水环境治理思路

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水环境治理思路范文第1篇

关键词：湖泊流域 水污染治理 对策

对湖泊水污染进行整治是一项大工程，如果不采取有效措施合理整治，后果将不堪设想，对湖泊水污染的治理目前主要是针对污染源进行整治。这项工程需要大量的资金投入，所以要利用各方面的能力来对这项工程资金进行筹划，下面对湖泊流域水污染的主要污染来源和具体的治理思路和对策进行逐一的分析和探讨：

一、全球水资源

地球上储存的天然水资源是极其丰富的,但目前人类可开发利用的淡水储量约400万km3 , 仅占地球总水量的0.126% ,而且这部分淡水在陆地上的分布也很不均匀。

本世纪以来,由于全球人口的急剧增长,全球范围内水消耗量不断上升。目前世界上约15亿人口的聚居地淡水不足。由于水供应不足而在140多个地区曾出现紧张局势；如印度和巴基斯坦的印度河之争、中东问题的焦点之一就是水资源的控制权和使用权等。水的危机是本世纪继石油之后的又一危机,已严重威胁着人类社会的生存与发展。据统计,全世界每分钟近100吨污水流入江河。水资源的危机已成为全世界关注的问题。

二、污水来源及相应的污水处理工程

由于一直以来没有得到足够的重视，所以人们对赖以身存的自然环境带来了很大的伤害，近年来湖泊流域水污染的严重性已经日益凸显出来了，当前湖泊水环境的污染主要是由生活污水和工业污水两部分的排放组成的，下面对这两部分污水处理工程进行一一分析：

1.生活污水处理工程，由于我国的湖泊主要的分布地点是在农村地区和一些城市的郊区，只有少部分在城市内部，所以污水的来源主要是农村生活污水和城市郊区生活污水。由于中国人口数量比较大，所以完善的污水处理系统有助于降低人们对自然环境造成的压力，但由于在农村经济不发达，且现在的污水处理资金又完全是依赖财政拨款，所以也就没有建立完善的污水处理系统。水回收再利用的技术也不成熟，而湖泊就成了人们处理生活垃圾的场所，水域和陆地不同它流动性强会造成污染的快速蔓延，所以对水污染的处理要更加紧迫。相比较来说城市的治理取得了一些成绩，而未来农村应作为生活污水源处理的重点。建议可以采取减少对生活垃圾的制造并将生活垃圾集中排放统一处理。

2.工业污水处理工程，主要来自于大型企业和中小型企业的污水排放，相对于大型企业来说，中小型企业一般都分布在城市的郊区且自身的经济实力还较弱，没有形成一定的规模。所以对治理污水排放的实施还很落后，同时又比较靠近湖泊，所以中小企业对湖泊流域造成的水污染相对来说要比大型企业严重。对于工业污染我们要鼓励和支持中小企业建立自己的污水处理系统，这无论是对于企业自身还是对社会都是有着长远利益的，要鼓励企业放眼未来。

三、资金机制存在问题

在对污水处理的工程中，需要完整的资金链做技术和施工的后备支持。而现在的问题是，投资力度和投资方向上都存在不同程度的问题：

1.城市生活污水处理系统假设的投资力度较大，而农村的生活污水处理系统的建设很落后不能满足人们的消耗能力。小城镇和农村的经济水平和发展速度已经逐渐提高，所以对基础设施的建设需求巨大。而问题是投资者更多的是考虑经济收效而非水环境治理，然而由于项目本身的经济效益较低，所以排污费的征收难度就很多没能形成一个良性的循环。所以看出越是在经济不发达的地区排污费的征收难度就越大，反而污水处理设施对政府补贴就越高。

2.融资出现问题，对于中小企业和一些城镇企业融资确实是个不小的难题，因为这些地方用于治理水污染治理的资金主要还是依靠企业自身，更加雪上加霜的是对于工业污染的治理方面政府投入的资金比例逐年下调，已经由2001年30%下降到2005年的6%。政府的这一做法已经表明，鼓励企业自身去解决问题，也预示着未来将撤出对企业治理环境的投资，相信企业有这样的能力。

3.生态工程项目的收益情况存在不确定性，从前景来看生态工程项目所附带的生态景观和一些水产品是有一定经济效益的，但是当前我国这种经济的收益模式还不是很明确，所以还存在着诸多的不确定性。

四、实施可持续发展战略的重要意义和紧迫性

可持续发展战略的实质是改变传统的发展思维和模式。经济发展必须有利于资源的持续利用，有利于生态系统的良性循环，绝不能以浪费资源和破坏生态环境为代价。半个世纪以来，人类采取大量生产，无度消费，大量废弃的方式，环境污染日趋严重，资源消耗越来越快。地球表面有40％的地区为干旱地区，世界上25％的人口生活在严重缺水地区，到2025年将增加到65％，人类生存发展受到威胁。

五、改善对策

1.对现有的资金进行优化，并根据实际情况对现有资金的安排计划不断做出调整，使有限的资金在水污染治理方面发挥更大的作用，以应对目前资金短缺的情况并满足新形势下的需要。

2.加强对西方发达国家湖泊水环境综合整治的学习，从学习过程中不难看出西方国家对环境污染治理的过程中利用了多种经济手段，从而取得了长远而稳定的好成绩。所以我们务必要借鉴西方国家的成功经验，加强资金的筹借力度，使多种经济手段广泛的应用于我国水环境治理的问题上。

3.促进企业对工业污染治理实施系统的投资，并鼓励其不断加大力度，同时要在政策上多给予支持，使环境治理工程能够长期稳固的发展。

4.改变政府对环境治理的投资结构，使政府的投资侧重点由城市向不发达地区侧重和偏移，这一过渡如果很好的实现则会使资金更高效的利用，整体环境必将得到大的改善。

5.要想从根本上解决处理环境污染的资金问题，应该充分利用水产品和自然生态景观来形成长期稳定的经济收效，这样资金就会自觉的流入生态工程的建设中，真正的拓宽了资金的渠道，并能在污水处理的资金方面形成一个良性的循环。

总之，政府有关部门首先要组织专门人员对沿河的工业生产、城区生活用水情况进行全面调查，找出污染根源，研究治理措施。对于排查出的重点水污染企业，根据企业实际情况逐个制定再提出方案，同时严格按照环境保护有关规定及政策，实施关停治理，特别是对已建成污水处理设施而不正常使用的企业，坚决给予重罚，确保长期稳定达标排放。除此之外，政府相关部门也要加大污水处理的资金投入，可以铺设地下管道，将处理后的工业废水生活污水送入污水处理厂进行二次处理，进一步减少排入河道的污染物。同时，环保部门也要和工商、国土、经贸等部门联合把关，审核老企业的重新登记，控制老污染源；停止小造纸、小电镀、小冶炼等污染项目的新建审批，杜绝新污染源的产生。

结束语：

要知道生态环境的治理问题绝不是一劳永逸的事情，它是一项长期而艰巨的任务，是一项功在当代利在千秋的事业，所以保护好生存环境是每个人的责任我们责无旁贷。另外本身我国人均水资源占有量就远低于世界的平均水平，而当前流域内的各种产业也都无法实现无污染排放，所以，每一个人都应该爱惜我们赖以生存的环境。每个人都应从自己身边的每一件小事做起，珍惜我们的生存环境。

参考文献：

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水环境治理思路范文第2篇

新常态下，我国环境承载力已经达到或接近上限，农村水环境也存在着“边治理、边污染” 和地方政府监管乏力问题，究其根源是缺乏农村水环境治理的内生机制，在中央政府投入大量精力、财力的同时，其他利益相关主体却存在不同利益诉求和行为导向冲突，因而厘清农村水环境治理行动中的主体博弈关系有助于突破此现实困境，形成良好的行动机制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企业和农户三方博弈主体在农村水环境治理行动中的演化过程。研究结果表明，系统演化具有多重复杂情景，在良好的演化情景下，只要农户参与治理的意愿高，地方政府最K将趋向于引导行动，企业也相应选择净化策略，三方实现共同治理，农村水环境质量将得到显著改善；相反地，在不良演化情景下，即使农户愿意参与治理、或企业愿意采取净化策略，都无法得到地方政府的支持和系统中其他主体的响应，系统将锁定于不良状态，最终造成农村水环境治理的“公地悲剧”；在一般情景下，通过调节各方策略的参数值，发现只要地方政府和企业联合起来致力于通过一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，可使系统跳出不良状态，形成三方共同治理的良好局面。实例分析结果进一步验证了只要政府和企业联合行动以切实保障农户的利益，就有利于促进农村水环境质量提升。据此提出促进三方共同参与、保障农户利益的农村水环境治理行动对策建议。

关键词农村水环境治理；演化博弈；三方主体

中图分类号C931；X52

文献标识码A文章编号1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称[1]，是农村生产生活不可缺少的基础条件，是全国水环境的重要组成部分，直接关系着农村经济、农业发展、农民健康及农村生态可持续等方面[2]。近十年来，我国新农村建设取得了显著成效，但随着农业产业化、城乡一体化进程加快，资源消耗、环境恶化已成为农村经济发展和生态文明建设的重要瓶颈，其中突出表现为农村人多水缺水脏的矛盾加剧，农业污染物排放量大、农村生活污染加剧、畜禽养殖污染严重以及工业、城市污染向农村转移等问题相互交织[3]。以2014年全国环境统计公报数据为例，在废水及其污染物排放指标下化学需氧量排放总量中农业源排放量占比48%、氨氮排放总量中农业源排放量占比32%，可见农业源排放已从数量规模上成为我国农村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏农村水环境治理的内生机制，在中央政府投入大量精力、财力的同时，其他利益相关主体却没有形成农村水环境保护的共识，造成部分农村水污染控制工程“晒太阳”、农村水污染监测“盲区”等现象。如地方政府在经济绩效和环境绩效的权衡中较多选择默许水污染行为、以获取地方经济利益和地方政府绩效最大化，且多年来将环保工作重心放在城市、忽视了农村区域，或者由于监管技术和成本的门槛造成地方政府监管乏力，当地农户为追逐短期经济收入通常选择使用可以带来高产的农药、化肥、随意处理畜禽粪便、排放生活污水，企业为节约生产成本往往选择无污染处理的“三废”排放。因此，在农村水环境治理过程中，考虑多主体的利益驱动、决策依据以及主体间的交互作用，构建地方政府、企业和农户共治的内生机制，是激发利益相关主体参与农村水环境治理的关键举措。

1文献综述

关于农村水环境“边治理、边污染” 和地方政府监管乏力困境问题，公共物品理论和外部性理论做出了深刻阐释：农村水环境资源通常隶属于公共物品范畴，因此决定了农户和企业的消费行为（如水污染排放）具有显著的负外部性，从而有了“公地悲剧”[4]，而农村水环境保护行为（如水污染治理）却具有显著的正外部性，于是产生了“搭便车”问题，最终导致“囚徒困境”[5]。由此可见，农村水环境治理问题不仅是技术难题，更是复杂利益相关者的不同利益诉求和行为导向冲突作用下的现实困境[6]，因此经典博弈论被广泛应用于揭示多元利益相关者的利益和行动，取得了丰硕成果。杜焱强等应用不完全信息博弈论探讨了政府、企业、村民和村委在农村水环境治理过程中的责任要求与行为关系，研究表明各方利益主体的策略、行为相互制约[7]。有鉴于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于潇等[12]提出了要构建包括政府、市场、企业、农户、社会公众等多元利益主体协同参与的农村水环境网络治理新思路。但是，这些研究通常是建立在个体理性的前提假设之上的，对现实中农村水环境治理问题的信息不完备性、利益相关者的行为决策有限理性特征、个体到群体行为的作用机制复杂性等特征的解释力不足，因而基于有限理性和群体行为分析的演化博弈理论越来越多地用于揭示环境治理问题中的复杂主体交互关系和行为，并涌现了一系列最新成果。杜建国等、金帅和杜建国等、张伟等分别建立了公众参与企业环境行为、政府与社会主体环保行为、政府与企业排污行为的演化博弈模型，分析了不同情形下公众、企业、政府两两博弈的演化相位图和进化稳定策略[13-15]。潘峰等构建了地方政府与地方政府、地方政府与排污企业、地方政府与中央政府的演化博弈模型，分析了参与者的行为演化规律、演化稳定策略，得出了地方政府环境规制策略的影响因素[16-17]。郑君君等运用演化博弈理论研究了环境污染引发的博弈过程及相关的利益冲突，并考虑了群体间存在信息交互时，监管部门采用舆情引导的情况下环境污染的演化特征[18]。钟锦构建了淮河流域上游企业和下游企业水污染控制的动态演化博弈模型，分析了淮河流域上下游经济群体合作过程的演化稳定策略[19]；Estalaki等将环境罚函数引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染负荷分配[20]。值得一提的是，出于模型简练和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均为两方博弈，而实质上环境保护（包括水环境治理）行为是多元利益主体共同作用的过程，仅靠两方利益主体的努力较难实现环境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主体共同参与农村水环境治理，即要求系统（I）的平衡点（1，1，1）是ESS，则必须满足条件〖LL〗⑤。由条件⑤中的第1个不等式we-wh-2pe+cg

为了更直观地分析地方政府、企业和农户的渐进稳定

利用matlab仿真工具对上述演化博弈模型进行数值实验分析。计算表2中7个可能趋近稳定的平衡点的特征值，并依据ESS判定规则和表3稳定条件可知此时E2和E8是系统（I）的ESS，E1、E3是鞍点，E4、E13、E14是不稳定点。这表明，在农村水环境治理行动中，无论地方政府最初是否实施引导策略、企业是否采取净化策略，只要农户愿意参与治理行动，此时三方主体将全部参与到农村水环境治理行动中，进而农村水环境质量将得到显著改善，进入稳定和良性循环阶段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主体都不参c治理农村水环境，即要求（0，0，0）是系统（I）的ESS，则必须满足条件①。由条件①可知地方政府对企业的罚款可依据其引导治理的成本大小决策，企业是否参与治理的决策取决于其直接排污的额外收益、排污带来的负收益、净化成本的大小，而农户参与治理的积极性可能受到参与治理的成本、治理带来的额外收益、举报企业的奖〖LL〗励以及不治理带来的负收益等因素的影响。

分别减小条件①中第三个不等式的参数Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分别调整为0.3、0、0、6，其它参数取值同情景1，利用matlab仿真工具对地方政府、企业和农户的渐进稳定演化轨迹进行数值实验分析。计算表2中7个可能趋近稳定的平衡点的特征值，并依据ESS判定规则可知此时E1（0，0，0）是系统（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍点，E4、E13、E14是不稳定点。

这表明，只要减小农户参与治理农村水环境的收益，农户不会选择治理环境的行为方式，进而最终影响企业选择直接排污的策略、地方政府选择不引导策略，即三方从农村水环境治理行动中无利可图，此时系统必定演化至糟糕状态（x0，y0，z0），造成农村水环境质量恶化的后果，进入恶性循环阶段。

4.3情景3：三方以一定概率参与治理

该情景描述的社会场景是地方政府、企业和农户三方均以一定概率参与农村水环境治理行动，即存在（x*，y*，z*）的情形（见图1）。在该情景下系统（I）存在多种演化稳定策略，最终演化结果在很大程度上取决于三类种群的初始状态及其相互激励、约束关系。为了清晰地验证在该情景下系统参数的变化影响三类种群的策略选择演化过程，即分析模型关键参数的灵敏度，现将参数取值为：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用数值实验方法，通过图形直观地分析政府引导治理的成本cg，企业排污面临的罚款pe、净化奖励we、净化成本ce、排污额外收益Vse以及污染负收益kebe，农户参与治理的成本ch、政府奖励wh、举报企业排污获得的额外奖励Vwh、额外环境收益为Vsh以及不参与治理的环境负收益（1-kh）bh等参数的变化对演化结果的影响。图1中横坐标代表各个自变量的取值，纵坐标代表各主体的参与概率，曲线表示各主体的策略演化过程。

由图1可知，降低地方政府引导治理的成本，可提高地方政府和企业参与农村水环境治理的积极性；相反地，提高地方政府对企业排污的罚款，且罚款力度要大大超出企业的治理成本，有助于提高地方政府和企业参与农村水环境治理的积极性。同理可知，通过增加企业净化奖励、污染负收益，减小企业净化成本、排污额外收益，可促使地方政府和企业积极参与农村水环境治理（即x1，y1）。减小农户参与治理的成本、不参与治理的环境负收益，增大农户参与治理的政府奖励、举报企业排污获得的额外奖励以及额外环境收益，可促使农户积极参与到农村水环境治理行动中来（即z1）。

5结论与建议

本文针对农村水环境治理行动中有限理性的地方政府、企业和农户的不同角色、策略和行动，构建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主体通过长期反复博弈、学习和调整策略，形成的最理想策略结果是：（地方政府引导，企业净化，农户参与治理）。通过单种群的均衡点稳定性分析、三种群共同组成的系统（I）的均衡点稳定性分析以及润州区水环境治理行动的案例分析，得出以下三点结论：

（1）单种群的均衡点稳定性除了与自身策略的影响因素相关，还受其他两类种群的策略选择影响；

（2）在系统（I）处于良好的情景下，只要农户参与治理的意愿高，地方政府最终将趋向于引导，企业也会积极参与到农村水环境治理中，农村水环境质量将得到显著改善；相反地，在系统（I）处于不良的情景下，即使企业愿意采取净化策略积极参与治理，或农户愿意参与治理，但仍然得不到地方政府的支持或系统其它参与者的响应，最终造成农村水环境治理的“公地悲剧”；一般情景下，研究各方策略的影响因素变化对演化结果的敏感度，发现地方政府和企业的行动方向一致，此时只要地方政府和企业联合起来致力于通过一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，有利于促进农村水环境质量提升。

以上结论较好地揭示和解释了我国农村水环境污染事件持续发生、形势日益严峻的现实问题，关键就在于农户的水环境行为缺乏引导、监督和惩罚机制，造成其参与农村水环境治理的收益小于不参与的收益，最终形成农户不参与治理的行为。立足于上述分析和结论，本文建议在农村水环境治理行动中构建地方政府、企业、农户共同参与的网络治理模式，各主体之间通过监督、激励、举报、信息传递与公开、辅助管理、服务提供等方式相互关联，通过这一机制积极促进农户参与治理农村水环境。第一，创建多方共同治理的农村水环境监管信息平台，各方主体只有在该平成各自承担的信息任务后才能获得上级政府或地方政府的物质激励，其中，地方政府负责水环境信息公开、民意调查和水污染事件通报，企业提交环评报告和用水排水数据，农户举报企业与其他农户排污行为、地方政府不作为。第二，实施以保护水资源和减量增收为重点的农业产业结构调整，以绿色生产为导向，转变农业种植养殖方式、经营方式和管理方式，更好地优化水资源利用；完善农业支持保护补贴政策，将政策目标调整为支持耕地地力保护和有机粮食价格补贴、取消被举报及被披露有水污染行为的农户种粮补贴，引导农户减少化肥农药用量，切实加强农村水资源保护；落实农业取用水资源税改革，对规定限额内的农业取用水免征水资源税、对取用污水处理回用水等非常规水源免征水资源税，提高农村水资源利用效率。

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水环境治理思路范文第3篇

然而，**之美，尚有“美中”。水浊，水浊是因最近污染，**河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾的带领下，源头，实地，多方检查，寻求良方，在各的联动下，意图分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、**河水环境现状

**河流经贵阳市**区党武乡、石板镇、**乡和**镇等乡镇。在**水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在**水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机（生活）污染，为do（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。

为保护**河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92％。为此，**污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，**“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。

二、**河环境治理对策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人欢”为**河环境治理总。河安**河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全；水清要**河溪水清澈、水质；景美要抓好**河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢要人水环境，使**市民傍水而欢、亲水而乐。

（二）治理思路。**河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。

（三）对策。

水环境治理思路范文第4篇

今天，我们召开20__年清水工程水利项目总结验收会，主要目有两个：一是回顾总结20__年以来市区水利环境整治工作，客观评价清水工程实施以来取得的成效及存在的问题；二是研究如何加快推进今年整治工作，进一步统一思想，深化认识，明确职责，又好又快完成建设任务。上午，大家一起查看了14条河浜的工程现场，下午又看了5条河浜的验收现场，很辛苦，通过听和看，相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排，刚才，市水利局马乃强局长汇报了20__年清水工程23条河道水利治理项目完成情况和20__年19条河道整治的进展情况，提出下阶段工作目标和要求，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。会议结束时，请王市长作重要讲话。

一、肯定成绩，深化认识，进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感

20__年3月1日，城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，迅速行动，全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程，通过一年来的努力，取得了明显成效。水利部门完成投资2.2亿元，使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件；建设部门建成了截污管渠11.9公里，新增截污能力2万吨；环保部门提出了3年搬迁企业90家，关闭化工企业650家的目标，并稳步启动实施。回顾一年来的工作，有这么几条经验和做法值得肯定：一是各级领导重视，组织有力。为确保清水工程的顺利实施，各级从强化组织领导入手，建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构，全面落实各方责任，明确清水工程年度目标，严格按照“六个统一”的原则组织推进，有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动，形成氛围。在整治工作中，采取多种形式，加大宣传力度，通过编印整治简报，配合新闻部门开展系统专题宣传等形式，及时报道整治工作的进展情况，赢得了广大市民的普遍支持，形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确，重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决，各级在认真调研基础上，制定“一河一策”整治方案，通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施，突出重点，明确目标，强力推进，取得了明显的成效。四是上下联动，部门配合。清水工程启动实施以来，无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门，还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局，密切配合，集中力量，共同协商处理工程建设中的矛盾和问题，按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责，在项目审批，建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务，初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制，确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重，完善机制。为巩固水环境治理取得的成果，确保市区河道“长治久洁”，各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机，全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制，建立健全河道管护目标责任制，实施市河换水日常化、常年化，卫生保洁制度化、规范化，一年见到了五年的成效，大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境，提升了居民生活品位，得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时，我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距：一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化，如截污管网的布局、护岸形式的选定等，怎么样才能按照科学发展观的要求，进行规划设计，使之更加有利于河道管理和生态效益，还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任，如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”，出现黑臭等问题，如何处理控制污染总量，确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟，我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距，水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决，势必会影响整个清水工程的进程。对此，各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康，建设新__”这一目标，加大工作力度，切实履行职责，密切部门配合，进一步形成合力，加快推进，力争通过三到五年的努力，将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。

二、咬定目标，真抓实干，进一步加快20__年整治项目实施进度

实施清水工程，是市委、

市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治，创造一个良好的水环境，是__人民最强烈、最期盼的一项要求，也是我们改善城市生态环境，抓好城市创建工作的一个依托。今年以来，市委范书记两次专门视察城区河道治理工作，与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报，经常督查落实情况，定期召开每月一次城市长效管理点评会，将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日，王市长察看水环境整治情况时再次强调，治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓，一定要下定决心，锲而不舍，使市区所有河道明年年底清起来。关于20__年清水工程建设任务，在去年23条河道综合整治的基础上，市政府明确要求20__年要继续完成19条河道的水环境治理任务。20__年，要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等19条河道的综合整治，水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施，年内要全面完成治理项目的水下部分；20__年3月底，全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺，调水换水条件更加完备，污水截流和排污控制更加到位，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。

总体看，与20__年整治的23条河道相比，20__年的19条河20多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点，对此，各级、各有关部门要有充分思想认识，措施上要一着不让，确保按计划要求，按照建设时序，加快推进。力争年内在19条河道的工程整治上取得明显的进展。

（一）坚持六个统一和分级实施的原则，进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合，分级实施”的原则，细化目标任务，落实整治责任。当前，对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程，要加快推进，及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目，要进一步研究推进措施，加快进度。

（二）坚持标本兼治和部门协作，进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务，确保整治成效的关键。在整治中，要高度重视方案的优化设计，切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合，与城区调水工程相结合，与城市道路工程相结合，与沿河开发相结合，与景观河道建设相结合，要统筹好“功能、景观和生态”要求，充分体现科学性、亲水性和生态性，加快实现从河道末端治理向源头控制转变。规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合，对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计，进一步提高设计水平，通过多方案比选，优化设计方案，切实增强方案的可操作性和针对性，使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求，又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。

（三）坚持“活水”和“清水”并举，进一步凸现综合整治成效。流水不腐，水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时，要进一步完善市区河道调水方案，加强科学调度，在目前截污和活水进度不配套情况下，要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下，也要紧紧围绕整治目标任务，团结协作，各司其职，密切配合，合力推进。切实做到重点河道在同一河道，同一时序、同步施工、同步铺设，加快截污工程建设和污水处理步伐。20__年，三井河、西涵洞河及毛龙河等10条河浜要全面截污，20__年底，实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度，真正做到“铁腕治污”，从源头控制控制污染总量，20__年新增58家单位实现限期治污，削减cod150吨，进一步减少污染源排放总量。

（四）坚持质量和进度并举，进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大，时间和进度要求高。各级各部门要集中力量，突出抓好关键措施的落实，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制，认真执行廉政建设责任制，确保进度与质量，进度与安全的高度统一，确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。

（五）坚持河道整治和长效管理并举，进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治，一靠建设，二靠管理。各级各部门要按照“分级建设，属地管理”的工作思路，在认真落实各类整治措施的同时，进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任，巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批，进一步完善活水调水和河道保洁的机制，充分发挥好“三支队伍”的作用，落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制，严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度，强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度；强化入河排污口的动态监管，加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度，想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题；加强对污水提升泵站管理，确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求，加大对区内各类河塘的整治、管护力度，确保干净、清洁，切实做到“治理一条，管好一条，巩固和保护一条”，使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。

三、加强领导，强化配合，进一步形成工作合力

清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。

一是责任要到位，强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确，关键是要按照统一部署，按照整治规划，一着不让抓落实，全力以赴抓推进。各区及有关部门务必将指挥岗位前移，工作重心下移，做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环，能快则快，确保工作的到位，确保按时完成市委市政府的目标任务。

二是监管要到位，强化工作考核。要加强对河道水环境治理进度的督查。水利局要及时掌握工作动态，查找问题，及时通报工程进度，强化质量监督和检查，确保安全生产，对已经完成的工程要逐一验收，逐一过关。要抓紧制订河道水环境治理工作目标管理考核细则，明确目标、明确任务、明确时间，从质量、进度、安全、管理、资金等方面进行考核，对任务完成好的，要及时给予表扬和奖励，对没有完成任务的单位要通报批评。

水环境治理思路范文第5篇

――东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升

东莞，地处岭南水乡，依水而居，因水而兴。

优越的地理位置，丰沛的水资源，助力东莞经济发展。改革开放以来，东莞以出口加工制造业为主，实现了经济的腾飞。与此同时，也给当地水环境带来了巨大的压力。

2003年以来，东莞以镇区污水处理厂建设和东莞运河整治为重点，掀起了环境保护与治理的大幕，先后建成37家污水处理厂（总规模达258.5万吨/日）和1500公里的截污管网，取得了初步遏制水环境恶化趋势的阶段成效。但全市水环境质量尚未得到明显改善。今年4月中央环保督察组反馈意见涉及东莞市的有6个问题，其中5个问题与水环境有关，包括因截污次支管网建设严重滞后等问题，大大影响了污水处理效益。

与地上污水处理厂建设相比，埋入地下、穿街过巷的截污管网特别是截污次支管网建设，堪称水环境治理的“硬骨头”，既是水环境治理的重中之重，也是难中之难。

痛定思痛，迎难而上。东莞市市委书记、市人大常委会主任吕业升明确表示，首战要将截污次支管网建设作为主战场，全力打好东莞水环境治理攻坚战、翻身仗，为东莞在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

根据东莞市截污次支管网建设目标，到2018年年底前新建截污管网不少于1800公里，争取新建管网达到2500公里；到2020年再新建500公里以上管网，基本实现全市污水全收集、全处理。

人民期盼，发展要求，全力治水

2016年11月11日，全市环境保护工作会议暨水污染治理工作动员大会召开。

2017年1月16日，全市水污染治理工作现场会召开。

2月17日，市委召开东莞市截污次支管网建设进度约谈会。

3月3日上午，东莞市召开更高水平发展十大行动计划推进大会，水环境治理工作被列入十大行动计划。

3月16日上午，专题调研水污染治理有关情况，听取市环保局工作汇报。

4月13日上午，赴大岭山镇现场督导水污染治理工作。

4月24日上午，东莞市召开中央环保督察反馈意见整改工作动员大会；下午，召开东莞市“两河流域”污染综合治理现场会。

……

短短半年间，市委书记、市人大常委会主任吕业升亲自出席和参加的环保会议或活动，就达8次之多，而且逢会就提水污染治理，特别是截污次支管网建设。这项工作在市委书记心中的“分量”，可见一斑。

“‘绿色’是一切发展的底色。当前，水污染问题是东莞市环保工作的突出短板，也是牵一发而动全身的关键问题。必须把环境保护工作摆在更加突出位置，把绿色发展理念贯穿生产生活各方面，坚决打赢全市水污染治理攻坚战，为我市在更高起点上实现更高水平发展营造良好的生态环境。这是对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责。”

在市委书记心中，水污染治理不仅是攻坚战，也应是歼灭战。全市各级各相关部门要以“功成必定有我”的责任担当，不推卸、不躲避、不畏难，勇于担当，正面问题，积极应对，攻坚克难，全力完成水污染治理任务。

“水环境治理是民生大事，要从截污、清淤、活源、修复等方面系统推进。重点难点是截污，截不了污，其他工作无从谈起。而突出问题就在于截污次支管网建设进展缓慢，必须分解项目包、明确时间进度和责任人，以超常规力度推进。”对截污次支管网建设任务的重要性和艰巨性，市委书记了然于胸、态度坚决。

对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责！正是基于这样的认识，全面加强水污染防治工作，成为东莞市委、市政府在调研基础上推出的首个系统性重点工作，也被纳入东莞市更高水平发展十大行动计划。其中，2017年新建成500公里截污次支管网，被确定为今年市政府向市民承诺的十件实事之一。

水污染防治工作，与人民群众生活息息相关，得到了社会各界的广泛关注和积极参与。2017年1月13日上午，东莞市十六届人大一次会议第三次全体会议召开。会上，共有19个代表团的代表分别以十人以上联名向本次会议提出了关于做好污水治理方面的议案。

如此众多代表团对一项工作提出相同议案，这在东莞人大工作史上十分鲜见。最后，19件议案合并为1件议案――《加快推进水污染治理，持续改善我市水生态环境的议案》，通过大会审议，并由市人大常委将议案交市政府办理。

5月16日，一场名为“水――生命之源”的环保征文大赛，面向全市中小学生和社会人士展开。大赛得到热烈响应，人们结合当前东莞治水行动纷纷撰文投稿，或直抒胸臆，或建言献策，表达对美好水乡的期盼、对治污治水的支持，兴起了全社会关心、重视、参与和支持治水的热潮。

顺应时展潮流，满足人民群众期盼，东莞背水一战！

挂镇督导，定时约谈，落实责任

2月17日下午，东莞市委小会议室，一场特殊的约谈会正在进行。

约谈人是市委书记，被约谈对象则是来自道颉⑸程铩⒊ぐ病⒒平、石龙、横沥、东坑等七个镇的镇委书记（镇长），约谈的主题就是各地截污次支管网建设进度问题。

副市通报全市截污次支管网建设情况及被约谈镇存在的问题，七个镇街作了书面检讨发言后，市委书记讲话。

“各级各部门尤其是被约谈的镇，千万不可低估市委、市政府治理水污染的决心。”

“镇街不论有多少客观理由，都必须认识到，时间对大家都是公平的，但结果却有不同，归根到底还是重视不够、思路不清、办法不多、措施不力。”

“党政主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自研究、靠前指挥、统筹推进；分管领导要明晰责任，协调推动；直接负责的同志要集中精力、高度负责，扎实抓好具体工作落实。”

……

言者情真意切、有的放矢，闻者痛定思痛、立行立改。这场约谈，既是对七个被约谈镇的鞭策，也是对所有镇街的警示。

按照要求，各镇街截污次支管网建设进度，每十天一次内部通报，每月一次对外公布，接受社会和公众监督。对排名末尾镇区，进行不同级别的约谈。

“要牢牢扭住跨镇街河流治理这个牛鼻子，做好截污和治污工作。”4月13日上午，市委书记的身影出现常平镇石马河畔。在肯定当地治水工作成效的同时，他指出常平镇在水污染治理上要快速推进截污次支管网等重点工作，做到科学规划，分清轻重缓急，强化协同治理。市治水指挥部要优化流程，强化服务，特事特办，确保不因程序问题耽误工作进度。

“截污管网设计一定要科学，不能因为设计不合理，建成后产生新的问题。”4月6日下午，市委副书记、市长梁维东赴大岭山镇开展水污染治理督导工作。在现场听取大岭山镇截污管网规划建设关键细节工作汇报后，他强调要坚持高水平科学引领、高质量工程建设，部门、镇街要用心研究、抓好落实，努力提升城市内涵。

“要进一步增强打赢治水攻坚战的信心和决心，要充分发挥自己的优势，主动做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委会常务副主任潘新潮来到横沥镇督导水污染治理工作，并在横沥镇管网穿越广深铁路段等地现场研究解决问题。

“要倒排建设时间表，做好跟踪落实；要坚持上下联动，及时协调解决工作中的重点、难点问题。”5月9日，市政协主席姚康在麻涌镇现场督导中心大道污水管网施工进展情况。

……

为强化治水责任落实，东莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政协领导班子成员负责挂钩督导镇（街道、园区）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取实地调研和座谈协调相结合的形式开展督导。

上下同欲者胜。市领导挂镇督导制度的实施，营造了上下共治、全民治水的良好工作氛围，有利于高效解决水污染治理工程建设过程中遇到的困难问题，进一步加快推进工程建设进度。此外，市环保局安排6个督导组，由局领导带队分片、定期对各镇街开展督导，积极推进各项工作开展。

有奖有惩，严格问责。“要通过这场攻坚克难工作，发现哪些干部敢于承担，冲锋在前；为打赢这场攻坚战，哪些干部披坚执锐，勇往直前，全力突破；从而去考察干部，去发现干部。” 1月16日，全市水污染治理工作现场会上，市委书记的话振奋人心。