城乡供水一体化调研

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城乡供水一体化调研范文第1篇

“江南水乡没水喝”的窘境越来越受到市人大常委会和市人大代表的重视，市五届人大每年召开的人代会上，有关切实保障城乡居民饮水安全的议案和意见建议不下数十件。

“嘉兴水的恶化是从上世纪90年代开始的。”据市人大常委会有关同志介绍，1990年，嘉兴市二类水体还占50％，四类水体占40％，五类或劣五类仅有10％。到了1994年，市域内已经没有二类水体，五类或劣五类上升到了47％。至1999年，嘉兴境内基本没有三类水体。2000年开始，五类或者劣五类的水体占到了88％左右。为了让全市城乡居民都喝上放心水，市人大常委会进行了有力的监督。

水源地保护：引与治双管齐下

2003年8月，嘉兴市发生近年来最大的一次自来水污染风波，占全市居民饮用水量80%的石臼漾自来水厂送出的自来水因为出现恶臭异味，在市民中引起恐慌。面对出现的紧急情况，市人大常委会组成人员迅速作出反应，第一时间带领部分市人大代表对水源地情况进行了视察。在事发水厂的取水口，大家看到了被污染的水源发出阵阵恶臭。“除了要查清楚污染源头在哪里外，更加重要的是要采取水源保护的措施，不能让这样的污染再次影响到市民的饮水。”

市人大常委会的意见得到了市有关部门的充分重视，几天后，嘉兴市供水水质趋于正常，但对于该事件的发生，许多市民还是心有余悸：嘉兴地处长三角经济区域的下游，各方污水汇集于此，就算嘉兴市在治污方面花了大力气，但是周边地区来的污染怎么办？谁可以保证不再有类似情况呢？如果还有相似的污染发生，我们嘉兴只有“坐以待毙”吗？

面对百姓无水喝的严峻形势，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五届人大四次会议上，他领衔提出了关于水资源保护的建议。他在建议中疾呼：“水是生命之源，却已经成为稀缺资源，水的危机已经摆在全市人民面前。加大对水资源的保护力度，是民心工程。”

高海忠说，看看我们身边的水，想想我们的子孙后代，这真的是一件十分紧迫的事情。建议政府对重点取水河道加强疏浚，提高水源的质量；另外要建立水资源危机预警机构和处理机制，提高水质危机的应对能力，提高饮水的安全度。

代表的建议得到了市水利部门的积极响应，各地政府都划定了饮用水水源保护区的范围，并制定了相关的保护措施。同时，开展了以万里清水河道工程建设为重要内容的河道整治工程，力争用5年时间，疏浚河道1万公里，恢复河道的自净功能。对于水源地的保护，市水利部门还根据代表的建议，在投资了1300万元，建成了石臼漾水厂双水源工程的基础上，针对当前河网水质恢复缓慢，短期内难以达到饮用水源水质标准的情况，在石臼漾水厂水源地建设1600亩的生态湿地处理工程。同时，结合水功能区划和水厂布点规划，及时调整饮用水水源保护功能区，切实做好饮用水水源上游水体保护工作。

诚然，加强水源地保护是确保饮用水质量的有效方法，但目前嘉兴及周边地区的环境压力仍然严重，不可预期的危机仍然存在，为了给全市百姓的饮用水上个“双保险“，市人大代表纷纷发挥自己的聪明才智。在2003年的市五届人大一次会议上，曹文俊等10名代表向大会提出了关于尽快实施区域引水的建议――既然本地水源保护难度日益加大，那么就想办法走出去，寻找嘉兴以外的水源地。

对于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉兴地区地下水资源已经十分有限，加上深井的关闭和污染的威胁，水量不足的矛盾日益加剧，全市人民对改善水质的愿望日益强烈。因此，以目前的状况而言，走出嘉兴寻找新的水源，是一条可行的路子，也是保证市民喝上洁净、甜美优质水的有效途径。

曹文俊等代表的建议得到了市有关部门的高度重视，由于引水工程涉及面广，工作量巨大，在短期内难以开展实施。但这项建议提到的引水工程则得到了市人大常委会高度关注，在2004年前后，常委会领导多次对此项工程进行调研和讨论，并与政府相关部门商议，希望推动引水工程的进程。目前，嘉善、平湖已经开展了从太浦河取水的前期工作，桐乡、海宁则考虑直接从太湖引水。

【链接】据悉，目前太浦河取水工程已确定了取水口的选址和“一口、两泵、两管”的取水方案，即嘉善、平湖双方在一个取水口，合建一个泵站，分别安装两个取水泵，铺设两条输水管道。工程建成后，两地近期取水总量每天将达65万吨。

嘉善、平湖从太浦河取水工程去年7月已正式启动，目前嘉善取水口及引水河道建设已经完成了70%左右，备用取水口及河道疏浚今年将启动。同时，丁栅水厂已开始进场施工。平湖已经向有关部门提出了关于太湖引水的取水权报告，一旦审批将正式启动。据悉，太浦河取水工程预计到2008年10月全面完工并投入运行，届时太湖水将经过太浦河和管网流向嘉善和平湖两地。

太湖引水的西片工程也正在有条不紊地进行，目前已初步完成了该项目的规划设计、项目预算等工作。据悉，西片近期取水量为60万吨/日，远期为120万吨/日。桐乡、海宁先后与水利部太湖流域管理局、省水利厅、湖州市政府等部门进行了沟通，并将有关事项上报给了省发改委进行审查。

水质深度处理：让百姓喝到欧盟标准的水

2005年，市人大代表吴关炳在市五届人大三次会议上领衔提出的“加强水资源保护、促进可持续发展”的建议得到了普遍关注。加强水资源保护的呼声在当时已经很多了，不过吴关炳等12名代表在建议中，特别提出了水的循环利用和深度处理的意见，这两条意见得到了各方热烈的响应。

一开始，对于如何解决水资源短缺这个问题，吴关炳虽然有想法，但都不具体。毕竟这可以说是个世界性的难题，涉及的面也非常广，很多事情说起来容易，做起来难，如何让提出的建议具有可操作性呢？正当吴关炳一筹莫展的时候，一次代表活动让他茅塞顿开，有两家污染企业通过技术改造，实现了水的循环利用。看到原先接近墨汁颜色的水在经过几道工艺处理后，基本化浊为清的事实，身为海宁市科技情报站站长的吴关炳顿时想到，既然这么严重被污染的水可以实现循环利用，那么只要我们饮用水水源水质还过得去，经过更加严格的工艺处理后，自来水的质量可以达到群众需求的标准；而工业用水通过循环利用，也可以达到节约成本，减少污染的目的。

代表的建议得到了政府的采纳。水质深度处理目前在全市得到了推广。

“嗯，不错不错，味道跟纯净水差不多。”就在刚投入运营的石臼漾水厂扩容工程活性炭滤池水出口处，市人大代表朱张坤舀起一杯清澈、透明的自来水喝了一口后，满意地笑了。

“耳听为虚，眼见为实。在自来水厂看了整个水处理工艺流程，查阅了实时记录的相关检测数据，这才晓得我们日常饮用的自来水完全达到国家标准，感觉放心多了。”2006年10月，10多名市人大代表在市人大常委会副主任陶志来的带领下，从石臼漾水厂的取水口开始，对生物预处理池、反应池、沉淀池、活性炭过滤、清水库、送水泵房等水处理的9道工艺流程一一细细察看。

据嘉源给排水有限公司负责人介绍，在前不久召开的全国给水深度处理研究会2006年年会上，中国工程院院士李圭白教授等权威专家一致认为，目前，嘉兴深度水处理技术是全国领先的，嘉兴的实践为全国水质性缺水城市提供了经验。

目前，嘉兴市即将投入运行的南郊贯泾港水厂，也凝聚了市人大常委会组成人员和各级人大代表的关心。2004年，市人大常委会在深入调查研究，多次实地走访后，对建设南郊水厂提出了意见：目前，流经市区的水系水质均在五类及劣五类，与自来水取水水源的要求均有较大差距，但根据水利、环保部门的监测和预测，长水塘的水源相对安全一些，再加上自来水深加工技术的推广和应用，选择该区域建南郊水厂是可行的。

就这样，总规模为日供水45万吨，其中一期工程日供水15万吨的南郊贯泾港水厂选址尘埃落定，预计今年6月底运行，届时嘉兴市的输水能力将大大增强。

【链接】2003年，在市区南门水厂试验成功和反复论证的基础上，嘉兴市投资5200万元，采用臭氧生物活性炭技术，对日供水17万吨的石臼漾水厂进行深度处理技术改造，除常规混凝、过滤、消毒之外，增加了生物预处理和深度处理新工艺。随后又投资8475万元，在新建的日供水8万吨的石臼漾水厂扩容工程中采用了这一新技术，使得出厂水质显著提高。经检测，出厂水全部达到国家生活饮用水的最新标准，部分指标达到或超过欧盟标准。

城乡供水： 一体化进程稳步推进

在南湖区凤桥镇大星村，全村3500多人每天的饮用水就来自家门口的那口土井。由于地下水资源的日益紧缺，很多土井的水源还是来自地表水。乌黑透着难闻的怪味的井水常常令村民苦不堪言。来自秀洲区王江泾镇的市人大代表蒋国海看到村民们端上来的黑黑的“饮用水”，心中不禁沉重起来：“为什么不喝自来水呢？”面对这个问题，村民们更是大倒苦水：“自来水管道倒是早就有了，可是放出来的自来水水压不够，到了夏天用水高峰时，还经常要停水哩！”

情况了解清楚了，蒋国海脑海里升起了一个问号：“城市居民已经喝上了放心水，可还有那么多的农村居民还在喝水质得不到保障的井水，甚至河水，何时能让农村居民也喝上自来水呢？”在2004年的市人代会上，他领衔提出了关于要求加快城乡供水一体化进程的建议。他说，如果连干净的水都喝不到，如何谈小康？如何谈现代化呢？因此，让农村居民喝到和城市一样标准的水，属于农民生活的基本需求。他建议扩大市、县水厂供水规模，加强市、县水厂与乡镇水厂联网的步伐，形成一套完整有效的供水体系。

市人大代表朱张坤也提出了要求加快城乡供水一体化步伐的建议。朱张坤说：“城乡供水一体化，不仅仅是让广大农村百姓喝到干净的水，另外还有一个作用就是遏制我市地面不断沉降的现象。由于农村大量饮用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的状况已经十分严重，据有关资料反映，我市最大沉降量已经达到了799毫米，北部王江泾镇地面沉降速率达到了每年30至50毫米，而且有进一步加剧的趋势。如果长此以往，后果不堪设想。”

在建议中，朱张坤等代表提出了把城乡供水一体化作为政府实事工程来抓；采取强硬措施，禁止开采地下水；调动积极性，把城乡供水一体工程与乡镇考核挂钩等3条建议。

代表的建议就像一支强心剂，为嘉兴市城乡供水一体化进程注入了活力。该市确定了扩大供水规模，加快区域供水管网建设步伐和加快旧管网改造力度的措施，把全市的供水一体化提上了重要的议事日程。市政府与各县（市、区）政府签订了千万农民饮用水建设目标责任书，加快实施千万农民饮用水工程。同时，加强管网建设，逐步实现以市本级、县（市、区）域为单位的主管网相联的大市域城乡供水一体化目标。

去年4月，市人大常委会专门对城乡供水一体化工作进行了视察。在大桥镇十八里村的农户家中，看见水龙头哗哗喷出的洁净的自来水，市人大常委会副主任杨荣华连连点头说：“城乡供水一体化是新农村建设的一项重要工程，它体现了政府以民为本的执政理念，我们一定要把这件关系人民生活的大事办好办实。”

城乡供水一体化调研范文第2篇

关键词:居民用水 水源应用管理 科学管理

中图分类号:TV12文献标识码:B文章编号:1007-3973 (2010) 07-110-02

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,对维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展及生态环境平衡具有中心作用和综合作用。然而当前水源应用管理在城乡规划建设中存在着大量问题且愈加突出,对水源应用进行优化管理研究在当前城乡一体化建设中,具有重要意义和实际价值。

1城乡水源应用管理现状

随着城乡一体化建设的不断推进,在城乡水源应用管理方面:水污染尚未得到有效遏制,水环境持续恶化与改善城市人居环境,保证安全供水,提高公共健康水平的要求等诸多问题日渐突出。水的问题对我国经济社会可持续发展的限制、对人民健康和社会稳定的潜在威胁越来越明显。

1.1城镇水源管理现状

随着城市环境综合整治力度的不断加强,当前城镇水源管理相对乡村水源管理要科学规范,在水源应用管理方面:供水水源、工程建设、设施管理、供水管理、排污管理等环节均做了相应的安排和规定,例如:

(1)设置地带:对于未受污染的地下水源,设置一定半径范围内的周围半径,以此维护地下水源受污染程度。

(2)严把“三废”等排放物检查关:对排放工业废水、生活污水,倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物品的排放,相关水务管理部门加大了管理力度,确保排放的污染水得到较好的处理。

(3)建立水厂生产区地带:对于水厂生产区,设立一定范围的限制地带,以此减少水厂净化水前后的受污染几率,提高居民用水的安全性。

但随着经济的发展,城镇区内有较多的污染性企业和工厂,因此使城镇水源环境受到了不同程度的污染。此外,在相关规定和管理的过程中,仍存在漏洞,需要进一步完善。

1.2乡村水源管理现状

乡村相对城镇是水源较丰富的区域,但乡村的水源有待于开发和利用。乡村水源管理现状主要如下:

(1)水源分布零散。据资料记载,我国地表径流很不均匀, 北方黄河、淮河、海河、辽河四大流域片的耕地多,淡水资源量只有全国的19%左右,此外,各地水库建造、跨流域调水、地下蓄水等因素也对水源的拥有量起到了不同程度的影响。

(2)农业灌溉用水利用率低,浪费严重。据估计,全世界有37%的灌溉水用于作物生长,浪费达到63%左右,其中,渠道渗漏是农业灌溉中水源浪费最主要问题所在。

(3)水土流失严重,多数河流含沙量大,污染严重。由于自然条件的限制和长期人类活动的结果,我国水土流失严重,全国水土流失面积约150万km2,约占国土面积1/6。结果造成许多河流的含沙量大,如:黄河年平均含沙量为37.7kg/m3,年输沙总量16亿T,居世界大河之首。

(4)乡村水资源开发利用率低,且污染加重。由于经济和技术原因,我国乡村水源开发和利用率当前还比较低下,如在南方长江只有16%,珠江15%,浙闽地区河流不到4%,西南地区河流不到1%。此外,农业生产中的生产活动是主要的农村水源污染源之一。据调查证明:农业生产中氮肥的利用率为30-35%,氮肥的地下渗漏损失为10%,农田排水和暴雨径流损失为15%;磷肥利用率为10-25%,大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊,导致水体的富营养化,水质恶化,污染水增多。

2优化管理探索

针对以上城镇和乡村水源管理现状,应采取相应的措施改善水环境和水源应用管理效率:

(1)统筹规划城市水资源。坚持协调可持续发展的发展观,使城市水资源的保护、开发、利用等各个环节协调统一起来。通过污水深处理和有效利用,妥善安排居民生活、工农业生产和生态环境等不同的用水环节和需求。逐步建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染防治的法律法规体系,使城市供水、节水、环保、可持续发展协调起来。

(2)建立城乡水务统一管理体制。现代城乡水务管理是一项综合性治理工程,涉及多个部门和多个领域,建立涉水事务统一管理体制,成立城市水务统一管理部门,是现代城市统管水事的最佳模式,对于当前城乡一体化建设中的水源应用管理,应建立相应的信息化系统,如图1,水域应用信息化架构所示。

图 1水域应用信息化架构

通过铺设水域应用信息化基础设施,可以科学有效的对各水域点进行实时有效的管理,并及时获取最新数据,为水务管理提供科学的决策支持,从而提高水务管理的效率。

(3)加强全民的环保教育,加大环保执法力度。全民素质的不断提高是综合性的提高,以此,环保教育和意识也在素质范围之内,加强环境保护教育是持续发展的重要举措。应该采取多种形式、多种途径进行环保宣传力度,进一步增强水忧患意识,养成爱水、惜水、护水的良好习惯。这是做好水务管理的关键所在。此外,应加强水法建设,加大执法力度,确保水法的有效落实。

3总结与展望

城乡建设中水源应用管理已成为我国社会经济可持续发展和建设小康城乡社会的极为重要的制约因素。水资源短缺、水污染、水质恶化等日益突出的问题促使水务管理改革和完善成为迫切解决的任务。

减少水的污染量,实质上是增加了水利用率。对工业、农业、居民生活三方面产生重要影响的水污染是城乡建设中水源应用优化管理的重中之重。在加强水环保教育和工业废水、城市废水的污染源头治理的同时,要进行水源应用信息化的基础建设,使水源管理走科技信息化管理的道路,以此提高城乡建设水务管理的水平和效率。

参考文献:

[1]张志.我国水资源利用现状分析[J].现代农业,2007.03.

[2]李云玲.水资源需求与调控研究[D].中国水利水电科学研究院,2007.

城乡供水一体化调研范文第3篇

[关键词] 水资源 可持续发展 观点

五寨县水平（2008）年全县水资源总量为 0.754 *108m3， 约占全省总资源量的五分之一，人均、亩均占有水资源总量分别为 667.85m3和139.63m3，人均、亩均水资源总量虽略高于全省平均值，但同全国平均水平相比不足三分之一，属缺水地区。同时，五寨县水资源在时空和区域中存在以下几个特点和问题：1、水资源时空分布不均，丰枯变化很大；2、水资源量入境少、出境大，开发条件困难；3、盆地经济区地下不超采严重，造成地下水位大幅下降；4、生态环境脆弱，水土流失严重；5、水污染日趋严重。这些特点和问题直接加剧了五寨县水资源紧缺程度。面对严峻的缺水现状和水环境恶化形势，现有水资源管理体制给我县水资源的的合理开发、优化配套、科学管理和有效保护带来了许多问题：一是污水处理与污水回用相脱节，全县水污染状况有增无减；二是水污染治理与保护相脱节，难以形成对水资源集中统一的治理与保护；三是供水与节水管理相脱节。供水企业在追求利益最大化时，必然导致供水最大化，淡化水的资源意识，忽视节水的重要性，导致城市供水企业用水浪费的现象严重；四是城市供水与农村水源相脱节。管理体制呈现城乡分割、部门分割，管水量的不管水质、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，极大地制约了水资源的优化配置、有效利用和节约保护，严重影响了水功能的正常发挥。因此，加强水资源管理是一项十分紧迫的任务。

一、构建一体化的水资源管理机构

在广泛调研的基础上，成立五寨县水务公司，延续了多年的“多龙管水”体制向“一龙管水”体制转变。水务局是县统一管理水资源的水行政主管部门，承担着保障城乡供水、排水、防洪、污水处理和水土资源保护等重要职责。实现城乡水务一体化管理，不仅体现了政府机构改革精简、统一、效能的原则，解决了政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等问题，而且通过建立统一的管理水资源的体制，使其与水资源统一管理相配套，从而使水资源的统一规划、统一调度。

二、明确划分政府管理部门水资源的权力空间和市面上场机制的边界

建立和完善我县的水权制度，明晰水资源产权，实行资源有偿使用制度，建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场。这既是水利改革适应市场机制的需要，也是水利适应经济社会发展的必然结果。可以通过行使使用收益权和建立水资源有偿使用机制，将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行使用权的有偿流转。市场经济体制下，实行多渠道、多层次投资开发利用水资源，加强水权、产权管理，实行所有权与使用权分离，实行资源有偿使用和转让，将有利于促进经营者和使用者对资源的合理开发利用，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

三、改革水价体系

科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。目前的水价主要存在以下几个方面的问题：一是定价原则不合理，导致水费标准偏低；二是没有将供水列入商品范畴进行定价和管理；三是水费标准背离市场价值，市场调节机制失灵。针对这些问题，五寨县应当以水价改革为突破口，建立科学合理的水价体系和管理体制，主要包括：第一，实施符合社会主义市场经济规律的“水价办法”，要体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。第二，适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控下，按供求关系调整水价。实行动态水价和超计划累进加价制度。第三，改革现行的水价制度管理体制，依据《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管理单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。第四，建立科学的水介体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。

四、建立水务管理良性运行机制

城乡供水一体化调研范文第4篇

关键词：广州；城乡一体化；发展对策

基金项目：2015年广州市哲学社会科学“十二五”规划课题“基于生态城镇化发展的广州城乡一体化思路与对策研究”（项目批准号：15G69）。

1 引言

城乡关系是经济社会发展中的基本关系，整个社会都会随着城乡关系的改变而改变。城乡一体化是城乡关系发展的重要目标和必然趋势，而城乡二元结构是城乡关系发展过程中的必经阶段[1]。破除城乡二元体制，从城乡割裂发展转向城乡统筹的一体化发展是城镇化加速时期的必然选择，也是中国经济社会转型发展的重要途径和目标。

广州是我国东南部最发达的省会城市，在农村城镇化方面都取得了卓著的成绩。但是，在广州市农村城镇化快速发展的同时，也存在着城镇化发展质量不高、环境污染严重，资源代价大等突出问题。城乡一体化强调的是城乡之间经济社会生态等全方位的协调发展，其本质在于统筹城乡发展、消除城乡对立，赋予城乡居民平等的国民待遇和社会权利[2]。本文研究广州城乡一体化发展的现状及面临的问题，为广州城乡一体化发展提供科学的对策，对广州城乡发展破除二元结构，全面建设小康社会具有深远的意义。

2 广州城乡一体化发展的现状及问题

2.1广州城乡一体化发展的现状

改革开放以来，作为广东省的政治、经济、科技、教育和文化中心，广州在工业化进程中拔得头筹，其城市化也进展迅速。据统计，截止 2015 年，广州各区、县总面积 7434.4 平方千米，常住人口 1263 万人，设街道办事处 155个，镇 34 个。2015年，全市地区生产总值达1.81万亿元，“十二五”时期年均增长10.1%，比2010年净增7352.13亿元，连续27年居国内城市第三位。人均地区生产总值突破2万美元，实现了新的跨越，广州正在从一个区域性的中心城市向国际化大都市转变。

然而，作为我国由计划经济体制向市场经济体制转型的大背景下的经济体，广州也不可避免地产生我国经济转型的典型产物――城乡二元结构。长期存在的社会经济发展不平衡现象，制约着广州经济的健康发展，二元结构带来的城乡居民收入差距、政府资源投入差距越来越引起公众的关注，也易引发种种社会问题。城乡一体化是转移农村剩余劳动力，增加农民收入，缩小城乡差距，改善社会结构的必经之路。搞好乡村城镇化建设，是广州经济社会发展的必然趋势，也是是一项意义深远的战略选择。

2.2广州市城乡一体化建设存在的问题

1）规划落实不到位，建设的随意性过强

虽然广州在小城镇总体规划修编方面做出了努力，但是，城乡建设中不执行规划和无规划可执行的情况越来越严重，各项建设行为缺少控规的约束和指导，因此城镇建设无论在宏观控制上还是在建设特色上均出现了零乱和随意的感觉。不少农村城镇照搬大城市模式，规划、建设、管理的职能不突出，市场机制和政府服务双双不足，导致公共产品服务短缺，小城镇利用市场机制实行市政公用设施市场化运营尚未起步，市场机制的作用尚无法充分显现。再者重复破坏建设现象严重。由于缺少供水、供气等专项规划，导致这些行业在建设中没有规矩可循，出现了大量的行业间重复开挖路段、重复建设等现象，破坏了城镇基础设施，影响了城镇建设的健康发展。

2）建设资金不足、规划建设用地缺口大

有关研究表明，建设一个 20 万人口的新城，仅对外联系交通设施、水、电、气、通讯设施、环卫设施、公共安全设施等市政基础设施就要投入资金 30 亿元。目前，广州农村城镇吸引社会资金参与城镇建设的机制还未形成，广州农村城镇建设投融资体制改革滞后，致使每个农村城镇能够运用的就是每年投入的1500万元，这给农村城镇起步阶段的建设带来很大的困难。同时，规划过多的开发区，大量占用耕地导致中心镇用地不足。同时有些中心镇开始追求“现代化”，盲目拷贝大城市，形象工程太多太乱，造成资源的严重浪费和建设资金缺口较大。

3）城市化水平明显落后于工业化水平

广州市农村城镇教育、科技、公共卫生、社会保障等方面的规划建设相对滞后。调查显示，目前各城镇几乎没有针对科技发展的任何规划与管理。省科技厅的调研报告也表明，广州农村城镇多项城市化指数在全省排名滞后：社会保障覆盖率排名第 16，是单项排名第一的深圳评估值的 25%；千人卫生技术人员数排名第 17，是单项排名第一的梅州的 42%；人均绿地面积排名第 15，第一名肇庆市是它的三倍多。以城镇公共绿地建设指标为例，2005 年的统计数据表明，在广州市 15 个重点建设的中心镇中，人均共同绿地面积平均值为 2.3 平方米，其中，太和镇 9.35 的人均共同绿地面积还是基于太和镇森林覆盖率较高的基础上。

4）不公平的户籍管理制度

自从1958年我国以法律形式将城乡二元户籍制度固定下来之后，便衍生出就业、税费、教育、医疗、社保、电力、土地、国资、人才、金融、组织（城市有工会，农村无农会）等等诸多二元制度。由户籍制度演化而成的“城乡分治，一城两策，一地两民，一事两制”的管理体制，不仅限制了农民人身自由，也阻碍了经济社会的良性运行，制约了城市化和城乡一体化进程。农民要想改变自己的身份，成为城镇人口，成本太大。农民工及其子女在城市遭受“二等公民”的恶劣待遇，对社会稳定造成一定的影响。即使农民工在城市打工和居住多年，仍然拥有不了城市户口，享受不到城市居民待遇。

3 广州城乡一体化发展的对策建议

3.1 加强城乡统筹和区域统筹发展，突出城镇规划优先原则

统筹城乡产业发展，优化农业产业结构，大力扶持发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农业流动。推进区域统筹，势必打破原有的利益格局和行政区划界限，要加强对各区县的协调，要建立跨行政区域的规划建设协调机制，协调全市经济发展和生产力布局、城镇与区域建设、重大设施共享、区域环境保护、资源开发利用、产业合作循环，避免重复建设和恶性竞争，提高管理效能。

规划是城镇化发展的先导，是推进新型城镇化的基础工作，只有规划好未来城镇建设，才能科学的建设好。城镇规划要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然条件、资源优势、文化传统，对城镇发展进行准确定位，充分保护和挖掘地方文化，展现城镇特色面貌，防止千镇一面、马路城镇的呆板现象，避免“各自为政，遍地开花”无序的城镇扩张。

3.2完善农村城镇发展金融支持体系

政府应致力于改善市场在农业农村发展中的局限性，构建并完善农村农业发展金融支持体系，加大财政支农力度，调整财政支农资金分配结构，“以城促乡、以工哺农”。

建立和发展农村城镇金融服务体系，引导资金向农村城镇倾斜。扶持建立多层次的农村城镇金融机构网络，帮助定位各农村城镇金融机构职能，健全农村城镇保险体系，以此加大信贷资金对农村城镇建设的支持力度。

3.3 突出生态环保优先的建设原则

广州市应围绕建设生态友好型城镇，把环境保护和生态建设放在推行新型城镇化的突出位置，彻底杜绝先污染后治理的老路子。在城镇建设中努力做到先保护后开发，先配套后施工。为此一要突出抓好节能减排，积极构建城市节能减排产业体系，遏制高耗能、高污染行业，加快重点能源消耗企业的节能技术改造。二要努力改善生态环境，结合城镇规划，根据功能定位以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制；加强城镇湿地生态系统、绿地生态系统和城镇绿化建设，着重抓好自然生态系统的完整性保护，搬迁生态敏感区有污染的工矿企业。

3.4 推动二元户籍结构改革，突破城乡户籍束缚

以二元户籍结构为基础的城乡二元管理体制是城乡发展统筹的最大障碍，必须深化户籍配套改革。改革城乡二元体制就是在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开中小城市、县域、城镇的户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有房转移[3]。同时逐步剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能，要使城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，加快其市民化进程。户籍改革是基础，就业、医疗、养老、社会保障相配套的措施是内生性核心。要创造条件为进城务工的农民建立社会保障体系，按照低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放的原则，推行以个人账户为核心的养老、医疗保险办法。教育资源要在中心城市和小城镇对农民工无条件开放。通过完善保障机制等，降低农民进城的成本和门槛。

参考文献

[1] 李刚.城乡一体化内涵及动力机制[J]. 勒海大学学报，2013年02期.

[2] 何雄伟. 破解城乡二元结构促进城乡发展一体化[J].企业经济，2014年01期.

[3] 张桂文.推进以人为核心的城镇化促进城乡二元结构转型[J].当代经济研究，2014年3月.

城乡供水一体化调研范文第5篇

近年来，我市各级党委、政府和水利部门在省委、省政府的领导下，在省水利厅等省上有关厅局的大力支持下，进一步理清治水思路，强化水利成长措施，把解决城乡群众饮水困难作为水利工作的首要任务、作为经济社会成长的大事来抓，坚持“城乡统筹、集中资金、突出重点、先急后缓、分批建设”的工作思路和“坚持标准、稳定解决、注重效益、建管并举”的工作原则。经过各级各部门的紧密配合和广大群众的广泛参与，通过“农村饮水解困工程”、“氟改水项目”的实施，建成供水工程355处，日增加供水能力3万吨，解决了全市142个乡镇、1056个行政村、65.6万农村人口的氟病区改水和饮水困难问题，48.2万人用上了自来水，占新增受益总人数的80%。全市农村自来水覆盖人口累计达到200万人。城区和八个县城日增加供水能力6.1万吨，缺水状况明显缓解。城乡供水项目的实施，密切了党群、干群关系，提高了城乡居民的健康水平和生活品质，缓解了经济成长的水制约矛盾。我们的主要做法：

一、加强领导，夯实任务。是一个农业大市，农村人口比重大，又是一个十分缺水的地区。市委、市政府始终把水作为制约农民群众致富奔小康和经济社会成长的瓶颈因素来解决。市委书记刘新文、市长曹莉莉在对调研之后，提出成长要“打水牌”的思路，多次专题研究的水源建设和供水建设问题，亲自向黄委、省水利厅汇报工作，争取支持。

年“农村饮水解困工程”、“氟改水项目”启动后，为了加强对项目建设的组织领导，市政府成立了主管市长任组长的专门领导机构，并与各县、市、区政府签订了目标责任书，明确了建设重点、完工时限、品质规定、奖罚措施，并把解决农民群众吃水问题作为为民办的实事之一、作为检测县、市、区政府年度工作的重要内容、列入检测113个市级农民增收帮扶工作队工作的重要内容，年年抓住不放、年年工作力度不减。工程实施中，市政府专门听取了项目建设汇报，对建设用地、资金管理等突出问题作了研究。2002年4月，市政府专门召开了全市城乡供水工作现场会，对全市城乡供水项目建设开展再部署、再部署，向全市人民公开承诺，用三年时间基本解决全市农村人畜饮水困难，解决城市人口增长和经济成长的水制约瓶颈。近年来,全市累计投入4.3亿元，用于城乡供水工程建设，其中中、盛市财政投入资金两亿元，利用国内外贷款1.2亿元，群众自筹8000万元。

二、因地制宜，科学筹划。为了使有限的项目资金发挥最大的社会效益，我们加强对供水项目的调研，对缺水地区、群众吃水困难，逐乡逐村开展了普查，并建档立卡，因地制宜制定了解决的筹划。在水源有保证、人口相对集中、经济条件较好的地方，成长集中连片供水，力求供水到户；在居住分散、交通不便的北部山区和南部的秦岭北麓，打井建塘，蓄、引、提相结合解决水源问题；对老化失修、配套不全的饮水工程，利用原有设施，通过技术改造，完善配套供水设施；对平原地区依托已成重点水源工程供水；对氟病区，在满足水质、水量规定的基础上，寻找优质水源，铺设管网，远距离调水解决。“十五”期间，我市以水资源优化配置为前提，重点筹划了平原氟病区、南、北台塬缺水区等三区40个区域集中供水工程，总体筹划范围包括了临渭、韩城、华县、华阴、澄城、蒲城、大荔、合阳、富平九县市区七个县城、145个乡镇1240个行政村172万人口。

三、城乡统筹，集中供水。我们一地方下大气力抓农村供水工程建设，一地方按照省政府的规定，强化统筹城乡供水成长的观念，强化城乡供水一体化的观念，改变传统水利中重农村供水、轻城镇供水的做法，在供水项目的立项、建设中，逐步向城镇倾斜。我市平原区属高氟水、苦咸水区，内府滩、卤泊滩、盐池洼周边以及中部低洼易涝区水质更差，属于典型的水质性缺水地区。我市和水文、地质部门配合，在台塬富平—合阳段利用“380”优质水源，扩建、续建了蒲城袁家坡、大荔育红、合阳申都等10处区域性集中供水工程，新建了澄城东庄、富平页坡、合阳路井等26处区域性集中供水工程，彻底完毕了110万群众饮用高氟水、苦咸水的历史。利用渭河傍河开采，开发地下水源，建成集中供水工程，解决了30多万人的吃水问题。依托水库水源，建设了华阴孟塬、韩城大池埝等供水工程，解决了15万人的吃水问题。全市区域供水工程覆盖农村人口140万，覆盖城镇人口30万。目前，正在建设的涧峪水库供水工程、潼关县城供水工程等将可为城市年供水1200万吨。城乡统筹供水，提高了投资效益，和谐了城乡关系，培植了水利产业，也缓解了资金短缺的矛盾。

四、完善制度，强化管理。一是加强建设管理。为了搞好城乡供水工程建设，我们从健全制度入手，制定了《市农村饮改水项目实施细则》等制度、办法，明确了部门职责、项目责任主体，规范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程实施了“协议制”，主要材料实施了“招投标制”，品质控制实施了“旁站监理制”，工程资金实施了“报账制”。保证了工程安全，对已完工程，盛市验收全部通过，优良率达到70%以上。二是加强资金管理。制定了《人饮国债项目资金管理办法》和《项目报帐实施细则》。工程资金全面实施“报账制”，变资金管理事后检查为事前审查、事中监管。工程开工前，预拨30%，拨款时坚持“三有”,即有符合资质规定的设计文件、有审批权限的设计批复、有县（市、区）项目建设企业的资金申请；工程建设期间，按工程进度报帐拨款，主要把好工程进度真实性、协议规范性、票据合法性三个环节。审核时报帐资料必须达到“六有”，即有项目建设招投标文件、有材料中标企业和备案、有项目建设和材料采购协议、有项目建设法人和监理签字工程进度表、有材料购置清单、有正式。并经县计划、卫生、财政等部门审核后到市水务局报帐；验收结算阶段做好五个核查，核查验收资料是否完整齐全、核查预决算资金有无大的变化、核查设计和报帐材料是否一致、核查实物工程量完成情况、核查资金使用情况。通过“报帐制”的实施，达到了群众满意、政府放心，保证了资金安全，保证了干部安全。三是加强水价管理。对建成的较大供水工程，由县水务、物价部门一同核定水价，社会公示，群众监督。以村为企业的小型供水工程，按照政府指导水价，群众参与、决策、协商自定水价。积极促进水价改革，实现以水养水。