策情况

项目申报规范性：区交通运输局根据市交通运输局下达的全市年度建设计划任务后，于每年9月底前制定各乡镇街下一年度建设任务分配方案并征求各乡镇街意见，在统筹考虑各乡镇街意见后，同步开展具体建设项目的计划申报工作，计划申报通过后，由区交通运输局将计划下达到各乡镇街。

项目审批合法性：我区扩面延伸工程和大中修工程严格按照项目审批程序执行，扩面延伸工程项目和养护大中修道路设计文本均由区交通运输局组织专家评审，报市备案。

项目绩效目标合理性和明确性：我区2020年扩面延伸工程、养护大中修工程、路长制工程和农村运输通达工程均纳入政府目标绩效，且上级下达的扩面延伸工程和养护大中修工程已于2020年8月完成全年建设目标任务。

（四）资金落实情况

我区严格按照省、市、区“四好农村路建设”扩面延伸、农村公路养护水平提升工程实施办法，合理分配建设资金；并在区政府第44次常务会议上明确了“四好农村路建设”资金由区财政统筹安排，2020年我区财政安排“四好农村路建设”资金5707万元，其中扩面延伸工程5543万元，养护大中修工程164万元。扩面延伸工程和养护大中修工程资金拨付均按合同约定支付工程资金，目前我区扩面延伸工程已支付资金8734.30万元，大中修工程支付资金129.08万元。严格按照合同约定支付工程资金。

（五）项目管理情况

我局高度重视项目管理工作，制定了《市区农村道路工程建设管理制度》，下发了《市区交通运输局关于成立工程质量安全督查小组的通知》，同时在市农管局、交通质监局精心指导和大力帮助下，结合区域实际，严把“八关”，切实保障工程质量。一是严把准入关。对参与建设的企业，实行严格的资质审查，对挂靠借用资质投标、违规出借资质等不符合条件要求的一律不予准入；二是严把招标关。公开招投标信息及工程预算造价，实行合理低价中标，招投标结果一律在网上进行公示，接受社会监督；三是严把程序关。工程实施过程中严格按照“四制”要求，完成一道工序、验收一道工序，方可安排下一道工序；四是严把监督关。项目业主单位、监理单位、施工单位安排专人全过程现场监督施工，同时邀请乡镇街、行政村派员监督，构建多位一体的立体监督模式；五是严把安全关。严格安全评估、严格操作规程、严格封闭管理，完善安全生产日志，经常性进行安全生产巡查治理，确保施工安全；六是严把廉政关。注重按规范签订廉政合同、认真开展廉政风险排查防控、从严追究违反廉政规定行为。七是严把验收关，区交通局成立了验收工作领导小组，严格验收标准，对不合格工程一律不予验收。八、严把项目公示关，对2016年以来实施的工程进行回看，在检视整改工作中发现的部分2016-2018年项目未完全实施“七公开”制度，现已整改完毕，2020年实施的项目均严格执行了“七公开制度”通过以上措施，我局牵头实施的交通工程项目，能够达到设计规范要求，无明显质量事件、无安全责任事故。

（六）财务管理情况：

我局严格按照“区农村道路畅通工程建设工程资金管理暂行办法”，设立专户，做到专管专用。同时，强化建设资金拨付管理，严格执行资金支付由农管局、质监站、工程计划科、财务科及验收组成员会签制度，确保了资金拨付规范性，做到公开、透明、安全、合理使用建设资金。无截留、挤占、挪用、虚报套取等现象。

（七）项目效益情况：

一是方便了群众出行。随着上级资金的不断投入，危桥改造、“四好农村路建设”工程逐步深入推进，村村通“断头路”逐步修复，安防工程对安全隐患的解决，促使好路率逐年攀升，群众出行由便捷实现了向安全舒适的转变，晴天一身灰、雨天一身泥已成为历史；二是加速了商品流通。农副产品及时出得去、农资产品快速进得来，农民收入年年攀升，带动了居民生产消费，促进了区域经济社会发展；三是造就回乡投资创业热潮。经济示范项目、水产养殖、农副产品加工等等依托农村公路在村组悄然兴起，加快了农村经济社会发展良性循环；四是助推了新农村建设。农民择路而居，促进了乡村组综合规划，推动了美丽乡村建设，改善了人居环境，增强了农村的畅、洁、绿、美，提升了群众幸福生活指数。群众对交通运输工作满意度逐年攀升，积极参与建设管理、主动出资修路架桥，全面加快了和谐交通进程。

三、农村公路路长制情况

路长制持续运行，区乡村三级路长体系运转良好，各项规章制度按照规定上墙，完善了路长制公示牌，召开了两次区级路长制工作例会，路长和乡村道路专管员均严格按照路长制实施方案和道路专管员管理办法履行各自职责，2月底对96名道路专管员集中进行了业务培训，及时发放了专管员工作经费，目前专管员巡路护路工作已全面开展,通过路长制的实施极大改善了全区的路域环境，有效治理了全区农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等治理工作，基本消除农村公路“脏乱差”现象，改善了区容区貌，实现了农村公路“畅安舒美”目标，提高了农村招商能力，提高政府威信；维护社会发展公平等社会效益显著，人民群众满意度和幸福感明显提升。

城乡交通运输一体化方案范文第4篇

全市完成2个行政村班车通达任务，通达率达99.45%，完成县10个乡镇和县4个乡镇镇村公交发展计划，在其他县全面开展试点；2013年全市完成除村外所有行政村通班车任务；2015年全市50%乡镇开通镇村公交，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交有机衔接、协调融合的城乡客运网络。

二、运营要求

镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准；经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化；运行线路覆盖镇域范围内所有行政村，实行低票价制度（1-2元）；建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营，没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并与县乡客运班线无缝衔接；班次平均间隔时间高峰期不超过30分钟，其他时间应满足出行需求；按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；鼓励使用公交车型，对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T6180-），选用适用车辆，车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；统一安装卫星定位终端设备，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。

三、保障措施

1、加快发展规划编制。各地要按照“一图、一表、一方案”的要求编制县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划，明确形成镇村公交线网络规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案。镇村公交线网络规划图要以区域行政地图为底，标注清楚所有行政村，分不同颜色标注清楚城市公交、城镇班线和镇村公交三级线网的线路走向。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化城乡客运站场网络衔接，科学合理布局城乡客运线网并做好与路网规划的衔接。

2、加快完善基础设施。要按照路、站、运一体化的要求，切实加快农村客运基础设施建设，积极改善和提高农村客运通车条件。对不符合客运车辆安全通行条件的农村公路（路面宽度含路基硬化不足5米）和桥梁，应优先列入建设改造计划，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善，并根据需求同步配套建设农村客运站、客运候车亭。要充分发挥农村公路管养机制的作用，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率，为镇村公交全面发展奠定坚实的基础。

3、加强计划推进实施。全市列入客运线网规划的农村公路和桥梁等基础设施建设改造、撤渡建桥与镇村公交的开通计划相衔接，实行捆绑式计划管理。各县交通运输局应在每年5月底前提出当地下一年度农村公路和桥梁等基础设施建设改造计划、撤渡建桥计划和镇村公交开通计划。要编制本地区镇村公交发展实施方案，确定实施计划进度。要建立计划项目进度报表制度，按月上报本年度有关计划项目的进展情况。要定期检查计划项目实施情况，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，加强督查，推进落实，以保证年度计划目标的实现。

城乡交通运输一体化方案范文第5篇

在各方的共同努力下，我国的物流业呈现出快速发展的良好局面。物流业已成为国民经济的支柱产业。但我们也要清醒地看到，我国物流业发展的整体水平还比较落后。与发达国家相比，物流总费用较高，运行效率较低，一方面是因为我国还处于工业化的初级阶段，产业结构和生产能力有待优化升级。另一方面，我国的综合运输体系尚未完全形成，不同的运输方式之间的衔接不够，也影响了物流的效率。我国是物流大国，但远不是物流强国，转变物流业发展方式，全面提升物流业发展水平仍然任重道远。

交通运输是现代物流的重要环节和实体依托。没有运输，物流服务就无从谈起，而交通运输在物流的发展中则起着很强的基础作用。没有交通运输的现代化就谈不上物流的现代化。现代物流的发展也创新了运输发展的理念，拓展了运输发展的空间，丰富了运输服务的内容，提高了运输组织的效率。

为加快推进物流业的发展，发挥好交通运输的基础和主体作用，今年，交通运输部出台了《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，在《意见》中，交通运输部把提高运输效率、提升服务水平、降低物流成本作为主要目标，把优化运输组织、提升装备水平、整合物流资源作为工作的着力点，明确了今后一段时期五个方面的工作：

第一，加快综合运输体系建设，特别是重要运输通道和物流枢纽建设，优化铁路、高速公路、高等级航道、机场等规划布局，促进各运输方式之间的有效衔接，完善综合运输的服务体系，继续推进物流枢纽、物流园区的建设，统筹考虑内陆公路港、口岸物流园区、快递分拨中心等枢纽节点的建设，尽快形成全国性的物流节点的实体网。

第二，大力发展多式联运，推动货物运输无缝衔接和一单制，继续推动集装箱铁水联运等示范工程，扩大示范通道覆盖和服务的范围。在总结已有成果的基础上，研究制定渤海湾、长江沿线等区域公铁联运、甩挂运输联盟等试点工作方案，积极引导运输向网络化、社会化方向发展。

第三，积极推进国家交通运输物流公共信息平台的建设。我国物流信息化的发展已经进入到整合信息资源、实现多方联动、促进互联互通的新阶段，加快全国交通物流信息平台建设是转变交通运输发展方式，推进行业转型升级的重要抓手。

第四，大力发展面向民生的物流，结合新时期城乡一体化的发展要求，加快构建农村物流和城市物流的发展，促进交通、邮政、商务、供销等物流资源的整合和业务的联动，尽快完善县、乡、村三级服务网络，加快物流链条向农村地区的延伸。目前我部正积极协调国家发改委、商务部、公安部、工信部等部门加快贯彻落实《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》，研究城市配送管理办法，及相关车辆的技术标准，努力改善物流车辆的通行环境，提高城市配送效率，缓解城市交通的压力。