对国有资产管理情况的建议

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对国有资产管理情况的建议范文第1篇

国务院发展研究中心副主任陈清泰针对国有资产管理体制改革，首先提出了一系列问题，他说：我们要建立的是国有资产管理体制还是一个机构?如果是一套体制，那么它的内涵是什么?履行出资人职能的部门属于什么性质?它与企业、政府是什么关系?履行出资人职责的部门如何行使所有权?如何保证所有者到位又不越位?

对于这些问题，中外专家认为，合理明确中央和地方政府对国有企业的产权关系，是事关国有资产管理体制构架的基本问题，中央政府不宜把国有资产产权边界模糊化；应该确定国有资产的控制范围和国有股转让的规则和程序；应统一制定国有股转让收入的使用方法，原则上规定此类收入不用于再投资，而用于核销呆坏账和解决社会保障等问题，使国有企业减轻社会负担；加快《国有资产法》的制定工作，各级政府的资本预算应经各级人大批准方可执行；地方政府高度享有国有资产的产权，将产权、财权、事权合理地划分在中央和地方之间。

专家们认为，目前我国国有资产中经营性的资产应纳入国有资产管理机构的范围；行政事业类的资产应加快商业化，再纳入管理范围；自然资源类的资产由于性质比较复杂，其战略管理牵涉到方方面面，建议在目前阶段不纳入国资管理范围。专家强调，新的管理机构管理企业的方式应是行使企业国有股股权。管理机构应严格按照公司法股东权利的规定，避免干涉公司日常事务。

对国有资产管理情况的建议范文第2篇

【关键词】行政事业单位 国有资产 管理对策

2006年5月30日，财政部以部令形式公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称《办法》)，自2006年7月1日起施行。《办法》是财政部在新时期加强行政事业单位国有资产管理的纲领性文件。《办法》的公布实施，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对推动我国行政事业单位国有资产管理向制度化、信息化、科学化方向发展具有重要意义。

一、行政事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题

长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：

1.对资产管理不够重视

普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当作部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况依然存在。

2.管理制度不健全，管理人员缺乏

不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动，带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理人员，管账与管物同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。

3.管理方式较为落后，资产管理与预算管理、政府采购相脱节

目前，我县国有资产的管理还停留在账薄和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。财务管理都有相应的软件，资产管理还未建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和安全风险。单位擅自处置了资产，国有资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时掌握各单位资产情况，资产管理与预算管理、政府采购相脱节。

二、加强行政事业单位国有资产管理的思路、对策与建议

1.广泛宣传，统一思想，提高认识

国有资产管理不是财政(国资)部门的事情，因此需要各部门、各单位齐抓共管。建立和完善国有资产管理体系，牵涉面广，工作量大，各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持、积极配合、形成合力、整体部署、分步实施、扎实推进、讲求实效。只有这样，才能切实有效地堵塞国有资产管理漏洞，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要通过各种形式，广泛宣传国有资产管理的法律法规和基本知识，提高认识，使强化国资管理工作的观念深入人心，为扎实有效地管理国有资产营造强烈的舆论氛围和良好的社会氛围。同时组织和开展相关人员的业务培训，提高业务水平。

2.建立健全国有资产管理的各项规章制度

(1)健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

(2)改进领用、交接、交还制度。领用国有财产时，经办人需填制领用单，并注明存放地点。交还时，要冲销领用单，填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时，应先清查核实财产，无误后，由移交人、接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产，应实行押金领用制，交还固定财产时，退回押金。非因公损坏或丢失，由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

(3)完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴国库，用作国有资产补偿基金。

3.加强单位流动资产的使用管理

现金是资产中最富有流动性的一种资产，行政事业单位须严格按照国家关于现金管理的各项规定，加强和健全单位对现金使用的内部控制，确保现金的安全，提高现金的使用效率，防止发生不必要的损失和浪费。对各种存款资产的管理，要注意单位的行政事业性收入等，都要纳入单位财务和资产部门的统一监督管理之下。对各种应收款项的额度和回收时间，应采取积极有效措施，及时组织结算和监督催款，防止和减少坏账损失。对各种暂付款项要注意控制资金额度和占用时间并及时清理、结算。

4.建立资产管理与预算管理相结合机制。坚持资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应的原则，完善资产配置标准，杜绝超标配置和重复配置，实现不同部门、单位之间资产配置的公平、合理。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，将资产配置与部门预算编制工作密切结合起来，用预算手段从源头上控制资产配置。要积极总结经验，鼓励和支持各地区、各部门、各单位因地制宜地进行改革创新，研究探讨资产管理与预算管理有机结合的方式方法，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，提高财政资金使用的有效性。

5.建立资产管理信息系统。以行政事业单位资产清查为基础，建立资产管理信息系统，实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持。资产管理信息系统建立以后，横向上要实现各级财政部门与主管部门、行政事业单位之间的信息共享和动态监管，纵向上要实现中央、省、地、县、乡之间的联网，保证资产管理信息畅通。

参考文献：

[1]方虹.行政事业性国有资产管理透视及对策研究.北京市计划劳动管理干部学院学报，2004，(2).

对国有资产管理情况的建议范文第3篇

关键词：国有资产审计；问题；建议

在行政事业单位预算执行、经济责任审计中，国有资产管理情况一直以来都是一项审计重点。近年来，审计机关在日常审计工作，结合清产核资工作，更加重视对国有资产管理情况的审计，进一步发挥了审计在促进行政事业单位规范国有资产管理、巩固清产核资成果方面的积极作用。虽然近年来行政事业单位国有资产管理工作已有一定改善，被审计单位也逐渐对此重视起来，但是对于一些占有大量国有资产的单位、一些群团单位，审计依然发现在出租、管理和核算等方面存在一些问题。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，促进服务型、节约型政府建设。2015年12月，财政部印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，要求着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系；2016年1月，财政部印发了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，进一步加强了对行政事业单位国有资产的监督管理力度，进一步规范了行政事业单位资产清查核实工作。

二、行政事业单位国有资产审计中的常见问题

（一）出租环节

部分单位利用闲置或多余的固定资产出租，存在规范、不完善的地方。一是未经批准出租物业及土地；二是在物业及土地出租过程中，不按规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式招租；三是低价甚至免租金出租物业，如有些单位无偿将物业提供给一些经济实体使用，或以低于市场价租金出租；四是合同管理工作不规范，如出租物业不签订合同，或合同的期限超过了5年，由于以租金偏低为由主张合同无效的法律依据不充分，纠正租金流失问题难度大。

（二）管理环节

近年来，随着计算机审计技术的发展，特别是大数据的支持，在资产的管理环节，审计工作效率大大提高。在管理环节，审计也发现了不规范、不完善的地方。一是账外资产。审计人员通过从房管部门房屋管理系统中取得的房产数据，与被审计单位财务账、资产管理台账的数据进行比对，发现部分单位的房产没有在其财务账、资产管理台账中登记，部分房产被他人无偿占用，个别单位的房产由属下单位对外出租并收取租金等问题。二是资产账账不符。通过比对被审计单位的财务账、资产管理台账中固定资产期末余额，发现个别单位存在账账不符的问题。三是资产账实不符。通过监盘，发现被审计单位资产盘盈、盘亏的情况比较普遍。四是超标准配置资产。通过将被审计单位资产管理台账的资产数量除以实有编制人数、内设机构数，发现部分公用设施配置超标准的问题。

（三）核算环节

部分单位房屋未登记固定资产账，新建的办公用房、业务用房等房屋完工后未及时办理竣工财务决算，使用多年后仍挂在基建账上；部分单位的资产报废、毁损以及变卖等处置，没有及时按有关规定进行核销处理，仍长期挂在账上；部分单位未及时办理资产的产权转移和账务处理手续。由于资产长期不清理、不对账，造成资产账实不符。

三、原因分析

（一）寻租行为的主观性

部分行政事业单位在国有资产处置过程中，没有按规定报批，也没有进行资产评估，低价甚至免租金出租物业，这些行为不排除是单位、个人对相关法律法规不熟悉，但事实上很大一部分是属于单位、个人的主观的寻租行为。这些单位、个人利用国有资产寻租，收受贿赂，造成了国有资产大量、长期流失。由于这些行为具有一定的主观性和隐蔽性，除非是接受专项检查或审计，否则很难被发现及纠正。

（二）管理体制不完善

长期以来，许多行政事业单位对国有资产一直没有很好地解决谁负责管理、怎么管理、按照什么原则管理等问题，形成了多头管理却没有具体人员负责的局面。《中华人民共和国会计法》规定，各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。但实际上，部分单位既没有建立固定资产内部控制制度，也没有对固定资产进行定期盘点、对账，或者盘点、对账工作流于形式，走过场，就算发现账账不符、账实不符，也不进行处理。

（三）管理人员不专业

许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，财务管理与资产管理权限不清。部分财务人员不熟悉会计制度，为了省事擅自简化会计核算程序，导致会计信息不能真实、完整地反映资产的实际情况；不熟悉基本建设会计制度，新建的办公用房、业务用房等房屋完工后未及时办理竣工财务决算，使用多年仍挂在基建账上，未在固定资产账上登记。部分资产管理人员素质参差不齐，未系统学习资产管理有关制度，责任心不强，甚至出现侵吞国有资产的问题。

四、对策建议

（一）明确资产管理的责任

要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，制定国有资产管理的具体办法并组织实施，确保国有资产的安全、完整。单位内部要形成完整的资产管理体系，以切实解决国有资产管理弱化的问题。主要负责人作为资产管理的全面责任人，要真正承担起资产管理的责任；资产管理人员作为资产管理的主要责任人，要履行好管理的职责；资产使用人员作为直接责任人，要切实履行好保管义务。

（二）规范出租环节的手续

一是严格执行资产出租报批和公开招租的规定。有关单位要自行清理出租物业，按规定经主管部门审核同意后向财政部门申请办理物业出租审核、审批手续，严格执行公开招租等规定。二是切实维护国有资产收益，防止国有资产流失。坚决纠正免收租金、低价出租物业的行为，避免国有资产收益继续流失；对于已流失的国有资产收益，应采取措施进行追索。加大对国有资产管理违法违规行为的查处力度，依法保障国有资产的合法权益，防止国有资产的流失。三是严格规范合同管理工作。资产出租要及时签订合同，并严格按照资产租赁合同期限的有关规定执行。

（三）完善管理环节的制度

党委、政府要将国有资产管理作为一项重要检查内容纳入工作目标，督促各行政事业单位严格执行各项制度和规定，克服一直以来存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保国有资产的安全、完整。

各行政事业单位要进一步完善资产清查核实制度，建立定期清查、重点抽查和离任核查制度，加强资产管理，巩固清产核资成果。要定期进行盘点，对盘盈、盘亏的资产，分析原因，厘清责任，按规定及时处理；对资产数量和结构进行分析，盘活存量资产，及时处理报废资产，防止资产闲置；资产管理部门、财务部门要依据资产管理资料、会计核算资料，定期对资产进行抽查、核对，确保做到账账相符、账实相符。

（四）做好核算环节的工作

各行政事业单位要严格按照规定，取得资产后必须及时登记入账；资产报废、毁损以及变卖等处置后，及时进行核销处理；资产的产权在转移后，要及时办理账务处理手续。

（五）强化监督检查的职责

加强对行政事业单位国有资产管理的监督检查，有利于强化使用管理、规范处置管理、完善收入管理。有关部门要形成监督合力：财政部门要加强对各行政事业单位资产占有、使用、运营情况的监管；审计部门要结合日常审计，努力推进对国有资产的审计全覆盖；纪检监察部门要加大对违法违纪处理国有资产行为的查处力度，对造成国有资产重大损失的要给予纪律处分，形成有力、有效的外部监督体系。

参考文献：

[1]王雅萍.阳泉市行政事业单位资产清查工作问题及建议[J].山西财税，2008（11）.

[2]李书会.论行政事业单位固定资产审计[J].价值工程，2011（21）.

对国有资产管理情况的建议范文第4篇

关键词：建议 资产管理 事业单位

一、前言

一直以来，国有资产闲置及流失比较严重，给国家带来了严重的经济损失。因此，加强国有资产的管理势在必行，也是行政事业单位一个重要管理项目。但是随着经济全球化发展，我国国有固定资产在不断增加，如果管理不善必然增强行政事业单位的预算管理，提升行政成本及资产流失。在这种形势下，探究对管理国有资产的一些建议具有现实意义。

二、行政事业单位国有资产管理现状

要想对资产管理提出科学合理的建议，必须要从国有资产管理的现状入手，从中探析存在的需要改进与完善的问题，进而有针对性的提出一些建议。总体来看，目前的国有资产管理存在如下一些问题：

（一）不清楚家底致使账务不实

虽然早在2006年国家有关部门就联手清查了行政事业单位的资产，对资产的分布、数量以及结构都做了详尽统计，可谓是摸清了国家的家底，但是事实上依然存在账实不符及家底不清的情况。出现这种根源在于：①没有按照规定来设置或者完成登记账目，并没有按照要求进行卡片登记，也没有定期清查固有资产情况，致使帐实不符；②购置及处置上欠妥，并没有实施有效登记与注销，导致财务部门的数据不相符，致使财务管理、预算管理以及资产管理三者脱节；③基础工作不牢靠，许多行政单位并没有设置除固定资产岗位，对资产也没有安排专人管理，致使相关人员缺乏专业知识，随意性比较大，将一些应该列入国有资产的财务忽视了，导致清查的数据不全面、不准确。

（二）缺乏合理分配资源

一直以来，行政事业单位占用了巨大的国有资产，尤其是车辆与房产等各种资产上，更是出现分配不公。而且一些单位随着职能逐渐扩大，增加了房屋及相关办公设备，但是财力上不能够及时依照要求配备，就出现了资产总体短缺与局部过剩现象。事实上主要根源还是国有资产短缺基础上，没有有效进行共享、整合、共用以及调剂机制。

（三）随意购置、处置及使用各种资产

很多行政单位在使用、购置及处置资产上，并没有按照相关规定以及内部会计的控制要求，也没有按照程序办理。尤其是对资产处置上，许多行政单位只要领导点头也不经过财政部门批准就私自处置，还有也不经过拍卖方式就低价转让或者出售，致使国有资产流失。

（四）没有规范管理经验性资产，效益较低

如今行政事业单位涉及最多经营性资产大都是房产租赁，合同的文本也不统一，签订上不透明、不规范，也没有一个有效监管，导致很多收入并没有按照规定纳入到预算管理中来。

三、对我国行政事业单位国有资产管理的一些建议

从现状中可以看出来，管理国有资产上还存在许多不足之处。因此，笔者依据自身多年的体会提出一些合理建议，进而加强行政事业单位管理国有资产。

（一）加强管理国有资产的法制建设

虽然国家针对固有资产的管理上制定出了一系列管理办法，但是相关行政事业单位还应该依据本单位实况制定出相应法规，同时这些法规要以立法形式来管理单位所占有固有资产。要根据单位自身特征制定详细的执法细则，科学严密规范法规，让国有资产的管理上有章可循、权责统一及有法可依。近期财政部制定了国有资产管理新要求，事业单位及其所办企业产权登记将实行信息化管理，通过产权登记管理信息系统，实现产权登记的信息化、网络化和对事业单位及其所办企业产权状况的高效、实时、动态、全过程监管。从资产配置标准、报批程序、采购方式、监督管理和法律责任等6个方面作出规定，促进行政事业单位国有资产公平、科学、合理配置，提高财政资金使用效益。同时还从资产处置范围、审批程序、处置原则和方式、处置收入和法律责任5个方面，强化对行政事业单位国有资产的处置，解决行政事业单位国有资产处置无序、资产流失问题。

（二）进一步完善与加强基础管理

对行政事业单位的资产要详细请产，同时还要完善与加强基础管理，构建出健全的管理体制，包含了产权界定、资产评估、产权转让、产权转让及监督考核等各种规章制度，一切操作都应该严格依照规定办事，进一步规范管理资产的行为。建立好了固定的资产台帐之后，所有的固有资产进出都必须要登记入账，要做到帐卡、帐帐及帐实相符，还要及时申报给财政部门进行登记；建立完善固定资产入库验收、领用、保管、维护及检查制度，对于贵重、大型的精密仪器及设备要制定出合理的操作规程，派专人维护与使用；而且每年至少全面清查资产一次以上，一旦出现问题就要及时处理，要清楚了解家底，物尽其用；还要制定出完善的损坏赔偿体制，一旦出现损坏与浪费就要依法进行追究，对于非经营性的资产要转为经营性资产，也要制定除审批及各种分配收益体制。

（三）加大财政部门、主管部门、管理国有资产部门及审计部门的监督力度

这些部门要组成监督小组，制定出科学、统一、合理的预算制度与采购制度。将预算管理与资产管理有机结合起来，严格预算要配置资产设备。严格依照采购相关制度，定期审计行政单位的财务收支，对固定资产购置要审核是否符合国家采购及购置，国有资产的增减是不是相匹配，所创的收入是不是及时入账等，有效提防国有资产流失。尤其是要定期抽查国有资产，一旦出现问题就要严肃处理。如果出现了违法违纪损害资产权益问题，应该区分责任进行相应处罚。如果没有依照相关规定报批手续，就要收缴相关资产以及收益。在执行中要做到执法必严、违法必究。

（四）加强国有资产的处置和调剂管理

合理处理资产以及调剂好闲置资产，有效增强了资产配置的效率。处置资产上要严格依照报批手续，不能够随意处置。要严格做好审批关口、技术鉴定关及资产评估关。确保公平公正处置资产，如果有必要还应该进行产权交易市场。要公开转让的竞价，避免出现暗箱操作以及权钱交易，防止国有资产被流失。闲置资产要实施调剂、有偿及交换使用。构建除闲置调剂市场，提供相关信息与服务，调剂盘活、余缺的存量，进而促进资产合理流动，发挥存量资产最大效率。

（五）加强培养资产管理员

无论多么优秀的管理都是由人来实现，因此培养管理员至关重要，只有这样才能够实现资产管理上的科学化、规范化及专业化。通过相应培训提升管理员的业务素质及专业水平，才能够满足市场经济需求。不但要对现有管理员的培养，促使他们尽快适应市场经济体制国有资产管理需求，还要不断吸收新的血液，加强培养新生力量。事实上，在这个方面可以参考其他行业做法，实施考资格证，持证上岗，推行继续教育与证件年鉴的工作。

（六）全面实施国有资产电子化管理与实时监控

行政单位要申购资产必然上报，政府在采购之时及要进行电子化管理，通过相应数据库将采购消息传递到行政单位，合理进行预算管理，同时通过电子化管理财政支付中心都会计系统还要构建健全、完善的实物登记，通过电子化管理和实时监控来掌控行政单位都固有资产。

四、结束语

总而言之，随着经济体制的逐渐推进，国有资产管理上必须要进行整体变革和完善，一定要避免出现激进方式或者行为。这就需要相关部门依据内部与外部环境条件，选择合适渐进式的演进。同时有关行政事业单位还要依据现状，分析存在的种种问题，进而结合本单位实况制定相应改进与完善措施，加强固有资产的管理。

参考文献：

[1]谭静.深化行政事业单位国有资产管理需解决的几个难点问题[J]. 中国财政，2009（2）：103-105.

[2]王彪.我国行政事业单位国有资产管理研究的几个问题[J].现代商业，2008（29）：136-137.

[3]石双州.行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J]. 中国行政管理机关事务，2009（5）：259-260.

对国有资产管理情况的建议范文第5篇

关键词 军队 国有资产 管理

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本举措，也是优化军事资源配置、提高保障能力的客观途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。

1军队国有资产管理中存在的主要问题

自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。

1.1对国有资产管理重视程度不够

由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的概念，而无“资产”的概念，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低，不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。

1.2军队国有资产所有权与使用权界限不够清晰

近年来，各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。

1.3军队国有资产的估值不够准确

由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。

1.4军队国有资产监督体系不够健全

各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中。相对于数量庞大、价值高昂、布局分散的国有资产来讲，军以下单位管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，严重影响了实际工作的落实。另外，有的资产使用部门忽视财务部门的监督管理职能，工作不配合，过一步影响了财务部门职能的发挥。

2加强军队国有资产管理的对策建议

加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作：

2.1提高对军队国有资产管理的思想认识

提高思想认识，是促进工作、加强管理的基本前提。加强军产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一，经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。

2.2理顺军队国有资产产权关系

军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。

2.3健全军队资产管理制度机制

建立健全军队国有资产管理的法规体系。军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套的问题日益突出。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。

2.4规范军队国有资产登统计工作

把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记、迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。

2.5强化军队国有资产管理监督

加强军队国有资产管理工作的监督控制，是搞好军队国有资产管理的重要方面。当前，可采取以下监督方法：一是行政监督方法。军队是高度集中统一的武装集团，军队财务具有高度的计划性、集中性、统一性，必须依赖于强制性行政手段对军产进行管理。因此，宏观管理中一方面要充分发挥预算的作用，通过制定有效的调控政策强化对微观主体的约束；另一方面监督部门要统一执行政策的尺度，对违规事件要依据法规准确处理，保证国有资产监督检查公平、合理。二是法律监督方法。一方面，进一步完善我军资产管理的法制建设，建立完善相应法律法规；另一方面，强化执法力度，确保法规制度落到实处、抓出实效。三是审计监督方法。审计监督的方法，是对所有经济活动进行监督的最常用、也是最有效的方法之一，在军事经济监督中起着非常重要的作用。军队国有资产的审计监督，是指由专职审计机构或人员接受委托或授权，对军队国有资产的使用、占有、经营、管理者的全部或部分资产会计资料或有关资料进行审查，以确定或解除被审计者的经济责任的一项监督、评价和鉴证活动。其主要内容包括：对军队国有资产预算执行情况、对军队国有资产产权处置及价值核算以及对经营性资产保值增值和资产收益收缴、分配、使用情况的审计监督。通过审计监督，进一步强化军队国有资产管理，减少资产的流失，提高军队国有资产管理使用效益。