治理生态环境的方法

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治理生态环境的方法范文第1篇

Abstract: With the progress of economic society,the change of growth pattern and the development of environmental economics,the importance of value measurement of environmental and ecological resources is more and more obvious, by dint of property assessment theoryto do the value assessment,which can analyse and master the relationship between environment and economic development and to reconcile the contradictions,which will offer data decision-making refrence.

关键词:环境生态资源;资产评估;价值计量

Key words: environmental and ecological resources;property assessment;value measurement

中图分类号:F062.2 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0073-02

0引言

目前,环境问题已经超越地域和国别,影响着世界每个角落。应对全球环境危机,保证环境与生产、贸易、消费等协调发展已成为重要议题。另外,国民经济总量指标及其发展速度是国家决策最主要的信息依据,如果它里面没有充分体现环境的价值,那么指标就是不完善的。联合国制定的《21世纪议程》和我国制定的《中国21世纪议程》都明确提出要扩展和完善国民经济核算体系,以便建立起环境与经济的综合核算体系。将环境资源价值纳入国民经济核算体系是实施可持续发展战略的重大措施之一,也是环境经济学研究的重要内容。我国正处于经济快速发展的时期,要使可持续发展的观念深入人心、理论付诸实践,那么揭示环境生态资源的成本概念和价值信息,以提高经济活动和环境管理的科学性和有效性,也就成为了一条值得研究的方向。

1环境生态资源价值计量的重要性

1.1 经济社会进步的结果环境资源与经济发展相互制约,一是无序规划、盲目发展的粗放型经济增长方式造成了环境破坏,甚至引发了一系列的生态危机;二是消耗过大、日益脆弱的生态基础不能承载经济的高速增长,制约了社会的持续发展。另外,环境资源与经济发展也有促进,一方面应该把环境标准的提高看成是经济转型和产业升级的契机,保护环境意味着提高经济单位的环境生产力,意味着有效地利用资源,降低单位产出所制造的污染量;从另一方面来说,环境保护的实施和治污义务的承担也已成为企业和国家竞争力和影响力的重要体现。经济社会发展到今天,环境生态与经济发展结合更为紧密,联系越发突出,两者之间的平衡很脆弱,也容易被打破,这就需要相对精确地对其定量预测和深入研究。

1.2 增长方式转变的需要对环境和经济的认识要客观、动态;既不能不计后果地发展经济,也不能不计成本地保护环境。社会进步需要的是可持续发展、集约式发展和科学发展。转变以往粗放式的增长方式,除了要求观念上的更新之外,还需要将环境问题置于经济社会发展的大环境当中,最好能通过市场经济的手段来梳理和调和环境问题,发挥环境通过经济手段施加的约束和激励作用,以价格运行机制和经济调节杠杆来抵制和扭转人们无偿或低代价损害环境的观念和行为。

1.3 环境经济学发展的必然以往,环境生态资源作为一种特殊的生产要素长期以来没有引起人们足够的重视,被排除在经济学的主流视野之外,更谈不上专门考察环境生态资源的价值。随着当前环境经济学、环境会计分析、环境价值评估方法的不断发展和研究,也为环境生态资源的价值计量提供了可能。

2环境生态资源的经济特征属性和分类

环境与资源的概念存在着纷争,联合国环境署在1972年给环境(资源)下的定义是:环境(资源)是在一定时间和技术条件下,能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自然因素的总称。这一概念突出了环境生态资源的经济属性,促成了环境和资源在认识上的统一,二者的结合使环境有了实际的物化途径,也使资源有了具体的量化指标。另外,环境系统是由生态资源系统和社会系统所组成的开放系统。其中生态资源系统能够提供四种服务:原材料输入来源、维持生命系统、分解和容纳生产与消费过程产生的废弃物、提供舒适。同时,环境生态资源系统和社会系统之间还存在三种经济联系:社会发展为环境改善提供经济条件,而环境生态保持可为社会发展提供物质保障,两者的不协调将造成削减行动或环境恢复。资源―社会的经济联系,也决定了环境价值的存在,而且这种价值是可以随着经济活动的进行而发生交换和传递的。环境生态资源被赋予经济属性、服务功能和传递价值后,也就具有了资产的特征,以至可以作为商品进行交易。联合国统计署在1993年的“环境与经济综合核算体系”将人类活动直接或间接、实际或潜在影响的自然资源归为自然环境资产。应该注意的是,环境生态资源又不同于一般物质资产和金融资产,它的特征有:

2.1 整体增值性和长期受益性合理利用环境生态资源,其使用价值和价值将不会缺失,甚至可自主积累,自动增值,长期受益。

2.2 自然选择性和市场竞争性。环境生态系统各因子遵循共生、相生、相克等自然竞争规律。同时,环境生态资源又与物质资本、金融资本和人力资本存在着市场竞争,遵循市场竞争规律。

2.3 开放性和融合性。环境生态资源既具有开放性与多样性,又具有一般资本的融合性和扩张性,它的经营可以采用产权主题多元化、利益共同体等方式。

2.4 固定性与逃逸性。环境生态资源既具有空间固定性,又具有一般资本规避风险的逃逸性。低回报率的生态环境会造成环境生态资源转移地域或变换形态,流动到回报率较高的领域,引起资本功能性逃逸。

2.5 替代性与转化性。在一定条件下,环境生态资源与物质资本、金融资本和人力资本之间能够相互替代或转化。

2.6 空间分布的不均匀性和严格的地域性。不同区域的环境生态资源与社会关系的组合和匹配都是不一样的,而“因地制宜”是合理使用环境生态资源的一项基本原则。

对环境生态资源经济特征属性的认识和总结,为其计量打下了基础,提供了可能。

3环境生态资源的价值计量

环境生态资源的计量包括实物计量和价值计量两类。实物计量主要利用环境资源统计方法,直观地核算出环境生态的现有当量;价值计量以实物计量为基础,是环境生态资源的计量重点和难点。价值计量根据有关生态环境和自然资源的法律、法规和公认准则为依据,研究经济发展与生态环境之间的联系,确认、计量、记录、报告生态环境的价值运动,即生态环境的价值、成本、耗费、损失、经营开发、绿色收入和利润等,确定出环境生态的绩效。

3.1 环境生态资源实物量确认与计量环境生态资源的实物量,受资源的质量品位、资源的赋存利用条件和地域因素制约。以森林资源为例,如果确认森林的实物量,应该具体核查林地和林木的权属、数量、质量和空间位置等,实践中通常采用抽样控制法、小班抽查法和全面核查法进行。要核查的具体项目有:①林地:所有权、使用权、地类、面积、立地质量等级、地利等级等。②林木:树种权属、树种组成、林龄、平均胸径、平均树高、幼龄林的单位面积株数、中龄林单位面积活立木蓄积,近、成、过熟林的立木蓄积,材种出材率等级、经济林的单位面积产量、薪炭林的单位面积立木蓄积量,未成林造林地上的幼树的造林成活率、造树保存率、竹林的立竹度、均匀度、整齐度、产笋量等。

3.2 环境生态资源价值计量的思路环境生态资源价值计量较实物量计量复杂。我国环境与经济综合核算研究工始于1988年。由国务院发展研究中心牵头,在美国福特基金会的资助下,进行了《自然资源核算及纳入国民经济核算体系》的课题研究。1994年以来,许多部门相继开展了此领域的相关研究工作,主要研究成果有:原国家科委牵头开展的中国自然资源核算研究、国家环保总局环境经济政策研究中心牵头并与世行合作开展的城市环境与真实储蓄及绿色GDP核算研究、北京大学进行的可持续发展下绿色国民核算研究等。不少学者也对环境的实例进行了研究实践。

我国目前环境生态资源价值计量如环境影响评价所涉及的各种方法名目繁多,提供了计量的很好条件,但是可以发现,各种方法的理论基础和应用范围不尽相同,对它们的研究、比较和探讨还不够深入,方法很多,但是应用起来却往往难于下手;各自之间的联系也缺乏细致的甄别,选用不同方法,得出的价值往往出入很大,又往往难以提供令人信服的过硬依据,权威性、公正性、中立性受到质疑,不利于普遍理解和广泛推广。如前文所述,作为一种资产,环境生态资源利用资产评估的理论来进行分类和评估,有利于整体把握和更加公允。主要基于以下考虑:①资产评估作为国际通行的中介服务,理论研究深入,学科体系健全,并且对于资源资产的评估已拥有一套成形的工作方法和程序,工作结果受到各方认可;②资产评估以成本法、收益法和市场法为基础进行分类和衍生,便于理解、掌握和应用,使工作方法更系统科学,能够计量和区分种类繁多的环境资源的经济价值和生态价值,为制定经济政策、自然资源政策、环境政策及其他政策提供客观、系统、轻重有序的基础数据;③资产评估行业已经成为我国现代市场经济中发挥基础性作用的专业服务行业之一,目前执业注册资产评估师几万名,具有广泛的实践群体,活跃在市场经济一线,并且环境资产评估的中介性和环境影响评价的专业性可以有机结合,更有利于环境生态工程的构建。④资产评估是涉及有关生态环境价值资产的产权转让、抵押、担保等经济行为所必要的程序和标定公允价值的主要依据。

3.3 环境生态资源价值计量方法

3.3.1 成本法是指在计量环境生态资源时首先估测被评估资源的重置成本,然后估测被评估资源业已存在的各种贬值因素,并将其从重置成本中予以扣除而得到价值的各种评估方法的总称。方法举例如下:①重置成本法。如探矿权在现行技术条件下,采用新的价格费用标准,获得与被评估的探矿权具有相同勘探效果的探矿权重置价格,扣除技术贬值来估算探矿权净值的方法。②复原成本法。如重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需要的成本费用,作为被评估林木资源价值的方法。

3.3.2 市场法利用市场上同样或类似环境生态资源资产的近期交易价格,经过直接比较或类比分析以估测价值的各种评估技术方法的总称。方法举例如下:①享用效益估价法。指享受某种资源由于环境的不同产生的差价,记为环境差别的价值。如景观好的地段房价高,高出基准价格的部分被认为是享用该地段景观的超额收益,可以通过平均价格乘以调整系数算得。②资源交换估价法。采用替代的方法评估资源交换的意愿价格,如调查某地“能否用A元作为交换而禁止商业捕鱼?”通过对A的设定和变化,将结果作为对此地渔资源价值的一种衡量。

3.3.3 收益法收益法是指通过估测被评估环境生态资源未来预期收益折现或者本金化处理,来判断资源价值的各种评估方法的总称。方法举例如下:①现金收益法。如企业排污权交易、二氧化碳交易可以获得现金收益,那么相应的资源和设备就拥有减排价值,选取折现率或资本化率予以折现或者资本化,评定出价值。②权益收益法。如某些风景区被评定为世界遗产、世界地质公园、国家4A级景区等称号会带来更多的收益,这种权益价值应该进行核算,增加到资源价值当中。

3.3.4 综合法即成本法、市场法、收益法两种或三种方法的综合。

3.4 环境生态资源集合价值计量的步骤环境生态资源的利用通常是通过对多个环境资源要素的集合,以系统的形象出现。对这个集合进行计量、评定价值,需要在进行实物计量、价值叠加之后,还要累加收益,核销损失,抵减支出。其中,收益主要体现在排污权交易、CDM交易、生态补偿收益、生态以奖代补收益等现金收益和通过环保认证、质量认证等权利收益。环境系统损失主要包括两方面,一是环境破坏所造成的损失,如森林增长速度减缓、工厂单位产值耗能增多等;另一方面包括因环境破坏而付出的罚款和超额税收。在此基础上就能核算出环境生态资源集合的价值。

4结语

基于资产评估理论的价值计量方法只是环境生态资源计量的一条思路,目前在实务中结合起来应用还不多,但是随着人们的逐步认可和有关业务的不断开展,并通过加强与环境工程传统领域的交叉、渗透和融合,这种方法应该能为环境和谐与经济发展提供有益的支持。

不可否认,目前任何一种环境生态资源价值计量方法基本上都存在一些局限性,如只能计量那些可以商品化的环境资源,而对其他一些环境资源由于认识上、技术上的一些局限而无法实现价值量化;或者当环境资源与传统资产之间的替代关系比较复杂时,往往容易造成计量结果与环境实践的出入很大;此外,资产评估方法更多的时候还是给出资源的标定价格,对于内在的价值会因各种条件的局限而与实务有所出入。但可以肯定的是,基于资产评估理论的环境生态资源价值计量方法应该可以成为能够依托的重要工具,在我们构建和谐社会、和谐生态,推行绿色国民经济核算体系,促进环境与经济协调发展过程中发挥重要作用。

参考文献:

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治理生态环境的方法范文第2篇

随着我国改革开放政策的提高和经济的高速发展，促进了人们生活水平的不断提高、精神和物质需求的不断进步生态环境是生态旅游的基础，生态旅游是景区服务单位把优美的生态环境开发到游客面前，如果游客在旅游时，只顾着享受自然风景，不保护生态环境，这些问题影响了当地的生态环境和生态旅游的发展，因此保护生态环境，找出生态旅游中存在的问题并找到正确的解决方法才是生态旅游的生存之道。

1 生态旅游中存在的环境问题

旅游业的发展是依赖于环境的；但由于旅游环境有脆弱性存在，旅游业的发展又会对旅游环境产生一定的破坏和影响。若不妥善对旅游环境进行管理和系统保护，则必定会对旅游业发展的持续性造成影响。

生态旅游从整体上分为陆地生态旅游和水体生态旅游。陆地生态旅游包括森林、沙漠、草原、山岳的旅游；水体生态旅游包括冰雪、滨海、河湖和湿地等旅游。陆地生态旅游存在着白色污染、水体污染、植被破坏、森林面积缩小、物种减少、固体垃圾、林地退化、空气质量下降、沙漠面积扩大、草地沙化、土壤硬化，噪声污染、水土流失、山体滑坡等一系列问题。水体生态旅游存在着白色污染、固体垃圾污染、植被破坏、局部地区冰雪融化。富营养化、海域面积减少、物种减少、空气质量下降等诸多问题。旅游开发已经对生态环境产生了影响在加上游客的不合理保护，导致了生态环境的严重破坏，根据相关资料显示，导致生态环境的破坏主要有旅游开发的组织者、游客和自然污染，我们要从这几个方面下手，找到相应的解决方法保护生态环境。

2 解决生态旅游中的环境污染问题

2.1 固体废弃物的回收和治理方法

固体的废弃物主要包括塑料、果皮果壳，电池和金属等。我们可以通过分类回收的回收方式来解决，在生态旅游区的不同地方放置分类的垃圾箱，回收不同的固体废弃物，在由环卫工人将垃圾分类拉走送到工厂进行焚烧或销毁。而有的旅游区不适合放置回收垃圾箱，我们可以通过游客在进入旅游区时，向游客免费发放垃圾袋，提醒游客把垃圾放入垃圾袋中，带出旅游区放到固定的垃圾回收点，使景区服务单位和游客共同保护生态环境。

2.2 水体污染的治理方法

水体生态旅游包括冰雪、滨海、河湖和湿地等旅游。在水体污染的河道里，用可以漂浮在水里的材料建立浮岛，在浮岛上种植绿色植被，采用植物修复技术治理污染的水体，还可以利用沉淀等技术，去除水体的污染物，净化水体，还可以建立植被缓冲带拦截悬浮的污染物，达到治理水体污染的效果。

2.3 物种减少、植被破坏的治理方法

生态旅游中还存在着物种减少、植被破坏的问题，我们可以通过人工和自然的修复技术进行治理，通过人工来种植树木等植物，通过管理人员的精心管理和栽培，慢慢修复破坏的植被，对于沙化的土地可以种植适合沙化土地种植的植被，通过一系列的治理模式修复植被，对于寒冷旅游区的植被破坏问题，我们可以通过封闭破坏的地区，利用当地的条件慢慢修复。

2.4 噪声污染的治理方法

噪声污染主要通过隔声法、吸声法、消音法等方法来治理噪声污染。隔声法是通过限制进入隔音范围的游客的数量，在隔音范围内对墙体和空气层进行特殊的处理来控制噪音的污染；吸声法是在游客比较多的范围设置吸声装置，杜绝噪音的污染；消声法是在有很大噪音的机器上安装消音装置，防止噪音的污染影响到其他游客的游玩。

2.5 空气污染的治理方法

治理空气污染主要是通过改变燃烧方式和增加空气净化装置。改变燃烧方式是通过增加在燃烧时氧的含量，保证燃料充分燃烧，减少排放物排到空气中，增加空气排放量，降低空气污染。增加空气净化装置使排放出来的烟气经过空气净化装置以后优化烟气，除去灰尘的排放，利用离子液体使烟气净化，离子液体有无毒无味，不挥发、溶解性能好等优点，减少污染物的排放，降低空气污染，达到空气污染的治理目的。

3 旅游环境保护的应用措施

为了使旅游业得到持续发展，将旅游业的经济效益和社会效益进行充分发挥，针对旅游业中存在的环境问题，建议运用以下措施进行改善。

3.1 增强环境意识，强化法制观念，提倡绿色文明旅游

对旅游环境知识的宣传进行加强，提升人们自身的环境保护意识，将旅游环境保护知识在全体游客、旅游从业人员及当地居民中实施宣传。当地政府和旅游有关部门应该认真学习领会和贯彻执行相关的法规、政策，分期进行环境保护法规、政策的培训，增强法制观念，加大执法力度，严格依法管理和保护旅游环境。

3.2 完善旅游资源管理体系，适当限制游客量

为了能够顺利地发展我国的旅游业，我们必须加强对旅游目的地容量的研究，根据每个旅游地的具体情况，提出可容纳游客的最大限量指标。运用一些手段，控制热门旅游地的游客人次。如采取提高景区的门票价格、划分特殊旅游景点等手段；调整旅游区的旅游规模，在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。缓和旅游者对热点城市或景区的冲击。

治理生态环境的方法范文第3篇

关键词：生态环境 评价 指标

一、评价指标体系设置依据

煤矿区生态环境是一个多个生态因素相互作用、相互联系、互动反馈的复杂系统，为了科学预测采煤对矿区生态环境的影响，必须构建一组煤矿区生态环境影响评价指标体系，并进行定量化分析。该评价指标体系应科学地反映煤矿区生态环境各影响因素之间相互作用的内容、程度及方式等方面的属性特征，并按相互之间的层次隶属关系组成有序的集合。

1、评价指标体系设置思路

基于煤炭开发与生态环境之间的相互关系，用系统的观点把资源、生态环境、人为因素纳入到一个统一体中，即资源－生态－人系统，通过对其内部结构进行分析，找出煤炭开采活动对生态环境影响及其存在的主要环境问题，并结合社会经济因素得出影响矿区生态环境的评价指标。此指标体系应该是一个严密而适用的量化纲量，依据各个指标的表现和变化，既可以分析、比较、判别和评价矿区生态系统运行状况、进程和发展趋势，又可以预测其未来演化、模拟其对策方案预选和监测预警，它可以作为决定者、实施者和社会公众认识、把握煤矿区生态系统运行状况的有效手段。为此，必须具有以下几个特点：①内部逻辑清晰、结构合理，单项指标与系统的关系明确，对系统具有明显的标识作用；②层次性强，具有严密的等级体系；③具有对系统在时间和空间上进行把握的能力；④可操作性强，每个指标包含了一定数量的监控环境项目，并提供具体的计算方法。

2、评价指标体系设置依据

煤矿区生态环境在未开发建设前是一个完整的、自然的生态系统，由于采煤活动改变了生态环境因素，使得煤矿区生态环境成为一个开放的、不稳定的、不断变化的生态系统。煤炭开采在建设、开挖、掘进、闭井等不同的活动阶段对矿区生态环境有不同的影响，同时，不同的采煤工艺对生态环境的影响也不同，所以在设置评价指标时，除考虑生态评价的一般指标外，还应考虑采煤的特点。为此提出构建指标体系依据如下：①开采时期和工艺对生态环境的影响。煤矿在建设、生产、闭井等不同的开采阶段对生态环境的影响不同，在建设阶段，采煤对生态环境的影响同常规建设项目在建设期内的影响基本相似，但是在生产和闭井期，采煤生产工艺的特殊性决定了设置评价指标的非常规性。②短缺因子对整体生态环境有决定作用。影响矿区生态环境的因素很多，每个因素都在发生作用和产生影响，但按照“水桶原理”，矿区生态环境指标体系根据短缺因子（主导因子）进行设计，这样指标体系既可表征、描述、预警矿区生态环境的状态和趋势，而且也具有较强的可操作性、决定性和调控性。采煤对生态环境的影响主要是通过影响水分、土壤因素影响生态系统，主要包括地表水、地下水、土地等。③采煤对矿区经济发展有益度对生态环境的影响。采煤是以煤炭的开发利用为目的，煤炭资源的开发利用建立起特殊的社区，即矿区。经济发展在矿区的形成和发展过程起着主导作用，煤炭是矿区经济的基础，影响到矿区社会生产力、矿区职工生活水平和自然生态意识水平，同时经济发达水平直接影响着矿区生态环境保护措施的实施程度。④矿区人为管理对生态环境的影响。矿区政府对环境保护的重视是有效保护矿区生态环境的前提，矿区环保部门的工作力度直接决定着环保政策的落实水平，矿区领导对环保的重视程度及环保人员的工作责任心是环境保护得以实施的保障。

二、评价指标体系设置原则以及方法分析

1、评价指标体系设置原则

煤矿生态环境影响评价指标体系是科学地度量采煤对生态环境影响程度必不可少的工具。评价指标的选取应达到两个目标：第一，指标体系能完整准确地反映采煤对生态环境的影响；第二，能为政府、环保部门决策者和科研人员把握和认识矿区生态环境变化趋势提供依据。所以，评价指标的选取应遵守以下原则：①科学性。评价指标体系应较全面地反映煤矿区生态环境状态，能够真实反映采煤对生态环境的影响发展变化，充分阐述各个子系统指标间的相互联系，并能较好地度量建立指标体系主要目标实现的程度。②综合性和主成分性。这一原则要求指标体系涵盖面广，能综合反映矿区生态系统中各要素相互作用的方式、强度及方向等方面的内容，但是，指标体系往往涉及到大量繁杂的指标，必须按各类指标的特点进行综合选择才能建立简化而有效的指标体系。③不可重复性。每一个评价指标对生态环境的影响程度应表示对生态环境一个方面的影响程度，各个指标之间应避免反映生态问题的重复性。④层次性。矿区生态环境系统是一个复杂系统，它可以分解成若干个较小的子系统，子系统又由更下一层次的子系统构成，这样的层次关系可以递阶到具体的矿区生态系统特征。各层次上的指标可以适当的调整，但最多只能调整一个层次。⑤适用性和易得性。评价指标要概念明确，易测易得，缺乏可操作性的评价指标体系很难达到构建评价指标体系的目的，评价指标的选择要考虑我国矿业发展水平，无论从方法上和人力、物力上，均要符合我国现有生产力水平，同时还要考虑各个技术部门的能力。为保证评价指标的准确性和完整性，评价指标应尽量可测量，数据便于统计和计算，有足够的数据量。⑥动态性。采煤是一个动态的过程，用于度量和描述的矿区生态环境指标体系应能全面反映矿区生态在不同的采煤阶段的状态以及未来发展趋势。⑦符合国家有关环境标准和法令。根据有关环境标准及大自然保护法令确定评价指标。国家、地方、行业标准中规定的环境标准是必须选取的评价指标；地区发展规划中有关生态环境保护内容也是选取评价指标时必须考虑的。

2、评价指标体系设置方法

指标体系的建立主要是指标选取及指标结构关系的确定。矿区生态环境指标体系的建立过程应该是定性分析和定量研究的相互结合。定性分析主要是从评价目的和原则出发，考虑评价指标的充分性、可行性、稳定性、必要性以及指标与评价方法的协调性等因素，是主观确定指标和指标结构的过程；定量研究则是通过系列检验，使指标体系更加科学和合理的过程。因此，指标体系的构造过程可分为两个阶段，即指标初选的过程和指标完善的过程。

①指标体系的初选。选用分析法进行矿区指标体系的初选。具体步骤是：将矿区生态环境影响状况按照指标体系设置依据和原则，分成几个子系统，并继续细分，到每一个子系统都可以用具体的统计指标来描述、实现。

②指标体系的完善。科学的指标体系是获得正确的统计分析结论的前提条件，而初选后的指标体系未必是科学的。因此必须对初选的指标体系进行科学性测验，即对初选指标体系进行完善化处理。

三、 生态环境影响评价指标体系

生态环境影响评价指标体系是能够客观反映生态环境状况，体现一定目的和功能的指标组合。选取指标时应遵守以下原则：首先，采煤是影响生态环境的主要原因，其次，生态状况、技术水平、社会及经济指标也是影响矿区生态环境的重要因素，因此在建立评价指标时应从采煤对生态环境影响因素、生态状况、人为影响、生态恢复力及社会经济指标中选取。

1、生态环境影响指标

（1）移民搬迁

采煤使地表变形，当地表变形达到一定程度后破坏地表建筑物，必要时必须进行移民搬迁。搬迁次数、搬迁量、搬迁面积、搬迁后的产业规划、周围生态环境敏感因素、搬迁过程中对搬迁区及周围生态环境的影响等都是影响煤矿区生态环境的重要因子，涉及到的评价指标为迁移规模、迁移方式、原居民区未来产业情况及周围生态是否存在潜在生态问题和敏感因素。迁移规模越小，迁移次数越少，与周围环境的同质化程度越高，对生态环境的影响越小；反之，对生态环境的影响越大。

（2）生态环境污染

煤矿区生态环境污染物主要包括废气、废水、煤矸石和声污染。目前我国采用征收或加倍征收超标排污费的方式制止污染物超标排放，所以本论文的生态环境污染评价指标等级划分标准以《超标排污费征收标准》为依据。采煤过程中造成大气污染的评价因子主要有二氧化硫（SO2）、总悬浮颗粒物（TSP）、可吸入颗粒物（PM10）、氮氧化物（NOx），评价标准分别执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）和《煤炭工业污染物排放标准》（GB204267-2006）。废水对生态环境的污染主要是指对地表水的污染，地表水环境污染因子主要有：PH、COD、BOD、氨氮、石油类、硫化物、重金属离子等。在生态环境影响评价时，应根据地域区划和生态环境特征，把对地表水影响最大污染因子设置为评价因子，评价标准执行。

（3）生态环境破坏

造成生态环境破坏的因素主要有土地问题、水均衡破坏和地质灾害。土地问题的主要表现形式有占用土地、破坏土地、水土流失和土壤肥力降低，其中采煤破坏土地的主要形式是地表损害，而水土流失和土壤肥力下降的主要原因是由于地表损害造成的土壤孔隙和土壤水分的改变，根据选取指标的不可重复性原则，选取占用土地和地表损害作为土地问题的评价因子，而这两个问题又是煤矿区生态环境问题的主要问题，所以把这两个评价因子调整为所研究评价指标体系的第三层。

2、生态状况及治理技术水平指标

（1）生态环境状况

生态环境状况通常用非生物因子、生物因子和生态资源来反映。非生物因子包括水、气、土壤等；生物因子包括物种多样性、层次级别数、种群密度、物种优势度等；生态资源包括物质贡献量，能量转化率、环境贡献率等。在评价煤矿区生态环境影响时，非生物因子作为评价指标在指标体系的第三层次上已单列出来；在煤矿区对生物因子影响比较明显且评价标准比较成熟的评价指标有物种多样性和种群密度，分别用生物多样性和植被覆盖率表示；由于采煤对生态环境影响的主要根源是覆岩破坏和地表变形，所以生态资源指标应从体现土地、景观资源的物质、能量中选取，即本论文选取的评价指标为土地生产力、土地利用类型和景观破坏度，土地利用类型可用土地动态度表示，分为单一土地动态度和综合土地动态度，它是反映土地利用类型变化速度的指标。五项指标划分等级标准如表。

生态环境状况评价指标等级标准

（2）生态环境治理水平

采煤对生态环境影响的主要根源是水分、土地和大气，由此引发景观破坏、地质灾害等生态问题。这些问题通过采取一定的工程技术措施可以加以缓解，如果技术到位，甚至能够阻止某些问题的发生。煤矿区废水治理主要是指矿井废水治理。对于地表水系的改变，运用较好的治理措施就是因势利导；目前尚没有治理地下水系破坏的成熟技术手段，只能通过改变采煤方法，优化开采工艺参数、调整采煤工序等措施尽量减少对地下水系的影响。矿区废气包括锅炉废气和生产废气，前者的治理属于锅炉废气治理的范畴，我国已制定了相关法律、法规进行约束；后者的治理难度比较大，在煤矿区多数属于无组织排放，无法准确测量排放量，主要是从产生源头上加以治理。因此废气治理的定量化仅局限于锅炉废气、生产及运输性粉尘及扬尘等能够在现行技术水平下能够测量的废气污染因子。

采煤对生态环境影响的主要特征是对土地的影响，覆岩移动引起的地表变形直接影响到景观和土地生产力，土地复垦是恢复损害土地和景观的一种有效方法；矸石淋溶和废水渗透把重金属及土壤异质性物质引入土壤，土壤治理就是通过生物化学手段使土壤中的有毒有害物质降解。地质灾害是一种突发性生态环境问题，在一定条件下能够在瞬间对生态造成极大影响，地质灾害的防治就是消除地质灾害产生的条件，是一种“防患于未然”的治理措施。

对此由于煤矿区生态环境影响因素较多，各因素之间相互关系复杂，因此需要继续加深对各因素的分析，进一步扩充矿区调查资料，充实评价指标资料及统计数据，减小定性指标定量化偏差，并时刻注意定量化指标研究动态，不断完善评价指标等级划分标准《污水综合排放标准》。

参考文献:

治理生态环境的方法范文第4篇

【关键词】 矿区环境 综合治理 政策分析

矿区环境是指自然资源开采范围内的生态环境、经济环境和社会环境。矿区环境综合治理，既是对大气、水、土壤、生物等环境的治理，也包括对生态环境破坏后所带来的经济、社会等问题的治理。

一、抚顺矿区环境综合治理概况

抚顺煤田东西长18公里，南北宽2-2.5公里，面积约36平方公里，始采于1901年，迄今为止已有一百多年的开采历史。抚顺煤田由多个矿井、坑组成，分为井工开采和露天开采两种形式。井工矿有老虎台矿、龙凤矿、胜利矿、西露天深部井，露天矿有西露天矿和东露天矿。抚顺矿区煤炭开采所引发的环境灾害主要包括井工采煤沉陷区、露天采煤边坡变形区和剥离物排土场三种类型，总面积达40.2平方公里，占抚顺建成区总面积的33%。目前抚顺矿区环境灾害主要表现在：地表沉陷、边坡滑移、地表开裂、矿震、空气污染、地表水污染等，给地方经济社会造成严重影响。

抚顺采煤引发的地质灾害治理始于20世纪80年代初，经过二十多年的不懈努力，矿区环境得到逐步治理。对采沉区企业、居民进行搬迁；对西露天矿北帮西区边坡进行综合治理；编制了《抚顺市区矿山生态环境保护整治与土地复垦规划》，开展了“采煤沉陷区生态环境恢复治理一期工程”、“西露天矿北帮环境治理示范区一期工程”、西舍场土地复垦项目、西露天矿北帮和采煤沉陷区生态恢复项目、抚顺浑河及其支流防汛安全综合治理工程。

二、矿区环境综合治理面临的问题

从抚顺开展矿区环境综合治理工作的实践来看，矿区环境治理得到党和国家的高度重视。国家颁布了一系列关于矿产资源及土地复垦与环境保护的法规、规章和文件，对我国矿山开采和环境治理工作起到了积极的指导和规范作用。但目前在矿区环境综合治理工作中仍然存在一些制约因素。

第一，由于条块分割的管理体制，采煤企业生产与城市发展的矛盾时有发生，因而不同程度上制约了环境治理工作的有效开展。以抚顺为例，抚顺矿业集团有限责任公司为省属国有大型企业，企业虽然在矿山灾害治理、农民补偿等方面做了大量工作，但整个灾区的居民搬迁、企业搬迁、农民土地补偿、生态环境保护等大量的治理工作仍然由政府承担。

第二，矿山环境治理、生态恢复机制尚未建立，企业应该承担的因煤炭开采而造成的生态环境破坏补偿费用，没有完全纳入煤炭生产成本项目中。现行的煤炭成本核算管理办法对煤矿沉陷治理费用等提取标准规定过死，尽管也考虑了不同矿井开采条件的差异性，分类别地制定了标准，但与实际需要仍有较大差距，制度性煤炭成本缺失，导致煤矿企业成本外部化，没有形成煤炭生产与矿区环境综合整治相结合的运行机制。

第三，国家颁布了一系列关于矿产资源及土地复垦与环境保护的文件和法规，不同程度地对矿山土地复垦和环境治理起到指导和规范作用，但一些相关条文需要进一步修订和完善。国家现有的法律法规和政策框架对生态保护和环境治理的要求还不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式。

第四，在矿区环境治理中，国家和省有关部门都给予了一定的资金支持。但在治理过程中，搬迁补偿费用高，环境综合治理任务相当艰巨，仅靠当地政府与企业投资难以完成，需要国家在资金上予以大力支持。

第五，矿区环境治理工作具有复杂性、艰巨性和长期性。既有停产井工煤矿开采造成的稳沉区，也有继续开采煤矿造成的非稳沉区；既有即将闭坑露天煤矿开采造成的边坡变形区和排土场，也有恢复开采露天煤矿产生的新的边坡变形区和排土场；既有地面沉陷区频繁的矿震，也有地下贯穿城市的地质断裂带隐患。

三、德国采煤矿区的环境治理经验

德国在矿区环境治理经验值得借鉴。德国高度重视矿区的治理问题，在1991年至2004年期间，累计投入150亿欧元对矿山环境进行治理。经过十几年的努力，环境得到有效治理。主要做法：一是建立政府运作机制。在矿区环境治理和生态恢复过程中，联邦政府承担投资主体责任，出资组建专业化治理公司，联邦政府和州政府对项目进行控制，负责总体规划、项目预算和资金使用的审批。二是实行公司运作模式。由专业治理公司承办项目，负责规划制定与申报、项目招标、项目监控、储备后续土地、资金使用与控制和招标工程治理公司等。三是因地制宜，科学治理。首先是消除坍塌与滑坡为主的地质灾害，把矿坑进行湖泊化改造。在露天坑矿的治理上，采用钢管振动、注水等方法加固危险斜坡；铲平陡峭的边缘填土，保持边坡的长期稳定。通过对矿坑边坡稳定处理，利用河流、矿坑水做水源，对矿坑注水，形成水面。其次是以再生旅游资源为目标，全面进行地表水系治理。对矿坑水人工提升、疏导地表水系，进行综合净化改造，变死水为活水，变污水为净水，形成优质旅游资源。再次是以生态恢复为目标，进行全面绿化。综合治理的土地中，50%治理成为森林和农田，30%治理成为旅游性湖泊，15%治理成自然保护区。四是科学规划合理布局，重整资源建设产业园区。将矿区周边的居民和褐煤加工企业进行搬迁，对土地进行整

理开发，建设新兴工业园区，用新兴企业代替原有企业。

四、矿区环境综合治理对策

由于矿区环境问题的严重性和复杂性，决定了治理模式与方法的综合性和多样性。所谓综合性是把环境问题作为一个大的系统工程来研究，充分考虑对其自然环境、经济环境和社会环境的综合影响，建立与综合治理要求相适应的体制、机制模式；所谓多样性是建立在科学研究的基础上，针对露天矿、井工矿和排土场等不同的环境问题，采取不同的科学治理方法。

1、创新矿区环境综合治理模式

鉴于目前我国矿区环境治理存在的问题和城市建设、煤矿企业生产的发展趋势，以及借鉴国外矿区环境治理经验，矿区环境综合治理模式必须在体制、机制上进行创新：在管理体制上，国家组建矿区环境综合治理机构，负责全国矿区环境综合治理的指导监督工作，负责制定和完善矿区环境治理的法规、政策，管理矿区环境综合治理专项基金，统筹安排综合治理资金使用；省级政府成立矿区环境综合治理分支机构，负责编制区域内矿区环境综合治理总体规划和实施方案，督促检查综合治理政策、法规的贯彻落实，协调解决有关采煤生产和环境治理方面出现的问题；市级政府设立矿区环境综合治理机构，负责落实矿区环境综合治理的各项法规、政策和总体规划，负责调查分析矿区受灾居民、企业的具体问题，研究拆迁安置办法、制定应急预案，处理突发性事件。在运行机制上，建立省属矿区环境综合治理公司，采取国家出资、市场化运作的方式治理矿区环境。

2、完善矿区环境治理机制

建立资源开发补偿机制。国家通过设立采矿城市环境专项治理基金，合理确定采煤沉陷及相关地质灾害补偿范围，加大对转型城市基础设施的补偿力度，重点对破产、停产、废弃矿区及其生活功能区的补偿；完善企业过渡期援助机制。国家通过设立转产基金，支持矿业企业转型项目；拓宽筹措矿区治理资金渠道。提高矿产资源补偿费，将每年由财政部和国土资源部安排的矿管部门补助经费、矿产资源勘查和保护项目经费，专项用于加强矿山土地资源复垦、环境管理和整治；国家制定特殊政策对采矿城市新增建设用地减免征收有偿使用费，用于废弃矿区土地复垦与环境治理；国家环境保护、农业生态建设等专项资金向矿区倾斜，并在这些基金的基础上，设立国家废弃矿山土地资源复垦专项基金。

3、科学制定矿区环境治理原则

坚持市场导向和政府引导相结合。采取市场化的运作方式对生态环境进行综合治理。正确发挥政府规划引导和政策导向作用，加快建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制步伐。坚持近期治理目标与长远发展相结合。统筹兼顾，循序渐进，量力而行，远近结合，分步实施。坚持改善生态环境与改善民生相结合。努力解决群众的住房搬迁、土地补偿、就业等实际问题，使人民群众充分分享经济发展和生态环境治理的成果。坚持生态环境治理与经济发展相结合。通过对矿区生态环境的综合治理，搞好产业结构调整，促进老工业基地振兴，为经济发展提供良好的生态环境。

4、出台新的矿区环境治理政策

完善矿区土地复垦鼓励政策。在现行法规的基础上，制定关于废弃矿山土地复垦与环境治理的相应法规，设立专项经费，从根本上解决矿山土地复垦与环境治理的政策问题。完善矿区治理税收优惠政策。在矿区环境综合整治的城市中试行税收增量返还政策，给予资源型城市相应的税收政策优惠，形成政策洼地效应。完善矿区土地招商引资优惠政策。对资源枯竭型城市利用矿区环境治理腾空的土地招商引资问题应给予优惠政策支持。支持鼓励地方增加土地复垦数量，扩大建设用地，充分运用土地资本的运作和政策支持，发展接续或替代产业。

5、落实综合治理保证措施

科学制定矿区环境综合治理规划。根据矿区企业开采的地质条件、自然环境及社会经济条件，科学合理地制定矿区土地恢复与生态环境建设规划。依据采矿业的特点、发展规律和建设进程，将环境保护、灾害防治等内容纳入企业发展规划。适时调整地方产业布局。对于可采资源储量仍然较大，不得以实行“保城限采”措施的城市，充分考虑一次性资源日益短缺，应给予特殊的建设用地政策。鼓励城市在产业布局和城市建设上，逐步向煤田以外发展，为未来继续开采留有余地。构建环境防护监控体系。坚持预防为主、保护为先的方针，坚决控制新的矿区环境污染和破坏。严格执行环境影响评价制度，对新矿区和继续生产的老矿区，硬性规定生态恢复的技术措施及资金保障，不能再走重生产轻治理的老路。大力推进环境治理市场化。积极鼓励外商外资、社会、企业、集体和个人对矿区环境的治理投入，增加土地复垦，扩大建设用地。充分利用矿区土地级差地租和土地资本运作政策，发展接续或替代产业。对环境治理类项目应放宽行业、投资规模审批或土地规模方面的限制，对重大项目给予特殊支持。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国环境保护法[S].

[2] 土地复垦规定[S].国务院令第19号.

[3] 中华人民共和国矿产资源法[S].

治理生态环境的方法范文第5篇

关键词：科技投入；两阶段DEA模型；环境承载力；生态环境建设

为推进我国经济的飞速发展，依赖于资源消耗的传统型生产模式成为区域经济发展措施的首选，自1978年以来，这种模式的确在区域经济发展中起到了巨大的推动作用。然而，能源消耗型的生产模式中忽略了城市的环境承载能力，牺牲了有限的资源与人类赖以生存的自然环境。众所周知，科技是第一生产力，通过科技投入可转化为先进的技术装备，实现高技术产品的产值和培育有活力的技术市场环境，从而推动区域经济的跨越式发展。在全球温室效应、环境污染日益严重的警示下，区域建设者逐渐增强了生态环境建设意识，并努力构建经济―环境―社会协调的区域生态系统。自1999年海南设定为环保部认定的第一个生态省至今，我国的生态省区域已扩展为15个。在区域生态建设的进程中，科技资源投入在增进区域经济发展的同时，也在一定程度上影响了环境污染的排放和环境污染的治理。

本文将从投入―产出的视角对科技投入与区域生态环境建设的影响作用进行测度。首先，根据将科技资源和环境污染排放分别界定为环境排放子系统的投入、产出指标。将环境污染排放和环境污染治理分别界定为环境治理子系统的投入与产出指标。然而，两个子系统间前后衔接，共同组成一个以科技资源为投入、环境污染治理为产出的综合系统。通过测算各个系统的投入、产出效率，即可获得科技投入对区域环境建设的影响作用及程度。本文将采用处理多投入、多产出系统效率水平的DEA模型方法作为研究工具。然而，传统DEA评价中将决策单元视作"黑箱"，忽略了决策单元（DMUs）的内部结构。鉴于本文提出的子系统之间的串联关系，本文将采用加性两阶段DEA模型对子系统影响效率及系统整体影响效率进行测度。

一、 国内外研究评述

科技投入对生态环境的影响问题早已引起学术界的关注。成金华，吴巧生（2005）研究了现代技术对资源环境的影响，并于（2007）建立了“成本内化”的科技创新体系用于促进区域生产环境建设。魏建兵等人（2006）研究了人类活动对生态环境的影响评价。然而，目前针对于科技投入与生态建设影响关系的量化研究还比较少。本文将试图通过量化模型，测算科技资源投入对区域生态环境建设的影响及贡献程度。

科技资源投入是推动区域经济发展的重要动力。为清晰测度科技投入的影响程度及贡献率，我国学者进行了多种方法的尝试：侯风华、赵国杰（2008）利用索洛余值法推导了科技投入对经济增长影响的速度方程。李兵等人（2009）利用C-D生产函数的基础上引入科技投入变量构建了生产函数模型。韦凤琴，黄佐（2012）采用基于投入型 Malmquist 生产率指数法量化了科技投入对能源效率的影响。谢友才，张红辉（2009）利用数据包络分析（DEA）方法测量了浙江省各地区的科技投入产出效率。鉴于DEA模型在处理多投入―多产出系统相对有效性的优势，该方法在科技投入影响程度及贡献率中被广泛应用。

Charnes和Cooper于1987年首先提出了传统的DEA模型与方法。然而，传统DEA评价中将决策单元视作“黑箱”，忽略了决策单元（DMUs）的内部结构。伴随系统内部结构复杂程度的提高，两阶段DEA模型方法已成为学术界研究的热点。两阶段DEA模型的研究中，将整个评价系统划分为相互关联的两个串联子系统，并且前一个子系统的产出（全部或部分）对应为第二个子系统的投入。根据这种结构形式，Wang等人（1997）提出了序列型两阶段生产系统的DEA模型；Seiford，Zhu （1999）提出了两阶段DEA模型，并将其应用于美国商业银行的盈利部门和市场部门的绩效测算中。Zhu（2000），Sexton和Lewis（2003）又分别将该模型应用于世界500强企业和美国棒球队绩效测评中。以上研究主要基于传统DEA模型的理论框架，将两个阶段分别作为多投入-多产出系统进行独立效率测算。然而，现实评价中各个子系统与决策单元整体效率应考虑在同一模型体系中。为克服传统DEA模型在科技投入影响测算中的缺陷，冯锋等人（2011）将科技投入划分为科技研究开发和科技应用改造两个子系统，并利用两阶段DEA模型进行了投入-产出效率测算。冯志军，朱建新（2011）、杜军等人（2009）也采用两阶段DEA模型测算了科技投入对区域科技创新效率的影响。

综上所述，虽然目前研究科技投入与生态环境建设影响的研究较多，但量化方法的研究较少。鉴于目前研究中，利用DEA方法测度科技投入的贡献与影响的研究较多，然而真正从系统内部结构关联中测算的研究较少。因此，本文将加性两阶段DEA模型应用于区域生态环境优化的影响评价中，以获得科技投入对区域生态环境影响的量化评价结果。

二、 评价系统结构分级及两阶段DEA模型介绍

科技资源作为区域经济发展系统的投入，会通过技术创新、科研人才研发、研发经费、研发项目、专利等投入转化为区域经济发展的经济产出指标，与此同时，工业化发展中也会产生相应的环境污染排放。我们将区域生态环境建设作为研究系统，其中由科技投入产生环境污染作为第一个子系统，称为“科技投入对污染排放影响子系统”。以环境污染指标作为投入、环境污染治理指标作为产出可以界定第二个子系统，称为“环境污染治理子系统”。这两个子系统并非互相独立，其中，第一个子系统对应的产出指标恰好为第二个子系统的投入指标。因此，两个子系统具有串联链式结构关系，如图1所示。