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一、工作目标
加强医疗卫生机构医疗废物及污水处理规范化管理,防止医疗废物流失、泄露、扩散,以及医疗废水污染防治设施运转不正常和不合理排放等意外事故发生,有效地预防和控制医疗废物及废水对环境和人体健康产生危害。
二、组织领导
为强化卫生计生系统环境网格化管理工作的组织领导,成立市卫计委网格化环境监管工作领导小组(具体名单附后)。
三、网格划分及职责
将全市33家医疗卫生机构,按地域分为33个网格,建立并完善三级医疗废物及废水监督管理网格。一级网格:市卫计委医疗废物及废水网格化管理工作领导小组;二级网格:市卫计委有关科室;三级网格:全市33家医疗卫生机构。
(一)一级环境监管网格
市卫计委医疗废物及废水监管网格化工作领导小组负责对医疗废物及废水监督管理网格化工作的指导、培训和稽查;制定并实施有利于医疗卫生机构医疗废物及污水处理规范化管理的政策、措施;组织开展环境保护基础设施建设和环境综合整治;当医疗废物及医疗污水意外事件发生,环境受到严重污染时,及时采取有效措施消除,减轻危害;处理环境污染事故,建立健全医疗废物及废水应急机制,提高应对突发环境事件的能力;对保护和改善环境有显著成绩的医疗卫生机构和个人给予表彰奖励。
(二)二级环境监管网格
卫计委基妇科、疾控科、监督科、医政科按照职责分工,协调配合、各负其责,制定医疗废物及废水监管网格管理工作方案,负责指导各医疗卫生机构三级医疗废物及废水监管网格的建立和运行,负责全市各医疗卫生机构的医疗废物及医疗废水处置的监督检查,认真调查处理上级网格交办的医疗废物及废水环境污染案件,全面履行本级网格监管职责,及时填报网格化环保监管相关信息。
(三)三级环境监管网格
33家医疗卫生机构要按照环境保护分级管理的要求,结合本单位实际情况制定医疗废物及废水监管网络工作方案。12个镇卫生院和4个社区卫生服务中心加强对辖区内的村卫生室、社区服务站、个体诊所医疗废物及医疗废水的处置进行日常监督管理,督促其规范处置医疗废物及医疗废水,排查环境事故隐患,制止环境保护违法行为。
四、有关要求
(一)建立、健全医疗废物管理责任制。医疗卫生机构要建立、健全医疗废物管理责任制,明确岗位职责,确保责任到人、工作到位。主要负责人为第一责任人,分管领导具体负责,建立和完善医疗废物管理后勤部门负责制,临床科室、后勤科等相关部门具体管理、分工协作。医疗卫生机构各科室主任、护士长为科室的第一责任人。单位感染管理科负责督导检查。
(二)明确医疗废物处置专职管理部门。医疗卫生机构要明确医疗废物处置专职管理部门,配备专(兼)职人员,具体负责医疗废物的检查、评估、监管及规范管理工作。
(三)完善医疗废物处置相关管理制度。医疗卫生机构要按照相关法律法规,结合实际制定医疗废物管理相关的规章制度、工作方案、工作流程、工作职责及发生医疗废物流失、泄露、扩散和意外事故的应急方案。
(四)明确医疗废物处置工作流程。医疗卫生机构要明确医疗废物处置工作流程,按有关规定要严格执行医疗废物的分类、收集、暂存、运送和处置,采取集中回收制度,统一交给医疗废物集中处置中心集中处置。对没有实行医疗废物集中处置的医疗卫生机构要严格按照有关规定进行焚烧、深埋等措施处置。
(五)建立医疗废物处置工作台账。医疗卫生机构要建立健全医疗废物管理台账,将医疗废物的分类、收集、包装、暂存情况纳入单位日常管理。
(六)完善医疗废物处置监管措施。医疗卫生机构感染管理科制定关于医疗废物处置工作具体监管措施,具体负责医疗废物处置的督导、检查、规范管理工作,防止医疗废物不良事件的发生。
一、完善硬件设施,为师生创建良好的舒适环境
“工欲善其事,必先利其器”,要想办成一流的师生食堂,必须要有一流的硬件设施做保障。近年来,学校先后投入10万余元,努力改善食堂服务设施。1、改建了3个餐厅,餐厅全部铺上地砖、贴上墙砖、安装吊扇;2、实行了标准的餐桌凳,学生坐席吃饭,就餐如同进入宾馆;3、统一购置了高档次的不锈钢菜钵、菜盆;4、添置了一台去皮机;5、为方便学生洗浴安置了太阳能;6、购置了统一的床单、被罩;7、为方便学生穿洗方便,配备了洗衣机;8、学生宿舍告别了木架床睡上了标准的铁架床,宿舍虽是砖木结构,但全部铺上木板吊顶,冬暖夏凉,很舒服;9、餐厅操作间、备餐间、食品库房等设施配套,功能齐全。餐厅、寝室四周张贴有各种文化宣传标语、图画,对学生进行勤俭节约教育和行为习惯养成教育,培养学生尊重劳动、厉行节约、讲究卫生、关爱他人等良好行为习惯。
二、加强蔬菜基地管理,确保学生吃上新鲜蔬菜
我校于2005年秋季中学撤并后是全场唯一的一所完全寄宿制中心小学,山高路远,大部分学生都是在校住宿,为解决学生吃菜难的问题,学校动了一定的脑子,组织教师下队走访,沟通家长,终于实行了家长排菜制。这种做法在全县让学生告别了自带菜的历史是最早的,但后来又觉得不很科学、不方便,于是又于2008年春找到政府进一步解决学生吃上新鲜蔬菜的问题,通过细致工作 ,终于疏通了这个关系,政府租赁了5亩基地交给学校耕种,为了让基地高效高产,便于管理,学校又采取了专人管理,抽调两名有专业技术的老教师进行管理,通过他们的精细管理和辛勤的劳动,学校的蔬菜供给率基本能达到80﹪,目前长势喜人,受到社会好评。
三、大力发展养殖业充实学生的生活不足
随着国家计划生育的政策落实,大多数学生都是独生子女,家长把学生送到学校都想住好、吃好。为解决这一难题,我校多次召开教职工大会讨论商定,最后决定在不克扣学生饮食的情况下发展牲猪喂养,再加上一些粗料足够喂养几头。通过后勤人员的辛勤劳动,精心防预,学校牲猪长势喜人,就近几年每年为学校出售牲猪3—4头,解决了师生们吃肉难和能吃上放心肉的大问题,受到学生及家长的好评。
四、完善激励约束机制,调动食堂员工积极性
为提高服务质量,提高工作效率,学校十分注重制度建设和对工人激励约束管理,力求以制度来管理人,用数据来激励人。该校先后制定了《学校食品安全工作责任追究制度》、《食堂卫生管理制度》、《食堂安全管理制度》、《操作间管理制度》、《从业人员健康检查及培训制度》、《食堂从业人员岗位职责》等各种管理制度,并装订成册镶框上墙。这些制度覆盖了食堂管理工作的方方面面,其显明的特点就是用数据来衡量工作的好坏。在人员的管理上实行校总务主任负责制,工作责任落实到人,实行责、权、利相结合,做到人人有事做,事事有人做,用制度来规范行为。学校做好安排,做好调控,负责检查督促落实。工人工资实行绩效工资制,每月分三次不定期组织学生会成员对工人的服务态度、饭菜质量、个人卫生等情况进行综合量化评估,评估结果与后勤人员福利相挂钩,与评优彰先挂钩,实现多劳多得、质优多酬的原则,从而调动了后勤人员工作的积极性。
五、强化安全管理,确保师生饮食卫生安全
(一)提高认识,警钟常鸣。为了有效的防止食品卫生安全事故发生,学校一班人首先从思想认识上高度重视食品卫生安全工作,把学生的生命和健康安全放在工作的首位,要求食堂饮食从业人员对食品卫生安全工作不能有丝毫的放松,要持之以恒、坚持不懈地抓落实。学校与总务主任及后勤人员层层签订食品卫生安全责任状。出现问题,对责任人坚决实行责任追究。学校分管后勤的校长更是时刻绷紧安全这根弦,大会讲、小会讲、逢会必讲,让食堂工作人员在思想认识上筑牢安全工作的防线。
(二)严把关口,规范程序。一是严把食品采购、入库、加工和销售关。学校成立了由三人组成的食品原料采购小组,共同对要采购的食品原料进行验质询价,对供应商实行登记造册,微机存档,并坚持做到索要“三证”,确保不采购不符合卫生要求的食品。食品入库前,由保管员进行复称验质,分类分层入库,隔墙离地存放。对于保质期短的蔬菜,限量入库,通风保管。对于不合格的食品原料坚决拒收,切实把好出入库关。二是严把餐饮具消毒关。每餐完毕后,餐具放到蒸饭柜由专人负责进行高温消毒,并不定期请防疫部门对学校食品餐饮具进行化验检查,确保餐饮具卫生安全。三是严把内外环境卫生关。积极完善 “三防 ”(防鼠、防蚊蝇、防灰尘)设施。经常对“三防”设施进行检查,在下水道及通风口用铁网封闭,当天的剩余的饭菜加盖保管。变质的剩食,坚决倒掉,绝不允许加工后再给学生。此外,每餐完毕后,抽出一名工作责任性强的老师专门对餐厅及操作间卫生进行彻底冲洗、打扫,确保食堂地面无垃圾、油污,墙面、屋顶无蛛网,桌子、椅子无灰尘,切实做到一尘不染,为师生营造一种整洁、舒适的就餐环境。四是严格实行陪餐制度。对于每餐供应的食品,坚持每次提前半小时试餐,有校委会带班人员及值周教师负责应急处理,若有重大问题及时向学校汇报,以备应对紧急事故处理提供依据。学校分管领导不定期进行抽查,若发现食堂没有坚持试餐,给予一定的经济处罚。
六、注重信息收集与反馈,不断提高服务质量
论文关键词 破坏能源 危害生态 职务犯罪
今年以来,广州市花都区院结合广东省检察机关集中开展查办与预防危害生态环境职务犯罪专项行动,共查办发生在非法开采“瓷泥”过程中危害能源资源和生态环境职务犯罪案件11件11人。切实加强了对能源资源和生态环境的司法保护力度,为该区的生态文明建设提供良好的法制环境,取得了良好的社会效果和法律效果。下面就此类案件的特点、原因及对策进行分析,以引起重视。
一、案件特点
(一)主要发生在基层监管环节,窝案、串案多,涉及的罪名较为集中
危害能源资源和生态环境职务犯罪案件往往涉及多个环节或多个部门,案件查出一个,带出一窝,扯出一串。该院查办的11起案件主要发生在基层的规划、国土、林业执法监察及村委等部门,其中,涉及国土执法监察有4人、规划办2人、林业1人,村干部3人。所立案件中,受贿罪6件6人,行贿罪1件1人,滥用职权罪4件4人。在查处的?这些人当中,虽然职级不高,有些甚至是合同工,但岗位极其重要,权力较大,直接面对管理对象,是违法犯罪分子拉拢利用的对象。
(二)时间短、行贿次数多、涉案金额大,造成的后果严重
如在上述系列案中,行贿人宋某在短短四个月时间内行贿20多次,每次都是送现金,金额视每个人作用的大小从3000到50000元不等,共计20余万元人民币。造成的后果严重,行贿人宋某为了自己非法开采瓷泥的行为不被查处,对负责花山镇破坏土地、矿产等资源的巡查的国土局执法监察大队成员黄某标和彭某行贿,两人在收到宋某的好处费后,对宋某非法开采瓷泥的行为不巡查、不上报,在有大规模行动时主动通风报信,致宋某非法开采瓷泥半年以上,造成开采出来的淤泥堆积在山脚,采矿流失的淤泥流入水库。由于盲目开采,已导致此地出现空塌陷、滑坡、地质地貌景观及承担着净化空气、保持水土的重要作用、花都区环保局指定的重点保护的生态林地、有“花都之肺”美誉的100多亩生态林遭到破坏,村民苦不堪言。
(三)有正式编制执法人员和合同工勾结,由合同工负责收受贿赂
在上述案件中,花都区花山镇国土所副所长孔某铃和规划办副主任黄某远为该镇规划巡查大队负责人,他们亦能意识到直接接触行贿人收受好处费具有很大的风险,因此其授意该大队合同工谢某明出面与行贿人接触。谢某明自持是不是正式公职人员,以为倘若有朝一日东窗事发,也可以一走了之,因此也肆无忌惮,每次在收受贿赂后就将钱分成几份,分别给予有正式编制的执法人员及本人。
(四)受贿犯罪与渎职犯罪竞合存在
在该系列案中,对破坏生态、无证开采矿产资源有巡查职责的国家工作人员在收受好处费的同时玩忽职守、放任行贿人非法开采“瓷泥”、破坏生态林的行为,在行贿人宋某坤归案后,办案人员在其手机上发现有一条“下午巡山”的信息,很明显,这是一条巡查人员通风报信的信息。经核查,为林业部门的刘某能所发,后该院以涉嫌玩忽职守罪对刘某能立案侦查。
二、案发原因
(一)违法成本低、高额利益的驱使让犯罪嫌疑人铤而走险
在上述案例中,行贿人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的时间,在广州市花都区花山镇某村就挖了几万吨“瓷泥”,因为是“偷挖”,所以采取的是最原始的技术、使用的是最简单设备和极具破坏性的方式进行。但在半年内挖出的“瓷泥”按照市场价,货值已过千万元,高额的利润促使宋某坤不断行贿以保证其巨大的非法利益。
(二)多头管理导致无人作为
对于“破坏性”开采“瓷泥”的行为,从村到镇乃至区国土、林业均有相关人员进行巡查,但各个部门之间缺乏互动机制,且受贿人在接受宋某坤的好处费的同时均持有自己不去巡查制止或许其他部门会去的心理,导致宋某坤在同一地点非法开采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”达半年以上,将该处完整的生态林破坏得面目全非,仍无相关部门或相关责任人去制止。
(三)执法人员责任意识淡薄
作为对保护能源和生态的执法执法人员责任意识淡薄,甚至在执法时玩忽职守、放任纵容,没有意识到这类破坏性的开采,表面上可能只是砍了一些树、开采了一些矿产资源,但实质对生态资源的破坏及其严重,破坏的后续修复及其困难,被污染的山泉和水库的水不能喝,鱼虾不存,因山被挖成峭壁,生态植被遭到破坏极易造成山体滑坡。
(四)对该类犯罪查处难
由于该类犯罪不直接损害个人利益,群众很少举报或者是敢怒不敢言;犯罪牟取的往往是本单位小团体利益,内部人员不愿举报;加上犯罪手段专业性、隐蔽性强,使得犯罪发现难、查处难。
(五)基层国家机关对其工作人员管理不力
乡镇一级的国家机关,有很多岗位需要聘请合同制工作人员,这些工作人员没有编制,待遇较低,工作任务却很繁重。在上述案件中,花都区花山镇规划办巡查大队的谢某明,就是合同制工作人员,却要负责该镇内的违建、无证开采的日常巡查工作以及处理众多的投诉工作,在工资待遇偏低的情况下,面对各种机会和诱惑难以自控。而且平时廉政教育的松懈甚至缺失,更使他们对自己的受贿等行为麻木不仁,把收受钱财当成是为个人创收的正当途径,根本没有丝毫的警惕性,一朝东窗事发,甚至可以将自己的行为理直气壮的对着办案人员侃侃而谈,并没有意识到自己的行为已经构成了违法犯罪。由此可见,在人员管理上,包括工作待遇、廉政管控等方面,基层国家机关还存在很多问题,这也是上述案件发生的一大诱因。
三、对策建议
为了经济社会的可持续发展和给生态文明建设创造良好的法制环境,结合办案提出以下几点建议:
(一)加强检察机关与相关行政部门的协作配合
要加强与相关部门的联系和协作,建立相关行政调查案件的通报机制,及时了解和掌握相关部门调查处理的破坏能源资源和生态环境的案件情况,发现涉嫌职务犯罪案件线索,商请有关部门及时移送。
(二)加大对破坏能源资源和生态环境职务犯罪的打击力度
加强业务培训,提高侦查人员发现线索的能力、办案质量和水平。反贪、侦监、公诉、民行等部门紧密配合,形成打击合力。对涉嫌贪污受贿、渎职等职务犯罪的,必须态度坚决,依法查办。广东省检察机关为增强打击的及时性和有效性,针对破坏生态资源的查处,已经开通了“绿色通道”,建立了快速反应机制。对犯罪事实清楚、证据充分的案件,依法快捕快诉,对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件,依法从快从重打击。
(三)注重对破坏能源资源和生态环境职务犯罪的预防控制
要坚持惩治与教育相结合,结合办案,分析研究发案原因,将预防职务犯罪寓于办案工作中。要切实加强与发案单位的沟通联系,利用检察建议等形式,提出合理化建议,配合环境监管主管部门建章立制,规范环境监管行政执法行为。要积极配合环境监管部门开展专项预防工作,从源头上预防危害生态环境职务犯罪的发生。
(四)相关职能部门要采取多种有效形式加大社会监督力度
要充分采取新闻媒体、公益广告、图片展览、法律咨询等多种形式,广泛宣传发动群众,对危害生态环境的违法犯罪活动进行举报,及时公布举报电话和电子信箱,认真对待群众举报的线索。对群众举报的线索必须认真对待,做到件件有落实、有回音,用认真的态度和查办案件的工作成效取信于民,取得人民群众和广大干部的支持。
一、主要做法
(一)加强组织领导,健全管理机构。我局高度重视城市精细化管理工作,将精细化管理工作纳入单位年度工作目标,确定了分管领导,配备1名兼职人员负责城市精细化日常管理工作。按照要求,我局定期召开领导班子会议研究解决城市建设及精细化管理工作,做到“三有、四到位”,即:有计划、有安排、有落实,认识到位、领导到位、责任到位、投入到位。
(二)加大宣传力度,营造良好氛围。我局为了进一步抓好城市卫生整治工作,以提高广大干部职工素质,着力宣传动员卫生整治工作的意义,传达全县城市精细化管理工作会议精神,营造维护卫生环境,人人参与的氛围。
(三)认真开展本部门城市综合管理整治活动。我局按照要求,积极配合城市管理执法检查,认真落实城区“街长制”、“门前三包”责任,按时对航天大道、光电园区和建新路责任区卫生区域进行清扫和保洁,及时更换了建新路煤建公司十字至园林街丁字路口破损道牙砖5处,确保了区域内无垃圾,干净整洁。对众鑫市场火灾隐患、乱搭彩钢房、占道经营进行了集中整治。对单位所在综合办公大楼整体亮化,制定了开启和关闭管理制度,定期清理整顿办公场所及周边环境,并做好办公楼前车辆管理,做到了车辆停放整齐。
二、存在问题及下一步打算
关键词:管理;精细化;后勤
一、高校后勤的安全精细化管理
安全是各个学校应该注意的首要问题,有些学校由于安全措施没有做到位,导致学生的生命受到不同程度的威胁,有些事故发生后,不仅学校要承担一定的责任,学生的家庭也要承受痛苦。为了避免安全事故的发生,学校要做到以下几点:
1.定期检查
学校对于校园内存有安全隐患的设施进行定期检查是很重要的,比如电线。尤其是南方的城市,几乎每个宿舍都会用空调,用电量比较大,电线容易老化,那么就容易发生火灾,学校对电线的定期检查可以避免这一危险的发生。
2.及时更新
对于想要偷窃的人来说,门、窗的质量以及监控设备的好坏起着重要作用。如果有人将监控设备破坏,然后再破门而入,那么对学生造成的伤害也是不可估量的。所以学校一旦发现校内的监控设备有所损坏,就要立即更换。不仅如此,对于一些老旧的宿舍楼,门、窗的质量已经不好了,如果没有资金建一幢新的宿舍楼,那么至少也要及时将门、窗更换,以免有人将门损坏后进入寝室进行偷窃或对学生进行人身方面的伤害。
3.配置安全设施
在学校生活发生一些意外事故是在所难免的,但是如果在发生事故时,没有应对措施及工具就是学校的失职。比如,在发生火灾的时候,如果宿舍附近没有消防栓,那么学生的生命就可能受到威胁。
4.大力普及安全知识,加强安全防御的实际操作
安全是人人都会关注的问题,每个学生可能都见过消防栓,可并不是人人都会使用的,在普及安全知识的同时,应该让学生动手去实际操作一下如何使用安全措施工具,以便在紧急情况下冷静地使用,不会由于惊慌失措而忘记如何操作。
5.基础建筑的安全
基础建筑的安全问题也是很重要的。教学楼以及宿舍楼就是学生大量聚集的场所,在发生一些自然灾害时,如,地震、泥石流等,学校要能保证这些基础的建设是稳固的,不能发生倒塌的现象。
二、高校后勤的卫生精细化管理
卫生是一个学校整体精神面貌的表现。一个学校的卫生环境是家长放心、安心的保障。从饮食到住宿,学校都应该在卫生方面多加注意,管理越精细越好。
1.饮食卫生
学校的饮食健康问题大多是从食堂的饭菜出发的。那么,学校的卫生管理部门就应该对食堂的饭菜安全进行定期检查,并且在采购的时候,对采购的部门进行了解,保证买来的原材料是安全的。如果有学生在吃了食堂的饭后有发现不舒服的现象,学校应该立即将其送入医院进行检查,并且调查近几天饭菜的制作情况、留样情况以及安全情况,以保证全面的健康。
2.环境卫生
环境卫生包括校园环境卫生和宿舍环境卫生。校园的环境卫生需要有特定的人在特定的时间内进行每天的清扫。而宿舍的卫生需要学校进行督促,让每个宿舍进行定期的清扫,然后学校进行定期的检查。
3.心理卫生
一个学校的卫生管理不仅仅是食品和环境卫生的管理,更重要的是学生的心理卫生,也就是精神卫生。一个人的精神卫生可以影响一个人的节操、性格、审美等各个方面。学校对学生心理卫生的管理可以从以下几个方面入手:
(1)鼓励学生多看好书
学校可以定期组织看书写读后感的活动,督促学生在日常生活中多看书,看好书,从看书来培养学生良好的道德素质以及正确的审美观念。
(2)严格检查学生的平时生活
有些学生会在宿舍里看一些不健康的杂志、影片、书籍等,还影响整个宿舍一起观看,这样的做法,要严厉杜绝,一经发现,要做严格的处分,因为这些东西不仅会影响学生的身心健康,还会带坏整个学校的氛围。
4.卫生习惯的养成
讲卫生是一种习惯,是一种自觉行为,在很大程度上不需要人进行督促。如何让学生养成良好的卫生习惯是学校进行管理时首先要做的。
首先,要让学生认识到卫生习惯养成的重要性。最好开一门卫生学方面的必修课,让每个学生都对卫生的重要性进行系统的学习,使他们认识到养成良好的卫生习惯对自己和他人都有好处。
其次,学校也应该借助一些强有力的措施督促学生养成良好的卫生习惯,如定期进行检查,不定时地举办一些活动或者竞赛,给予一些物质或者精神方面的奖励,让所有的学生都可以参与进来。大家共同努力,一起为了健康的生活而做出改变。
一个学校的好坏,一是看其教学制度以及师资力量;二是看其管理制度的好坏。对一个学校进行精细化管理,不仅能够得到更多的师生来源,还能够为学生营造出更好的学习环境。
参考文献:
[1]段美清.构建高校和谐后勤之探讨[J].科技情报开发与经济,2007(20).
[2]姜群瑛,胡征宇.从高校后勤社会化到高校后勤现代化[J]. 中国高教研究,2005(07).