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【摘要】本文通过简单分析轨道交通行业综合档案管理面临的主要问题,讨论提出有效的一体化管理对策,希望能为轨道交通行业综合档案管理工作实践提供参考。
关键词 轨道交通行业;综合档案;档案管理;一体化管理
在信息时代的冲击下,轨道交通行业综合档案管理工作面临一些问题,需要档案管理人员追求创新,通过实施一体化管理措施促使提升其综合档案管理水平。
一、轨道交通行业综合档案管理面临的主要问题
(一)综合档案管理的实践比理论要少。从总体上看,自我国开始进行档案一体化管理的理论研究与实践以来,实践工作就远远少于理论研究工作[1]。在实际的运作过程中,轨道交通行业的工程档案、行政档案等归不同的部门管理,相互之间缺乏交流,很多人很难将工程档案、行政档案等归集一体,没有意识到综合档案一体化管理是轨道交通行业档案管理在信息时代的必然选择。
(二)在建设信息资源网站方面存在不足。轨道交通行业实行综合档案一体化管理,最终目的在于为用户使用档案提供方便。由于轨道交通行业目前对于综合档案一体化管理的认识存在不足,加上综合档案的网络联合平台建设本身面临着巨大的困难,导致我国轨道交通行业的综合档案一体化管理实践中的信息资源网站建设跟国外信息网站中信息资源的集中程度相去甚远,且信息检索也不够快捷和方便。
(三)在研究综合档案用户需求上不够完善。不管是工程建设工作、行政管理工作,还是档案管理工作,如果这些信息资源没有被用户有效利用,那么档案也就失去了意义,更何况是将轨道交通行业工程档案、行政档案等有机结合的综合档案一体化管理工作,档案的利用拥有更加重大的意义。然而,在我国轨道交通行业综合档案一体化管理工作的实践中依旧忽视研究用户需求,即使研究了少数用户的需求,通常也是浅尝辄止、停留在表面,导致一些用户在利用轨道交通行业的综合档案时态度不佳,得不到人性化的服务。
二、轨道交通行业综合档案一体化管理对策
(一)鼓励开展轨道交通行业综合档案一体化管理的实践探索。针对轨道交通行业综合档案一体化管理实践少于理论研究的问题,应鼓励轨道交通行业的各个档案馆、参建单位等积极参与综合档案一体化管理的实践活动。一是要大力宣传轨道交通行业工程档案、行政档案等的一体化管理,及时树立综合档案一体化管理理念。宣传工作应从轨道交通行业企业的领导层着手,争取自上而下转变对综合档案一体化管理的思想认识,重新树立综合档案组织管理理念,把领导的消极态度转变成积极态度,形成充分利用网络、计算机、信息等技术,从本质上改变综合档案管理政策、体制,加快实践综合档案一体化管理的步伐。二是支持轨道交通行业实践综合档案一体化管理。建立健全范围广、层次多、功能协调的综合档案一体化管理的理论体系,针对轨道交通行业成立综合档案一体化管理的协调机制,从而科学管理其工程档案、行政档案等,并及时分析综合档案一体化管理环节产生的矛盾和问题,采取科学的手段解决问题,承担起综合档案一体化管理的职责。
(二)建立健全轨道交通行业综合档案一体化管理的网络平台。从当下我国轨道交通行业综合档案一体化管理的实践情况来看,建立健全一体化管理的网络平台迫在眉睫。在网络信息环境下,传递信息、交流信息的时间限制、空间限制等已被消除,在某种程度上,信息资源已经在全社会范围内实现了共享[2]。所以,构建通用的、兼容的网络平台,构建综合档案一体化管理的各种信息资源网站,在网络上有效整合轨道交通行业的工程档案、行政档案等信息资源,从而统一检索、利用各种信息资源,以便更好地为社会、为用户提供服务,从而充分发挥出轨道交通行业综合档案的经济效益、社会效益。因此,只有建立健全综合档案一体化管理的网络平台,轨道交通行业才能更好地实施综合档案一体化管理。
(三)通过创新综合档案一体化管理体制来加强研究用户需求。一体化管理创新主要体现在一体化建设与轨道交通企业经营发展的战略目标的双重引导下,通过利用集成管理机制和协同、统一等方式,把以往工程档案部门、行政档案部门等具备的相应资金、设备、工具、人力、物力等资源跟档案管理的其他要素进行集中和统一,最终实现对档案的综合管理与控制,促使档案管理要素优化组合、合理搭配,并对档案资源进行统一的开发和利用,以顺应信息化时代对轨道交通行业市场竞争提出的需求。那么在研究用户需求方面,轨道交通行业就应实践一体化管理体制,通过对用户在工程档案、行政档案等方面的需求开展调查和研究,以充分了解用户需要什么信息,想要得到什么样的服务等,从而改变以往封闭落后的档案管理服务方式,争取为用户提供开放的、现代化的服务,采用网络技术、计算机技术、设备等增强轨道交通行业档案管理部门的信息集散能力、反应能力、处理能力,从而提高各个档案管理部门的服务质量,为综合档案用户提供人性化服务。同时,轨道交通行业档案管理部门及人员通过研究用户对工程档案、行政档案等信息的服务需求,能准确地定位各自的服务对象,吸引更多的用户利用档案,这是轨道交通行业档案一体化管理现实意义的体现。
参考文献:
【关键词】 长株潭“3+5”城市群 一体化 对比分析
城市群现已成为带动区域发展、参与全球竞争的主体形态。长株潭“3+5”城市群是湖南省特有的城市资源,是全省经济最发达的核心区域。1982年,张萍提出“把长沙、株洲、湘潭建成湖南的综合经济中心”,长株潭经济一体化构想正式提出。2006年,湖南省确立了包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群建设,次年长株潭城市群成为“全国‘两型社会’建设综合配套改革试验区”,自此长株潭城市群一体化建设加速推进。本文拟从空间一体化、市场一体化、产业一体化三方面,以2010年数据为主,对长株潭“3+5”城市群一体化水平进行综合分析,并与长三角“北翼”城市群同期情况进行对比,在此基础上探讨长株潭一体化未来的发展路径。
一、城市群一体化衡量指标体系构建
1、空间一体化
城市群空间一体化是城市间人流、物流、资金流、信息流和技术流频繁作用的基础。约翰·费里德曼(J.R.Friedman)把区域空间结构的演变划分为四个阶段:前工业阶段,过渡阶段,工业化阶段和后工业化阶段。按其描述,随着工业化进程的推进,区域内会出现规模不等的经济中心,相互结合,与周边地区联系越来越紧密,它们之间经济发展水平的差异也将随之缩小,域内的界线会逐渐淡化,最终区域将实现空间一体化。
本文基于上述理论,认为区域空间结构发展过程可以看成是空间经济联系强度增加的过程。空间经济联系强度可以反映一个区域内经济中心对周边地区的辐射程度,及周边地区的接受能力。进一步衡量空间经济隶属度,即两城市经济联系强度占区域经济联系强度总和的比例,可以反映区域整体空间一体化水平。
根据牛顿力学引力模型原理,本文确定区域内城市空间经济联系强度与空间经济隶属度模型:
Rij为两城市经济联系强度;Fij为两城市空间经济隶属度,其值越大表示空间一体化程度越高。其中Pi、Pj为两城市人口规模;Gi、Gj为两城市经济规模;Dij为两城市距离。本文将分别采用各市市辖区人口数(万人),市区国内生产总值(亿元)和两城市最短公路交通距离(千米)代表。
2、市场一体化
要实现区域经济一体化,必须消除区域内对商品和要素合理流动的限制,即实现市场一体化。米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)在1953年解释国际贸易时提出了一价定律:在没有运输费用和官方贸易壁垒的自由竞争市场上,一件相同商品在不同国家出售,以同一种货币计算的价格应是相等的。据此,本文认为在一国之内的不同地区,在实现市场一体化的过程中,价格水平应该趋同,具体表现在相对价格方差应随时间推进而收窄。
根据萨缪尔森“冰川”成本模型的基本思想,本文确定了相对价格方差模型:
Var(Pt)是城市群t时间相对价格方差,若其数值较小,则市场一体化程度较高。其中Pit是t时间i城市商品价格,Pt为t时间城市群n个城市平均商品价格。本文以商品零售价格指数代表某城市商品价格水平,并以城市的GDP 占城市群GDP 总量的比重作为权重,得到加权平均数Pt。
3、产业一体化
地区间产业的协调发展是实现区域经济一体化的主要推力。在约翰·弗里德曼提出的核心—边缘理论中,发展可以看作一种由基本创新群最终汇成大规模创新系统的不连续积累过程。创新群互相协作、融合,进而形成创新系统的过程将表现为区域产业一体化。本文将从以下两方面衡量区域产业一体化水平。
(1)各城市行业区位商,能够反映一个地区特定行业的专业化程度,专业化程度高的城市将成为创新活动的发源地。计算公式为:
LQij表示i地区j行业的区位商,一般当LQij>1时表明该地区j行业专业化程度高于区域整体水平,具有比较优势。其中Lij表示第i个地区第j个行业特征值(如从业人员,生产总值等),本文以各城市市辖区按行业分组的单位从业人员数代表;m表示行业个数,n表示区域内地区个数。
(2)主导产业产业链在区域内布局。城市群中各城市按照产业链的不同环节、工序乃至模块进行专业化分工,这种产业分工现象被称为产业链分工。区域内城市间基于产业链的分工合作,能推动创新活动扩散,促进区域产业一体化。本文将选取长株潭“3+5”城市群工程机械制造产业链进行分析。
二、实证分析
1、空间一体化
利用公式(1)和(2),得到长株潭“3+5”及长三角“北翼”城市群地区间经济联系隶属度如表1和表2。
根据区域经济学对经济联系腹地空间划分标准,当隶属度大于9%时,属于紧密腹地;当其大于1.5%小于9%时,属于次紧密腹地;如果大于0.5%小于1.5%,属于竞争腹地;而小于0.5%则为边缘腹地。由此得到两城市群经济联系程度网状图如图1和图2。
机电一体化中的核心技术,决定了智能化发展的潜力,也是机电一体化发展进程中不可缺少的支持[1]。结合机电一体化的实践应用,例举比较核心的技术,如:(1)光电一体化技术,融合了各项机电技术,为了提高一体化的发展水平,引入光学技术,实现光电一体化应用,改变机电系统的工作状态,加大光能源的利用效率,取缔传统能源的利用,体现光电一体化技术节能、降耗的优势,也是机电一体化智能建设的一项支持,表明光学技术的优势;(2)产品网络化技术,其为计算机领域的技术,重点发挥远程与控制的应用,促使机电终端进入一体化的作业状态,进而推进了产品网络化的发展,既可以保障机电一体化的生产效率,又可以加快智能化的发展速度;(3)绿色化技术,机电一体化发展中,非常注重绿色生产,致力于降低能源的消耗,减少机电作业中的环境污染,所以绿色技术的应用,符合机电一体化的发展要求,强调绿色技术在设计、制造中的应用,提倡生态绿色化的生产方式,优化机电一体化生产作业的过程。
2机电一体化的进程分析
根据机电一体化在行业中的应用,分析一体化的具体发展,由传统机电技术到现行技术,规划机电一体化的进程。
2.1数控机床阶段
数控机床阶段,代表了机电一体化的早期进程。数控机床在我国的发展速度比较快,推动了工业市场的发展,其为机电一体化的雏形。
2.2微电子技术阶段
微电子技术阶段,机电一体化的含量要高于数控机床,已经可以参与工业的设计、制造等环节,改进了工业生产的结构[2]。例如:微电子在当时汽车行业中的应用,电子装置占到总产品的70%,制造中引入了集成电路,实现了信息化的技术应用,提高了汽车制造的精确度。微电子技术阶段的到来,延长了设备的运行寿命,各大行业将微电子技术做为机电生产的核心。
3PLC控制阶段
PLC是具有编程能力的控制器,此项发展进程表明了机电一体化进入可编程控制的时代。PLC在机电一体化中的应用时间比较长,经历了单机向多CPU控制的过程,其可在机电系统中提供远程控制的方法。以PLC为基础的机电一体化中,常用的控制系统有:DCS系统、SCADA系统、ESD系统,后期发展中,在PLC控制中,实现了现场总线布设,提供通信功能接口,将网络技术引入到机电一体化中。
4新技术阶段
PLC在机电一体化中的应用,带动了发展进程,根据机电一体化的需求,实现了新技术的应用[3]。例举机电一体化在新技术阶段进程中所涉及的技术,如:(1)激光技术,其可在机电一体化中提供高度集中的控制条件,在材料打孔、穿孔等生产中较为常用,与普通光源不同,具有定位、集中等方面的优势;(2)模糊技术,主要是处理机电一体化中的模糊信息,根据设定目标,模糊的描述生产中的对象,打破了传统熟悉逻辑的限制;(3)信息技术,涵盖了整个IT领域,利用信息处理的方法,对机电信息进行获取、加工,促使计算机成为机电一体化中不可缺少的设备,常用的信息技术有通信技术、传感技术等,提高了信息技术在机电一体化中的应用效益。
5机电一体化的智能化思考
机电一体化的智能化发展,利用智能技术模拟人类的思维方式,促使计算机系统可以主动归类机电生产中的属性信息,进而根据机电一体化的要求,对信息进行规划和处理,预估机电一体化的生产模式和操作。智能化是机电一体化未来发展的方向,具有很强的实践能力,近几年,机电一体化非常重视智能技术的应用,构建人工智能系统,辅助人们解决机电生产中的问题。机电一体化的智能化思考中,总结了三项元素,即:解答、分析与学习。分析如:首先利用智能化系统,解决机电一体化中出现的问题,降低机电生产故障的发生机率,提高机电一体化的工作效率;然后根据机电一体化的运行状态,猜测后期的运营与发展,提前进行系统的调整和设计,基本不需要人工操作的参与;最后提高机电一体化的学习能力,加快智能化的开发速度。机电一体化的智能化建设中,对专家系统、模糊系统、神经网络控制的应用比较明显,促使机电一体化保持相互协作的关系,完善机电一体化中的智能推理、判断和结论[4]。机电一体化智能发展中,还在网络化、绿色化方面表现出一定的需求,辅助机电一体化进行智能设计,判断机电一体化的工作方式,保障系统可以根据外界的参数变化,完成设定。智能化能够减少机电一体化中的冗余系统,朝向系统化、微型化的方向发展,增加了对传感技术的应用压力,提出了人格化的构建思想,充分发挥智能化发展的优势,为人格化建设提供相关的条件,优化机电一体化的应用环境。
6结语
一体化模式
上世纪80年代初,原煤炭部提出了煤炭生产、基本建设、多种经营三个主体的指导方针,支持煤炭企业积极发展多种经营,我国能源企业一体化经营模式开始起步。由于当时一体化发展大多没有形成经济规模,经济效益普遍较差,国家每年投入30亿元煤炭多经发展资金形成的企业绝大多数以倒闭或转产告终。
之后,为解决煤、电、运之间长期存在的矛盾,缓解运输压力,国家赋予了神华集团煤、电、路、港、油化一体化开发的职能,进行能源企业一体化经营的探索和试点。经过20多年纵向一体化的实践,神华集团形成了以煤为基础,电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为主体,产运销一条龙经营的综合能源企业。到2011年,煤炭销量已达5亿吨,电力装机4000多万千瓦,经济效益在央企中名列前茅。
正是在神华集团这种一体化运营模式的带动下,从2005年开始,能源企业一体化经营模式迅速推广和发展,其中煤电、煤运、煤化工等一体化成为主流。2010年营业额排名前10的煤炭企业全部开发了煤化工项目;7家实施了煤电一体化;6家经营现代物流贸易;5家从事装备制造。同时,其它行业也大量进军煤炭业务,截至2010年底,中央企业投资经营煤炭开采的企业达到22家。涉煤央企的煤炭产量持续大幅增加,已由2005年的2.8亿吨,增加到2010年的7.11亿吨。
分析当前能源企业一体化经营模式快速推广和发展的原因是多方面的。首先,由于部分行业实施价格管制,导致行业间利益差别拉大,上下游产业之间投资回报相差甚远。尤其是近年来煤炭价格不断上涨,电价受到国家的管制,跟不上以煤炭为主的能源价格总体上涨,随着发电企业与煤炭生产企业利润差距的不断扩大,促使发电企业纷纷投向煤炭生产。
其次,运力不足严重制约着其它行业特别是煤炭行业的发展。长期以来,煤炭运输是制约我国煤炭供给的主要因素,到去年底煤炭运输已占到全国铁路总运量的60%左右,部分运煤通道如大秦、丰沙大、石太铁路等,能力利用已处于超饱和状态。运输资源的限制成为煤炭企业发展的瓶颈。一些煤电企业为加快自身的发展,掌握运输的主动权,纷纷投资兴建铁路以求获得更多的铁路运力。
再次,一体化经营的成功经验使更多行业尝试一体化经营模式,并取得了一定成效。特别是神华集团经过20多年纵向一体化的实践,形成了以煤为基础,电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为主体,产运销一条龙经营的综合能源企业。到2011年,煤炭销量已达5亿吨,电力装机4000多万千瓦,经济效益在央企中名列前茅。神华集团超常规的快速发展,受到国内外企业和社会的广泛关注,这种一体化经营模式的成功,给其他企业起到了示范引领作用,使得其他行业企业积极尝试一体化发展,推动了煤电、煤运、煤化工等一体化经营的发展。
同时,国家政策支持和鼓励也产生了很大的影响。2005年6月,《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确指出:鼓励煤电一体化发展、鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。同年,中国煤炭工业协会将“促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合”和“煤、电、路、港、航一体化经营”作为煤炭工业健康发展的六项重要基本原则之一。在国家政策的鼓励和指导下,国内各煤炭企业依托资源、区位优势从事一体化运营,煤电、煤运、煤化工等一体化成为主流。
一体化困境
能源企业多元化、一体化的迅速扩张,扩大了企业规模,提高了企业的经营效率和效益,促进了企业的发展。但是从社会经济的整体角度来看,一体化过度扩张也带来了许多问题。
首先,过度一体化会导致专业化分工不足,阻碍生产力的发展,限制社会生产效率的提高。过度的一体化经营使得企业广泛地将所涉及的产品和业务都放在企业内部进行运作,随着一体化范围的扩大和延伸,提供市场专业化服务的企业市场空间会变得越来越小,规模效应难以发挥,不利于社会生产效率提高。从社会整体视角看,这是一种以较高投入获得较低产出的行为,也就是说,过度一体化会制约社会生产效率的提高。
目前有许多航运的上游企业,为延长自身的产业链,增加效益、扩大规模,凭借自身占有的货物资源(如煤炭)优势,纷纷进入沿海运输领域,自己或与其它企业一起经营船队。造成提供专业沿海运输服务的企业很难通过专业化扩大规模,提高生产率,结果每个经营沿海运输的企业都很难达到更大的规模经营,造成整个沿海运输行业服务效率难以进一步提高。而如果沿海运输的业务都交由专业化企业来负责,那么专业化企业就可以通过提高技术水平、培养人才、改进设备来降低成本,进一步提高服务水平和质量。
其次,过度的一体化会导致社会资源配置效率低下,造成重复投入和社会资源的浪费。广泛的一体化会形成大而全、小而全的格局,造成重复投资和社会资源的浪费。当前在许多煤炭企业从事坑口电厂建设,进行火电生产的同时,电力企业也通过一体化进入煤炭行业,从事煤炭生产。由于没有矿区的综合配套,需要投入大量的资金用于基础设施、购置设备等方面。
统计数据表明,在已有选煤厂、装运及其它基础设施的情况下,建设一座使用连续采煤机的中等规模的矿井,吨煤投资一般在100元以下;在这些基础设施均需新建的情况下,吨煤投资一般为160元左右;如果是建设一座同样规模煤矿,包括洗煤厂及其它所有地面设施时,吨煤投资将在200元以上。
再次,过度一体化会导致资源争夺和恶性竞争,不利于资源的合理利用。随着一体化范围的扩展和延伸,各类企业竞标资源热情高涨,资源的开发权争夺异常激烈,而后续资源开发的经济性却得不到保证。有的电力企业为了获得资源,进入煤炭行业,在对煤炭资源了解不清、煤炭专业人员缺乏的情况下,盲目、高价获得条件较差的煤田,致使进入两难境地,生产会亏损,不生产就要损失前期的固定投入,造成了恶性竞争,扰乱了资源的正常市场秩序。
跨行业安全管理经验不足还带来了安全生产的风险。煤矿生产是在不断移动和变化的情况下进行的,时刻面临着水、火、瓦斯、煤尘、顶板和冲击地压的威胁,安全管理和安全生产的难度非常大,必须要有大批专业人才,有相当的安全管理经验,并具备相应的安全生产技术。而新进入煤炭行业的企业安全生产技术、安全管理人才和安全管理经验都十分欠缺,短时期内很难积累和完善起来。这就对煤矿一体化经营带来很大的安全生产风险。刚进入煤炭行业的宝钢集团,去年就发生了死亡十人的重大煤矿瓦斯事故。
一体化与边际成本
能源企业是选择一个行业以专业化为主的经营模式,还是选择多元化、一体化的经营模式,主要取决于边际交易费用和边际管理费用的大小:当边际管理费用大于边际交易费用时,也就是说企业新进入一个行业实现一体化而比专业化多付出的成本,大于由此节约的交易费用,企业就不会选择一体化;而当边际管理费用小于边际成本时,企业就会出于降低交易成本的目的而实现一体化,进入新的行业。因此,在完善的市场经济条件下,市场机制会充分发挥作用,自动调节企业一体化的范围和程度,从而在企业获利的情况下,使社会资源得到最优化配置。
由于目前我国市场体制不完善,尤其是一些产品的价格受到政府的直接管制,如电价。有些能源产品的价格虽是市场化的,但政府也可以通过各种方式施加影响。在这样的情况下,企业按上述理论来决定是否一体化显然会出现偏颇,使得市场自动调节一体化范围和程度的能力减弱甚至失效。在完善的市场体制情况下,企业的选择和市场的选择应该是一致的,但目前并不都是这样。
从社会整体来看,某些一体化是一种高投入获得低产出的方式,本不应选择,而对于某一特定企业而言,收益都是大于成本的,该企业还是会选择实现一体化的。由此可见,企业虽然能做到对自身有利的合理决策,但这选择都不能合理配置社会资源,企业的选择和市场的选择出现了偏差。
如何一体化
在目前的情况下,要使我国能源企业一体化经营得到健康发展,首先要进一步健全和完善市场经济体制,逐步放开电价和煤价,让煤电价格由市场来确定。这样煤电企业都会集中资源提高生产率,努力寻求在自身专业领域做精做细,提升企业在行业中的竞争力,以获取更多的利益,而不会轻易进入上下游行业从事一体化。特别是大多数电力企业就会把主要精力和资源投入到电力行业上,不会轻易进入他们不熟悉且竞争力不强的煤炭行业。
其次,政府对能源企业一体化经营的引导应适度,不能造成过度一体化。在目前不完善的市场经济条件下,企业的选择和社会的选择并不完全一致。过度鼓励企业选择一体化经营模式,必然会对社会资源造成浪费,不能优化社会资源的配置。当前特别要限制中小企业的一体化,提高一体化的门坎,一体化必须是在规模经营和专业化管理前提下的一体化,不能再次形成大而全、小而全的现象。
应进一步加大能源企业整合的力度,形成专业化、规模化基础上的一体化。对于现在已经一体化而没有形成规模经营的产业要区别不同情况、采用适合方式进行整合,原来的电力企业从事少数煤炭生产的,要尽可能按市场办法将煤炭产业整合给专业化的煤炭大公司,原来的煤炭企业从事少数电力企业生产的,可将电厂整合到电力企业等。
对于产品同质性更强的烟草行业来说,文化和服务的竞争显得至关重要。近年来,烟草行业服务品牌建设正处于由体系构建向全面推进的深化期,如湖北省局(公司)的“知行”文化体系、浙江省局(公司)“精实”服务品牌、山东的“真情”服务品牌。
然而,由于行业的特殊性,服务品牌建设无先例可循,在探索中也暴露出一些问题,给服务品牌一体化建设带来阻碍。
省级品牌建设“短板”
服务品牌建设是事关长远的系统性工程,自2007年行业启动服务品牌建设以来,取得了一定的成绩,但在全面推进方面问题突出。
区域服务水平差距大
在同一省内,由于经济状况、地理条件、企业实力等不同,围绕卷烟零售客户、烟农、工业企业、消费者等服务客体的服务标准不同,服务水平也不尽相同。省会、发达地级市公司的服务水平较高,三、四线城市的服务水平较低,呈现出明显的分布不均。同时,由于市级公司是生产经营的主体,省级公司缺乏统一的推进力度,各地的服务创新通常以经验交流的方式推进,推进力度小,无法纳入考核体系中。
建设呈现分散化
国家烟草专卖局(公司)自启动服务品牌建设以来,省级公司进行总体规划,以市级公司为主体独立开展服务品牌建设,形成了各具特色的服务品牌体系。以贵州省局(公司)为例,黔东南州局建立“苗侗情”、遵义市局建立“娄山情”、黔西南建立“思远”等市级服务品牌。服务品牌建设现状既呈现出特色鲜明的地域、文化特性,又给服务品牌一体化建设带来阻碍。
建设主体不明确
按照国家烟草专卖局(公司)的指导精神,服务品牌是企业文化的延伸,以服务品牌建设为抓手,推进企业文化落地。然而,在实际建设中,企业文化由政工部门或人事部门牵头,服务品牌的建设却需要以营销、物流、专卖、烟叶为主的专业部门支撑,由于国家烟草专卖局、省局并未对服务品牌建设的牵头部门予以明晰,从而服务品牌建设主体模糊不清,服务品牌建设推进缓慢。
尚未建立完善的管理体系
从全国各地服务品牌建设分析看,尚未建立具有可量化指标的服务品牌管理体系。首先,烟草公司的服务与卷烟、烤烟生产很容易混在一起,造成以“两烟”生产代替服务提升;其次,服务包含的内容非常广泛,大多数属于感知性因素,这一点与有形的产品品牌形成鲜明区别,因此难以建立清晰的服务测评体系,现有的服务品牌管理、运行、评价体系仅具备了基本框架,未建立清晰、客观、有效的测评指标体系,实际运用价值较低。
梳理四个“一体化”建设方法
上述问题使得服务品牌一体化建设难于形成品牌合力,更不利于借助服务品牌建设有效提升服务水平。要解决上述问题,必须重新梳理服务品牌一体化建设的方法和途径。
服务品牌构架一体化
按照服务品牌一体化建设要求,系统设计、整体推进,深化现行的服务品牌“省级公司规划、管理、指导,市级公司打造、推进、提升”建设思路,强化省级公司在服务品牌建设中的主导作用,建立全省服务品牌体系框架,包含品牌规划、运行组织、体系设计、传播机制、整合优化等模块,自上而下推进服务品牌建设。在服务品牌一体化建设中,注重母子体系对接和上下联动配合,全省系统服务品牌统一定名,建立统一的服务理念体系、服务品牌视觉识别体系、服务标准体系、服务品牌管理体系。
服务品牌建设协作一体化
明确政工部门、业务部门在服务品牌建设中的责任分工,建立协作机制,组建政工、业务部门在内的服务品牌建设小组,建立例会制。由营销、物流、专卖、烟叶部门承担服务品牌建设及运营职责,由政工部门承担服务品牌管理、测评、传播功能,实现执行与监管分立。
服务创新与推进一体化
依托服务品牌一体化建设,建立服务创新激励机制、服务推广机制,改变过去先进地区的服务经验得不到有效推广局面。市级公司好的服务经验、措施,以年度为单位进行上报,省级公司通过服务推广科研分析机制,以服务标准的方式在全省范围推广,避免各地服务工作各自为战,整体提升服务水平。
服务标准一体化
服务品牌的核心体现在承诺的服务内容和标准。服务品牌包含对零售客户、烟农、消费者、工业企业、员工五个主体的项目的服务及标准体系,将服务的标准进行量化,最大可能地压缩服务标准的“可裁量”空间,保证服务的一致性和稳定性。
执行关键
通过上述四类措施,设计符合行业特征、反映地域特色的总体服务品牌,建立省级服务品牌综合管理体系,不断提升服务水平,是服务品牌一体化建设的重要目标。具体执行中需要注意几个问题。
服务品牌一体化建设导向问题
服务品牌一体化建设要立足“三个始终”、“235”实践教育活动等行业特色,与企业文化建设相结合,以客户需求为导向丰富服务内涵,使服务更加贴近市场、贴近客户,真正提升对服务对象的服务水平,从企业经营角度以增强企业的核心竞争力、提升综合经营水平。
母子服务品牌兼容性问题
服务品牌一体化建设不是服务品牌重新建设,而是在市级公司均建有服务品牌的基础上,从全省服务品牌统一的高度进行服务品牌整合及二次升级。因此,要解决好母子服务品牌的兼容性问题,实现母文化与各市级公司子文化的对接融合。就要坚持在母子文化管控模式下,探索母子品牌的对接点和融合点。
省、市两级公司定位问题
在推进服务品牌一体化的过程中,顶层设计至关重要,省级公司势必要承担更多的建设、规划、统筹职能。不仅在名称、理念、口号上做简单的统一,还要借助各种机制激发先进市级公司不断创新服务,落后市级公司有明确的服务标准供学习,形成全省整体服务接力提升状态,因此省级、市级公司在服务品牌一体化建设中要发挥相同的重要功能。
服务标准宽容性问题
通过服务品牌一体化建设,推进省级公司服务实力和竞争力整体提升,在建立省级服务体系时,设定分级服务标准。省会及部分发达地级市为一类标准,二、三线地级市为二类标准,三线及以下县级市为三类标准,建立分类服务标准体系,以使服务标准更符合全省各市级公司情况。