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一、深入实施公务员法,进一步完善公务员管理制度
1、进一步抓好公务员法及其配套法规的实施工作。结合出台的公务员法单项法规,提出我县的贯彻意见。提高公务员考核的科学性,进一步改进考核的指标体系、方式方法、考核结果的使用。坚持“凡进必考”的原则,完善从基层机关选拔优秀公务员的机制,积极探索政府雇员制度。认真做好政府表彰奖励综合管理工作。强化公务员日常管理,抓好公务员基础数据的搜集和数据库的日常更新。
2、根据上级人事部门安排,做好参照公务员管理单位人员的身份界定和登记工作。认真组织应当参加登记考试的人员参加全省统一组织的登记考试,对考试考核合格的及时完善登记手续。做好事业单位参照公务员管理的日常登记管理。
3、认真组织好各项公务员考试录用工作。认真编制今年的公务员考录计划。开展分层次、分类别的考试试点。积极探索特殊职位的考试录用办法和从本行业中选拔适用性人才的路子。进一步完善公务员考试面试考官资格制度,提高面试考官素质。
4、完善机关事业单位工资收入分配制度。按照省市部署,深化事业单位收入分配制度改革。结合事业单位实施人员聘用制制度和岗位管理制度,对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准,实现基本工资制度的整体入轨。
5、深入推进事业单位人事制度改革。开展事业单位岗位设置管理实施试点工作,基本完成事业单位岗位总量、结构比例及最高等级设置的备案核准工作。进一步完善事业单位公开考试招聘办法,探索适合岗位特点的考试考核方式。待国家出台事业单位人事管理暂行条例后,会同有关部门精心组织实施。
6、进一步推进职称制度改革。加快职称制度改革,以能力和业绩为导向,以分类管理为基础,以构建专业技术人才职业评价机制为核心,建立面向全社会专业技术人才评价的平台。抓好农业实用技术职称评(认)定工作。
三、加快整体性人才资源开发,全面加强人才队伍建设
7、加强公务员队伍建设。深入开展做人民满意公务员活动,突出抓好公务员队伍的能力和作风建设,进一步培育和弘扬公务员精神。以基层公务员队伍建设为重点,认真研究县、乡公务员管理工作中存在的问题,积极探索解决途径。按照党的十七大继续提出的对干部继续实施大规模培训的要求,开展全县工作人员培训教育工作。进一步创新培训制度、培训内容、培训方法。
8、推进以高层次创新型人才为重点的专业技术人才队伍建设。建立长沙县优秀专家信息库。认真做好今年享受政府特殊津补贴人员和省有突出贡献的优秀专家选拔工作。统筹推进初中高级专业技术人员以及不同领域、不同地区的继续教育活动。做好专业技术人员公共科目《知识产权》的全员培训和考试。
9、抓好农村实用人才队伍、非公人才和技能型人才队伍建设。认真贯彻中央《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》,研究制定我县农村人才开发工作的实施意见。实施“新农村实用人才培训”工程。认真落实服务非公有制人才的各项政策,开发非公人才资源。结合人事制度改革,抓好技能型人才的开发、配置和使用工作。
四、围绕服务大局,大力发展人事人才公共服务
10、切实加强人事人才公共服务体系建设。按照加强政府公共服务能力建设的要求,优化整合现有人事人才公共服务项目。拓宽人事人才公共服务平台,推行日常人才服务业务“一单式”受理、“一站式”服务。深化政务公开,整合资源,提高信息化水平。
11、加强人才市场建设。巩固人才市场成果。积极举办人才招聘会,全年举办各类招聘会不少于10场次。加强人才市场信息网络建设,继续办好星沙人才网。实行招聘单位网络会员制服务,推进网上人才招聘工作。拓展人事服务的深度和广度,继续做好流动党员管理工作。围绕人事行政工作开展好各种服务性培训,积极开拓市场化培训。探索建立人才供求信息定期制度。
12、积极促进高校毕业生就业。加强对用人单位的用工指导和高校毕业生的就业指导,加大高校毕业生面向基层就业政策的落实工作力度。组织落实“三支一扶”计划,吸引高校毕业生服务基层。
五、加强统筹兼顾,推进人事工作全面发展
13、做好干部安置工作。按照省市部署,继续把团职干部作为安置重点,全面完成安置任务。做好计划安置干部的培训工作。建立健全自主择业干部管理服务体系。
14、抓好企业干部解困维稳工作。协调督促各级各部门做好各项解困政策的落实。加大企业干部政治思想工作力度,积极探索新形势下疏导、教育、转化工作的方法。进一步完善企业干部数据库建设。积极主动做好来信来访工作。
15、贯彻实施机关事业单位带薪休假制度。理顺事业单位工作人员实行聘用制后的工资待遇。做好工人晋升技术等级工作。
16、加强人事政策法规建设。开展“十一五”人才规划实施情况中期评估工作。加强人事统计基础建设,进一步完善人事统计报表制度。重点抓好今年新出台法律法规的普及工作。协同开展《公务员法》贯彻执行情况检查工作。
17、认真做好各类政策性考试的组织实施。继续加大宣传力度,进一步改进报名方式,完善网络报名的程序,做好各项报名考试工作。
18、加强人事争议仲裁工作。按照新的《人事争议处理规定》,做好县人事争议仲裁委员会的组建和受案工作。
19、加强信息、宣传、调研和工作。出台进一步加强信息宣传调研工作的意见,加大工作考核力度。围绕十七大报告中“行政机构体制改革、人才队伍建设”等内容,结合我县经济社会发展需求,确定重点调研课题。策划开展人事工作重点宣传、专题宣传。继续贯彻《条例》,依法做好工作。
七、进一步建设和谐开放的人事机关,切实加强自身建设
20、继续扎实抓好和谐开放人事机关建设。加强对建设和谐开放人事机关的工作载体的研究。进一步加强机关文化建设。
2、积极推进事业单位人事制度改革。配合有关部门认真做好乡镇区划调整后的人员调配工作。加快推行事业单位人员聘用合同制。会同有关部门积极做好卫生体制改革人员定岗分流工作。坚持公开招聘制度,规范招聘行为,把好事业单位人员“入口”,重点做好2010年度招募高校毕业生“三支一扶”工作和县直事业单位新进人员招聘工作。全面推进事业单位岗位设置实施工作。
3、认真做好人才服务工作。加强人才信息库建设,积极主动提供人才信息服务。加强企事业单位和农业人才智力需求调研预测,积极主动做好人才智力引进、高校毕业生就业推荐和见习基地建设工作。积极整合建立人力资源市场,拓宽人事领域,做好人才中介服务工作。
4、加强专业技术人员队伍建设。做好晋升高、中级专业技术职务审核申报工作,完成初级专业技术职务评审工作。会同有关部门抓好专业技术人员继续教育和计算机应用能力培训工作。
5、按照县政府机构改革方案,认真做好新一轮政府机构改革准备工作、新部门“三定”拟草报批和人员定岗、国有资产划转、各类档案登记移交工作。
6、做好2010年度军队转业干部接收安置和部分企业干部解困工作。
7、加强行政表彰奖励管理,做好各项表彰奖励评选推荐工作。全面贯彻《行政机关公务员处分条例》、《公务员辞退规定(试行)》等政策法规,严格按照规定,做好纪律处分执行和绩效考评等结果的执行工作。
一、当前医院人事档案信息化管理存在的主要问题
(一)重视程度不够。医院领导层对人事档案管理工作不重视,认为人事档案管理在医疗核心工作中起到间接辅助作用,不能直接为医院创造经济财富和社会效益;还有的领导甚至认为人事档案管理工作仅仅是人事部门的事情,因而没有加以重视,也没有在人力、物力、财力等方面对人事档案管理加大投入,致使人事档案管理长期处于维持现状和被动应付的状况,医院人事档案信息化建设也就无从谈起。(二)基础设施建设落后。目前许多医院的人事档案基础设施建设落后,还停留在纸质档案阶段,人事档案信息化程度不高,未能将现代化信息技术手段全面引入医院人事档案管理工作。(三)管理不规范。传统的医院人事档案管理方法局限于保管保存功能,利用率不高,实际工作中方法单一致使效率低下,现代化管理手段没有充分应用到人事档案管理工作中,明显滞后于医院各项工作的快速发展。随着人事制度改革的不断深入,档案材料的收集、保管、利用以及档案业务的范围也发生了变化,部分旧的管理制度不适应社会发展的需求,亟待进一步修订完善。(四)管理队伍不专业。档案管理人员需要具备过硬的政治素质和业务素质,还要具有爱岗敬业的职业素养。在人事档案管理信息化过程中,档案管理人员不仅要精通档案管理专业知识,还要能熟练掌握计算机和网络应用技能。当前,很多医院人事档案管理人员不能完全达到以上工作要求,需要进一步的学习和培训。
二、做好医院人事档案信息化管理的对策
(一)重视医院人事档案信息化管理工作。医院领导及组织人事部门要把人事档案管理工作放在事关医院人才队伍建设全局的高度来对待,加强人事档案管理基础设施建设,切实将其纳入重要议事日程。应着重加强人事档案管理工作人员的思想教育,完善医院的人事档案工作考核制度,体现多劳多得、优劳优酬,充分调动管档人员的工作积极性,提高工作效率。(二)提高医院人事档案信息化建设投入。医院提供一定的资金支持,更新硬件设备,如计算机、扫描仪、照相机等;提供技术支持,通过公开招标采构引入专业档案管理软件,来提高医院人事档案管理的信息化程度。同时加强医院人事档案管理安全措施,在软件应用的基础上加设防盗系统。(三)做好医院人事档案系统维护。主要包括以下方面:1.规范的录入规则和内容。在原始数据录入时应该建立统一规范的录入规则,所采集数据应针对实际工作需求,以免造成浪费,做到有用必录入,无关少录入,让人事档案管理系统便捷高效,清晰易懂。2.定期的日常维护。建立人事档案系统不是一件一劳永逸的事情,需要定期进行对于系统数据进行管理维护与更新。只有经常对系统进行维护才能确保医院人力资源系统的长期长效运用。3.档案的保存与管理。医院人事档案信息化管理是将数据保存在服务器中,同时将数据备份放置硬盘中,以防服务器出现问题。在人事档案的管理过程中不仅要依靠信息化系统,还要对于原始纸质档案进行妥善保存。做到实时系统、硬盘备份与原始材料三方的妥善保存与管理,防止各种意外情况的发生。4.落实安全保护措施。在服务器与客户端之间设置“防火墙”,定期修改服务器密码,针对相应管理人员的上岗、离岗情况签订保密协议,明确管理人员和工作人员申请、变更、注销权限等。严格执行保密规定,加强人事档案信息安全管理。在日常管理工作中,将人事档案信息安全纳入医院安全保护管理的范围。(四)加强信息化管理制度建设。应建立健全人事档案信息化管理制度,特别是要建立健全医院人事档案材料收集、整理、归档、保存等相关制度和人事档案计算机使用管理制度,严格落实,加强监管,明确各个岗位的工作范围及职责,规范档案管理人员行为。(五)建设一支高素质的档案管理队伍。要不断加强档案人员的政治素质、业务素质、工作作风等方面建设,通过业务学习、教育培训、外出进修等方式实现管档人员的基本理论、业务技能、工作水平的提升,努力建设一支政治强、业务精、作风好的高素质医院人事档案管理队伍。鼓励档案管理人员在工作中总结创新工作方法和途径,促进人事档案工作的不断发展。
三、结语
医院人事档案管理为医院人才培养、制定人力资源发展规划等工作提供了有力的信息支撑,是医院人力资源管理不可或缺的重要组成部分。新形势下进行人事档案管理改革势在必行,只有加快人事档案管理信息化建设,才能更好地提高医院档案管理工作的效率,才能推进人事档案管理的科学化和规范化进程。
作者: 单位:临沂市精神卫生中心
【参考文献】
关键词:人事考试 诚信档案 人才 建议
诚信是社会发展与和谐的基础,围绕打造诚信、构建和谐社会的总体目标,在全国范围内的各个领域建立诚信体系,树立诚信理念,营造诚信环境,已成为全社会的共同责任。随着我国经济社会的创新发展与人事人才工作的不断改革完善,人事考试已经成为国家选拔人才和现代社会公民为自身“生存和发展”而选择的重要途径之一。在这样的背景下,建立完善考试诚信档案制度显得尤为重要,而且也是顺应社会发展前瞻性要求的必由之路。
一、人事考试诚信档案制度建设的重要意义
近年来,各级党委政府和人社部门高度重视人事考试工作,大力加强考试机构队伍建设和人事考试精细化管理,不断探索应试人员诚信档案制度建设,在促进人事考试规范化、制度化方面倾注了大量精力和心血,确保了人事考试事业的健康平稳发展。随着人事制度改革的不断深化和各行业职业资格制度的实施,人事考试项目数量和参考人数呈现快速增长态势,山东省组织的政策性考试从1992年实施初期的几项考试,已达到目前的50多项,年报考人数也由当时的几万人增加到现在的100多万人。通过人事考试,选拔和培养了一大批优秀人才,为推动全省人事制度的创新和发展,提供了强有力的人力资源和智力支持,同时,以其公平、公正的良好信誉,也得到了社会的广泛认可。党的十和十八届三中全会把握时代要求,对在新的历史起点上全面深化改革做出了战略部署,强调“全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑”,为人事考试事业的发展进一步指明了前进的方向。人事考试需要进一步整肃考风考纪,净化考试环境,确保考试公平公正。因此,建立人事考试诚信档案制度已迫在眉睫,这就需要建立一个诚信考试的信息平台,将应试人员诚信参考情况及时纳入个人社会信用记录,违纪违规应试人员在办理银行贷款、参加各类人事考试等事宜时将被重点审查监控,从而引导应试人员诚信参考,最终推动人事考试成为让人民群众更加满意的安全考试、公平考试、科学考试。
二、人事考试违纪违规档案面临的困难问题及原因分析
目前,针对各类专业技术人员的资格考试,应试人员违纪违规处理主要是依据人社部12号令《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》。2015年,菏泽市共对760名违纪违规人员进行了处理,并建立了专门的电子档案,对违纪违规人员作出了取消单次科目成绩、取消当次全部科目成绩和一定期限内不得参加人事考试的处理。通过建立电子档案,在一定程度上对考试作弊行为形成了震慑和制约。但受利益驱动等因素影响,在部分执业资格考试中,高科技作弊仍有可能呈现高发态势,集团化作弊手段将会更加隐蔽,人事考试仍然面临着严峻挑战。
面临的主要困难问题及原因分析:一是高科技作弊监控难度大,部分应试人员和非法利益集团实施有组织的集团化作弊屡禁不止。二是现有处罚措施对其缺乏足够大的威力,部分违纪违规应试人员尤其是一些自由职业者心存侥幸。目前,按照人社部12号令《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》有关规定,应试人员出现利用通讯工具、电子用品或者其他技术手段接收、发送与考试相关信息等六项行为之一的,当次全部科目考试成绩无效,2年内不得参加各类专业技术人员资格考试。但满2年后,仍可参加各类专业技术人员资格考试,其他社会活动也不会受到影响,违纪违规成本较低。三是违纪违规档案存在“碎片化”现象,档案价值未能充分利用。专业技术人员资格考试违纪违规处理周期一般为2年,2年后自动“清零”。再加上人事考试违纪违规人员信息库无法实现与公民诚信体系建设实现互联互通,从而造成人事考试违纪违规处理“碎片化”现象,无法完整记录和真实反映应试人员参加人事考试诚信情况。
三、建立人事考试诚信档案制度的几点建议
诚信档案的建设和完善是社会发展到一定阶段的必然产物。发达国家经过多年探索,积累了一套较为成熟的理念和做法,形成了较为完善的社会信用体系。近年来,随着我国经济的快速发展,也明显加快了公民诚信体系建设步伐,国内多个省份和城市也对人事考试诚信档案制度建设做了一些有益的探索和尝试,有些我们可以认真地总结和学习借鉴,并在实践中不断完善和提升,从而为人事考试的公平、公正提供更加坚实的制度保障。
(一)建立人事考试政策法规宣传保障长效机制
当前,各级人社部门及人事考试机构主要是通过官方网站和承接考试的考点,开展人事考试政策法规宣传,在宣传和普及人事考试政策方面发挥了重要作用,促进了诚信考试的健康发展。近年来,随着考试种类的不断增多和参考人员的数量的快速增长,加强人事考试政策法规全方位宣传已显得十分必要。因此,应尽快建立宣传经费保障机制,将宣传经费纳入财政预算,每年拨付必要的经费,通过报纸、电视等媒体广泛宣传人事考试政策法规,大力弘扬诚信考试光荣的考试理念,在全社会营造诚信参考的良好氛围。
(二)分类建立违纪违规人员档案信息库制度
建立一般违纪违规人员信息库、严重违纪违规人员信息库和涉嫌违法人员信息库三个等级的信息库。其中一般违纪违规行为主要包括违反规定翻阅参考资料等情节较轻、影响较小的行为;严重违纪违规行为主要包括利用通讯工具、电子用品或者其他技术手段接收、发送与考试相关信息的等情节较重、影响较坏的行为;涉嫌违法行为主要包括影响考试正常进行、情节较重、影响恶劣触犯法律的行为。
(三)建立人事考试诚信档案违纪违规等级预警制度
实行人事考试诚信档案等级预警制度,使违纪违规行为的处理变得更为清晰,容易引起应试人员对违纪违规行为的审慎思考,对诚信档案建设将会产生积极的促进作用。三个等级的信息库从轻到重分别对应用黄色、橙色和红色标识。对触及黄色等级的违纪违规人员,主要以按照规定处理并当面给予批评教育为主,违纪行为不通报单位,不向社会公布;对触及橙色等级的违纪违规人员,除按有关规定处理外,将违纪行为通报工作单位;对触及红色等级的违法人员,除依法处理外,通过一定渠道适时向社会进行公布。
(四)建立人事考试诚信档案与公民诚信体系建设的信息共享制度
建立与公民诚信体系建设的信息共享制度是建立人事考试诚信档案制度的关键所在,人事考试机构应在不断完善现有应试人员诚信档案建设的同时,通过人社部门积极联系公安、公民诚信建设主管部门等建立联席工作会议制度,将人事考试诚信情况纳入公民诚信体系建设,由人社部门定期向联席会议通报人事考试诚信情况,将应试人员橙色以上级别的违纪违规信息记录到公民个人诚信档案,并适时向社会进行披露。
一、加强公务员队伍建设
1、加强公务员素质建设。贯彻实施《行政机关公务员处分条例》,认真贯彻执行省委组织部、省人事厅印发关于《关于进一步规范和完善国家公务员考核工作的通知》,抓好公务员和事业单位工作人员考核,结合机关效能建设和干部作风建设,加强对在职在岗工作人员的跟踪检查,强化考勤、签到、请假等工作制度落实,严肃组织人事工作纪律。
2、抓好公务员培训教育。落实“十一五”行政机关公务员培训纲要,组织公务员进行《中华人民共和国政府信息公开条例》网络学习培训,公共管理核心课程培训。继续深入开展“做人民满意公务员”活动,进一步培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作”的公务员精神。
二、抓好招才引才工作
3、加快引智和柔性引才步伐。积极组织引进县外智力工作,及时为企事业单位申报引资项目,引进高等院校、科研院所的高层次人才和县外专家为我所用,支持和鼓励县外人才以兼职、咨询、讲学、科研等各种方式参与我县现代化建设,鼓励用人单位运用合作、联办、智力入股等多种手段,引进我县紧缺的各类创新人才,尤其是通过“柔性流动”形式,解决我县目前高层次人才紧缺状况。对各类紧缺的优秀人才,可实行“先入户、再创业”的人才储备政策。
4、加强人才能力建设。在全县各单位中开展人力资源管理专业和实务方面的培训,根据各单位需求继续组织培训,培养一批适应我县特色优势产业发展要求的创新人才。会同教育部门与各单位联合,探索开展“订单式培训”,强化对各类人才的实用操作技能培训,继续开展计算机应用能力培训,实施技能人才的实训计划。
5、做好人事人才公共服务。整合人事人才资源,完善机关事业单位人员基础信息数据库、公务员、离退休人员基础信息数据库、中高级专业技术人员信息库、人事人员信息数据库,建好人事人才数据信息总库。做到人事人才信息数据管理科学化、规范化、网络化、自动化。做好人才流动、档案管理、人才培训、人事信息、促进毕业生就业。同时,完善我县农村人才市场的基础设施建设,大力开发农村人才资源。积极开展乡土人才技术培训、智力引进、职称评定等项工作,大力培养一批懂技术、善经营、会管理的乡土人才队伍。
三、加强专业技术人才队伍建设
6、深化职称制度改革。完善以能力和业绩为导向的专业技术人员评价机制,继续推行“评聘分开”制度。做好中小学教师职称改革、工程技术系列设置正高级职称工作,非公有制企业专业技术职务任职资格评价工作。发挥职称政策的导向作用,鼓励、支持各类专业技术人才到社区、农村基层单位服务。做好资格考试报名工作,完成专业技术人员资格考试任务。
7、加强专业人才能力建设。认真实施专业技术人才知识更新工程,提高专业技术人员的业务素质和创新能力,抓好专业技术人员继续教育培训。探索培训教育新机制,增强专业技术人员培训教育的实效性。抓好行政、事业单位工勤人员继续教育培训。把培训与考核紧密结合起来,提高培训成效。
四、抓好管理制度落实
8、完善事业单位人员聘用制度。在抓好事业单位岗位设置的基础上,加大完善人员聘用制的力度,进一步抓好事业单位全员聘用工作,规范聘用管理制度,建立健全管理机制,增强事业单位用人管人活力。
五、做好安置工作
9、落实安置任务。会同有关部门接收安置好干部,对自主择业干部办好安置补助、医保、社保等工作。
10、做好企业干部解困和稳定工作。加强思想政治教育,做好一人一事思想解惑工作,了解企业干部家庭生活工作情况,关心帮助解决他们的困难和问题。确保企业困难干部群体的稳定。
六、统筹抓好各项人事人才工作
11、加强人事法制建设,大力开展人事政策法规宣传。切实维护人事政策法规的严肃性、权威性。认真做好行政复议、行政应诉、公务员申诉控告和人事行政执法检查工作。重视处理来信来访,推进政务公开,完善行政监督检查。
12、做好退休干部管理服务工作。围绕“六个老有”组织开展好各项活动,使退休干部共享改革发展成果,发挥退休人员的作用。抓好到龄人员退休手续办理,做好行政事业单位工作人员遗属生活困难补助审批。
13、抓好人事人才宣传调研报道工作。继续推行人事人才宣传报道奖励办法,加大人事人才工作宣传报道力度,认真探讨新形势下人事人才工作新做法,创新工作机制,提高工作水平。
七、完善机构编制管理措施,加强机构编制管理和监督检查
14、创新机构编制管理方法,完善管理措施。继续推进编制实名制工作的开展,认真做好机构编制实名制工作,进一步完善编制管理证(卡)制度,加强对编制、领导职数使用情况审核,依托实名制研究建立各有关部门协调配合的机构编制综合约束机制和机构编制政务公开机制。
15、强化机构编制监督检查。严格控制乡镇机构编制和财政供养人员增长,积极探索除自然减员外的其他消化超编人员的方式,确保乡镇机构编制和实有人员只减不增。
16、完善事业单位登记管理。抓好事业单位法人年检工作,切实加强对事业单位的监管。开展实地核查,重点对年检期间发现问题的事业单位、财政核补和经费自筹事业单位进行检查。
八、加强人事部门自身建设
17、加强政治政策理论学习,提高思想业务素质。抓好党的十七大会议精神为主要内容学习活动,坚持每周一次学习制度落实,联系思想、工作、生活实际,组织开展好学习调研,有针对性、有重点解决人事干部队伍工作中存在不足和问题。加强人事业务知识的学习培训,增强工作的前瞻性、预见性、创新性。