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今年暑假,我们组织进行了一次关于江苏省如东县岔河中学校园及其周边环境问题的专题调研活动作为社会实践的内容。2019年8月2日至5日,我们利用这四天的时间,一起到如东县岔河中学进行了相关的调查。我们主要运用了问卷和访谈两种调查方法,随机对30位同学和四位老师进行了调查。
8月2日,我们六个人约到掘港,讨论实践的方案和步骤。其实今天天气不好,雨很大,但是我们都克服了这个困难,聚到一起。我们认为环境问题是如今的热点,再考虑到环境对学生有着相当重要的作用,所以大家一致决定将研究课题定为校园及其周边环境问题。谈到调查方法,一般都是采用问卷法,这样比较方便快捷,但是考虑到这个方法获得的信息量很局限,所以我们决定再加上访谈法。现在正是暑期补课的时间,只有初三和高三的同学在校,而且时间很紧,所以我们决定对学生主要进行问卷调查,另外,选择3-4位老师进行简短的访谈,以便获取更多信息。最后根据问卷和访谈获取的信息进行整理分析,写出调查报告。实践步骤到这儿就讨论得差不多了,接下来就是分配工作:问卷是大家一起出,先各自回去查资料,各人先设计出一份,然后在网上相互传阅,把好的问题留下,合成一张问卷,这样可以集思广益,为了有足够多的时间做准备,我们决定8号出发。安排完工作我们就解散了。
8月8日上午8点半,我们来到岔河中学。学生的时间真的很紧,几乎没有很长的休息时间,所以我们只能利用课间休息的短短十分钟去发问卷。十分钟当然发不完,所以又要等到学生下一个课间接着发。。小队长和曹婷来到初三老师的办公室,有几位没课的老师在办公室批作业、研究试卷。她们找了两位老师开始简短的访谈。整理老师们的观点,大体是这样的:近两年,学校扩建了,也重新规划了,因此环境比以往好多了,没什么大问题,还是比较满意的。比如学校操场变成塑胶跑道人工草坪了,新建了一幢食堂楼,绿化带更多了。但是,教学设施还有待改进,比如教室的投影设备现在还不是很普及,希望能在教室里用电脑上课。这样可以提高教学效率,让知识更形象地反映到学生眼前,并且能减少粉笔灰,有益师生健康。其次,学校有时还是会看到有垃圾,一方面我们看到学生环保意识还欠缺,另一方面也看到学校的保洁工作还没有做到位,这方面有待加强。还有就是食堂的问题,虽然有了新的用餐环境,但是并不表示卫生也有了保证,饭菜里出现虫子的现象也不是没有,这也导致很多同学不愿意在食堂就餐,有的干脆不吃饭,这样严重影响他们的身体和学习。因此,希望学校在这方面一定要予以重视。至于宿舍问题,以为学校大部分是走读生,尤其是初中生,所以宿舍问题不是特别大,但是也希望今后能逐步提高住宿水平,比如能安装空调、热水器。谈到学生和环境的融合,老师们感到很复杂,因为很难绝对地说好还是不好,新的校园环境当然给学生带来了激情和动力,但是仍然有学生不能做到保护学校环境,校园里不时出现的垃圾就是最好的证明。所以,如何激发更多的学生真心地热爱、保护校园还是个比较棘手的问题。对于校方对环境的重视程度,老师们还是给予充分肯定的,这一点从学校的扩建就可以看出,不过环境的改善是个循序渐进的过程,不是一朝一夕就能做好的,所以需要各方面的共同努力。
我、陈晨和王群花了一个上午的时间收回了十多份问卷,其余的下午再接着发。她们说同学们虽然课业繁忙,但是依然很配合我们的工作,我们非常感谢。下午三点多,我们各方面工作都结束了,解散回家。
8月9日。今天就比较轻松了,大家不用到处跑了,只要在家做整理的工作。我也开始准备报告了。
8 月15日,准备得差不多了,今天要完成报告啦,桑颖颖整理好了问卷。问卷统计数据显示:对于学校环境保护,同学们的关心程度在“一般”和“很关心”两个水平上的人数比例差不多,极少有人对环保持无所谓的态度,这个现象还是好的。在参加环保工作上,大部分同学都是有时参加,只有个别同学不参加,经常参加人数所占比例也很少,究其原因,可能是因为课业繁忙,当然也可能是同学们将环保由概念转化为行动的意识还不是很明显,有待加强。
在校内环境上,同学们认为学校绿化还不错,当然还有进一步提升的空间;也有不太满意的地方,学生们普遍认为校内垃圾问题很严重,另外有河流散发恶臭的现象。经过我们的调查,学校后面有一条断流的河,上面漂满了垃圾,亟待处理。对宿舍,同学们还是有很多怨言,根据老师的说法,学生宿舍并没有安装空调和热水器,给学生的生活多少带来了不便,我们认为同学们口中的“不满意”很大程度上是来源于这儿。另外,由于现在很多学生口味比较挑剔,吃不惯食堂的饭菜,再加上食堂本身的问题,大部分同学更愿意在学校附近的饭馆用餐而拒绝在食堂。根据我们的观察,学校附近饭馆每天生意都算不错,但是某些饭馆的卫生情况值得斟酌。
一、目标任务
(一)总体目标
今年要以农村垃圾治理为重点,动员发动广大群众积极参与。集中开展专项整治,改善市容村貌,重点整治城乡结合部、城中村、两沿三区(沿江、沿路、城市周边区)等区域的“脏、乱、差”问题,消除卫生死角,清理陈年垃圾。农村垃圾治理做到“三到位”:环卫作业人员配备到位,有人清理,做到垃圾收集得起;垃圾清运车辆配置到位,及时清运,做到垃圾运得出去;垃圾处理设施配套到位,强化运行管理,做到垃圾处理得掉。建立完善长效机制,落实责任措施,注重日常保洁。通过全年专项整治行动,全区城乡环境卫生明显改善。
(二)主要任务
1、农村家园清洁行动
(1)年度任务。年完成乡、镇两个省级验收镇和乡村、建十九个制村农村垃圾治理任务,通过省级验收。农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
(2)垃圾运输机动车配备。所有乡镇至少配备2辆运输机动车,从垃圾收集点运到垃圾转运站,乡镇每辆垃圾运输机动车配1名垃圾清运工。
(3)环卫作业人员配备。乡镇和建制村按人口每1000人配备1名保洁人员(附每个村的人口数)。
(4)垃圾处理设施建设。乡镇配套建设垃圾处理场或中转站,主要构筑物及设施齐全,运行正常,管理有序。乡镇主要街道和公共场所每100米设置1个果皮箱,每村设立若干垃圾池或垃圾桶(垃圾池建设经区“家园办”联合验收合格后每个补助500元)。
(5)保洁制度建设。建立并落实清扫保洁和日常管理制度,做到垃圾日产日清。
2、城乡污水处理
(1)城乡生活污水处理率达80%以上。
(2)推动农村污水处理,农村污水处理率达到10%以上。
(3)在农村新村建设中落实500户改厕任务
二、工作步骤
(一)第一阶段年月日至31日
1、明确今年家园清洁行动任务。在20日前公布具体省检查的乡镇和建制村名单,并抄报市建设局。
2、集中清理整治市容村貌环境卫生。根据省政府要求,全省确定3月25日为集中行动日,各乡镇“家园办”要在当地政府的统一领导下,迅速制定具体实施方案,发动全系统、全社会力量,从农村到城市,开展以“清理城乡垃圾,全民动员动手”为主题的活动。对背街小巷、单位院落、居民小区、公厕、绿化带、道路沿线、河道两侧、桥头周边、池塘沟渠等重点部位进行全面清理,落实“门前三包”,不留卫生死角。活动现场要通过标语、横幅等方式营造浓厚的活动氛围,并邀请当地主要新闻媒体参加,掀起环境卫生整治的。
3、开展农村家园清洁行动“回头看”。区“家园办”从月份起组织各部门对已验收合格的村镇开展“回头看”,集中清理道路沿线、河道两侧、桥头周边、池塘沟渠、旅游景区、农贸市场等乱丢弃乱堆放垃圾,重点检查乡镇垃圾处理设备设施运行使用和环境卫生保洁情况。
4、开展调查摸底。对全区村镇环卫作业人员和垃圾运输机动车辆配备情况开展调查摸底。各乡镇要对村镇环卫作业人员和垃圾运输机动车辆配备情况登记造册,及时更新,加强管理。
(二)第二阶段年月日至9月30日
1、加快设施设备建设。尚未建成生活垃圾无害化处理场的要加快建设进度,解决周边乡镇垃圾终端处置问题。要加快配套垃圾处理场或中转站,进出道路要硬化,管理房、遮阳棚等要配套建设,建制村要有垃圾池。广场、车站、市场、主干道沿线等公共场所、住宅区要设置垃圾池、垃圾桶,实行责任制和规范化管理。乡镇垃圾处理场、中转站争取在4月份全面运行。要落实车辆配备,乡镇要按照标准配备垃圾运输机动车,统筹车辆配置和使用,合理调配,提高清运效率。负责将垃圾从乡镇转运清运任务的垃圾运输车,必须选用封闭式,避免二次污染。
2、强化农村保洁队伍建设。乡镇、建制村要按照“千人一员”标准配足配齐保洁员,建立稳定的、专业的保洁队伍。保洁人员未达到要求的镇、村,上半年50%的镇村保洁员要配备到位,年底前全部配备到位。要重视改善保洁员和垃圾处理场站工作人员的工作生活环境,对垃圾处理场操作人员进行安全生产和卫生防护知识的宣传教育。
3、加强农村环境卫生长效制度建设。一要建立适应我区农村特点和条件的环卫管理机制。建立完善责任包干、清扫保洁、检查监督等长效管理制度,量化、细化指标任务,形成层层负责的管理体制。要建立村规民约,制定农村环境卫生监督制度,发挥村镇卫生监督员作用,不断增强群众环境卫生观念,培养文明乡风。二要建立完善农村垃圾收费。镇区按照省政府的要求开征垃圾处理费,建制村按照“一事一议”的原则收取垃圾处理费,提高垃圾收费率。积极引导社会捐助、农民自愿出资。三要强化巡查督查。各乡镇要增加巡查密度,完善“村监督、镇检查、区抽查”的区级检查机制,重点检查设施运转和保洁制度执行情况。要做好巡查记录,保存内业档案资料。发现问题责令限期整改,对整改不力的在新闻媒体上曝光,并建立约谈制度。
4、巩固提升治理成果。要继续推动示范路段和示范河段建设,各乡镇抓1-2条示范路段、河段。开展省级第二批农村家园清洁行动示范镇村评选。有条件的乡镇实行市场化运作,聘请保洁公司进行保洁,提升保洁效果。
(三)第三阶段年10月1日至12月31日
开展年度验收。组织对列入今年家园清洁行动名单的镇村进行检查验收,确保通过省级验收。
三、保障措施
(一)强化组织领导。各个乡镇要成立“农村家园清洁行动”领导小组,主要领导为组长,亲自抓,结合分管领导具体抓,层层抓落实。
(二)加强指导服务。各乡镇“家园办”要深入村,加强工作指导。省住建厅将编印家园清洁行动工作手册等资料,编制《省农村污水处理实用技术》及配套图集,指导环境卫生整治。
(三)加大资金投入。家园清洁行动必须有资金保障,从完善基础设施入手,确保整治工作正常运转。一是财政资金,力争区级家园清洁行动财政补助的专项资金按时拨付到位。二是区投入160多万元建设了3个垃圾压缩站和2个垃圾转运站,力争四月份全部运行,运行资金按区政府[]67号会议纪要文件统一打包招标,中标价为875700元;50%由区财政拨付,50%由镇村自筹。三是今年我区继续在路、疏港路、新文路沿线建设30个地埋式垃圾池,预计投入资金45多万元,有效防止垃圾外漂,保持环境整洁美观。
(四)强化协调合作。各乡镇“家园办”要主动与区相关部门联系沟通,积极呼应城乡环境卫生整洁行动,制定工作实施方案,加强日常协调合作,形成工作合力。区里继续联合成员单位开展“保护母亲河•家园清洁青年行动周”等专题活动,调动农村青年、妇女参与家园清洁行动的积极性和主动性。
【关键词】 饮水;卫生用具和设备;卫生保健提供;组织和管理;学生保健服务
【中图分类号】 G 478.1 R 123.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)10-1234-03
Investigation and Strategy on Drinking Water Quality and Public Latrine Sanitation Conditions of Rural Schools in Guangdong/NIE Shao-ping, XU Yan-jun, MA Wen-jun, et al. Center for Disease Prevention and Control of Guangdong Province, Guangzhou(510300), China
【Abstract】 Objective To understand basic sanitation conditions of drinking water quality and latrines in rural schools so as to explore the strategy for the improvement of water and latrine sanitation. Methods Sixty schools were selected from six counties through random sampling. Five or six leaders or teachers were selected as visit object, 30-50 student were selected as questionnaire investigation object in each school .The study methods included questionnaire investigation, visit face to face and water quality surveillance. There were 60 schools, 359 teachers, 912 students were investigated. Results About 73.3% schools supplied central water, 26.7% schools supplied non-central water. There were 30% drinking water were disqualification. 54.8% drinking water of students were taken from home, 25.9% were provided by schools, 5.6% students drunk raw water. 25.9% schools were dry latrines; one school was aqua privy established along fishpond; 30% schools had no toilet used specially for teachers; 31.7% toilets had no special hand-washing facilities; 16.9% toilets had no covers; 17.2% dejecta were put into river directly, 1.6% dejecta were buried by mud. All supplied water had not been sterilized or detected, and all were short of protection measures; The number of squatting position in part of rural primary school toilet were seriously insufficient. There existed behavior of urination and defecation any place;Dry, pit and outdoor latrines had more environment pollution. Conclusion There are hidden sanitation danger of drinking water and public latrine of rural schools in Guangdong; More measures should be taken to improve sanitation of drinking water and latrine in rural schools, especially village primary schools.
【Key words】 Drinking; Toilet facilities; Delivery of health care; Organization and administration; Student health services
农村中小学校生活饮用水和公用厕所的卫生问题较为突出,是学校公共卫生工作的关键环节之一。笔者利用2008年1-7月开展广东省农村学校水与环境卫生现状调查资料,收集和分析农村学校饮用水与厕所卫生状况的信息,为推进农村学校改水改厕工作,制定综合性对策和方法提供科学依据。
1 对象与方法
1.1 对象 采用系统抽样方法抽取广东省富裕县、相对宽裕县、贫困县各2个共6个调查点,每点按当地经济状况、初中与小学的比例和学校规模选择10所学校为调查学校;每校抽取2名校领导、2名卫生管理人员、2名任课教师为小组访谈对象;随机抽取小学四年级或初中一年级1个班30~50名学生为问卷调查对象。共调查60所学校,其中10所中心小学,29所村小学,21所初中学校。小组访谈359人,其中副校长/校办主任107人,一般教师135人,卫生课代课教师57人,卫生管理负责人60人。问卷共调查学生1 912人,其中小学生1 204人,初中生708人。
1.2 方法与内容 采用以现场检测为主,访谈和问卷调查为辅的调查方法进行研究。现场检测包括抽查学校饮用水,对学校厕所实地观察。饮用水采集与评价,按照《生活饮用水标准检验方法》(GB/T 5750-2006),对学校供水的末梢水每校采集1份水样进行检测,检测项目包括总硬度、pH值、总铁、锰、硫酸盐、氯化物、耗氧量、硝酸盐氮、溶解性总固体、氟化物、砷、浑浊度、色度、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌、大肠埃希菌。水质评价标准参照《生活饮用水卫生标准》(GB/T 5749-2006),同一水样只要有1项检测指标不合格即判定该水样不合格。访谈采用定性研究方法,由主持人组织访谈对象在学校中进行议题小组讨论[1],访谈前先制定好访谈提纲,在获得访谈对象知情同意的情况下进行。访谈内容包括学校安全饮水与环境卫生及现行策略,厕所的建造、卫生维护、管理及现行策略。每所学校访谈1次,每次5~6人,时间大约持续1 h,专人负责现场记录。访谈人员均经过专业培训并考核合格。在访谈完成的当天把现场记录转录为文档;对文档通过编码、分类、整理、汇总后进行定性分析和整理评价。问卷调查由专业人员组织学生集体填答调查表,内容包括相关卫生知识、卫生行为和健康教育的情况。
1.3 质量控制 对调查员集中培训,明确调查目的和意义,了解调查设计的原则和方法,统一指标的含义及填写要求,掌握调查程序和进程。在实施过程中,由省、市、县疾病预防控制中心组织相关人员现场督查。调查结束后,由调查组组长对调查表进行审核,复查合格率在95%以上。
1.4 数据分析 调查数据采用由中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心编制的Epi Info数据库双录入数据, 用SPSS 16.0软件进行统计分析。
2 结果
2.1 学校供水与学生饮水状况
2.1.1 学校供水 调查60所学校,44所学校采用集中式供水(自来水),占调查总数的73.3%;16所学校独立供水,占26.7%。检测60份水样,合格样品42份,总合格率为70.0%;有18所学校的水质不同程度受到了污染,见表1。访谈中发现学校供水存在以下突出性问题:(1)供水水源没有卫生保障,尤其江河水、水库水水源在雨季负影响十分严重,水质混浊。(2)水井水源普遍离校较远,师生用水不方便;水量不充足,众人用水常处于无水可用的状况;当井内潜水泵损坏,水质被溢出的机油污染。(3)所有供水水源均未经消毒处理,也没有进行水质卫生检测,很难得到卫生保障。
2.1.2 学生上学期间饮水情况 54.8%的学生从家中自带水,25.9%饮用学校提供开水,9.7%不喝水,5.6%喝生水,4.1%饮用学校有偿供水(桶装水/瓶装水)。
2.2 学校厕所状况 60所学校中42所学校(70.0%)有教师专用厕所;37所学校(68.3%)有学生专用洗手设施。25.9%的学校厕所为旱厕。有1所学校没有厕所,师生借用周边村民的公共厕所。1所村小学没有围墙,厕所与周边村民共用。1所学校只有1座临时塔建在学校旁边鱼塘上的简漏水上厕所。
16.9%的学校厕所粪池无盖。厕所粪便的处理,43.8%排入下水道,21.9%由学校附近农民取出施肥,17.2%直接排入河塘,6.3%由环卫部门处理,1.6%用土掩埋。
被访教师反映,与周边村民共用的厕所经常堵塞,卫生极差;个别学校无三级化粪池处理,排粪管道敞开的厕所,环境污染较严重;旱厕、坑式或露天式厕所,常臭气熏天,雨季常粪便横流,担心传播肠道传染病;贫困县学校厕所建筑普遍陈旧、简陋或通风不好,甚至有村小学因蹲位不足,学生随地大小便的现象发生。
2.3 解决学校安全饮水与厕所问题的对策 针对学校安全饮水与厕所问题,所有被访者都认为“希望能有更多财力投入,才能有保障改善的前提”,但也存在经费和管理不到位的问题。
2.3.1 学校供水 访谈涉及饮用水卫生安全有何设想和建议时,纷纷表示“学校饮用水问题是农村普遍的饮用水问题,必须加强卫生监管,包括对学校周边工厂的排污管理、水源保护、水厂或水库周边环境的卫生管理,水源水质定期监测”。提议现行改善的策略应包括“供水系统与设施、学生饮用水的改进”。
对供水系统与设施的改进:(1)采用集中式供水(自来水),建镇级大型蓄水池/水厂,实行全镇统一供水,实行科学管理;(2)完善水源消毒、净化制度,建立饮用水从水源到用户的供水安全链和多部门监督管理机制;(3)自来水水管最好用PPC塑管,或定期更换铁水管,防止生锈;(4)增加学校的供水网管,如满足学校每层楼都有供水,增设学校校内洗手设施。
对学生饮用水的改进:(1)完善设置饮水设施。教学楼应安装饮水机,或提供开水或蒸馏水。(2)健全卫生管理制度。定期清洗饮水设备,加强对学生个人自带水的卫生管理。(3)加强健康教育与健康促进活动。农村学校很有必要结合学生普遍存在的不良生活方式,针对性地采取学生与家长共同参与的教育方式(如结合家长会),面对面宣传卫生安全的意识,共同督促达到自觉养成良好的卫生饮水习惯。
2.3.2 厕所建造、卫生维护与管理 所有被访者均提议,改造和普及卫生厕所,实施粪便无害化处理,既是提高农村环境卫生质量,也是控制肠道传染病流行和人体寄生虫感染的治本措施。现行改善的策略应包括卫生设施建筑和卫生管理的改进。
改进卫生设施建筑:(1)废除旱厕,建造无害化卫生厕所(包括使用集中式供水、有洗手设施、有排污管道等);(2)安装智能化或感应式冲水设施,如安装24 h滴水的水箱自动冲洗厕所;(3)按需求增建学校厕所,如每楼层建造厕所。
改进卫生管理:(1)学校制定管理制度,确定专人检查督促,如由学生轮流清洗、保洁;定期灭蝇、消毒。(2)粪便排放的管理,如建造沼气厕所。(3)加强健康教育,如注重培养学生自觉养成便后冲水的卫生习惯。
3 讨论
1981年我国响应联合国倡导,争取实现“人人享有安全饮水与环境卫生”的全球目标(下称“全球目标”),开始了中国农村供水与环境卫生工作,每年都投入大量财力物力用于农村改水改厕,实施“村村通自来水工程”[2]。本次调查结果说明,广东省农村地区尚未普及饮用自来水,农村学校集中式供水只达73.3%,比浙江、四川、安徽省的农村学校低[3-5];访谈中仍发现,有污染环境较严重的旱厕、坑式或露天式厕所,部分学校所处的地区条件与其他省许多农村学校一样,仍比较贫困和落后[6]。这一结论似乎与广东经济发展水平的状况[7]不一致。但何昌云等[8]调查发现,广东省农村各县(市、区)生活饮用水卫生状况的差异非常大,有的县(市、区)集中式供水普及率达100%,而有的县(市、区)只有25.68%,尤其农村学校供水与环境卫生设施建设仍有待进一步完善[9]。而广东省农村学校改水改厕工作相对滞后,也许与各地区不平衡发展的影响有关。笔者认为各地不仅有必要建立具有中国特色的农村供水与环境卫生体系,统一规划,制定相关公共卫生实施策略[2],还应建立定期联席会议及合作机制,互通互报各有关工作信息,协商解决各职能部门之间的问题。只有从上述整体上提高相关工作成效,才能促使各地区达到良性的平衡发展,全省农村学校改水改厕工作就会得到进一步的改善。
有研究表明,城镇地面水水质合格率高于地下水 ,地下水中铁、锰、氯化物含量较高[10]。本次调查表明,广东省农村学校饮用水合格率为70.0%,高于外省一些农村学校的调查结果[5,11],可能与广东省农村学校多数采用地面水(江河水、水库水)为供水水源有关。但调查发现,供水水源普遍缺乏保护性措施,与其他省农村地区饮用水存在相同的问题[2],即使是自来水,也是乡镇或村级水厂(站)供水,没有经过常规净化(过滤、沉淀)和消毒处理,也没有定期卫生监测,实际上只是“方便水”;其中30.0%的抽样学校饮用水不合格。说明饮水安全存在较大隐患。学校是聚集师生学习、工作、生活、娱乐为一体的特定场所,人群高度密集,卫生安全责任重大,影响面更大。饮用受污染的水或食用被水污染的食物可导致各种急、慢性介水病的发生,如腹泻、传染病、肿瘤等[12]。因此,建议政府在农村生活饮用水源点基础设施建设中,积极推进城乡供水一体化;应鼓励对有条件的农村学校接通城镇地面水厂供水,从源头上达到防控介水病在学校的暴发和流行。
(志谢:佛山、肇庆、云浮市,高明、开平、电白、罗定、封开、龙川县(市/区)疾病预防控制中心的同志也参与了调查,在此一并表示感谢!)
4 参考文献
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[3] 韩成星,付美华.常山县农村学校水与环境卫生设施调查分析.中国农村卫生事业管理,2009,29(6):441-442.
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[6] 郭琴,宋爱英.甘肃省农村学校生活饮用水卫生调查分析.中国卫生检验杂志,2009,19(5):1122-1123.
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[10]杨文康,王娟芬,周伟斌.海宁市农村学校生活饮用水与环境卫生现状.中国学校卫生,2009,30(5):476-477.
[11]杨虹,钟格梅,唐振柱,等.广西城乡部分中小学寄宿学校饮用水污染状况及其影响因素分析.应用预防医学,2006,12(6):341-344.
科室全体同志在公司办公室的领导下,繁忙而紧张的一年过去了二0一0年在公司机构调整、改革。全科室职工通过协作、团结一致,服从组织的安排,紧扣本职服务工作的特点,认真履行自己的职责,使得部门的各项工作顺利进行。
工作重点主要有以下几点:
1物业管理工作
缺乏专业的管理经验,过去对各区域实行的传统的物业管理模式。又无物业管理营业执照和资质证书,同时也得不到行业主管部门的认可,多年来形成门卫人员工资低,仅靠所收取每户10元/月的费用来应对各方面的支付难以维持,导致物业管理用工纠纷及安全责任,物品丢失无法划分等,安全事故得不到妥善处理,管理难以规范,住户思想还停留在吃大锅饭,一切靠公家的想法上,所以给管理造成不规范、不到位,不能达到服务要求,鉴于此种情况,根据物权法的相关规定,通过公司反复考察筛选,与每个物业管理公司进行谈判和双向选择,最终决定聘请Xx物业管理服务公司管理各小区,通过各方面的测算,做了大量的前期工作,走访、宣传、调查了解,并在6月11日成立了业主委员会,使得物业公司在6月21日顺利进场,并通过半年多时间的运作,从各小区住户反应的情况,及这次12月10日召开的各小区业主代表座谈会所反应的情况,总的情况是好的不管是服务、安全,还是卫生等各方面都较以前有所提高。但也还存在一些问题,如硬件方面,安全监控设施还不到位,安全得不到保证,要求公司尽快解决,服务公司、服务人员的服务质量有待加强,环境卫生有待提高,这些都是下一步需要督促的工作重点。
2创卫工作
服从社区的管理和指导,创卫方面。协调于社区与物业公司和业主三者之间起到协调和桥梁作用,积极为各小区做好服务工作,认真搞好每次的迎检工作。还制定了卫生、巡察制,责任落实到每一个人头,分片进行负责管理,做到每周对卫生巡查一次,对卫生差的及时与物管公司进行沟通,限时进行整治。这样,使得在每次的县、社区各项检查中都取得了较好的成绩,一年来共协调各种关系5余人次,处理突发事件10余人次。
3周转房的清退工作
问题多,此项工作难度大。公司工作地点分散,多数在区乡工作的职工,因各方面的原因,如子女就读问题、父母年老多病问题、家庭婚姻等问题。城里要求申请租住住房的比较多,加之过去由于各种因素审批出去的住房人员,结构较为特殊复杂,所以给我上半年的清退工作带来了诸多的不便和困难,为止在工作中,积极想办法、出主意,克服重重阻挠和困难,领导带头,大家团结一致,首先进行细致的讲解、宣传等,做到晓之以理,动之以情,共清退住户43间套,接受申请60余份,安置入住51户,改造单身居住房12间,多年来形成的住房不合理,老大难问题得到解决。
4生产厂、所职工水电管理方面
所内部用电管理不规范。随着公司逐步向精细化管理的转变和对各种基础数据要求的不断提高。今年9月份公司在经过充分的调研下,过去各厂。决定对各厂、所内部用电性质分为生产、生活、办公用电三大块。由公司办、农电部、经营部、计量所组成的规划小组,并统一进行了规划,由各厂、所自行组织实施安装,于10月底完成安装,并在11月5日前由安检部、公司办、农电部、经营部、计量所进行工程验收。
紧密联系到职工的切身利益,由于此项工作牵扯面大。过去的用电不规范,管理混乱,未能严格安表计费,用电性质混乱,电量考核及不到位,线路走向不统一,线路老化,职工的思想未能转变等诸多问题,给我这次的改造带来了极大的困难。由公司办、农电部、经营部、计量所、安检部组成的一行人员,精诚团结、统一思想,严把质量关,制定了周密的改造计划,各部门既独立又协作的关系,克服重重困难,认真做好解释工作,共同推进此项改造的规划任务。杜绝了过去的私拉乱接现象,确保了收费的合理性和准确性,规范了内部管理,确保了安全事故的发生,为公司的节能减排起到良好的经济作用。
安装办公及职工生活考核表74只,此项工作共规划了12个所、3个厂、5个站、班。安装到户表869只,安装路灯表46只。
这次全县城区环境综合治理动员大会是县政府决定召开的。会议的主要任务是,针对我县城区环境卫生状况,全面安排部署全县卫生综合治理工作,进一步提高广大干部群众的城文明意识,创建优雅、整洁、秩序井然的城区环境。为了切实搞好这次全县城区环境卫生综合治理工作,下面,我讲三点意见:一、提高认识,明确目的,增强做好全县卫生综合整治工作的紧迫感
县城是全县人民经济、政治和文化的中心,城区卫生环境既是关系到城区全体居民身体健康的大事,也是关系到扶余对外的形象问题,所以,搞好城区卫生有着十分文秘站网的意义。
第一,搞好城区卫生是树立城形象的一项文秘站网举措。作为一个城,城区的卫生状况直接反映着这个城的文明程度,高楼大厦建设得再多,道路修得再宽,如果卫生搞得不好,街路不干净、不卫生,垃圾遍地,尘土飞扬,那么这个城就称不上是一个文明城,城形象也会黯然失色。扶余县城是由原三岔河镇逐步发展形成的,环境卫生工作虽然比以前加强了,但还远没有达到作为一个县级城的管理水平,脏、乱、差的现象在个别地段仍然存在。这不仅给我们的广大民的生产生活带来诸多不便,而且直接影响了我们这个城的整体形象。我们开展这次整治活动的目的,就是为了把我们的卫生工作向更高层次推进,尽快打造我们新扶余的城文明。
第二,搞好城区卫生是维护居民身心健康的文秘站网保证。城卫生和居民群众的身心健康息息相关。城卫生状况差,垃圾、污水得不到及时清理和排除,会给各种病毒、细菌的繁殖、传播提供便利的条件,各种疾病的发病率必然升高,给居民群众的身心健康带来直接的威胁。现在正值春季,是各种流行性疾病的高发季节,我们这次集中整治活动,就是要搞好我们的生活环境卫生,切实保障城居民的身体健康。
第三,搞好城区卫生是关系经济社会健康发展的大事。作为我们扶余县来说,基本上是属于白手起家,想要摆脱一穷二白的局面,必须加快发展,加快发展必须吸引外资,能否吸引外资进入,则要看是否有一个良好的投资环境。投资环境包括许多方面,卫生环境是其中的文秘站网组成部分。从一些发达城区和发达城看,城环境卫生和城发展二者之间是相辅相成的,城卫生搞不好,就会障碍城各项事业的健康发展。我们要以这次卫生综合治理为契机,长期不懈地抓好城卫生工作,为城的发展奠定良好的基矗
从目前情况看,城区内的卫生状况总体上是好的,但也存在一些不尽人意的地方。在交通秩序方面。机动两轮、三轮、人力三轮车和畜力车仍然在规定的禁行线上从事营运活动和乱停乱放;小客车仍然存在不按站点乘降旅客、占道揽客、滞留待客的现象。在容环境方面。马路场,流动商贩屡禁不止;商业广告,商幌牌匾乱贴乱挂;“三马作业”和“五小五堆”现象十分严重;绿化带围栏、草坪也不同程度地遭到破坏。在场管理方面。场外溢,占道经商问题仍然比较突出。在环境卫生方面。有些卫生箱外表很脏,破坏严重,里外都是垃圾;有些临街单位和住户乱泼污水、乱倒垃圾,有些施工单位和住户私自在街路两侧堆放物料、搭建建筑物、摆摊设点;临街饭店沿街杀狗、屠宰禽类的现象还没有得到彻底根除。对此,群众意见很大,呼声很高,已经到了非解决不可的程度。农村所在地的卫生状况更不容乐观,垃圾堆、废纸片可以说到处都是。造成上述问题的原因是多方面的,除了体制和机制上的客观原因以外,主要是少数单位的领导干部职工,包括各的主要负责同志,对改进容貌,加强城管理,建设文明城认识不高,重视不够;一些部门和单位管理薄弱,工作不到位,个别执法部门重收费、轻管理,以罚代管,缺乏根本性的治本措施,使一些现象出现反弹。如占道经商、交通秩序和环境卫生等问题,经过多次治理、多次出现反复,很难巩固集中整治结果,这说明我们的工作做得还不到位,还不彻底。因此,这次城区综合治理不仅仅是改善城面貌的文秘站网举措,而更文秘站网的是顺应广大民的普遍呼声,也是提高城现代化管理水平的长远措施,我们必须充分认识搞好城区综合整治的必要性,切实增强搞好城区综合整治的紧迫感,坚持不懈地抓好工作落实。
二、突出重点,点面结合,扎扎实实抓好全县卫生综合整治工作
我们这次全县卫生综合整治工作,总体思路就是突出重点,点面结合,全县上下齐抓共管,力争在短时间内改变城区的卫生面貌。
(一)彻底清除城区街路越冬垃圾,一次性清理好排水沟渠。
城区的主要路面是城区卫生工作的重点,必须采取得力措施彻底抓好。从目前的情况看,受财力、物力及人口的制约和限制,我们城区的有些路面和街区还没有纳入保洁区,遗留下来的垃圾量也很大,严重影响着容貌,给居民的生产生活带来诸多不便,同时,也给周围居民的身体健康带来不利的影响,因此,我们要加大对这些垃圾的清运力度,确保不留死角死面。关于这些垃圾的清运任务,县政府已经把它落实到了各相关单位,要按照《方案》要求,希望各单位要从全县的工作大局出发,集中人力、物力,在规定的时间之前彻底把它清理出去。这既是对政府工作的支持,也是造福百姓的好事,希望大家不要讲任何代价,切实把这项工作做好。另外,各街路两侧排水沟淤堵现象也十分严重,要对城区所有下水道和排水沟都要进行彻底清淤和维修,达到无堵无淤,水畅其流,彻底消灭臭水沟。要做好城区所有公厕和渗水井的清淘、保洁和维修工作,保证厕所干净卫生,渗水井能正常使用。要加大城卫生的监察处理力度,制定出台一些相关的处罚措施,对违反卫生管理规定的,按照有关规定,严肃处理。
(二)进一步落实好“门前三包”责任制。
实践证明,“门前三包”责任制是抓好容貌的一个切实可行的办法。我们要切实把这项制度落实好并坚持下去。早在1996年,县政府就下发了《扶余县“门前三包”责任制实施办法》,然而这项责任制一直没有落实到位。在这次卫生综合治理活动中,我们要把“门前三包”责任制的落实作为一项文秘站网工作来抓。这次会议之后,政府督察室、建设局要指派专人负责,协调公安局、工商局、卫生局、交通局等各相关部门,落实城区内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户及居民住户的“门前三包”责任制。“门前 三包”责任制的管理要遵循条块结合,以块为主的原则,实行县、街道办事处二级管理、层层包保的办法。县城乡建设委员会是全县“门前三包”责任制的主管部门,负责“门前三包”责任制的指导、检查和监督工作。县城管监察部门负责城区各主要街路的“门前三包”责任制日常管理工作。各街道办事处是本辖区巷路的“门前三包”责任制的主管部门,具体负责本辖区“门前三包”责任制的日常管理工作。各级公安、工商、卫生等部门和“门前三包”责任制的主管部门,要各负其责,密切配合,共同做好“门前三包”责任制的管理工作。各责任单位均要履行“门前三包”职责,并与城管监察部门或所在街道办事处签订“门前三包”责任书,责任单位要在门前及周围划定的地段内,指派专人定期上岗执勤,具体负责秩序、环境卫生和绿化管理。
(三)积极开展整顿环境卫生活动。
城环境卫生问题是个老大难问题,也是标志着城文明程度的大问题。几年来,虽经多次治理,但目前存在的问题仍然不少。对此,我们必须采取有力措施,严加整治。要大力开展爱国卫生运动。县爱卫会及相关部门要精心组织,全面动员,定期开展活动,从根本上解决脏乱差的问题。要强化对民的公德教育、城意识教育和卫生观念教育,全面提高民的整体素质。环卫部门要认真履行职责,对主街的清扫、保洁,垃圾的清运,排水沟的清理,公厕的维修、清掏和厕内卫生、灭虫蝇、消毒等工作要逐一安排部署,主街路要做到全天候保洁,垃圾保证日产日清。要组织机关、企事业单位、中小学生开展城区卫生大清扫活动,彻底清除污染源。去年各个部门和单位都做了不少的工作,干部职工齐动手,工作搞得比较好、效果也比较明显。环卫和城管部门要加大对环境卫生的执法检查力度,对乱泼污水、乱倒垃圾等现象要坚决制止,严格管理。各有关部门要敢抓敢管,宣传新闻部门要密切配合,在广播电视上予以曝光。对不规范的商幌、牌匾、广告和巷路内的“五小五堆”、“三马”作业、占道经商要进行一次集中清理整顿,该取缔的要坚决取缔,采劝谁的孩子谁抱走,谁的孩子谁打扮”的办法,把门前真正包起来。要严格清除主街路两侧饭店、烧烤店门前摆放的养畜禽的笼子和烤箱;清理在城区建筑物、公用设施上刻划、涂写或者未经批准张贴、张挂宣传品、广告的不文明行为;清理在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍容的物品。要通过“门前三包”责任制的落实,推动城管理不断迈向新台阶。
(四)全面彻底整顿交通秩序和场秩序。
交通秩序混乱历来是我县城区管理的一个难题,也是人民群众关注的热点问题,必须下决心解决好。由于我县恢复县制时间短,城基础设施建设和城区道路改造还有待进一步加强,这是造成交通秩序混乱的一个客观原因。但是,县委、县政府在解决这个问题上也下了很大力量,曾几次进行了集中治理,就是效果不能巩固,常出现反弹。就目前而言,重点解决城区主要路段交通混行、局部路段交通混乱、堵塞、违章占道等突出问题,减少和避免交通违章、压缩事故,保证道路畅通。特别是三百货、轻工大厦的十字路口,经常堵车,而且各种车辆混行,必须想办法彻底解决。交警、城管等部门要加大工作力度,确保各种车辆按指定的站点停放,坚决杜绝占道停车、阻塞交通的现象,对违章车辆一经发现,要依据有关规定严罚。要采取积极有效的措施,加强对小公共汽车和机动三轮车、人力三轮车的管理,坚决防止占道揽客、滞留待客、不按站点停车的不文明行为。要制定出对出租车、客运车、货运车等机动车的管理办法,统一规范机动车的管理,切实解决好机动车管理无序的问题。同时,要加强交通设施的硬件建设,解决好交通设施不全,交通标志、标线、标示不清晰等问题,提高城交通管理的档次。
几年来,我们一直狠抓了场建设和管理,场环境得到了较大改善,有力地促进了个体私营经济的发展。但场经营管理方面还存在一些突出问题,因此,在这次综合整治活动中要切实抓好场秩序整顿工作。一要加强露天场管理。要形成统一有序的专业批发、集贸场,充分吸纳街路商贩和流动业户,彻底清理占道经商。设在街路和道路交叉口的露天菜场(如一中门前、建行门前)要挪到不影响交通的合适地点,经批准的沿街露天场要设有明显的地段标识,不得外溢。二要加强早、夜管理。出早、夜的业户,要在统一规划的地点经营,必须到城管部门办理占道手续,缴纳占道费,持证经营,坚决取缔马路尝马路工厂、马路作业和马路仓库。三要加强场监管。各职能部门要充分发挥作用,防止欺行霸、短斤少两、哄抬物价、掺杂使假等不法现象的发生,维护场秩序。
(五)要加大卫生费的收缴力度。
随着我县城建设的逐步发展和人口、车辆及工商业户的增加,保洁区和保洁范围越来越大,城功能不强、基础条件差的问题越来越突出,虽然县政府在有限的财政收入中克服了许多困难,做出了很大的努力,投入一定的资金,购进和添置了一些环境卫生管护设备和设施,但这些设备经过长期使用,大多数已过了报废期,属超期工作,随时随地出现故障,环卫设备严重不足。目前,抓城卫生与资金短缺的矛盾十分突出。收好用好卫生事业费则是解决这一矛盾的有效措施之一。为了进一步搞好卫生费的收缴工作,政府制定了相关文件,已经下发给各相关单位和部门,大家一定要把这项工作高度重视起来,要制定措施,落实责任,保证完成收缴任务。收缴单位要选派有事业心、有工作能力的同志担任收缴员,落实任务、明确责任,制定奖惩办法。各收费人员要坚持原则,按标准办事,不得随意减免,各缴费单位和个人要端正态度、主动筹措资金,积极完成交费任务。不能给收费人员出难题,更不能无理取闹,对拒不交费又污辱工作人员的,要根据情节,进行严肃处理。
三、加强领导,落实责任,确保这次综合整治工作收到实效
对这次全县卫生综合整治工作,县委、县政府高度重视 ,态度十分坚决,各单位、各部门一定要采取有力措施,下大力气把这项工作抓好。
一要成立组织,落实责任。为保证城区综合治理工作收到明显实效,县政府成立了城区综合治理领导小组,组长由我来担任,副组长由常务副县长担任,成员由县委宣传部、县法院、建设局、工商局、公安局、卫生局、环保局、广播电视局等牵头单位责任人组成。领导小组下设城区综合治理办公室,办公室设在县建设局,办公室主任由县建设局局长郭金权同志担任,具体负责城管理整顿日常工作安排、情况综合、检查指导和调度指挥。这次会议下发了《城区综合治理实施方案》,综合治理的指导思想、任务、重点、标准和措施都已经明确。所有涉及城区综合治理的部门和单位都要根据所承担的任务,按照建设文明卫生城的总体要求,制定具体实施方案,重点、难点问题要有硬性措施。各部门、各单位要把综合治理任务层层分解,落实到具体责任人,并精心组织,周密安排,确保收到实效。
二要密切配合,协同作战。城区环境综合治理,涉及到方方面面,我们必须要在县里的统一指挥下,明确各自的任务,增强配合意识,统一行动,打一次城区综合治理的总体战。对于整治中的难点和重点问题,或是涉及几个部门共同抓的问题,由主管部门牵头,其它相关部门要全力支持和配合。涉及到部门局部利益的问题,要小局服务大局,绝不能因为部门利益和小团体利益而影响综合整治这个大环境,涉及到部门执行各项政策规定的问题,必须做到有令就行,有禁就止,政令畅通。同时,我们还要把阶段性的综合整治和日常的城管理工作结合起来,研究制定出一些长久性、根本性措施,坚持依法行政,实行严管重罚,巩固综合整治成果,防止城管理再次出现反弹。