水环境治理的建议
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水环境治理的建议范文第1篇
中图分类号：X703
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12009302
1引言
在20世纪60年代左右，我国农村的水环境还没有被污染，村民的饮用水大多是河道水添加明矾等药剂后，进行沉淀后直接饮用。在炎热的夏季，村民可以在河道中进行游泳等活动，并且能够在水体中从事养殖、捕鱼，也可引河水灌溉农田等。随着我国人口的不断增长，村民开始对河道进行开发并在周围建设工厂等，对水环境造成了严重影响，使农村水体资源遭到了严重破坏，甚至一部分水体已经出现黑臭的现象，对人们的日常生活造成了严重影响。
2农村生活用水污染现状
2.1农村生活污水增长
随着我国经济的不断发展，我国农村经济也得到了飞速发展，使得生活污水也在不断增加。村民的生活用水不仅包括生活洗漱以及洗涤污水等，还包括水产养殖和家禽养殖等污水，如直接排放到环境中都会造成大量的污水。
2.2农村生活污水收集难
就目前情况来看，我国农村占地面积较大，并随着城市化进程的不断推进，很多村民会选择到城市里工作，这也导致了我国农村地区人口比例减少，且分布不均匀，使得我国的农村污水范围较广，且污染程度不一，从而导致的收集比较困难的问题[1]。
3农村生活污水治理存在的问题
3.1资金投入不足
我国是一个农业大国，农村占地面积较大，人口众多，每天都会有源源不断的污水产生，因此，对农村水资源进行处理应着重对生活污水进行处理。而污水治理设备的建设与维护费用加起来少则几十万元，多则上百万元。这无疑是较大的经济负担。虽然，我国财政方面每年都会对农村环保建设拨出大量资金，但是仍不能够满足我国农村的污水治理建设。就我国一些比较偏远的山村而言，需要资金的投入较大，这也是我国农村地区污水很y治理的原因[2]。
3.2统一治理的难度较大
我国农村某些地区没有对污水处理进行推广，这也导致了我国村民对水资源保护的意识较差。我国农村污水系统治理普遍不完善，这也是由于我国农村经济发展比较落后以及人们的思想比较落后所导致的。污水会通过明沟或者暗渠的形式直接排放到江河中，有可能会深入到地下形成地下水。排放到江河中的水，会对农村的水体资源直接造成污染，深入到地下的水会对人们饮用水造成影响，最终会对人们的生命健康造成威胁。无论是通过哪种形式排放掉的污水，收集起来都比较困难，这也使得农村的生活用水无法集中处理。
3.3治理意识没有深入人心
我国对农村污水处理相较于一些西方的发达国家起步较晚，人们对污水处理认识不够。通常情况下，政府只会对村民居住较为集中的地方进行污水处理。目前我国正处于探索以及学习、借鉴的阶段，大部分村民对污水处理也没有足够的信心，村民认为对污水处理并没有必要，现有的用水并没有对生活造成影响，甚至一些村民认为对污水进行处理是浪费资金，这也在某种程度上导致了我国农村对污水处理率比较低[3]。
3.4环保意识比较薄弱
由于我国村民的整体素质不高，导致了村民的环保意识比较薄弱。当前，大部分村民没有意识到污水会对人们的生活造成影响。同时，政府的宣传工作也没有做到位也是导致村民环保意识比较薄弱的主要因素，在政府对污水进行处理的过程中，还会出现村民不配合的情况，都使得我国农村污水处理难以进行。
4农村生活污水治理对策
农村水体污染是一个比较缓慢的过程，在水体刚被污染的时候，并不容易被发现，一旦人们发现水体污染时，水体污染实际已经很严重了。同时，水体污染也都会对农村的生态系统造成严重的危害，生态系统遭到破坏后，其自净能力会大幅下降，有的甚至在很长一段时间内都不能够完成修复，因此，必须要对农村污水进行处理，防止生态系统遭到进一步破坏。
4.1畜禽废水处理
据相关报道，畜禽养殖造成的废水占农村污水的一半，因此，在对农村水体资源处理的过程中，应该注重对畜禽养殖废水的处理。这就需要对农村养殖场进行严格管理，合理的规划农村养殖场，对畜禽的粪便进行统一处理，经污水厂处理并检验合格后，还可以当做肥料再回收对庄稼进行施肥，使废弃物得到重新利用。也可以利用畜禽养殖场产生的粪便建立沼气池，从而使养殖场的污水排放问题得到解决。在此过程中也可以加大对粪便的研究力度，使粪便能够变成供人们使用的有机肥料，从而使畜禽粪便能够得到综合利用。还可以通过三大工程，实现秸秆还田工程，通过实施农业部丰收计划以及秸秆项目等，对农业种植的结构进行调整，减少通过焚烧等对秸秆进行处理的方式，降低对生态环境的污染，从而使环境得到保护[4]。
4.2合理疏浚沟湖，减少内污染源
我国农村中河沟淤泥沉积比较厚，沟小且较浅，同时，坝头坝埂也容易造成堵塞，这也造成了臭水沟，干枯河等，不利于水体的资源的处理。在对农村水体资源处理的过程中，政府制定科学合理的计划，首先要确定疏浚的标准和土方的数量，然后在进行施工，逐渐把沟河进行疏通，使其与沟河能够相同，减少臭水沟的数量，不仅能够使农村的水体资源得到优化，同时，也能够使生态环境保持稳定，增强抗自然灾害能力[5]。
4.3防治工业污染，保护沟河环境
政府在对农村水体治理的过程中，应做好环境保护工作，并对农村周围的工厂进行集中处理，确保工业的污染能够集中处理，从而提高水资源的治理效果。并将“环保第一审批”的制度贯彻落实到实践中去。对于农村周边新建的项目，也要进行严格的审查，关停重污染比较严重的企业，并对其进行整改，防止农村的环境继续污染。在进行水体资源治理的过程中，应鼓励无污染以及少污染的行业建厂，对于无污染的企业可以给予适当的补助。
4.4投建基础设施，解决生活污染
想要从根本上解决村民生活污染的问题，就需要将村民进行集中，根据当地实际情况对村民的生活污水以及生活垃圾进行处理。也可以根据当地情况建立稳定的垃圾收集机制，使村民的生活垃圾都能够按照标准进行处理，并根据国家相关规定建立垃圾填埋场，在道路的两旁多设置一些垃圾箱，同时需要建立污水处理设施，确保村民的生活用水能够得到有效地处理，在污水处理系统使用的过程中，需要村民自觉维护，降低污水处理的成本，亩提高农村水体资源的处理效果。
4.5治理污染源，发展生态农业
我国农村对题资源具有污染面积大的特点，这为治理带来了一定的困难。因此，在水体资源治理的过程中，应注重对污染源进行处理，加大对农业管理的力度，对农药等一系列化学药剂进行严格控制，并积极推广绿色农业，做好无公害的农产品的知识讲座，使村民能够自觉发展生态农业，降低农药对水体资源的污染，从而提高治疗效果[6]。
2017年6月绿色科技第12期
杨燕萍：农村水环境保护和治理对策的思考与建议
环境与安全
5结语
我国农村的人口在不断增长，水体资源严重污染会对人们的生活造成严重影响，因此，必须对水体资源进行治理。在治理的过程中，可以从畜禽、生活污水以及工业用水等方面进行处理，从而提高我国农村水体资源的治理效果。虽然，现阶段我国对农村水体资源的治理还不够完善，但相信随着我国科技的不断发展与进步，我国在农村水体资源治理的中一定会越来越完善，村民也会生活得越来越健康。
参考文献：
[1]
曹海林.农村水环境保护：监管困境及新行动策略建构[J].社会科学研究，2013，15（6）：113～118.
[2]林龙.新农村建设背景下农民水环境权益法律保护问题思考[J].西南农业大学学报（社会科学版），2013，11（6）：19～25.
[3]张明珠，高强，叶瑞兴，等.广州市农村地区水环境保护与污染防治政策研究[J].中国新技术新产品，2013，37（6）：203～204.
[4]段雪梅，陆海明，赵海涛，等.苏北地区农村居民生活用水排水方式及对周边水环境认知研究[J].中国农学通报，2013，18（11）：173～179.
水环境治理的建议范文第2篇
关键词：水环境治理 困局及对策 北京西南部
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0242-01
1 北京西南水环境治理方面的政策缺失
（1）没有统一的流域治理部门。众所周知，绝大多数水系乃自然天成，跨越一个以上的区域是非常正常的现象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒马河水系流经北京西南地区，永定河甚至跨越五省市，在北京流经门头沟、石景山、丰台、房山、大兴五个区；凉水河源于丰台区后泥洼村，流经丰台、大兴、通州，等等。可见，河流治理是全流域的治理。而现行政策框架内，区县水务局的职能权限基本只能在区内实现。如果水源和某一上游河段在外区遭受污染，下游即使花费多大力气也不能达到预期的治理效果。（2）没有对水资源统辖管理的职能机构。治水须治源，本乃常识。所以，对高污染企业的入驻一票否决制；对城市垃圾和污水排放人群的管理、对垃圾堆放点的监管等，是治理水环境的必然前提。现实情况却是，上述各方面的管理权分别属于工商、环保、城管等各部门，水务局无法管理和无权管理成为必然之事。尤其是长期以来“以经济建设为中心”的口号被错误演变为“以经济指标为中心”的短视行为，其结果最终是经济和环境的双重损失。（3）缺乏治水的市场机制和经济政策。水资源是商品，毫无疑问，市场手段和经济政策，是治水和治好水的必备前提。然而在现行体制下，把治水和分配水资源的工作分派给政府机构水务局，导致水权不明确，水务局是政府机构，所以没有或缺乏以经济手段治水养水保护水。具体而言：没有明确水权、水的使用权、可交易的排污许可证、建立市场即可交易的资源配额；也没有税收手段如污染税；法规方面，没有环境、资源损害赔偿责任及保险赔偿等。总之，水务局这样的机构不能直接用政府拨款运作于市场，也不能从已经得到治理的水域收益中得到实际经济效益，不利于促进治水单位和工作人员的治水积极性，限制了治水工作的良好发展。
2 对区域水环境治理的政策建议
（1）建立水流域的跨区县联合治理机制
联合治水，已是各方共识，早在2003年11月，中国海河流域8个水利厅（局）就在天津共同签订发表了《海河流域水协作宣言》，这是中国第一部大流域联合治水《宣言》①。在北京西南，从2007年丰台区承办第一届首都西南经济发展论坛开始，五区县每年轮流主办，联合治理区域水环境的问题每年都有所提及。在学术界，清华大学教授王光谦在第一届论坛上指出：“永定河流经我市五个区县，流域面积占到北京市总面积的20%，且处于北京市的上风上水，对她的治理和开发不是一个区县能独立完成的，这是全局性的大问题，治理开发规划要有统一性，要站在全市的高度，从发展经济和保护环境的角度，制定治理开发规划，加强协调工作，在可能的情况下，经过全市层面的协调，达到区县和沿河单位多赢发展的局面。”②在实践层面，联合治水也有了一定进展，如2012年6月北京市水务局建管处、郊区水务处、安监处、城市河湖管理处、东水西调管理处、宣传中心及市排水集团等多处室、多部门第一次直接参与业务会商，研讨区域水利业务③，这些都是良好的开端。但从中也可以看出，区域联动治水尚处于倡议、尝试阶段，而且缺乏明确具体的思路和切实可行的措施。应当加快研讨，得出明确结论，通过跨区域协调，标本兼治，从根本上全局性改善水环境状况。
（2）加快管理部门整合，建立有效的治水机构。
如前所述，治水方面最大的困难来自政策的缺陷和市区统筹规划不健全，管理体制存在缺陷，政策不配套，动作难协调。如果继续这样条块分割，水环境治理的前途就令人担忧。实行机构改革，治水权和管水权的分散，是水环境得不到有效保护和治理的重要原因，将市政、环保、公安等各部门与水资源有关的部分切割出来，与现有水务部门整合成一个部门，有对河流沿岸水污染形成严重后果的外来人口居住和生活方式的管理权；对进驻企业是否对水资源构成危害有过问和表决权；对污染水的生活垃圾场有管理权。只有这样，才能有效地保护区域水环境。
（3）建立和完善水资源治理与利用的市场机制。
现代社会，水资源实际上是商品。这方面可以借鉴发达国家经验。在它们那里，水费的收取和支出往往是同一部门，比如瑞士，30多年前工业对水资源的污染严重，其治污的重要的措施就是以水养水。如今每立方米水费为6瑞士法郎（约33元人民币），其中4瑞郎用来治水。20世纪初，针对泰晤士河的严重污染，英国政府对水的供给和管理实行了私有化，治理效果良好。中国在这方面存在着比较明显的缺陷，收取、使用和决定水费高低者是一方，治水者却是另一方，治水者自然没有积极性。脱离了经济手段的制约和市场调控能力，水务部门单靠现有人力物力财力治水，势必遇到严重困难。广泛吸取更多企业参与治水事业，应用市场机制，对于缓解水压力、改善生态环境和发展经济都具有重要意义，在这方面上海等地已有些成功经验。又如，治理好水，往往可以增加商品房价格，完全可以通过竟标方式，吸收房地产商投资治水，最终也使社会受益。
（4）统筹宣传。
跨区治水，包含跨区宣传、即全市统一宣传。但当下的区县水务局没有或缺乏可以自由支配的公共媒体平台，无法广泛宣传保护水环境、节约水资源的工作。老百姓最关注的是与自己利益密切相关的事，这是一个常识，关于水的宣传教育，应当回到常识中来，形象具体，市里应加大这方面的公益性支持。尤其要将具体的水资源数据通过各种手段直接传递给他们，使其亲眼看见如果不改变自己的不良行为和习惯，健康和生活质量都将恶化。
参考文献
[1] 潘涛，刘桂中，张楠，等.完善北京市地方水环境标准体系的总体思路[J].环境科学与管理，2010（1）.
[2] 廖日红，许志兰，吴晓辉，等.新形势下北京城市水环境建设的策略探讨[J].城市管理与科技，2010（3）.
[3] 许继军，桑连海.流域水环境保护政策与法规探讨[J].中国水利，2010（11）.
注释
① 中国8区域联合治水宣言诞生，2003-11-28.
水环境治理的建议范文第3篇
在众多参与者蜂拥而至的趋势下，水环境治理行业真的美好吗？笔者相信现有及未来一个时期的产业政策是将行业向健康、可持续的发展方向引导，但如果各方因素使得地方政府和参与企业两者不会做、做不好、不好做，那么行业的良性发展将受到严重制约。
地方政府的“不好做”体现在很难从需求出发，而是选择利益平衡
在我国，由于PPP和水环境综合整治刚刚起步，经验欠缺、单位成本较高，会存在“不会做、做不好”这两个问题。但是，随着治理模式成熟，这些问题能够得到比较好的解决。但“不好做”的问题，则对政府、参与企业以及水环境治理行业十分不利，这种情况在现阶段十分普遍，挑战更大。
政府层面的“不好做”主要由以下两方面的因素造成。一是PPP模式缺乏专门的立法，只有部委和地方相关政策文件对其进行规范，效力层级不高，系统性不强。这就使得PPP项目在推进实施的过程中随意性较大。
二是诸多水环境治理PPP项目，尤其是投资金额较大的项目，从酝酿识别阶段开始，就有很多环保/非环保公司、建筑公司等参与者介入进行角力。这就使得地方政府很难从需求角度出发，考虑当地需要什么样的供给才能使项目达到更好的效果。在摇摆不定、比权量力的过程中，政府最终的选择大多是利益平衡，而非真正满足项目需求。
比如，一个大项目一般有十几家甚至几十家企业在运作，地方政府选择参与企业的出发点往往是看哪家企业商务关系好、得罪谁的负面影响最小、谁承诺的条件优厚，而不是谁能把项目做优。
参与企业业务同质化严重，舍本逐末
企业层面的“不好做”主要体现在业务的同质化和舍本逐末两个方面。
细数国内水环境治理领域主流和非主流的企业，其业务类型、业务模式，乃至推介话语体系基本相同，几乎全部以“综合解决方案服务商”、“环境综合服务商”作为定位；几乎全部具有“融资、设计、建设、运营”产业链全覆盖等优势；几乎全部都有几个“全国/全球第一”的项目或设备。
且不论真实的水平和美好的愿景之间有多大差距，当自身和竞争对手同时具备上述属性时，水环境治理企业其实并没有“优势”和不可替代性。
而同质化的企业提供同质化的产品和服务，正推动水环境治理行业加速进入没有技术和模式创新基础的“伪成熟期”。
迈克尔・波特提出的三大竞争战略――总成本领先战略、差异化战略和集中化战略似乎完全不适用于我国水环境治理企业，至少笔者从没接触过选择并一贯执行三种战略之一的企业。
如果企业要做强保持竞争优势，就只能选择其中一种战略，而不能既想有成本优势又具有差异化服务，这样的企业是做不大的，这就是“夹层企业”。目前笔者了解的情况是业内没有一贯坚持一种战略的企业，都想做、都做，但不精深。
当水环境治理行业从快速发展转向成熟和衰退阶段时，当企业由盲从到理性时，我们就会发现很多事情没做好，甚至是错误的。那时，多数处于“夹层”的企业将会更加艰难。
同时，水环境治理行业区域垄断性较强，当行业快速发展时，竞争对手都在跑马圈地，不抢占意味着失去市场，无差异化的跟风导致低价恶性竞争愈演愈烈。
现阶段，收益率超过7%的水环境治理项目已经难觅踪迹，大多数项目收益率在2%～5%的水平。水环境治理项目和房屋装修类似，投入和选材的弹性很大，在项目收益难以覆盖融资成本的情况下，利润从何而来？
笔者认为，企业的“本”是价值，“末”是利润，有价值才能创造利润，有效供给才能创造需求。遗憾的是，多数水环境治理企业并没有“有效供给”的基础，而是通过股东背景、政商关系和同质化产品满足需求。
应加强招投标、工程建设监管，制定绩效考核办法
政府和企I囿于自身的“难处”，使得水环境项目落入“不好做”的境遇。那么要克服这些“难处”，笔者提出以下几方面的建议。
笔者认为，政府层面应该重点加强监管，创造公平竞争环境，倒逼企业升级。
财政部数据显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目11260个，投资额13.5万亿元。PPP热潮来袭是不争的事实，推广PPP需要完善政府监管体制建设才能保证PPP的持续发展。
具体来说，一是完善招投标监管，尤其是招标条件的合理性、歧视性和排他性。二是加强工程建设环节监管，杜绝工程分包、转包等现场，防止中标企业为节约建设成本导致的劣质工程。三是科学制定项目运营绩效考核办法和内容，使地方水环境实现长治久清，而非“假运营”坐等投资回款。
市场主体应优化战略、修炼内功
对于PPP项目参与企业，应该主要从战略执行、修炼内功与合理利润三个方面克服项目“不好做”的问题。
当前全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加速转变，传统长期战略规划的方式已经很难适应市场的“善变”，这就要求企业的战略要紧随市场而动。
制定战略相对容易，难点在于执行以及执行如何适应战略的不断调整。从战略制定到执行可概况为“定目标、找路径、配资源”，事实上，多数水环境治理企业仅停留在第一步，忽略了更重要的后两步。
水环境综合治理行业在我国仍属新鲜事物，多数企业将其作为主营业务的一项，“内功”普遍堪忧。2015年，按研发投入总量排名前10位的环保企业共计投入18.5亿元，前20名共计投入24.8亿元，前30名共计投入27.7亿元，约占当年合计营业收入的1%～3%左右。
水环境治理的建议范文第4篇
关键词：城市水环境；治理；污染控制
随着城市化的快速发展，城市内水和工业用水的利用明显增加。且城市人口基数量较大，水环境系统结构相对复杂，污水排放强度较高，水环境污染防治困难。水环境的质量直接影响城市居民的正常生活和健康发展，随着社会和经济的发展，城市逐步提高了水环境管理的强度，提倡环境保护。近几年来，中国为了控制城市的水环境，制定了很多对策，但是效果均差强人意。本研究分析城市水资源系统的特性和影响因素，从城市产业结构、危害和管理体制、污水处理厂的产业结构方面提出了水环境处理和控制对策的建议，为有效解决水质污染问题，促进城市可持续发展提供参考。
1我国城市水环境现状
中国城市水环境的主要污染源集中在工业源头、农业源头以及生活源头。农业源头的污染主要反映在作物种植、畜牧、家禽类粮食污染上，但与城市的产业资源和生活资源相比，农业污染源的管理更为方便。粪尿可在其他产业中再利用，因此我国城市水环境污染主要体现为工业源头以及生活源头[1]。
2城市水环境治理存在的问题
2.1缺少缺科学性的规划
由于城市的供水范围较大，因此其水系管理系统比较复杂，各地区都有自己的规划和管理范围，无法将水环境处理的细节部分连接起来，统一治理。社会和城市居民要认识到资源保护的重要作用，建立城市水系的管理机制和监管体系，制定相关法令，提高水环境处理的效率和质量[2]。
2.2城市排污系统不够完善
我国一些城市的下水道系统建设并不完善，污水净化系统并没有得到广泛普及，污水处理和收集能力不足，原因有技术、财政不足。相关部门应聘请相关专业人员的监督和科学的指导，及时升级城市的下水道系统，并定期升级维护，推动城市水环境管理的进行。
2.3缺少科学的法律法规约束
法令是限制城市水环境管理的有效手段，但是在限制城市水环境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市发展很快，在一定时期适用的法令，很快就会出现诸多不匹配的地方。因此，相关部门要及时修订完善相关法令，保证法令的使用效果。要加强城市居民的水质污染防治意识，参与水质污染防治措施[3]。
3治理措施
3.1增强全民水环境改善的意识
水资源是人们生存和生活的基本条件，水质污染严重威胁着人们的生命。每个人都应积极参与水资源的保护工作，加强社会监督意识，为改善城市水环境的贡献力量。
3.2优化城市产业结构
通过媒体、新闻、网络等各种渠道宣传水污染会危害人类的生活和健康，调动市民意识，控制和治理水污染。越来越多的人参与到水质污染治理工作中，可以有效支持政府工作，监督相关政府部门和企业的相关，有效地改善污染问题。
3.3减少城市的排污量
国家城市管理部门要严格管理建设项目的质量，严格审核能源消耗大、污染大、排放高的建设项目，适当调整经济结构，协调城市经济发展和环境保护，严禁进行不符合排放污水的项目。
3.4加大污水处理的投入力度
污水处理是水环境中的一个重要阶段，污水的处理能力直接影响水环境的质量。污水处理厂应实施跟新基本设备，取代旧污水处理系统，利用新的污水处理系统，提高污水处理强度，且平时加强设备维护管理，减少机器损耗，及时更换掉旧的设备，提高污水处理效率。
水环境治理的建议范文第5篇
关键词：环保非政府组织；水环境保护；作用模式
在当前的水环境保护过程中，环保非政府组织贡献出了巨大的力量，这一组织是与政府组织相对的，建立的主要目的是为了对环境加以进一步的保护，并且是非营利性的，构成组织的成员大多都是志愿者，他们从事各行各业，但是都有一颗保护环境的决心，环保非政府组织的简称是ENGO，自从建立以来，至今已经有二十多年了，在成立以后，缓解了政府组织在保护水资源方面工作中的负担，同时进一步发扬扩大了环境保护的理念，对于我国的环保工作的进一步落实具有十分重要的帮助。
1 水环境保护的现状
从我国当前的水环境现状来看，主要存在以下几方面的现状，首先是地下水受到了严重的污染，我国曾经在2013年对地下水污染的情况进行了专门的排查，结果显示在很多企业中，地下水污染的情况都十分严重，这一现象不容乐观，造成这一情况的主要原因在于当地政府对这项工作的漠视，没有引起一定的重视，所以造成地下水污染情况的加剧。除了地下水受到严重污染以外，地表水的污染情况也不容乐观，从现阶段的发展情况而言，我国地表水的污染情况呈现出不均匀的分布，有些地区的程度较轻，有些地区的污染程度相当严重。除此之外，关于水环境的保护意识是相当不足的，这不仅仅体现在企业之中，还包括个人以及政府官员，尤其是相关部门的官员，他们没有起到先锋带头作用，一些企业为了能够获取足够的经济效益而忽视了对治污的处理，人们也没有采取合理的手段对这一情况加以制止，所以长此以往就会造成水环境的保护问题愈发严重。由此可知，要想加强对水环境的治理与保护，不应该完全将责任归结到政府、企业或者是个人身上，这就需要第三方力量的帮助，这样才能积极的发挥应有的力量。
2 我国环保非政府组织在水环境保护中的作用模式
2.1 总体作用与作用模式
在前期阶段的水环境保护中，环保非政府组织主要起到的是预防性的作用，也就是要加强在不同主体面前的教育，让人们产生对环境保护问题重要性的认知，这样就能有效的预防对水环境造成的严重破坏，或者是降低这方面的不良影响因素。与此同时，还能积极的为政府主导的措施起到监督性的作用，防止政府失灵的现象发生，让水环境保护得到更好的发展。在中期的发展阶段，环保非政府组织在这一过程中主要起到的作用是治理，也就是在出现水环境问题以后，该组织起到帮助解决问题的作用。在发生问题以后，积极的与公民一起采取有效的措施解决问题，并且与政府的其他部门合力从根本上解决问题。最后是在后期阶段的发展过程中，当环境问题得到解决以后，环保非政府组织的主要作用是对后续的工作进行监督，预防这类问题的再次发生，综上所述，在总体模式的发展过程中，环保非政府组织所起到的作用可以分为三个阶段，即前期、中期以及后期，并且在不同的时期工作任务也是不相同的。
2.2 不同阶段的ENGO在水环境保护中的作用模式
在不同的发展阶段，环保非政府组织所起到的作用也是不相同的。以初建阶段为例，这一阶段的发展过程中的，主要起到的是参与作用。我国是在上世纪的90年代才建立起这样的组织的，政府起到主导性的作用，并且在民政部门进行注册，在这一发展阶段中，其主要的工作任务是积极的为水环境的保护政策的制定献言献策，并且帮助政府将相应的政策具体落实在工作中，推动相关政策的快速落实，但是在这一过程中的不足之处在于ENGO难以发挥出其自身的价值。
在发展阶段的作用是多元化的。自1994年我国第一个自下而上的环保非政府组织成立以来，我国环保非政府组织也在不断的发展，所起到的作用以及作用的模式逐渐多元化。根据水环境保护参与主体在水环境保护中所发挥作用的大小，可以将其发挥作用的模式分为ENGO参与下的政府主导模式、ENGO参与的综合治理模式和ENGO主导的社会治理模式。而根据各个主体之间的横向关系，可以将其发挥作用的模式分为协商治理模式和网络治理模式。
根据各个参与主体发挥的作用大小不同，从纵向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三种模式：一是ENGO参与下的政府主导模式。ENGO参与下的政府主导模式在我国环保非政府组织的初建阶段就已存在。其主要的参与决策作用仍然存在。但是在现阶段政府主导下的ENGO的作用起到的作用不断扩大。我国第一个环保协会中国环境科学学会分会水环境协会在水污染防控方面发挥着较大的作用。在其召开的年会上，各位专家积极讨论，建言献策，提出了很多有利于水污染治理的建议。这些建议的提出对于我国水环境保护中存在的水污染严重的问题的解决具有很大的指导意义。因此，在发展阶段，ENGO参与下的政府主导模式中ENGO的作用在不断发挥。但是，其主要的作用还只是局限于参与决策，提出建议等方面，相对于纷繁复杂的治理过程，其发挥的作用还是微不足道的。
二是ENGO主导下的社会治理模式。ENGO主导下的社会治理模式主要是指在水环境治理的过程中，公民与ENGO共同进行水环境的保护，而在这个过程中，ENGO起着主导作用。在这种治理模式中，参与的ENGO往往是草根组织，这种组织与公民的距离比较近，更加贴近实际，更能提出建设性的建议；也有利于与公民之间形成互动，积极解决水环境保护中出现的问题。其起到的具体作用体现在以下几个方面：首先，宣传教育作用，即在解决问题的过程中身体力行地宣传水环境保护的思想，更易于公民的接受；第二，水环境治理的作用。第三，监督治理的作用。因此，在以ENGO主导下的社会治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的发挥，也较有利于水环境的保护。但是相较于政府主导下的治理模式，在执行某些政策的过程中，可能会由于缺少“合法性”而受到障碍。
Y束语
相较于国外，我国的环保非政府组织在水环境保护中的作用并没有得到充分的发挥，发挥作用的模式是造成这种差距的一个重要原因。因此，借鉴国外经验，我国应该积极发挥ENGO的独立作用与合法性，并积极发挥有公众参与的共同治理模式，同时，也应该注意培养ENGO的独立性，尽量改善我国ENGO的挂靠方式。
参考文献
