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关键词:测绘技术 工程地质 测量技术
与现代先进的技术相比较,传统的地质测绘长期依靠的是经纬仪、水准仪和平板仪展开测绘工作,由于工具为纯手工仪器,操作比较繁琐,而且在新技术的应用方面也有很大的局限性。根据时展的趋势,今后一段时期内,地质测绘将告别这些传统的测量仪器,使用GPS技术、遥感技术和GIS技术。通过计算机技术、现代通信技术、传感器技术以及航天卫星技术综合实现GPS技术和遥感技术,而通过计算机技术、数据库技术以及空间分析模拟等技术实现GIS技术。由此可以看出,现代测绘技术是计算机信息技术和高新科技的全面综合集成,是高新技术的重要组成部分。
1 工程地质测绘。工程地质测绘通过工程地质理论,对工程建设中相关的各种地质现象所做的观察描述,查清待建场地或者各个建筑低端的工程地质条件。根据勘察的结果将各种地质条件要素进行不同颜色和符号的标注,然后按照精度要求结合公众勘测资料绘制出工程地质图。
工程地质测绘的目的是为工程设计和工程施工服务的。工程地质测绘一般是在勘察事项中最先展开进行的,它是工程勘测是基础,涉及到拟建场地的安全、稳定性等。在实际的勘探过程中,根据某些特殊的需要或者对一些地址问题做补充说明,也可能会做工程地质测绘。
由于工程地质的测绘工作不需要太多的仪器设备,测绘周期比较短,不会有太多的资金耗费,所以测绘工作在展开的时候结合岩土工程,应该获取尽可能多的地址信息,从而达到对拟建场地现场的地面以及地址情况有更深入详细的了解,为不止其他的勘测工作提供准确的依据,提高工程勘察的效率。
工程地质测绘可以根据研究内容的不同分为综合性测绘和专门性测绘。前者是通过全面的测绘分析,来研究工程建筑场地或者地质条件的各个要素之间的内在联系,以此为基础编制综合工程地质图。专门性地质测绘则是根据实际的需要,针对工程建筑场地某一专门的地质条件要素进行研究,从而编制专用的工程地质图。
2 现代测绘技术。(1)全球定位系统(GPS)的发展。GPS全球卫星定位系统通过利用24颗地球定位人造卫星所发射出来的讯号,测量出已知位置的卫星到用户接收机之间的距离,然后综合做多颗卫星的数据,就可以知道接收机的具置。GPS定位系统采用的是全球性地心坐标系统,坐标原点为地球质量中心。
(2)遥感技术的发展。遥感技术在近二十年之内有突飞猛进的发展,主要体现在新型传感器的研发和应用方面。它的发展呈现以下特点:一方面是新型传感器的种类不断呈现多样化,另一方面是传感器成像的分辨率越来越高,全方位立体观测能力越来越强,还有一方面是可以获取同一地区影像数据的多时相性,这提供了人们对地表变化和规律研究的可能性。
(3)地理信息系统的发展。地理信息系统在今后一段时期内,将朝着数据标准化、数据多维化、系统智能化、系统集成化、系统平台网络化以及应用社会化的方向发展。其中数据标准化实现在异构的环境下不同系统或者应用系统之间的通信以及协作。目前对数据多维化的研究重点放在三维数据结构的设计、优化和实现、体视化技术的运用和三维系统的功能模块设计方面。
系统集成化是把GIS的功能模块划分到多个控件上,通过可视化软件把这些控件集成,形成最后的GlS应用系统。系统平台网络化则是基于互联网,利用Internet技术在互联网上共享信息,提供给用户浏览和使用的功能。应用社会化,将地球相关现象数字化地重现,通过统一的手段进行处理分析,完成数字地球的核心功能。
3 地质测绘技术发展。(1)大地控制测量。大地控制测量是在一个或几个国家范围内,在适当选定的参考坐标系中,测定一批足够数量的地面点的平面坐标和高程值,建立国家统一的大地控制网,以满足地形图测绘和工程建设需要。
控制测量是地质测绘的基础。地质矿区布设平面控制的方法有两种,一种是在国家一、二等三角控制下直接进行三、四等三角点的加密,另一种是在国家一、二等三角点不能加密,则布设独立的三、四等三角或五秒小三角锁网作为矿区的基本平面控制。自从上世纪末引入了多套GPS接收机和后处理软件以来,控制测量的工作有了很大的改善:精密控制测量不再受限于通视条件和距离等因素。测量工作步骤得到了极大的简化,节省了人力和时间,生产效率也得到了大大的提升。
现在对大地控制测量成果的平差计算,往往引入计算机软件进行处理,这样大大提高了工作效率的同时又减少了相对于人工计算产生的误差的几率,所以普及的速度很快。
(2)地形测量技术。传统的地形测量加密图根控制的方法,是通过在矿区基本控制点下布设测角交汇点及测角图根线进行的。而现在采用导线测量GPSRTK模式对加密图根的控制大大地减少了工作量,同时也提高了精度。
关键词:地籍测绘 地籍测量 国土资源管理 作用
中图分类号:P2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)08(c)-0027-01
1 关于地籍测绘的地位
就“地籍测绘”而言它首先是一项政府行为,但同时它也一种法律行为。因此我国必须建立起一个从中央到地方的完整的管理体系,来保证地基测绘能够有效的实施。地籍测绘是一个机构,国务院测绘的行政主管部门是我国最高级的地籍测绘管理机构,它的主要职责就是地籍测绘制定方针、政策、技术标准,管理资格认证以及质量监督。与国务院的土地管理部门和其他的相关部门一起制定土地的测绘与规划,并且组织地籍测绘工作的具体实施等等。我国的省级人民政府都有测绘机构存在,它的职能是根据国家制定的地籍测绘方针和任务进行工作。
在现阶段,地籍已经不仅仅是为了保证税收和产权的管理了,它在更大的层面上可以认定为对于土地进行了公共管理和保障,信息产业的高速发展,使之可以在这个系统里面自由的交换信息,所以它也是在市场经济和信息产业的双重推动下形成的空间定位系统。
2 地籍测绘的经济作用
2.1 为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据,土地产权发生变更的时候,要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系,并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时,根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测,并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘,并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2.2 为房地产的开发和超商引资服务
地籍测绘的结果详尽细致,能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现,这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。
2.3 为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况,地籍测绘的变更测绘,可以做到变更一项数据就会更新一项数据,为城乡的合理规划提供了重要的依据。
2.4 服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况,所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据,还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪,搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候,它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
2.5 服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种,因而它能够充分的反映出个行政区化的界限,并详尽到街道的行政区划上,并注记地名。
2.6 为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道,这就为城市公安的管理提供了最基础资料,在公安的自动报警系统中,户籍管理系统中,治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
2.7 为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积,以及植被和水系等方面的内容,当进行城市的环境规划保护时,可以根据这些资料,制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
2.8 为权属纠纷问题服务
法院在解决上诉的权属纠纷问题时,会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况,给案情的审理带来了很大的便利。
2.9 为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收,土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定,根据地籍测绘的成果来进行合理的判断,这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
2.10 为房屋灾害损失赔偿服务
这里主要指的是,当有重大的灾情发生时,建筑物一旦被毁,如果在这之前进行了财产保险,那么就可以根据测绘结果像保险公司索赔。
2.11 为城市基础设施建设服务
地籍测绘的成果会直接的体现其现势,当进行城市规划和改造的时候,城市基础设施的建设就可以根据现势来进行合理的布局。
2.12 为更新国家基本比例尺地图提供服务
地图的比例尺都是根据一定的周期进行更新的,地籍测绘的动态管理可以为地图的更新提供良好的基础,按基本比例尺的测绘要求,对地籍测绘的成果及未来反应的部分,及时的加以补充后,就可以成为基本比例尺地图了。
3 地籍测绘在土地开发中的作用
(1)地籍测绘能够为科学的土地开发提供数据方面的支持,其实就地籍测绘本身而言,为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享,为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形,人工,水环境,产业的工程结构等等,这些都会土地的开发提供有利的保证。
(2)地籍测量可以减少资金的浪费。
地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案,这里面涉及的问题很多,比如设计方案如何进行优化,以及预算概率是否合理准确的问题,还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息,减少资金和资源的浪费。
(3)地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。
我们必须根据既有的规定来完成相应的目标,这就是所说的无规矩不成方圆,那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节,它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准,那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
4 结语
通过以上的总结和分析,我们可以深刻的认识到,地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显,它涉及到了社会政治经济生活的各个方面,对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题,这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理,特别是人员的管理上,要不断的发挥人员的积极性和主动性,它是测绘工作得以顺利完成的关键,同时在进行地基测绘时要不断的提高质量,它可以说是地籍测绘的生命,如果数据上出现了问题,那么造成的损失是巨大的。笔者通过对文章的论述,旨在总对地籍籍测绘在国土资源管理中的主要作用进行整理,希望可以为以后地籍测绘的发展提供可供参考的资料。
参考文献
[1] 马志敏,李海生.测绘与空间地理信息[J].维普资讯网,2007.
[2] 李天文.现代地籍测量[M].科学出版社,2002.
[3] 詹长根,唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社,2005.
【关键词】 测绘技术 地籍测量
测绘技术的飞跃发展,为土地管理部门提供精准、翔实、高效的地籍、土地分类、统计等奠定了坚实的基础。20世纪80年代中期以来,测绘技术为我省的土地管理提供了强有力的技术支撑。随着全国两轮次土地调查在我省的实施,现阶段已在农村广泛开展,地籍测量的发展进入了一个新的阶段。笔者参与利用现代测绘技术参与地籍测量实践时的经验、教训,探讨现代测绘技术解决现代地籍测量和土地管理在技术上存在的问题,望得同行斧正。
1 测绘与地籍测量发展的历史
测绘技术产生之初的主要应用之一就是解决土地的划分和测算田亩的面积。最远可追溯到约公元前30世纪古埃及皇家登记的税收记录中。公元前21世纪尼罗河洪水泛滥时就曾以测绳为工具用测量方法测定和恢复田界。我国从商周时代实行井田制开始了对田地界域进行了划分和丈量。明代编制的鱼鳞图册,是我国地籍测量发展的重要里程碑。
自20世纪80年代以来,人口的急剧增长和建设事业的迅猛发展,土地资源的有效利用和保护等问题日益突出,对地籍测量与管理提出了更高的要求,各国政府对此项工作也普遍重视。而数字测量技术、摄影测量与遥感技术、GPS定位技术以及卫星监测技术的迅速发展,对地籍数据的获取、存储、和地籍的管理体制等产生广泛的影响。数字测量技术已成为土地调查与制图的重要手段。其中数字摄影测量与遥感主要通过处理航空、航天遥感影像,制作数字影像产品和提取地物的矢量信息,它具有获取速度快、信息量多、直观性好的特点,已广泛应用于我国的土地利用调查与动态监测。
全球定位系统是伴随现代科学技术的迅速发展而建立起来的新一代精密卫星导航和定位系统,即GPS定位技术。它应用于土地利用变化的精密定位和城镇地籍测量,具有速度快、精度高、布点灵活、经费省等优点。发达国家都陆续开展了由政府监管的以地块为基础的地籍或土地信息系统的建立工作。现在,我国已开展以宗地为基本单位土地建库和土地发证等土地信息系统。浙江省早在二十一世纪初在城镇已开展这项工作,到目前为止已基本建立城镇地籍管理信息系统。
2 浙江地籍测量的发展过程
我省地籍测量大体经历了三个历史阶段,这也与测绘技术的发展紧密相连。第一阶段为平板仪测绘地籍图也即“白纸测图”,人工勘丈,手动填表。特点是大量使用手工,精度不高。第二阶段为解析界址点、装绘、表簿自动生成,特点是图属分离,效率、精度有提高,但劳动强度还是较大,自动化程度不高,更新困难。第三阶段为信息化地籍管理,以二调为代表,特点是GIS+OA一体化,随测绘科技的提升信息获取手段丰富,信息管理效率、分析功能强大。缺点是受制于本身精度高要求,制约了其利用高科技测绘手段对信息的实时获取,及快速更新机制的建立。
3 现代测绘技术在我省地籍测量的运用现状
(1)空间定位技术在我省地籍测量的运用。随着现代控制测量学科和定位卫星和、接受设备的发展,地籍测量的空间定位技术已经从最先的三角测量、导线测量发展到当今的卫星定位,基于cors的网络rtk定位技术,我国的北斗系列导航定位卫星已能覆盖我国,并在加速发射组网阶段。这些现代定位技术从效率上,自动化程度上、精度上使地籍测量有了质的飞跃。
(2)航天航空遥感技术在术在我省地籍测量的运用。随着航空航天技术的飞跃发展,高分辨率影像的获取、轻型无人机等小型地面高分影像的获取,快速制作高分地面影像,为地籍管理中地类的快速、精准获取土地分类统计成为了可能。
(3)先进的测绘测仪器装备。现代测绘仪器设备,如免棱镜型全站仪、可量测的实景影像采集车、三维激光扫描仪的涌现,为地面地籍数据的采集提供了快速的解决方案。
4 现代测绘技术与方法解决现代地籍测量需解决的几个问题
(1)卫星信号和通讯信号遮挡问题。在城市居民地内部和植被茂密的山区等受地形条件的限制区域,卫星信号接收机不能接收到有效的解算卫星数量,在cors覆盖区域,如无通讯信号也不能得到cors站点发出的解算信息,不能随时定位,目前的测绘技术和方法还不能解决这类问题。这些区域目前只能用常规的仪器来解决空间定位问题。
(2)高分卫星影像问题。高分影像一方面为地类调查提供了便捷快速的工具,但这些都是受制于别国,且购买费用比较昂贵,虽我国最近发射了此类卫星,但在精度方面比较难以满足要求。航空影像的获取又受浙江的地理、水雾天气较多的限制,在时间上不能保证地类调查快速开展。
(3)现代测绘仪器设备和国产GIS软件的问题。现代先进测绘仪器还处在实验研究阶段,不但价格昂贵,后续海量数据处理技术还有待进一步跟进,国产的GIS软件在处理效率、功能反面还与世界上先进的ArcGIS等有较大差距,况且这方面的人才还比较匮乏。
(4)不同尺度测绘技术的融合问题。不同尺度测绘技术的融合问题。土地管理需要不同尺度的图件和数据,并且他们之间需要高度相关,配合使用。在地籍测量技术中,摄影测量技术和遥感技术解决小尺度的土地利用现状调查和土地监测问题,全野外数字测量技术解决大尺度的城镇地籍测绘问题,而全球定位技术可解决多种尺度的地籍测绘问题,现阶段,这些技术没有相应的规程或规范来合理的进行集成和融合,使地籍测绘成果缺乏一致性和连续性。因此,必须全面研究摄影测量技术、遥感技术、全野外数字测量技术、全球定位技术相互融合集成,确保不同尺度地籍测绘成果的一致性和连续性。
(5)对新技术的快速反应应用、地籍日常的更新机制问题。随着3S技术的日益进步,在某种程度上对传统地籍测绘技术产生了巨大的变革,总体上来讲,这些新技术的测绘精度越来越高,效率越来越显著。现在我们对这些新技术的反应机制严重缺乏,不能对新技术的使用进行统一的部署,从而造成测量精度的不匹配,给地籍信息的有效更新带来重要的影响。为避免新技术应用带来的地籍测绘成果的不匹配,建立地籍信息的日常有效更新,应建立新技术应用的快速反应机制和更新机制,严格控制测绘成果的质量,保证地籍测绘成果的一致性、连续性和统一性。
5 结语
上述问题虽然客观存在,但随着现代测绘技术(含3S技术)的发展,地籍测量也会不断发展和先进,以满足现代土地管理的需求。也会随着标准、制度的不断完善,实现不间断的信息流传输和更新。
参考文献:
关键词:城镇地籍测量;数字化测绘技术;全球卫星定位技术;数据库技术
前言
测绘技术对于我国整体城镇地籍测量工作都具有非常重要的作用,而且在城镇地籍测量中占据关键的位置,尽量测绘技术在城镇地籍测量中应用取得了较好的成效,但仍然存在一些不如意的地方,需要我们对各种测绘技术进行有效掌握,从而使其在城镇地籍测量中发挥出重要作用。
1 城镇地籍测量的意义
在城镇地籍测量工作中,采用测绘技术来有效地完成城镇规划建设工作,具体对土地地质情况、土地发展情况、土地规划及建设等问题进行测量,准确对土地境界、土地所属权进行划分。将地籍测量的成果与城市发展情况有效结合,从而制定出城市的建设衣服骄傲,更好地满足城镇土地发展的需求。
(1)通过对城镇地籍测量,能够全面地掌握城镇土地的状况,从而为国家土地管理工作提供准确的信息,并充分利用地籍测量数据来制定科学的城镇土地管理规划,更好地推进城镇的建设和发展。
(2)在城镇地籍测量工作中应用测绘技术,不仅能够更好记录和掌握城镇的地质情况,及时对地图进行更新,而且能够更全面、准确地了解城镇土地开况,促进测绘技术的不断提高和完善。
(3)而且地籍测量数据的准确性直接关系到城镇现代化建设的速度,特别是地籍测量的成果会直接被建筑企业所采用,这不仅降低了建筑资源的消耗,而且有效地提高了建筑资源的有效利用。
2 城镇地籍测量测绘技术
2.1 城镇地籍测量工程中的数字化测绘技术
2.1.1 地图数字化技术
在城镇地籍测量工作中,引入数字化测绘技术来对原有地图进行数字化处理。地图数字化技术主要依赖于GIS系统,从而完成地图的数字化处理。利用地图数字化技术能够实现资金的节约,而且工作量也会降低。特别是将地图数字化技术在城镇地籍测量中进行应用,能够有效降低建库的难度和建库的工作量,使测绘部门财力和人力投入减少。同时地图数字化技术还具有较强的现势性,精度较高,比例尺能够有效满足测绘技术的要求,能够将工程测绘纸质地图直接转化了数字地图,这其中需要用到数字化仪及计算机,所形成的测绘数字地图能够更好满足生产需求。另外,地图数字化技术在地籍测量中应用时操作较为简便,利用手扶跟踪数字化仪或是扫描矢量化的仪器,能够对大比例尺的测绘地形图进行扫描,从而实现自动提取地图的多边形信息,使测绘地衅的数字化处理更具高效性和保真性。
2.1.2 数字化成图技术
数字化成图技术在我国城镇基地测量工作工程中应用十分广泛,不仅成图更为经济,而且管理上更为方便。在具体操作过程中,设备较为简单,投入较少即能够完成具体操作,有效地规避了传统测绘成图方法中复杂性及投入性高的问题。而且在城镇地籍测量中利用数字化成图技术能够有效地提高地图的精度,而且工作人员劳动强度较小,数字化成图技术在更新、保存、应用及等方面也能够为管理带来诸多的便利。
2.2 全球卫星定位技术(GPS)和RTK
全球卫星定位技术在多个领域开始广泛应用,在城镇地籍测量工作中,主要运用RTK作为主要的技术支持。RTK即实时动态,能够在测绘工作中为流动站实时提供测绘指定坐标系中的三维定位结果,而且坐标定位能够达到厘米级的精度。可以说RTK在城镇地籍测量中属于一种全新的GPS定位测量手段,充分发挥出了GPS在测绘中的重要作用。
利用RTK技术进行城镇地籍测量过程中,主要是由流动站GPS接收机来对GPS卫星进行观测,并对相应信息进行采集,完成RTK测量工作。同时GPS接收机能够接受基准站电台发射的信号,并在接收到信号后进行必要的处理,使其成为基准站测量数据,GPS接收机采用OTF技术来对测量的数据进行处理,从而实现对流动站位置进行准确定位。
运用RTK进行城镇地籍测量过程中,不仅布设各级控制点,在操作上十分简便。而且所测得的地图中的图根点、地形点、地物点等坐标更具精准性。在运用RTK技术进行城镇地籍测量时,能够充分利用各种专业测绘软件,而且所测量的数据成果能够直接被施工放样所采用。
2.3 数据库技术与GIS技术
在城镇地籍测量工作中,引主数据库技术与GIS技术过程中,需要对数据库技术和GIS技术进行充分的了解。对于GIS本身来讲,其属于一门新兴学科,并将计算机科学、测绘遥感科学、空间科学信息科学、环境科学和管理科学等集为一体。GIS在城镇地籍测量中具有一定的优势,在结合目前测绘中的地理数据采集、存储、管理以及分析的同时,还可以将与成果输出为一体的数据流程三维可视化的显示出来。除此之外,GIS技术的功能还包括空间提示、预测预报以及辅助决策等。数据库技术的核心即为数据,因此在城镇地籍测量中数据库技术在地籍数据采集和组织方面发挥着非常重要的作用,特别是在地籍测量过程中,数据库设计时数据组织发挥着重要的作用,并对数据平台进行管理,有效提高数据管理水平,使其与地籍管理要求相适应。
当前城镇地籍测量工程中对地籍测量数据多样化采集具有较高的要求,这也使数据库技术应用更为广泛,在这种情况下,在对测量数据进行处理时需要有效地保证处理的合理性和准确性,这就必然有数据库技术和GIS技术的支持。
2.4 地籍测量中遥感技术(RS)
关于地籍测量中的遥感技术,具体可以从概念、优势以及应用等三个方面进行分析。在远距离对目标反射或自身辐射的电磁波、可见光、共外线进行感知,并探测和识别目标的技术即遥感技术,在大面积的地籍测量中遥感技术的应用具有十分重要的作用,并且遥感技术具有时效性,其测量数据也具有综合性、可比性以及经济性。遥感技术的应用主要为利用相关技术对地面的基础地理等多方面信息进行获取。
3 结束语
城镇地籍测量属于一种专业性测量,并服务于土地管理工作,能够为国土调查提供科学的依据和数据支持。在城镇地籍测量工作中,充分的利用现代测绘技术,二者有效结合后,不仅能够有效地提高地籍测量的质量,而且对数字化城市的发展也能够起到一定的推动作用,为地籍测量工作的顺利开展奠定良好的基础。
参考文献
[1]侯莉.测绘技术在城镇地籍测量中的应用分析[J].科技创新与应用,2013.
[2]汤廖文.数字化测绘技术及其在城镇地籍测量中的应用[J].科技创新与应用,2012.
关键词:城市测绘 房地产 质量管理
城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有重要意义的三个重要板块,且三者呈交叉的关系。城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会等诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称等多种重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌及其历史沿革,而现代化的城市规划需要城市测绘提供基础资料。测绘资料的完整性和准确性直接影响和决定城市规划方案的科学合理,及其顺利实施。城市测绘内容包括城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线划定、建筑物的施工放样及竣工测量,还包括城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设及地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集 (控制点和界址点坐标等)、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。
测绘工作的主要作用体现在:对于行政区域的识别划分;布设和加密城市控制网,使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行。尤其是要为各级政府机关和部门用户提供可靠的多比例尺的地形图,满足各用户的使用要求。同时根据设计要求准确划分相应建设用地,并对用地情况的监控提供可靠的依据。
社会对测绘信息的需求量与日俱增,当然这其中的绝大多数资料是用于城市基础设施的规划和建设。规划管理始终是城市管理工作的热点。而规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联,需要测绘工作提供有力的科学数据支持,从工程建设前的选址用地,建设工程的设计、实施以及最终的规划验收,尤其是规划行政执法,都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量(建筑放线、验线) 、规划竣工验收测量等工作,这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。因此重视和促进依法测绘才能确保城市规划的连续性、完整性和科学性。
近几年来,城市土建工程建设持续发展,因此,土建工程测量的地位已经越来越重要。土建工程是土木工程和建筑工程的集合,指使用建筑材料和施工设备完成一切关于文化,水土有关的设计,建造和维修的生产活动和工程技术。土建工程涉及的领域有:房屋建筑、道路交通、水务渠务、防洪工程及城市规划等很多领域。在土建工程中,又以房产测量与群众的关系密切。房产测绘作为保证房屋和房屋用地的有关信息客观、公正、完整、准确的重要手段,能有效地规范房地产市场的交易行为,提高房产管理的科学性和准确地、切实保护当事人合法权益。房产测绘的质量是房产测绘土建功能发挥作用的基础和前提。因此,如何提高和保证房产测绘质量一直是测绘行业关注的重要课题。房产测绘是根据房产产权确权的需要,用测量的手段,以权属为核心,权属单元界限为基础,房产的平面位置、形状、面积为重点,绘制成房产图,并以房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。为了有效加强房产测绘的质量管理,需要在以下几方面全面系统地做好工作。
首先,要切实保证房产测绘成果的质量。房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的影响面大,不可为某些因素所左右。例如测绘单位为了取得测绘任务,完成年度产值,或者某些特殊利益关系利用房产测量中的某些漏洞钻了空子,以致造成整个行业在群众心目中失去信用。无须讳言,在全国范围内,真正意义上的房产测量工作脱离行政单位而独立开展也只是近几年的事,不管是人员素质、技术还是生产作业规范都还不够健全和完备。
由于房产测绘成果的审核为行政审核,并不对房屋的建筑面积、套内面积尤其是共用面积分摊的测量和计算进行实质性复核。因此,需要充分发挥审核部门的政策权威、人才优势和技术优势,强化对房产测绘成果的检查。审核部门尤其要对用于房地产权属登记的测绘成果资料进行抽检,要严格遵守《房产测绘成果质量评定标准》,每个测绘单位要建立作业项目管理数据库,实时统计、记录抽检中发现的各类问题,并向社会公布各测绘单位的抽检情况和信用状况。
新《测绘法》对测绘分类进行了较为明确的划分,确定了原则。在目前市场经济条件下,对于基础测绘和市场类测绘项目操作中,存在界限不够确切和模糊的地方,需要进一步从法律角度明确规范。例如从事政府基础测绘的测绘队伍,主要专门进行基础测绘服务,专注于公共服务产品生产。与此同时,要对市场竞争测绘产品进行划分,制定包括中长期发展规划在内的政策文件,提供公开的测绘市场信息,为市场主体营造公平竞争的透明环境,在政府开展基础测绘保证提供基础服务的同时,同时也要促进市场测绘的有序发展。