推动城乡一体化建设
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推动城乡一体化建设范文第1篇
一、规划引领，推进镇村联动建设
九江县赛城湖新区按照“充分挖掘历史文化资源，突出彰显地方文化特色，以宜居、宜游、宜业为目标，努力打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的定位。立足高标准、大手笔进行规划。一是“一城两镇三区”区域节点。九江县坚持全域的理念修编完善城镇规划体系，制订了20年中长期城市发展总体规划，编制了东泉路两边、昌九高速以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域景观设计规划，编制了县城新区行政中心等三大板块建设详细规划，从而跳出现有的“小沙河”概念，规划“大沙河”布局，将“一城两镇三区”纳入大沙河规划（“一城”即沙河城，“两镇”即港口镇、城门镇，“三区”即赤湖工业区、沙河工业区、狮子物流区），城市规划面积由原来的12平方公里扩展到40平方公里。赛城湖新区位于八里湖、赛城湖西南岸，紧邻九江市新城，核心区位于沙河街镇、城门乡、狮子镇交汇处，是新县城“一城两镇三区”区域节点。狮城大道是县城连接狮子、城门的主要通道；东泉西大道和狮城大道铁路下穿工程，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接；赛城湖跨湖大桥建成通车，与开发区城西港区、港口街镇相连，形成立体互通。二是未来县城发展的中心地带。九江县充分考虑发展空间的局限和文化资源的特点，赛城湖新区作为九江县未来发展的中心地带，依托赛城湖6万亩水面资源和20公里湖岸线，大力发展旅游、休闲、娱乐、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、房产经济，努力打造成为全国性度假会议基地，大九江都市区重要的增长极和南部区域中心；打造为集商务、商业、居住、休闲娱乐等多功能为一体的新城市中心区。三是八里湖新区的延续。随着九江市城市发展由两湖时代走进八里湖时代，赛城湖是大沙河规划区内最大、最美的湖泊，南岸约28公里长的优良环湖岸线，而且水质优、环境美、视野大，是大沙河现有城市规划区“滨湖亲水”的首选之地。而赛城湖与八里湖紧密相连，一桥之隔，未来赛城湖新区必将成为九江中心城区一个主要组团，九江市民休闲度假的一个好去处。
二、设施对接，带动镇村联动建设
赛城湖新区按照编制一个新区规划，修建两条路网，建设三个安置小区，配套好学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新区的基础设施和公共服务设施建设。一是完善了路网建设。加快城乡交通网络建设，构建以县城为枢纽、贯通港口、城门、狮子、沙河环湖半小时经济圈。新区总投入12亿元，修建32.597公里的路网，主要包括狮城大道、环湖路、东泉西大道、环湖东路、环湖南路、东泉及狮城大道铁路下穿和赛城湖跨湖大桥等项目，截止目前，狮城大道、环湖路、环湖东路等项目已建成通车，其他项目正在紧张施工，力争明年6月赛城湖跨湖大桥通车。狮城大道北起城西港区九码快速公路省棉科所，南止双瑞公路与杭瑞高速公路狮子互通连接线，是连接狮子镇、城门乡的主要通道。东泉西大道是连接九江县城与赛城湖新城的重要交通干道，东泉西大道连接线铁路下穿道路工程将为消除武九、京九上下行四条铁路线障碍，打通赛城湖新城东面交通动脉，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接，为“一城两镇三区”大沙河发展格局奠定基础。赛城湖跨湖大桥北接城西港区，南通城门镇，大桥通车以后，从县城沙河到赤湖工业园只需15分钟车程，环沙河、城门、城西港区、九江市区可以形成半小时城市经济圈。二是加强安置小区建设。为改善新区群众的生产生活条件，九江县通过整合资金，实行搬迁移民扶贫，建设了多个安置小区，鼓励农民进城进园，进中心镇和中心村居住。如青峰、杨花安置小区、东风嘉园安置小区、狮子镇狮子洞中心村、陈洼中心村、城门乡联盟安置小区、兴联中心村和石桥中心村。总计投资6.6亿元，可安置2130户，安置人口9060人。三是加强配套服务设施建设。新区施工用水、用电等配套设施已全部完成，临时施工便道全部贯通，公共设施部分的学校、村部、农贸市场、幼儿园已完成内外装修，即将投入使用。可容纳8000名学生就读的九江县赛城湖新区优质示范高级中学，已完成项目可研、立项及用地规划，规划设计方案近期即将完成，项目的征地拆迁工作，并启动房屋拆迁工作。
三、产业联动，支撑镇村联动建设
赛城湖新区充分利用近城、临江、沿路、靠山的区位优势，大力发展旅游、休闲、娱乐等第三产业，结合中华贤母文化园和青少年科普教育基地旅游项目，对丰富九江县的人文自然资源，整体提升九江县城市品位以及对增强青少年科学文化素质都将会有重要的推动作用，将填补九江城区缺乏与著名旅游胜地庐山相适应景区的空白，丰富完善大庐山旅游圈，实现九江市城区水上旅游与庐山风景旅游错位发展，项目建成后，年接待能力可达百万人次，相当于在山下再造一座庐山，每年可产生约5亿元的直接经济收入和数十亿元的间接收入，提供1万多个就业岗位。此外，利用狮子物流园区发展物流业。狮子镇物流园区，控制性详细规划2.1平方公里，可以引进绿色食品物流，商业配送物流。物流加工、多式联运等物流企业入驻。
推动城乡一体化建设范文第2篇
关键词：土地整理；推进；城乡一体化进程
土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段，解决土地利用问题的必然选择。加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展到一定阶段对经济社会发展提出的必然要求。目前，我县正处在工业化初期向中期转变的关键时期。实施城乡一体化建设过程中对建设用地的需求不断增加，在实行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建设光靠建设用地计划指标已满足不了城乡一体化发展的需要。如何在保护耕地和加快建设用地供给的两难中求平衡求发展，我们通过土地整理来推动城乡一体化建设，进行了积极的偿试。
一、土地用途管制与经济建设用地的矛盾转换
1.“吃饭”与“建设”矛盾是一对长期的矛盾，保护耕地与保证建设用地供应是我国社会经济可持续发展的重要保障。
新《土地管理法》实施后，我国土地管理进入用途管制制度时代。保护耕地，确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。保持耕地总量动态平衡，是促进农业可持续发展一个新的战略目标，事关子孙后代和长远利益。我国人多地少的基本国情，必须要求我们按照可持续发展的要求，统筹考虑“吃饭”与“建设”的需要，在切实保护耕地的前提下，进行各项建设，发展各项事业。
2.开展土地整理是解决确保耕地总量动态平衡和保障经济建设用地这对矛盾的双刃剑。
新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理，县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”通过开展土地整理新增有效耕地面积的72%可以用来换取建设用地折抵指标，保障城乡一体化建设对用地的需求。这就在理论和政策上保证了土地整理一方面保证耕地总量的动态平衡，另一方面又解决了建设用地不足的矛盾。所以，经济要发展，耕地要保护，土地整理是条出路。
二、土地整理对推进城乡一体化建设的现实作用
1.积极开展土地整理，为建设用地需求提供资源储备。
近年来，我们为保证建设用地供应，积极开展土地整理工作，取得了显著的成效。在开展土地整理工作中：一是实行土地置换政策，拓展城市发展空间。允许工矿等建设用地复垦以后等面积置换到城郊周围，作为城市发展用地。二是实行基本农田异地代保。，一方面促进了土地整理工作，另一方面又为城乡一体化发展提供了资金补充。三是继续加大土地整理力度，获取建设用地指标；并加大迁村并址和村庄整理的力度，引导自然村和区域规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，对旧村用地进行复垦，争取建设用地置换指标，支援城乡一体化建设。
2.土地整理工作推进了城乡一体化进程。
土地整理推进了县城的城市化水平，城市品位。土地整理推进了小城镇建设。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，小城镇的发展是区域经济在空间上的综合体现，是城乡一体化的重要组成部分。我们坚持小城镇土地利用可持续发展战略，因此制宜地、科学地选择区域小城镇发展模式和用地横式，使全县小城镇建设迈开了脚步。土地整理推进了工业化进程。城市要拓展，拓展的基础是工业园区和旅游度假区。由于保障了建设用地需求，使工业园区得到了蓬勃发展。土地整理推进了农业产业化进程。对现有土地进行田、水、路、林综合整治，把土地建设成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的标准化农田。创造良好的农业生产条件，为效益农业的发展和实现规模经营成为现实。通过土地整理后，农业产业结构进一步调整，粮经比例进一步提高，产业化经营规模进一步扩大。土地整理推动了基础设施现代化进程。
三、推进城乡一体化建设对欠发达地区加快发展的现实意义
1.加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展到一定阶段对经济社会发展提出的必然要求。
积极推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化发展道路，是保持武义县经济社会持续健康快速发展的重要举措。积极推进城乡一体化，就是加快实现农村的现代化。所以，越是欠发达地区，越要推进城乡一体化。
2.加快推进城乡一体化，可以促进经济和社会的协调发展。
按照城乡一体化的要求对中心镇、中心村进行规划建设，有利于合理配置人口、资本等生产要素，减少和避免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益；有利于打破城乡分割，缩小城乡差别，加快实现农村现代化；有利于加快农村人口向中心镇、中心村集聚，逐步树立现代市民意识。
3.加快推进城乡一体化，更有利于更好地实施“工业强县、开放兴县、生态立县”的三大战略。
推动城乡一体化建设范文第3篇
【关键词】推进；城乡一体化；路径
城乡一体化理论是在不断探索城乡关系的实践中丰富和发展起来的。加强对城乡一体化实现路径的研究，保障城乡一体化建设沿着科学的方向发展，对于进一步实现我国城乡融合，促进社会的公平正义，构建“全面、协调、可持续”的和谐社会具有十分深远的意义。
一、深化改革，创新城乡一体化的体制机制
（一）投资机制创新，拓宽资金投入渠道。在城乡一体化发展过程中，城乡建设涉及到各个方面，资金的需求量很大，但是当前的投融资发展现状还远不能适应城乡一体化发展的需求，所以必须深化城乡投融资机制，拓宽资金投入渠道。资金短缺、融资困难，已成为目前各地推进城乡一体化发展的一大制约“瓶颈”。建立多元化建设投入机制，多渠道、多途径、多方式筹措城乡一体化建设资金，进一步为城乡一体化建设融资提供优惠、放宽政策环境，是目前亟待需要解决的问题。因此在城乡一体化发展过程中，一方面要创新投资手段，进一步拓宽筹融资渠道，另一方面要建立投融资推进机制，完善投融资服务体系。
（二）土地制度创新，完善土地使用政策。随着经济社会发展水平的不断提高和现代化的逐步实现，农村土地政策势必也要进行调整。在城乡一体化发展过程中，要不断土地经营方式。根据党和国家关于现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营，加快建设现代高效农业，走出一条发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入的新路子。要创新土地管理方式。
（三）社保制度创新，构建公平社保机制。统筹推进城乡社会保障体系建设是城乡一体化发展的基本要求之一。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。在构建城乡一体化发展的过程中，必须推进社会保障制度创新，构建公平的社会保障机制。在推进社会保障制度改革时，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
二、完善政府职能，发挥政府主导作用
（一）发挥政府经济职能，加大对城乡一体化的财政支持。推进城乡一体化和建设社会主义新农村需要大量的资金投入，从财政自身来讲，在地方财力总量有限，各项法定和刚性支出日益加大的情况下，财政投向城乡的资金必须统筹安排、突出重点、提高效率。充分发挥政府的经济职能，加大财政对城乡一体化发展的投入力度，建立健全财政支持城乡一体化发展的资金稳定增长机制，是促进城乡一体化发展的有力保障。
（二）发挥政府主导作用，营造城乡一体化的良好氛围。对我国来说，由于处在双重转型时期，即体制转型和发展转型，处了要解决经济发展中历史性、常规性所具有的城乡二元结构问题，更重要的是解决城乡二元体制结构问题。因此更需要充分发挥政府的作用，借助政府的力量来缩小城乡差距。
（三）加快城乡基础设施建设，促进公共服务均等化。从政府如何更好地向社会提供公共产品，以实现自己的本质职能来看，在新时期地方政府必须实现从“发展推进型”政府向“公共服务型”政府的转型。从城乡一体化发展的角度来看，服务型政府是以基础设施和公共服务向农村延伸为途径，以缩小城乡居民的国民待遇差别为目的，从担当经济发展的“主体力量”，到更多是担当社会发展的“推进力量”，从“发展推进型”政府转向“公共服务型”政府是历史的必然。
三、抓好着力点，优化城乡一体化的有效载体
（一）打造农业特色板块，发展现代农业。发展现代农业，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引导农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。所谓现代农业，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。
（二）重视培育新型农民，提高农民素质。新型农民，又被称为“新型职业农民”，就是有文化、懂技术、会经营的农民，当今工业化、城市化、农业产业化快速发展，如何提高农民综合素质，把他们培育成为适应工业化、城市化和新农村建设要求的新型农民，对于统筹城乡发展和全面建成小康社会都具有重要意义。
（三）重视特色小城镇发展，发挥比较优势。新型城镇化建设是推动城乡一体化发展的有效途径，作为“城市之尾、乡村之首”的小城镇，如何在城镇化的浪潮中快速发展而又避免雷同，成为各地关注的焦点。国家“十二五”发展规划强调，城镇化要坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌。推动新型城镇化的发展，应该高度重视特色小城镇的发展，充分发挥地方特色，以特色树城兴镇。实践证明，小城镇要实现科学发展，必须要走特色小城镇发展道路。
（四）抓好农村社区建设，完善社区管理体制。在推进和实施城乡经济社会一体化发展过程中，农村的变革具有举足轻重的作用。把开展农村社区建设作为全面落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事摆上重要位置。对农村社区建设要从实际出发，统筹兼顾，认真做好实验工作，总结试点经验，以点带面，逐步推进，确保实验工作取得成效，以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。
参考文献
推动城乡一体化建设范文第4篇
关键词:城乡;统筹;一体化;临潼区
城乡一体化是现代经济条件下实现城乡互补、相互融合、协同发展、共同繁荣的选择过程。临潼区如何以科学发展为指导,突出解决城乡一体化过程中存在的诸多问题,是摆在我们面前的一个重要课题。
一、临潼区统筹城乡发展情况
临潼区总面积915平方公里,辖23个街道、乡镇,耕地面积77.5万亩,人口70万,农业人口占总人口的80%,是一个传统的农业大区。近年来,经过各方的共同努力,城乡一体化建设初显成效。
第一,坚持规划先行,统筹城乡发展的思路更加明晰。科学规划“1366”城市空间发展布局。即围绕秦始皇陵这个中心,构建骊山、代王、新丰三大组团,打造临潼新区、旅游商贸开发区、新生代工业园区、新丰工业园区、秦文化旅游区、唐文化旅游区六大经济板块,培育装备工业基地、食品工业基地、临渭经济协作区、渭河生态区、农家乐聚集区、旧城和棚户区改造六个新的经济增长极。编制了《临潼城乡总体规划》、《临潼区域经济发展战略规划》、《城乡综合交通规划》、《城乡线网落地规划》等规划,完成了全区16个街道、乡镇169个村总体规划和村庄建设规划的修编工作,为推进城乡建设奠定了良好基础。
第二,坚持项目带动,推动城乡经济共同发展。通过调整和优化产业结构,实施项目带动战略,城乡经济保持了良好的发展势头。在农业发展上,奶畜业已初步形成产业化格局;蔬菜业形成了一批产业化骨干龙头企业;以石榴、火晶柿子等为重点的杂果种植面积达到14万亩,临潼区成为西安市重要的蔬菜供应基地和全国最大的蕃茄制种基地。在工业发展上,全区规模以上企业达到42家。其中,产值过亿元企业16家。在旅游业发展上,狠抓秦、唐旅游文化区建设,着力打造“中国御温泉之都”,积极发展以休闲为主的农家乐,带动和促进了第三产业的发展。2008年,全区生产总值完成101.03亿元,增长15.3%;地方财政收入32694万元,增长19.37%;城镇居民人均可支配收入达到12489元,增长20.2%,农民人均纯收入达到4828元,增长20.1%。
第三,城乡基础建设得到加强,城镇化水平进一步提升。在城市建设方面,临潼区坚持“一手抓旧城改造,一手抓新区建设”,到2008年底城市建成区面积达33平方公里。在小城镇建设方面,大力实施“千村百镇”建设工程、“1188”工程、“关中百镇”建设工程,累计投资1.5亿元,使小城镇基础设施得到明显改善,初步形成了工业带动型、商贸流通型、特色农业型、综合发展型的城镇化发展格局。新农村建设坚持从最薄弱的基础设施抓起,2006年以来,投资1亿多元,完成了10个示范村和36个重点村的基础设施建设,全区2085个村民小组配备了保洁员,初步建立了农村环境卫生长效管理机制。
第四,城乡社会事业进一步发展,和谐社会建设迈出新步伐。加大教育基础设施建设,全面落实了农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策,不断加强教师转任交流和支教工作,帮助农村提升教育质量。城乡文化设施进一步完善,城区建起了文化中心、图书馆和博物馆,农村建成标准化文化站5个、村组文化室50个、农民体育广场58个。全区医疗卫生机构发展到192家,其中县级医院5家、乡镇卫生院28家、村卫生室355所。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,新型农村合作医疗,2008年参合率已达到96.01%。农村养老保险正在逐步建立;城乡居民最低生活保障已实现“应保尽保”。大力开展劳务输出和职业培训工作。2008年,培训各类人员3.5万人,劳务输出6万人次。
第五,加强组织领导,统筹城乡发展的工作机制逐步形成。成立了以主要领导为组长的城乡一体化工作领导小组并下设办公室,各街道、乡镇和部门也成立了专门机构。制定出台了《西安市临潼区统筹城乡发展推进城乡一体化工作的实施意见》,并将新丰街道作为试点镇,将代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作为试点村,为全区统筹城乡发展工作探索路子、积累经验、推动发展。
二、临潼区统筹城乡发展中存在的主要问题
第一,城乡规划体系不够健全,规划实施工作亟待加强。受资金和规划力量的限制,在分区规划的基础上,未能及时编制控制性详规。对农村建设、产业发展等规划的编制和执行重视程度不够。执行中存在着衔接不到位、工作不得力等问题。
第二,城乡经济发展不够平衡,城乡居民收入差距较大。区域内产业全而不大,结构不尽合理、层次较低。表现在第一产业较重,发展缓慢;第二产业薄弱,竞争力不强;第三产业发展滞后,新兴产业较少。受区位、自然条件和经济基础等因素的影响,各街道、乡镇的发展很不平衡,差距在不断拉大。特别是渭北、山区等边远地区产业基础薄弱,劳动力转移难,农民增收的长效机制尚未建立。2008年山区农民人均纯收入普遍在2000元左右,远远低于全区的平均水平。2008年城市居民与农民人均收入差距达到7661元。
第三,农村基础设施建设投入不足,小城镇辐射带动作用不强。小城镇基础设施建设目前仍没有一个积极有效稳定的支持政策,农村基础设施建设大部分费用靠农民自筹,建设发展的投资与项目需要仍有巨大差距。许多小城镇物流、人流、信息流、资金流量很小,支持小城镇发展的特色产业不明显,辐射带动作用不强,未形成以业兴镇、以城带业的良性局面。
第四,农村社会事业发展缓慢,公共服务较为滞后。城乡教育资源分布不均衡,农村教育相对滞后,职业教育相对薄弱。农村文化、体育设施匮乏,基层群众文化、体育活动难以开展。农村医疗卫生条件落后,新合疗补助标准偏低,看病难问题没有从根本上解决。
第五,体制机制不够健全,统筹城乡发展工作推动难度较大。受城乡户籍制度的制约,农民工在子女上学、享受低保、医疗保险、就业、安置和事故赔偿等方面与城市居民之间存在较大的政策差距。在统筹城乡发展工作中,由于组织协调、监督考核机制不完善,工作协调、项目资金整合比较困难,影响了工作推进。
三、对临潼区促进统筹城乡发展工作的几点建议
第一,科学制定发展规划,着力构建一体化发展新格局。努力编制城乡一体化建设的总体规划。注重把小城镇建设规划与新农村建设规划及社区规划等各方面的规划有机配套,形成完善的规划体系。在规划实施过程中,要注重把村庄规划、产业规划、社会事业发展规划、精神文明建设规划和城乡统筹规划有机衔接,为推动城乡一体化发展创造条件。
第二,调整和优化产业结构,实现城乡产业布局一体化。一是要加快六大板块和六个新的经济增长极建设步伐,将工业向园区集中,农民向板块流动,使园区成为引进项目和建设项目的聚集地。二是要科学确定城镇布局,加强重点镇建设,推动产业向小城镇集聚,促进农村剩余劳动力转移。三是要按照“依法、自愿、有偿”的原则,建立和规范土地流转制度,采取反租倒包、互换、转包、转让、租赁等方式,合理流转土地,推进土地适度规模经营,加快发展现代农业。
第三,加大基础设施投入力度,实现城乡基础设施建设一体化。一是要大力推进通乡通村水泥路工程建设。二是要继续实施农村人畜饮水安全工程建设,提高农村自来水普及率。三是要加快城乡电网改造步伐,满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要,保证农村用电安全。四是要加强农村教育、医疗卫生、文化设施建设,完善农村广播电视、通讯及养老等基础设施,推动农村各项事业发展。五是要以“关中百镇”建设为契机,力争将更多的小城镇纳入省、市重点发展范围,完善服务功能,增强集聚力,不断提高城镇化建设水平。
第四,加强公共服务体系建设,实现城乡社会服务一体化。一是要统筹城乡教育发展,大力推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,增强教育服务“三农”的能力。二是要巩固和发展新型农村合作医疗制度,加强乡镇卫生院和村卫生室建设,不断健全农村医疗保障体系,切实巩固和提高农民参合率。三是要加快推进乡村文化站等文化惠民工程建设,努力满足农民群众日益增长的精神文化需求。四是要加强农村社会保障工作,逐步建立新型农村社会养老保险制度;贯彻落实好中央和省、市有关农村低保、社会救助等政策。
第五,进一步转变政府职能,实现城乡社会管理一体化。一是要建立更加有力的统筹城乡发展工作机制。要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动,强化领导干部对统筹城乡发展内涵和意义的认识,进一步理顺机制,完善措施,形成推动城乡共同发展的工作合力。二是要建立覆盖城乡的公共财政制度。要建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制,扩大公共财政覆盖农村的范围。区财政在安排年度预算时,应列出用于农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展和农村公共产品投入的专项资金,并要保持稳定增长,同时,每年还要统筹安排一批专项资金,重点解决城乡统筹发展中带有全局性的问题,努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。三是要建立城乡统一的就业制度。整合城乡各种职业教育培训资源,加强对农民的职业技能培训,提高农民的就业能力。四是要研究建立城乡统一的新型户籍管理制度。积极开展城中村改造中所涉及的居民户籍管理试点工作,为临潼区全面实现“一元化”户籍管理工作积累经验。对迁入小城镇的人员实行有条件准入的管理办法,加速城镇人口、人才、资金等生产要素集聚。五是要建立较为完善的农村金融制度。要坚持“政府引导,社会支持、农民参与”的原则,建立多元化的投入机制。积极探索建立适应农村经济发展的金融合作组织,不断提高金融机构对“三农”的贷款比重,缓解农村贷款难的问题。激励和引导农民群众投入资金、劳动,建设自己的美好家园,推动农村经济的繁荣发展。
参考文献:
1、临潼区区级领导深入学习科学发展观活动调研成果汇编[Z].2009.
2、姚秀兰.户籍、身份与社会变迁――中国户籍法律史研究[M].法律出版社,2004.
3、李玉亮.加大土地流转力度,促进城乡一体化发展[N].莱芜报,2008-04-11.
推动城乡一体化建设范文第5篇
Abstract Help to break the two structure in urban and rural integration the development of small towns， to promote the development of the integration of urban and rural integration， the town of Hengdian as a tourism small town， gained rapid development in the film and television culture tourism with the rapid advance of the integration of urban and rural integration in recent years， the town of Hengdian， with its unique characteristics and typical of its development， this paper uses qualitative and quantitative the way to the town of Hengdian from 1995 to 2014 the society for 20 years， the process of the development of economy， civilization and ecological environment.
Key words urban-rural integration； HengDian； Tourism Town； development process
0 引言
二十世纪以来，我国经济发达地区乡镇企业快速发展，农村经济也随之发展起来，中国的小城镇是农村经济发展到第三阶段的必然产物，它随着生产力的发展进入了一个崭新的时期。中国的小城镇是城市与农村的联结桥梁，起着上联城市、承接城市产业转移、下带农村、带动农村周边经济的发展、集聚更多人口的作用，它的发展能促进城乡结合、实现城乡协调发展。城乡发展也经历从二元结构统筹发展城乡一体化发展三个阶段，在这个阶段，对影响小城镇发展的理论和实践问题进行研究，有助于解决小城镇发展问题。
1 小城镇与城乡一体化研究进展
我国对小城镇问题的广泛关注和研究是从20世纪80年代我国的著名学者提出“小城镇，大问题”后开始的，但大多数的研究集中在影响小城镇发展的外部因素上，如对发展机制、推动因素、辐射带动等进行定性分析，而缺少对小城镇的实证研究。
城乡一体化在我国规划界中是指城市和乡镇空间组合系统达到的一种最优状态，在这种状态中，它们之间利用要素的自由流动和人为协调达成了城乡经济一体化，城乡一体化的实现过程实际上就是城乡二元结构向一元结构转变的过程，同时也是农村城市化――城镇现代化的过程。我国学者教授在20世纪80年代就对小城镇问题进行研究，他指出农村城镇化是通过发展农村乡镇企业来达成的，它是实现城镇协调发展的前提条件。
2 小城镇推进城乡一体化发展的机制
小城镇推进城乡一体化的理论最早可追溯到1993年的德国地理学家克里斯塔勒提出的“中心地”理论，该理论对小城镇与城乡一体化问题的阐释是：只有在一个国家领土内实现城乡一体化，经济才能在整个国家范围内实现增长。1978年Rondinelli和Ruddle提出“农村发展中的城市功能” （UFRD）理论非常重视“主要市场中心”，它认为“主要市场中心”是城市与农村的桥梁，市场、道路与交通是联结的基础设施，只有城乡协同发展，才能减少城乡之间差异，也只有这样才能实现城乡一体化。McGee用Desakota来概括灰色区域，这种区域既会被城市行为所影响，也受农村行为影响，该理论不再以城市为经济的发展中心，它强调城市与乡村的相互发展，相互推动，形成一条城乡结合、城乡一体化发展的发展道路。我国小城镇推进城乡一体化发展的机制有以下几个方面：
2.1 人口聚集机制
随着区域经济的快速发展，区域产业逐渐形成集聚效应，产业规模也日渐扩大，这种发展给农村的剩余劳动力带来了大量的就业机会，人口聚集从形式上看是人口的大量流动和高速集聚，实质上还引起了物流、资金流、技术流、信息流的聚集，进一步还形成了小城镇的各种生产生活及公共事物的聚集，也让该区域产生了巨大的社会经济效益，人口聚集成了社会经济发展的源动力之一，它也加快了城乡一体化的发展。
2.2 产业聚集机制
产业聚集是乡镇企业发展到一定阶段的产物，它由大型商贸市场和工业园区建设形成。产业聚集能使农民向城镇居民转型，也能萌生农村现代化农业和种植产业等新的行业，新兴行业解决了农村剩余劳动力的就业问题，使乡镇企业由原来的低、小、散的格局向高、大、聚的格局转变，方便乡镇企业获取各种原材料，降低了企业的生产成本，从而降低了农村工业治理成本，提高了其治理污染效率。
城镇是集聚了社会经济发展要素的能力的事物，这种能力对城镇的发展起着重要作用。城镇体系的形成和发展又依赖于地方产业群式聚集，在产业群式聚集地，又会衍生出一些专业市场，在专业市场推动下，又产生了相应的产业集群。两者共生互动，进一步推动企业聚集，进一步扩大了城镇的经济和竞争能力。
2.3 土地集中机制
根据我国现行土地政策，小城镇的建设用地存在土地利用结构非常不合理，集约化程度低的情况，对小城镇的发展存在着制约因素。现在农村集体建设用地的流转模式能很好地促进集体建设用地权益的实现，能推进农业的现代化，能提高农村土地的利用率，也能促进农业的发展。把农村中的撂荒土地、无人种植的承包地以及农民进城后无人种植的土地以集约化方式经营，可形成土地规模经营的长效机制，也可让务农劳动者的收入大幅提高。
2.4 城乡互动机制
推动城乡经济互动发展的机制有：城市拉动机制、生产率促进机制、市场推动机制、政府推动机制等，其中生产率促进机制是其中最根本的机制，要素生产率能推动城市、农村、城乡经济的互动协调发展。市场推动机制是这些机制中最基础的，只有健全的市场机制才能极大推动各种生产要素的优化、并最大化程度的实现生产者利润最大化的。而城市拉动机制是推动城乡发展的强大的动力机制，城市拉动能推动农村经济增长，缩小城乡差距。而政府推动机制具有非常重要的地位和作用，它是统揽全局的调控机制。
3 横店镇发展与推进城乡一体化
横店小城镇的发展资金主要来自横店集团，而不是来自东阳市政府财政投资，它才从一个名不见经传的小地方，到今天发展成为中国的影视旅游名城，横店集团是横店城镇基础设施和公共服务设施的主要建设者和运营商。全国各地新型城镇化发展可借鉴横店镇借助于民营企业建镇的做法，这种做法也拓宽了城镇基础设施和公共服务设施建设的融资渠道。
从上世纪80年代中期横店集团已达到一定规模，但横店的基础设施条件却比较落后，落后的横店环境和基础设施条件如果不改变，横店企业就很难获得发展，但是东阳市政府利用财政来改善横店镇的环境和基础设施却也不现实。于是横店集团利用集团资金来改善城镇基础设施，坚定地承担起建设城镇的责任。
国内学者对城乡一体化发展问题除了在发展机制、推动因素、辐射带动等方面进行定性分析外，也有学者用定量实证方法来研究的。在构建横店镇城乡一体化的指标体系时，我们首先对横店镇各个时期的城乡一体化发展水平分为总系统和各个子系统，再确定出整个体系的目标层、准则层和措施层，最终确定横店店城乡一体评价指标框架如图1所示。
根据城乡一体化发展的机制分析、指标体系框架，本文通过查找相关文献并且利用网络手段搜集横店镇1995年至2014年20年以来经济、社会、文明和生态环境等方面的相关数据，用层次分析法确定各要素权重，构建评价模型。本文运用层次分析法确定出各分析指标层的指标权重如表1所示：
运用综合评价法，在确定好权重的基础上，对横店镇1955年至2014年20年期间的城乡一体化程度进行计算，最终获得1955年至2014年横店镇城乡一体化发展综合趋势图如图2所示。
从图中可看出，1995年至2014年这20年间，横店镇城乡一体综合指数曲线呈“小波浪形”前进趋势。
4 小城镇发展推进城乡一体化的政策建议
