环境治理设施

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环境治理设施范文第1篇

一、世界城市背景下北京市环保设施建设现状

多年以来，北京市加大环保设施建设，加强污染治理和生态文明建设，取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：

第一，加大了对垃圾处理设施建设，部门联合开展垃圾检查，垃圾处理能力得到提升。北京将用3年时间投资523亿元推进垃圾处理设施的建设，生活垃圾日处理能力将达23100吨、餐厨垃圾日处理能力将达2750吨。工商、卫生、环保、城管等部门将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂管理纳入对餐饮服务单位的日常监管和执法范畴，定期开展生活垃圾、建筑垃圾综合执法检查行动，开展建筑垃圾、餐厨垃圾和餐厨废弃油脂排放登记等工作，推动专业化收运队伍建设，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。北京将建立健全城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的垃圾处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系。据统计，生活垃圾无害化处理能力从2001年的6750吨/日增至2011年的16930吨/日，生活垃圾产生量、清运量、无害化处理率均呈现上升态势。

第二，水资源供给与污水处理设施建设得到改善，污水处理能力得到提升，再生水的推广使用一定程度上缓解了城市用水困难，也促进了水资源的循环利用，改善了城市用水环境。2012年，北京在供水、排水和节水基础设施建设方面加大投入，条件得到一定程度的改善。据统计，北京自来水综合生产能力2011年达到473万立方米/日，比2010年提高了28万立方米/日；2011年污水处理能力为369万立方米/日，比2010年提高了4万立方米/日的处理能力，污水年处理量2011年为118884万立方米，污水处理率为81.7%，节水量为8951万立方米。

第三，加强煤改气工程建设，加大供热供气能力，一定程度上改善或缓解了环境污染问题。北京全市集中供热管道长度从2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供热面积从2001年的14729万平方米增加到2011年的50794万平方米。液化石油气销售量每年有所波动，从2001年的182188吨增加到2011年的394437吨。天然气销售量保持快速增长态势，从2001年的150585万立方米增加到2011年的690922万立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700处、1.8万项较大规模供热检修和维修。市政供热管网系统2012年完成翻修24项、改建13项，共完成大小修76247项。市政热网供热面积近2亿平方米，分片打压试水，2012年冬季消耗68亿立方米天然气。北京市宣布到2015年五环内的燃煤设施将全部消失，四大燃气热电中心将取而代之，这将一定程度上减少燃煤对北京空气的污染。

二、北京环保设施建设与雾霭问题

从以上现状分析来看，北京对于改善城市环境作出了积极的努力与贡献。但人口膨胀、机动车辆增长、能耗增强、资源能源匮乏、环境污染等城市病问题依然严重，环保设施建设水平与人民的期待、与世界城市的标准还有一定差距。当前，北京环保设施建设存在的问题主要有：

第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，是造成雾霭天气和环境污染的重要原因。2012年，全市机动车保有量已达520万辆；全市燃煤总量仍保持在2300万吨，汽柴油消费总量达到630万吨；全市建筑施工面积仍高达1.9亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下。当污染扩散条件不利时，污染物难以扩散，空气污染会随之加重。2013年1月，北京市各项污染物浓度上升，特别是PM2.5上升尤为明显，空气质量恶化速度非常快。另外，极端不利的气象条件是形成重污染的直接诱因。由于北京大气整体处于静稳状态，地面基本静风，湿度接近饱和，各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高。

第二，北京在排水等基础设施建设方面与世界城市的要求还存在较大差距。2012年，北京发生的“7·21”特大自然灾害，全市受灾人口160.2万人，因灾造成经济损失116.4亿元。此次灾害，反映出北京城市基础设施特别是排水基础设施还相对滞后、标准不高，防汛指挥运行机制不畅，缺乏防汛减灾知识普及，社会动员能力不足等问题。北京尽管加强了供水、排水等基础设施建设，但标准设置不高，设施更新不足，规划不够合理，区域差别较大等问题还严重存在，特别是农村地区的基础设施建设还存在许多薄弱环节。部分区县基础设施较为薄弱，特别是排水系统还相对较为脆弱，雨水收集系统还须进一步提升。

第三，北京能源环保设施建设不足，在应对全球气候变化、低碳发展和新能源设施建设方面还比较薄弱。尽管北京的能源结构已经由煤炭消费为主导转变为以天然气、石油为主，但传统能源的消耗总量仍不断攀升。据统计，北京在能源消费总量、终端消费总量等指标一直处于增长态势，能源消费总量从2001年的4229.2万吨标准煤增加到2011年的6995.4万吨标准煤。北京尽管加大了新能源技术研发和项目建设，但投入和建设力度还不够，对加油充电综合服务体系、太阳能路灯、太阳能热水器、太阳能发电厂、风能、地热能等设施建设不足。从全市范围看，新能源设施建设的覆盖面不广，投入力度不大，社会影响不够，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。

第四，环保设施建设与运营机制不够灵活，雾霭治理缺乏有效的联防联控机制和政策执行机制。北京环保设施建设投入力度很大，但是与实际的市民期望和公共服务需求还差距很大，资金缺口非常严重，缺乏高效、灵活的发展机制，特别是社会资本、社会力量参与不足，难以从根本上解决北京环保设施建设的诸多问题。北京雾霭天气的形成，既有1952年英国伦敦烟雾事件中的成分（主要是燃煤和工业排放），也有美国南加州烟雾事件的成分（柴油驱动的载重货车、船只和列车尾气造成空气烟雾），还有中国北方特有的沙尘。为减少雾霭天气的发生，北京市政府已经采取应急减排措施，包括停驶公务车，停产重污染企业等。但由于是短期行为，加上周边地区没有进行联防联控，有的政策执行不到位，很难从根本上减少雾霭天气的发生。

三、北京环保设施与雾霾治理对策

基于以上现状与问题的分析，应该从建设世界城市的战略高度，提高交通、能源、水利、信息等领域基础设施水平，促进北京建设更加和谐、宜居、生态、低碳的世界城市。具体而言，应重点采取以下对策建议。

第一，加快交通设施建设力度，完善绿色公共交通系统，重点发展城市轨道交通和公共自行车建设，鼓励电动汽车、混合燃料汽车发展，并增加充电站建设，减少机动车尾气排放。雾霾尘粒中有四分之一来自汽车尾气，因此要重点治理尾气排放问题。北京核心城市圈人口密度过高，交通过于拥堵，急需建立起便捷舒适的公共交通运输体系。要将轨道交通尽快延伸到城乡结合部、远郊区县和周边城区；提早规划北京市远郊区县、北京市与天津、河北等交界区县的轨道交通建设，吸引社会资本的加入。试行征收城市交通拥堵费，以控制中心城区汽车数量，提高燃油标准。加快电动汽车智能充换电服务网络建设，增加充电站，鼓励发展电动或燃气机动车。加快油改气进度，力争在未来5-10年内公共汽车和出租车全部实现油改气或电动化，尽最大努力减少机动车尾气排放。

第二，树立节能减排、绿色环保意识，倡导低碳生活和低碳消费模式，减少对传统能源的消耗和依赖，加强低碳技术创新，建设低碳、绿色、美丽的世界城市。雾霾天的产生与每个北京市民都有直接的关系，无论是汽车尾气的排放，还是垃圾的制造，或其它排放物的产生，均对雾霭天气和环境污染产生影响，因此要鼓励每个市民树立环保意识，参与低碳环保事业。构建社会参与机制，倡导低碳生活、低碳消费、绿色环保的行为模式，畅通与市民交流沟通和为环保事业建言献策的渠道与平台，及时主动公开信息，鼓励广大市民直接举报身边的环境问题。根据北京市日照时间长、雨水少等特点，鼓励广大市民参与首都屋顶绿化工程建设，在自家屋顶或公共屋顶开辟绿地。

基于北京雾霾天气的频发和影响，应该从转变和优化能源结构等层面加大能源低碳化治理，降低燃煤总量，加强大气污染治理，完善空气质量监测体系，制定城市大气污染治理的有效政策措施，加强环境治理和低碳发展的合作互动机制，有效提升和改善空气质量。加强低碳技术创新研发与应用，充分发挥首都高校、科研院所、专家学者集聚的科技资源优势，围绕生态文明和城乡环境建设，加强低碳绿色科技攻关，加大科技成果转化和推广力度，破解生态环境建设中的难题，提高低碳技术支撑能力，有效解决首都环保、绿色、低碳发展问题。

第三，大力发展清洁能源，大力发展低碳能源产业。以建设绿色低碳的世界城市为基本理念和战略要求，加强能源的集约化利用，加强对传统资源能源消费模式的转变和能源结构的转型。强化清洁能源、绿色能源开发和利用，减少燃油和燃煤在能源消费中的比重。大力发展太阳能、风能等清洁能源产业，提高补贴标准，鼓励居民屋顶的太阳能光伏发电建设，加快分布式电源系统建设，促进电网与太阳能发电的融合，建设高科技、大功率、快效率、稳供应的智能电网，提高其软硬件装备水平。开展煤改气的清洁能源工程建设，在城乡结合部和远郊区县加强集中管理和淘汰“小煤炉”，削减农村炊事和采暖用散煤，放开罐装液化气供应，鼓励农民使用太阳灶、太阳房、太阳能热水器，实现农村能源消费绿色低碳化。

第四，强化垃圾分类回收，加强垃圾资源化循环利用。在人流密集处增加垃圾回收箱，扩大再循环垃圾种类，设立家庭危险品再循环项目，加快垃圾处理设施建设力度，加强新技术在垃圾处理中的应用，减少垃圾填埋，提高生化处理能力和比例，加强环卫基础设施建设，提高垃圾处理能力。此外，重点控制可吸入颗粒物污染，加强工地扬尘防治，增加清洁燃料车，加强市区锅炉改造，扩大无煤区规模，在雾霭天气建议在核心城区主要路段加强洒水频率，减少道路扬尘。提高垃圾无害化、减量化、资源化处理水平，加强固体废物管理，提高工业固体废物的综合利用率。

第五，加强供水、排水管网、污水处理厂等水务环保设施建设。根据世界城市标准，提高基础设施建设标准，加强现有设施的检查、更新、维护和建设，淘汰落后的基础设施，采用现代高端技术完善基础设施装备，确保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的预警能力。进一步健全供水基础设施保障体系，加强防洪减灾等安全基础设施建设，加强极端天气监测预警，提高协统应对和应急处置能力。保护饮用水源，加快污水处理厂建设，加强对密云水库、怀柔水库上游地区水土保持和水源涵养林建设，加强城市中心区水系综合治理。加快污水处理设施建设，鼓励使用中水，鼓励节水，建立综合型、功能强、覆盖面广的污水处理厂，促进污水回用。

第六，增加环保设施建设的多元化资金投入，构建首都环保的联防联控机制。发达国家和地区的城市环保设施建设在“以政府为主体、市场为导向”的基础上，出现了BOT、TOT、ABS、PPP等项目融资方式。北京环保建设要坚持标本兼治、综合治理、协调推进，必须加强统筹规划和顶层设计。坚持政府主导、市场运作、多元投入原则，建立环保设施建设的多元化、多渠道投资机制。要充分发挥政府在基础设施建设中的重要作用，以资源承载力、环境承载力等为评价标准进行城市科学规划。基于北京雾霭天气形成的多种因素，应该建立跨区域的联防联控机制，推进职能整合与资源共享，解决越位、错位、缺位的问题，加强在区域生态文明和环境治理工作中的联动配合，建立各方面工作无缝衔接的工作机制，强调周边区域的减排和雾霭治理责任，建立京津冀乃至整个华北地区的雾霭治理领导小组，强化首都环保的合作治理与责任追究，形成雾霭治理合力和长效机制，促进绿色北京和美丽北京建设，促进整个首都经济圈的环保建设和生态文明建设。

参考文献：

[1]梁琦.北京打响环境治理攻坚战[N].北京青年报，2013-3-29.

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[6]苏民.未来五年北京基础设施将更加完善[N].经济日报，2011-12-5.

[7]王斌，蒲晓磊、郝斐然.北京人大要求加强首都排水管网等基础设施建设[N].法制网，2012-7-26.

环境治理设施范文第2篇

关键词 环境管理；制度；创新；生态文明

文／孟伟 孙启宏

环境管理体制和机制改革是当前我国经济社会可持续发展和环境保护中广泛关注的议题。本文主要从生态文明建设需求出发，结合新修改的《环境保护法》精神，探讨环境管理制度的若干创新思路。

我国环境管理制度现状及存在的不适应性

环境保护是我国的一项基本国策。20世纪70年代末到80年代初，我国首先确立了环境影响评价制度、“三同时”制度和征收排污费制度。1983年召开的第二次全国环境保护会议上提出了“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。1989年第三次全国环境保护会议上，进一步提出城市环境综合整治定量考核制度、环境目标责任制、排污许可证制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八项制度形成了我国环境管理的基本政策和制度框架。近年来，我国又探索了一些行之有效的新的环境管理制度和手段：一是污染物排放总量控制制度，将主要污染物排放总量作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划；二是环境监察和应急管理制度，针对跨区域、跨流域环境监管问题，成立了六大区域环保督查中心；三是清洁生产审核制度和循环经济规划制度，推进环境污染的源头控制和过程控制；四是信息公开、公众参与机制，不断加强环境信息公开及环评中的公共参与等工作力度；五是环境经济政策体系，初步构建了包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等环境经济政策体系框架。

党的十和十八届三中全会提出了将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略部署，提出要深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。这为环境保护工作带来新的挑战和机遇，具有深远的意义。生态文明建设中，要坚持节约优先和保护优先、健全国家自然资源资产管理体制、划定生态保护红线、推进资源有偿使用和生态补偿、严格生态环境监管，这些基本要求为今后创新环境管理制度指明了方向。为适应我国环境保护和生态文明的建设需要，新的《环境保护法》在许多方面给出了新的法律规定。

当前我国结构型、压缩型、复合型环境问题愈加复杂，环境问题的现状与人民群众对优质环境质量的需求之间的矛盾日益突出。加强环境保护工作，需要很好的制度保障。对照生态文明的建设要求，我国的环境管理制度还存在着一些不适应性：

第一，传统环境管理制度主要是围绕污染减排和总量控制而设计的，不能适应环境质量控制要求。一是总量控制制度实施多年，行政性和主观性强，因与区域环境质量不挂钩，难以真实反映污染控制的效果。二是作为控制企业污染排放最直接手段的排污许可证在我国未全面开展，排污许可证制度实施的技术方法不完善，如何根据技术水平、排放标准、区域环境容量分配、发放和管理排污许可证是其关键。三是法律规定地方政府对环境质量负责，但缺乏有效的手段和强有力的制度保障。四是目前的环境管理工作主要是针对常规污染物的控制，针对那些对人体健康具有潜在环境风险的污染物控制缺乏制度安排。

第二，现行环境管理制度常常游离于宏观政治、经济、社会、文化制度之外，不能适应“五位一体”的总体布局要求。一是环境保护不能主动参与宏观决策，不注重源头控制，造成体制和制度效率不高。例如，近年来京津冀地区严重的雾霾天气，很大程度上就是经济结构失调、产业布局不合理、主体功能区执行失位造成的，突出表现宏观决策缺乏环境保护的应有考虑。二是缺少自然资源资产核算和有效监管，资源消耗量大，资源利用率低，造成大量废弃物污染环境。三是环境保护主要依靠行政手段，缺乏市场机制，造成环境外部不经济性。环境税、生态补偿、环境损害赔偿、环境责任保险等环境经济政策不健全、不到位，不能有效控制环境污染。四是环境保护的责任人不清，环境保护目标责任制难以有效落实，环境保护的公众参与机制不完善。

第三，现有环境管理条块分割现象突出，不能适应国家开展统一环境监管的要求。一是生态系统层面，目前缺乏针对山水林田湖这一“生命共同体”的统一保护、统一监管的体制和机制。二是某一环境问题层面，如“九龙治水”问题，水资源利用和保护、水污染防治和生态建设相割裂，部门各自为政，弊端突出。海洋环境缺乏综合协调和联合执法的机制和手段，海洋资源利用与环境管理实行单项和部门管理。三是区域、流域层面，存在协调、联防机制不健全，一些区域协调机制，如奥运期间的大气污染联防联控机制，由于缺乏法律和政治经济基础，可持续性不强。

环境管理制度创新基本原则和基本框架

基本原则

随着环境保护重心逐渐由污染治理向改善环境质量和提升服务功能转变，我国的环境管理正由以环境污染控制为目标导向，向以环境质量改善为目标导向转变。环境保护模式也应从“先污染后治理”的传统模式，向保护优先、构建保护一修复一再保护体系、着力提升生态系统服务功能和提高生态产品生产能力的新模式转变。为此，环境管理制度创新必须坚持保护优先原则，坚持以人为本、服务环境管理转型原则，坚持生态系统整体论和协调统筹原则。

基本框架

根据生态文明建设总体要求，对比我国环境管理制度的不适应性，进行我国环境管理制度创新的顶层设计。本文尝试依照环境保护“总量控制、质量控制、风险控制”的思路，对相关环境管理制度进行梳理。主要考虑三个方面：一是改革和完善现有面向总量控制的环境管理制度，二是建立健全面向质量控制的环境管理制度，三是建立健全面向风险控制的环境管理制度。其中，共识别出11项需要加强、改造和新建的环境管理制度（表1）。这些制度的目标可能是多重的，具体可区分为直接制度目标和延伸制度目标。例如，污染物排放许可制、污染物排放总量控制制度，主要是从总量控制出发，但在目标确定上需要紧密结合环境质量控制的要求；环境基准一标准体系的建立，是在生态风险和人体健康风险评估基础上，确定环境基准，并根据基准值制定环境标准；环保目标责任制度、部门统一协调监管和区域联动机制、公众参与制度等则涉及总量控制、质量控制、风险控制三方面的内容。

环境管理制度创新方向

改革和完善现有面向总量控制的环境管理制度

完善污染物排放许可制。在欧美国家，污染物排放许可是污染源管理的核心制度。目前我国排污许可管理尚未有效开展，最主要的原因是缺少相关上位法规定。新修订的《环境保护法》解决了这一问题，法律明确规定：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。今后要抓紧完善配套法规，尽快出台《排污许可证管理条例》，明确发放范围与条件、持证排污者的权利和义务、环保部门对排污者的监管以及法律责任等问题。要加强制度间的协调，有机整合环评审批、“三同时”验收、排污申报、排污交易、环境监测、环保设施监管、排污口设置管理、排污收费、限期治理等制度以及违法处罚等方面的规定，实施一证式排污管理。

改革污染物排放总量控制制度。污染物排放总量控制仍然是目前和今后相当长一段时间我国环境保护的重点工作和抓手，但需要针对目前普遍存在的科学性、公平性等问题进行制度和方法上的改革。最突出的问题是，全国污染物排放总量控制不断取得成效的同时，部分地区的环境质量却出现反弹趋势。在总量分配模式上，要改变主要以目标总量为主的模式，逐步向容量总量转变。在控制指标的确定上，要紧密结合区域环境特征和质量控制要求，筛选重点控制的污染物，特别注重对有毒有害污染物的总量控制。要更加严格制度设计，对工业开发区、广大农村等总量控制的盲点地区，要科学确定排放总量，加强考核和监管。

建立健全面向质量控制的环境管理制度

划定生态保护红线，建立最严格的生态环境保护制度。综合考虑生态系统本身的敏感性、服务功能在空间布局上的差异性，以及自然环境对产业发展的影响因素，划定并严格实行生态保护红线。一是从提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等角度，分别划定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。以生态环境承载能力确定区域经济社会发展模式；对重要的生态系统，实行强制性保护，加大污染治理和生态修复力度。二是建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。三是严格执行生态保护红线，强化生态环境监管，实施主体功能区规划，保障国家和区域的生态安全，提高生态服务功能。

建立地方政府环境质量责任制。依据《环境保护法》，强化地方政府的环境责任，支持地方在优于国家环境质量标准的原则下，实施不同的引导指标、控制要求和环境政策。坚持保护优先，把生态文明建设作为区域核心竞争力，把环境质量作为区域发展质量的核心指标，把环境质量反降级作为经济建设活动的刚性约束条件，确保区域的环境等级和生态系统服务功能不下降。

建立符合国情的环境基准一标准体系。环境基准是制定环境质量标准乃至整个环保工作的重要基础，新修订的《环境保护法》首次明确了国家鼓励开展环境基准研究。目前，我国环境基准工作非常薄弱，需要加强基础性、创新性研究。要逐步建立符合我国国情和社会发展需要的国家环境基准体系，形成完善的环境基准理论、技术与方法学和支撑平台，制定能够支撑我国环境标准制／修订和环境管理的环境基准值。应明确和设立专门的环境基准管理部门，负责将最新科研成果应用到环境基准研究中，构建规范性的基准研究和应用指南，并借鉴国外环境基准的模式和经验，逐步建立我国环境基准的和管理机制。

建立自然资源资产核算制度。十报告提出树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把保护自然放在了优先位置，聚焦自然资源资产管理和监管，使保护生态环境更加具体化。要把自然资源资产作为生态环境保护的一个核心内容和切入点，探索编制自然资源资产负债表，建立自然资源资产基本核算制度。要清楚识别自然资源资产的用途和产权，明确其价值，依据各种自然资源特性和用途特点，辨识哪些是国家必须保护的资产，建立国家、地方政府和各级主体的资产管理链条。要开展自然资源资产核算体系和方法研究，加强制度设计。

健全环保目标责任制度，建立环境损害责任追究制。环境保护目标责任制度是中国特色的环境管理模式。新修订的《环境保护法》第二十六条将该制度进行了法律固化，明确国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。要科学制定环保考核体系、考核目标和奖惩机制，增强透明度和公众参与，避免环保目标责任制度执行上的困难。考核目标要全面体现辖区环境要求，特别是对环境质量的考核。要基于自然资源资产核算，做好领导干部绩效考核、领导干部离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

建立部门统一协调监管和区域联动机制。针对部门、地区间生态环境保护的不协调，三中全会《决定》提出，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。这项工作涉及现有体制机制的深层次改革问题，需要积极探索。辽宁省根据辽河环境治理中的需要，将水利、环保、国土等7个部门涉及辽河管理的职能划归辽河保护区管理局，为流域治理和保护提供了行政、法律保障。京津冀、长三角等地区为治理大气污染，建立了区域联动机制。这些都是很好的探索。

建立资源有偿使用制度、生态补偿制度和环境损害赔偿制度。充分发挥市场在资源配置中所起的决定性作用，尽快建立与现代市场体系相适应的环境经济激励政策体系。遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，着重解决开发和生产活动背离价值规律和自然规律，公共资源沦为特定群体的私产，以及资源开发造成环境破坏、质量降低等普遍存在的问题，实现机会和规则的公平。要完善资源有偿使用制度，逐步将资源税扩展到各种自然生态空间；尽快《生态补偿条例》，统一补偿标准和管理机制，推动跨地区、跨流域的生态补偿；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

建立健全面向风险控制的环境管理制度

建立环境风险管理制度。新修订的《环境保护法》首次涉及环境风险的控制，分为两个角度：一是做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作；二是建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。我国现行的环境管理制度对环境风险管理重视不够，环境风险的科学评估不够，“一刀切”的环境评价和管理方法难以实现对具有不同环境风险区域或流域的分区、分类、分级、分期的科学评价和管理；对环境风险的预防和预警性不足，综合决策性不强。要建立基于科学决策的环境风险管理制度，将环境风险管理理念融入到现行环境管理中。要研究针对不同污染类型和污染物的人体健康和生态风险评价、预测和预警技术，制定环境风险评价技术规范和标准，研究适合我国国情的环境风险管理模式。

强化公众参与制度。公众是推动环境保护事业发展的重要力量，公众参与水平也衡量着一个社会发展的文明程度。现阶段我国公众参与环境保护尚处于较低水平，一是公众环境意识总体上不高，二是环境信息透明度不够，三是缺乏完善的公众参与机制，四是非政府组织不能发挥独立有效作用。要加强宣传教育，扩展信息披露渠道和范围，及时公布环境信息，增强公众的参与意识和参与能力。要完善公众参与机制，从建设项目的环评到政府重大决策，都要有效和充分听取公众意见。要健全举报制度，加强社会监督。

主要

参考文献：

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[2]夏光．再论生态文明建设的制度创新[J]．环境保护，2012，（23）：19-22.

[3]周生贤，改革生态环境保护管理体制[N]．人民日报，2014-2-7（07）．

[4]李干杰．积极推动生态环境保护管理体制机制改革促进生态文明建设水平不断提升[J]．环境保护，2014（1）：10-14.

[5]段菁春，云雅如，王淑兰，等．中国排污许可证制度执行现状调查[J].环境科学与管理，2012，37（11）：16-20.

[6]孟伟，张远，张楠，等，流域水生态功能分区与质量目标管理技术研究的若干问题[J].环境科学学报，2011，31（7）：1345-1351.

[7]孟伟，辽河流域水污染治理和水环境管理技术体系构建——国家重大水专项在辽河流域的探索与实践[J]．中国工程科学，2013（3）：4-10．

环境治理设施范文第3篇

一、存在的问题

（一）办事激情不足，责任未落实

（二）服务意识不强，激情没调动

（三）行政执法不严，规矩没守起来

（四）周遭环境不佳

二、整改措施

（一）加强组织领导。及时调整充实镇治理社会经济发展软环境工作委员会成员，镇党委、政府把软环境建设工作作为年度重点工作来抓。

（二）增进干群关系。与群众交流，听取意见，带领群众现场参观，算好经济效益、生活效益、社会效益账，让群众主动参与到重点项目建设。

（三）强化干部教育。通过党委会、行政办公会、重点建设项目推进会、职工例会等方式加强对镇、村（社区）、组干部及职工的教育力度，引导干部职工全身心的投入到新型工业集聚区的建设中去。

（四）落实工作责任。部门联动抓好软环境整治工作，镇级各部门要根据工作责任细化治理举措有效推进专项整治工作。各村（社区）负责本辖区的专项整治工作，各村（社区）书记为专项整治工作的第一责任人，要亲自负责该项工作，切实履行职责，抓好专项整治任务的落实。

三、下步工作打算

一是转变工作作风。重点解决机关纪律松弛，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。

环境治理设施范文第4篇

关键词：环境设计；人才；实践能力；培养

中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）26-0223-01

环境设计人才实践能力的培养是高校根据培养目标的定位、设计市场与用人单位对人才实践能力的要求以及专业教育自身规律等多方面因素的考虑，构建出一整套完善的教学体系，以培养实践能力强、动手能力强、市场适应能力强的新型环境设计人才。这里面不仅要强调实践性教学环节的重要性，也不能忽略基础性与研究性的教学环节，要真正做到“教、学、研”的三位一体，才能真正立足于培养“专业素养好，动手能力强，创新潜力大”的具有综合实践能力的环境设计人才。笔者根据个人的经验，对环境设计人才实践能力培养的现状、目标定位及途径作了如下分析与探讨。

一、环境设计人才实践能力培养的现实困境

随着我国城镇化建设步伐的加快，当前社会对环境设计人才需求缺口较大，行业前景十分广阔，导致各大高校都纷纷效仿开班环境设计专业。然后由于各大院校的在教学资源、水平与生源素质参差不齐，不少学生缺乏较强的专业实践能力。

不同类型或不同高校往往对于“环境艺术”专业的认识和理解不同，使其在专业定位以及课程内容设置等许多方面都存在着差异。如有的高校就把环境设计单纯得理解为“室内设计”对学生进行培养，虽然名为“环境设计”，课程内容则偏向于室内设计、装修以及美化等方面，这些都导致学生的知识面过于单一，综合素质不足，不能适应社会对环境设计人才的需求。此外，我国高校往往更加注重对基础理论知识的培养，而忽视了对学生实践能力的培养，殊不知环境艺术专业涉及的知识面十分广阔，学生不仅要熟练掌握理论知识，更重要的是如何在实践中运用这些知识。

二、环境设计人才能力培养的定位

（一）专业知识体系的建构与掌握能力

环境设计专业的知识体系包括专业基础知识、专业核心知识以及专业相关交叉学科知识。环境设计是一门多个学科相互交叉的学科，它不单单是一门艺术，还需要考虑到许多其他学科的因素。这就对环境设计人才提出了更好的要求，必须要掌握多方面的技能和知识。如美学设计需要设计人员钻研色彩学、美学、心理学等学科，而功能设计则还需要对工程、材料、施工工艺进行一定的研究。通过这些知识的系统学习，建立起自己的专业知识结构，全面地了解专业内涵与外延，具备宽阔的知识面以及文化底蕴扩大对专业知识掌握的广度与深度，提升其自主学习与独立思考的能力，并能学以致用，为今后实践能力的加强提供理论指导与“能量”。

（二）良好的设计表达能力

良好的表达能力是一个优秀环境设计人员必须具备的能力之一。首先要能够清晰地将自己的想法通过图纸表达出来，判断一个设计师是否优秀不只是其具有优秀的设计创意以及想法，还需要将这些创意通过图纸表达出来，设计人员应具备良好的手绘、电脑绘图和模型制作的基本功底，否则，就不能完美地表达自己的创作意图、思想。其次，设计人员还必须要有良好的语言表达能力，与推销员推销实体产品不同，设计人员必须与客户交流和沟通，并推销自己的创意设计思想，相比实体产品的推销更有难度，所有需要较好的语言表达能力。

（三）设计策划与创新能力

每一个环境设计实践项目都是一个系统工程，从项目背景、市场调研、设计定位，再到方案设计，都是一个设计策划与创新的过程。设计策划体现的是设计师的对专业知识的广度与深度以及综合运用能力；设计策划体现的是其创新意识、创新思维和创新能力。只有培养出这样的人才，才能具备在实践中发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的能力。

（四）其他综合能力

除此之外，环境设计人才还应具备其他综合能力，如较强的团队合作能力、充分了解消费者的心理和市场需求的洞察力、一定的求知欲和感受力，并树立正确的职业伦理观，应该不断学习，掌握新技术、思维以及工艺，并将其应用于设计当中，这样才能跟上时代的步伐而不被淘汰。

三、高校如何培养环境设计人才实践能力

（一）构建新型实践教学体系

构建新型实践教学体系，让学生能够在学习中获得实用的技能和知识。除一些通识课程和专业理论课程外，其他专业课程基本以实践环节教育为主。根据各年级、各教学阶段的能力训练的确立，将实践环节分为艺术造型基础实践，如素描、色彩、写生实践等；设计基础实践，如设计构成、设计表现实践、计算机设计实践、设计模型手工实践等；专业设计实践如专题空间设计实践、专业考察、环境工程技术实践等。不仅要加强实践性课程在总学时中的比重，更要在非实践课程中增加实践性教学环节。例如在专业理论课中增加考察报告与社会实践、调查报告与项目策划等环节；在专业设计课中引进实际项目或竞赛课题，按实际规则要求与评价进行设计实践。这些是培养环境设计人才实践能力最行之有效的途径之一，不仅会大大提高学生的学习兴趣与实践能力，还会增强他们的专业自信心与实践经验的积累。但在实际教学中，教师不能以培养单纯艺术人才的目的应用于设计教学，教学过程应该要有一定的偏向性以及针对性。

（二）提高专业素养，重视研究性课程学习

创造不是凭空想出来的，必须要充分了解设计的发展历程，学习前人的研究成果，使设计人才在进行实际设计时能够好走很多弯路。而研究性课程的学习能够提高学生的综合素质、创造性思维以及自主发展的能力。研究性课程主要是以学生自主和探究性学习作为基础，确定贴近学生日常生活的研究课题，并通过小组协作的方式完成。这不仅能让学生能够更多地进行设计实践，提升实践设计能力，还能培养学生的团队协作能力。

（三）打造多元化产学研实践平台

积极打造多元化产学研实践平台，如工作室平台、创新实验中心平台、校企合作实训基地平台，组织学生参加某一个工程的全部设计工作，让其能够充分体验设计实践；通过学校的力量多组织相关的学术讲座以及交流活动，不断扩展学生的视角，培养学生的钻研兴趣，使其能够主动进行学习提高；此外，还可以定期举办优秀设计作品展览，组织、参加国内外环境设计展览与竞赛，让学生感受到良好的设计氛围，同时还能培养学生的竞争意识，更加努力学习，从而达到培养学生的实践能力、动手应用能力，提高教学质量的目的。

四、结论

环境设计人才实践能力的培养不能只是停留在“知识”传授上，还需加强实践教育，因材施教，注重个性发展的培养，把增强学生文化内涵、激发创新活力与设计实践能力并重，进而发展学生的全面素质。通过上述对环境设计人才的定位以及对高校培养设计人才实践能力的分析与建议，可以得出一条总体结论就是，高校的环境设计教育必须要与市场和社会相适应，以素质教育为支撑，根据市场和社会发展的不同需求，不断调整教学内容和方法，使培养的环境设计人才具备一定的实践能力，才能够适应新时代对人才的需求。

参考文献：

[1]周艳芳.环境艺术设计人才的素质与能力培养[J].教育探索，2003，10：52-54.

[2]吕勤智.环境艺术设计专业建设的定位[J].高等建筑教育，1997，01：32-33.

环境治理设施范文第5篇

关键词：高等职业教育；资源环境与城市管理；专业方向

为适应我国城乡建设的需要，从2002年开始，一些高职院校陆续开设了“资源环境与城市管理”专业，但在专业名称、教学计划、教学大纲的制定上普遍承袭普通高等院校的培养模式。课程设置缺乏新颖性，没有体现出高职教育的实践性、应用性和地方性的特色。同时对“资源环境与城市管理”专业的理解也不一样，各校根据各自的条件，设置了相关课程，课程体系各异，培养目标差异甚大。“资源环境与城市管理”专业人才培养和教育方向的准确定位是解决高职“资源环境与城市管理”专业发展的主导因素。因此，该专业培养目标与定位、专业建设与课程体系的构建，是当前亟待解决的问题，

长沙环境保护职业技术学院的前身是国家环保总局部属的唯一一所中专学校――长沙环境保护学校，2006年学院通过了上级教育主管部门组织的“人才培养工作水平”优秀评估。“资源环境与城市管理”专业一直是学院重点建设的核心专业之一，从2002年以来，专业得到了长足的发展，毕业生深受用人单位欢迎。

一、设置专业方向的背景

该专业在2004年以前，一直沿用本科的名称，即“资源环境与城乡规划管理”，在2004年教育部印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录试行》把专业名称才改为“资源环境与城市管理”。在教育部《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录专业简介(征求意见稿)》中专业培养目标为：培养掌握“资源环境与城市管理”必需的基础知识和基本技能，从事资源开发、利用、规划、管理等工作的高级技术应用性专门人才。核心课程为：地质学基础、自然地理、经济地理、国土规划、环境科学基础、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、地理信息系统、城市与区域规划等：专业核心能力为：资源环境与城市规划管理：就业面向为：企事业单位及行政部门从事资源开发、利用、管理，城乡规划等工作。这种专业定位、培养目标存在较大的问题，定位于城市规划、管理对于高职学生来说是不切实际的，培养目标过大过空，导致各院校在开设“资源环境与城市管理”专业时有些成了本科的压缩版，有些院校则无所适从。据调查，我国共有27所职业院校办有“资源环境与城市管理”专业，在培养目标与课程体系上，有很大的差异，没有相对规范的专业培养方案，与专业社会需求有较大的差距。针对“资源环境与城市管理”专业普遍存在定位过大的情况，很有必要对“资源环境与城市管理”专业方向细分设置。

我院是以环境保护类专业为主体的院校，环境保护类专业分工较细。“资源环境与城市管理”专业的定位一开始就比较具体，有明确的专业就业方向。随着人才培养质量和社会声誉不断提高，本专业生源充足，招生人数逐年快速增加，到2007年招生达340人，学生就读“资源环境与城市管理”专业的意愿十分强烈，每年新生有不少要求转入该专业，所以本专业实际就读的学生数远高于计划招生数，目前在校学生达760多人。由于学生数增长过快，同一专业模式培养下的毕业生数就会过多，就业压力增多，本专业毕业生之间的竞争就会增大。这是我们进行“资源环境与城市管理”专业方向细分设置的另一原由。

二、专业培养方向的设置

随着社会经济的快速发展，对资源与环境也越来越重视，资源环境管理朝着精细化、专业化、综合化方向发展，而资源环境管理专业人才的培养也应朝着这个方向迈进，以适应这种新的发展趋势。由于高职教育培养技能型人才，导致普通高校和高职院校的资源优势与专业定位的不同，也决定了他们各自不同的培养目标和方向。“资源环境与城市管理”专业可以设置与经济相关、突出地方特色的培养方向和专业课程。因此。高职院校“资源环境与城市管理”专业应定位为：培养复合型、应用型、技能型的资源环境管理人才。在培养方向上有所侧重与突出，为不同的资源环境管理领域构建相应的人才培养体系。以满足资源环境管理行业多样化的人才需求，打造独具特色的“资源环境与城市管理”专业。

把专业方向设置与特色化、课程体系建设这两个方面作为专业建设的起点和基础，是切合实际的。通过调研分析资源环境管理专业领域的行业背景，以及资源环境管理人才的行业分布情况与需求岗位类型。并结合高职院校的资源优势和人才培养特色，重点突出资源环境与城市管理专业的特色，我院于2005年起进行了“资源环境与城市管理”专业改革，对行业企业需求进行了调查，针对岗位需求定位专业。经过近两年的探索。初步定出基于不同岗位需求的三个专业方向，制订了这三个专业方向的人才培养模式和课程体系，以使高职“资源环境与城市管理”专业的人才培养教育工作更好地满足和适应社会需要。

(一)环境影响评价专业方向

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。它是通过立法的形式建立起来的在环境管理中必须遵守的一项制度，这表明我国对环境影响评价的重视。根据国家环保总局提供的资料，全国需环境影响评价技术及相关管理工作人员达50000多人，而目前正在从事环境影响评价及相关管理的工作人员不足15000人，人才需求量大。但国内各大专院校环境类专业均未涉及专门的环境影响评价专门人才的培养，我院建设环境影响评价专业。培养环境影响评价技术及管理人才是顺应时代和社会发展的需要，具有广阔的市场前景。

1、培养目标

本专业方向旨在培养掌握环境影响评价及相关的环境生态、环境监测、环境工程、环境管理等基本知识，具备环境影响评价技术及其项目的开发与管理、环境调查与规划、环境监察与管理等基本技能，能够在环境保护管理部门、政府及相关企事业单位的环境影响评价技术部门、开发规划部门等单位从事环境工程评估与咨询、环境影响评价技术及管理、环境影响评价项目的开发与管理等工作的高素质、高技能应用性专门人才。

2、职业岗位(群)

(1)面向环保及相关企事业单位的环境影响评价技术部门，从事环境影响评价技术、环境影响评价项目的开发与管理等工作。

(2)面向各级政府及环保相关企事业单位的环境保护管理部门，从事环境影响评价项目的管理、环境工程评估与咨询等工作。

(3)面向各级政府的环境保护管理部门，从事环境影响评价技术及管理、环境执法与监察等工作。

(4)面向各级环保、城建、农林、水利、牧业等生

态环境保护与开发规划、建设部门，从事生态环境调查、生态环境规划等工作。

(二)环境地理信息解析技术专业方向

环境保护离不开环境信息的采集和处理，而环境信息大部分和空间位置信息有关。所以，地理信息系统逐渐成为环境保护工作的有力工具。使用地理信息系统，我们可以方便地获取、存储、管理和显示各种环境信息，还可以对环境进行有效的监测、模拟、分析和评价，为环境保护提供全面、及时、准确和客观的信息服务和技术支持。GIS应用已经成功地应用到了资源管理、环境保护、农业、林业、灾害预测、城市规划建设等众多领域。开设环境地理信息解析技术专业方向，是适应环境保护行业对地理信息技术人才的需求。

1、培养目标

本专业方向培养具备环境科学、地理学、计算机科学等基本理论、基本知识、基本技能，能在资源、环保、土地房产、城市、水利水电、交通、人口、基础设施的规划管理等领域从事环境信息的分析与管理、地理信息系统应用与开发、制图等工作的高级技术应用型专门人才。

2、职业岗位(群)

(1)环保部门环境信息系统的应用与管理，包括环境信息的采集、环境数据处理与分析工作；

(2)企事业单位、环保产业的环境调查、环境管理与环境评价岗位：

(3)从事GIS数据采集、处理、建库和分析管理工作：

(4)从事GIS应用软件的设计开发与应用管理工作：

(5)从事国土资源的调查、规划管理与绘图工作：

(6)环境信息数字表达的实现与管理；

(7)环境地理信息系统的开发与管理工作。

(三)生态环境保护专业方向

生态保护是我国的一项基本国策，我国对生态环境保护非常重视，国家每年要拿出数百亿元用来治理生态环境问题。解决生态环境破坏问题，需要大批热爱环保事业、具有较高环境保护和生态学专业知识、服务于生态建设和环境保护第一线的专业技术人才。而在教育部印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录试行》中没有生态保护专业，因此可通过设置专业方向培养这方面的人才，以满足社会需求。

1、培养目标

培养掌握环境科学、生态学基本知识，具备资源环境遥感调查与处理(3S技术)、环境生态监测、环境污染治理、环境规划、环境影响评价、生态保护技术等基本技能。面向环境保护、城市建设：等行业单位第一线的，从事资源环境管理、环境污染治理、环境监测、建设项目环境影响评价、环境规划、生态环境保护技术的推广应用与开发等工作的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。

2、职业岗位(群)

(1)在各级环保、城建、农林、水利、牧业等生态环境保护与建设部门从事资源环境调查、生态环境规划、生态环境保护技术的推广应用与开发、资源环境管理等工作。

(2)面向自然保护区、生态示范区、水土保持等部门，从事生态环境监测工作。

(3)各类环保公司、污染企业从事污染物的生物治理和生物修复工作。

(4)行业及产业部门(工业企业)的分析化验、环境监测等工作。

(5)建设项目环境影响评价方面工作。

三、小结