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一、目前现状和存在问题
我县的基本县情是农业、农村和农民。开展农村环境整治工作重点在农村,难点在农村,亮点也在农村。为切实搞好农村环境卫生工作,县委、县政府在今年初召开的“三干会”上提出,要在全县大打农村环境整治硬仗,为全面领跑新农村建设奠好基,带好头。
按照县委、县政府的安排部署,全县上下全党重视、全民动员、全部参战,从三月份开始,大打了以清除“四堆八乱”为重点的春夏农村环境整治“歼灭战”。据不完全统计,全县投资20__多万元,投工50000余个,动用机械10000余台(次),清除垃圾100多万方,整修河道30000余米,粉刷墙壁500多万平米,粉刷树木50000余株,拆除违章建筑20__余处。同时300个垃圾填埋场,3000个垃圾池,20__个煤池,100支环卫队已经建成或正在建设之中。改厕、改灶、改圈等工作也已全面启动。可以说,全县农村环境整治工作开局良好,成效明显。
但是,按照新农村建设“村容整洁”的要求,泽州县的农村环境整治工作还存在着诸多的问题和不足。一是思想认识不高。没有真正把农村环境整治提高到“建设全面小康,冲刺全国百强”的目标要求上来,少数人治理,多数人污染现象依然存在,解决乡村脏乱差问题困难较大。二是整治不彻底。注重集中整治,轻视日常管理,部分村庄和路段垃圾反弹现象严重。三是资金不到位。农村环境整治投资渠道不畅,特别是改厕、改灶、改圈等项目进度缓慢,从根本上解决农村环境问题步履艰难。四是机制不健全。设立乡镇爱卫办,健全集镇管理站,组建乡村环卫队等常设专门机制。在相当一部分乡村,有文件没落实,保持优美的农村环境希望渺茫。五是设施不完善。垃圾填埋场、垃圾池、果皮箱、垃圾清运车等环卫专用设施,数量不足,管理不善,利用率不高,垃圾乱倒现象再所难免。因此,加强农村环境整治工作,任务艰巨,责任重大,势在必行。
二、解决途径
从我县目前现状和存在的问题出发,我们认为,要搞好农村环境整治工作,必须选准突破口,找准切入点,着重从以下几方面开展工作:
1、集中治理四堆八乱。要按照打好打胜农村环境整治硬仗的总体要求,结合农村实际,采取全民总动员的办法,每年搞好春夏秋冬四次集中整治。全面对公路两边、河道内外、村里村外、家禽畜圈、公共场所的四堆八乱进行集中清除。同时把每年四次集中整治形成工作制度,列入考核目标,坚持不懈地抓下去,力争用3—5年时间使农村大环境有明显改善。
2、全面加大改厕力度。县乡政府和有条件的行政村,要加强资金投入力度,健全资金补偿机制,从根本上调动农村改建卫生厕所的积极性。乡镇人民政府,要加强领导,以点带面、因地制宜、结合实际组织和领导农民进行双瓮漏斗、水冲式、通风改良式、三联沼气式等不同类型的厕所改建工程,最大限度地改造坑式老厕,彻底消灭露天粪坑。同时,各级各部门要把农村改厕作为常抓常新的工作重点,坚持不懈地抓紧抓好,确保新农村建设取得实效。
3、稳步推进农户改灶。各乡镇要采用争取上级扶持资金,合理利用现有资金,多方集聚民间资金等办法,解决农村(户)改灶资金问题。近期内,要学习北义城镇西张村、巴公镇南山村、下村镇晋宏集团集中供气的做法。鉴借阳城、陵川户用沼气的经验,并以川底乡普及煤球火为样板,因地制宜,积极稳妥地进行沼气、秸秆气、液化气和煤球火等清洁能源改造。力争三年内,全县改灶率达到80以上,从而再现新农村建设的成果。
4、积极抓好农村改圈。家禽畜圈乱搭乱建是农村脏乱差的主要表现形式之一。新建家禽畜圈要列入村镇规划,尽可能远离村庄,集中饲养;影响村容村貌的现有家禽畜圈,要统一规划、全部搬迁、人畜分离;同时,乡村和主管部门,要加大宣传力度,指导各类畜圈做到三勤(勤出、勤垫、勤打扫),六净(圈净、草净、料净、水净、畜体净、周围环境净),从而营造新农村建设的良好氛围。
三、保障措施
为打好打胜农村环境整治硬仗,确保新农村建设开好局,起好步,我们感到,主要应采取以下措施:
1、加强领导,高度重视农村环境整治工作。县乡两级要把农村环境整治工作列入重要议事日程,成立由主要领导挂帅的领导组,设立专职人员具体负责的办公室,常年专抓农村环境整治工作。要把农村环境整治工作纳入“十一五”期间经济和新农村建设的总体规划,把集中整治四堆八乱和农村改厕、改灶、改圈等重点整治项目列入年度财政预算。各乡镇要拿出专项经费,组建集镇环境卫生管理站,配齐配全环境卫生专职人员和专用车辆,具体负责集镇街道、乡镇驻地村和主要路段的经常性环境整治工作。各行政村要挤出专用资金组织环境卫生专业队,规划符合标准的垃[!]圾填埋场,确定足够的垃圾池(点),有条件的行政村,要配备一定数量的果皮箱、垃圾筒,确保乡村环境卫生管理规范,坚持经常。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观,倡导科学文明生活方式,保障农民群众身体健康,以农村环境综合整治为突破口,以改善农村面貌为目的,动员全社会各界力量,开展村庄环境综合整治试点活动,使整治后的村庄成为“乡村风情浓郁、环境自然整洁、设施配套适宜”的示范村庄。
二、时间安排
20*年9月至11月。
三、整治标准
环境整治试点优先实施村内道路、河塘疏浚整治、清洁能源应用、改水改厕、配套建设村庄排水、生活垃圾收运、公共厕所、路灯、公共绿化等设施建设。
(一)村内道路。村内主次干道硬化。
(二)排水设施。对村内主次干道配套排水设施,农户家庭生活污水接入村庄排水系统。
(三)生活垃圾收运设施。在试点村配置垃圾箱、简易环卫机械。每个村庄设置垃圾箱20个左右,配置简易环卫机械运送垃圾。
(四)公共厕所。按照300-500米服务半径设置公共厕所1座,每村建设1-2个公共厕所。目前先结合村公共服务中心建设1座公共厕所。
(五)路灯。在村内主干道一侧设置简易路灯,每村按30盏设置。
(六)公共绿化、景观改造。根据村庄不同状况,进行绿化造林、景观改造。
(七)环境卫生。村庄内秸秆有序堆放,村内整洁。
(八)农村生活污水相对集中处理试点。对有一定经济基础的村开展适合农村实际生活污水相对集中处理试点,避免村庄生活污水对地面水环境造成污染。农村生活污水以净化沼气池为主,条件适宜的村庄对其出水用人工湿地生态净化,30户左右一组,200户分成7组建设,净化沼气池技术标准按苏S03-20*执行,处理水质基本达到二级标准。
四、保障措施
(一)加强领导,精心组织。农村环境整治涉及面广,工作要求高,必须切实加强组织领导,落实各项政策措施,加大人力物力投入,逐步向前推进,确保取得实效,让农民群众得益受惠。为此,县成立农村环境整治试点综合指导小组,组长由县建设局分管局长担任,成员由建设、规划、交通、卫生、农林、畜牧、水利、环保抽调专业骨干组成,指导小组下设办公室,办公室设在建设局;各相关镇也要成立环境整治试点村工作领导小组,加强此项工作领导。
(二)强化部门协调,形成工作合力。村庄环境整治涉及多个部门。各部门要相互配合,整合各类项目建设,协调推进村内道路排水、生活垃圾收运、公共厕所、路灯、公共绿化等项目建设,确保按时保质完成工作任务。
(三)加强技术指导和工程管理。为确保村庄环境整治试点工作的顺利实施,积极组织有关部门和个人参加省建设厅举办的各类专题培训班,对村庄环境整治规划技术要求进行培训。建立实施工作责任制度、工作进展月报制度、督查制度、通报制度和综合验收制度。
(四)加大配套资金支持力度,确保资金保障到位。试点所需资金,在不增加农民负担的基础上,实行政府支持引导与集体、群众自筹相结合,多渠道筹集。各有关部门要根据省政府办公厅关于印发农村新五件实事工程实施方案的通知精神,落实配套资金,并积极组织各试点单位向省各有关部门争取项目资金。
(五)全面宣传发动,广泛参与。各镇要动员全社会的力量,迅速掀起农村环境综合整治的,形成政府主导、农民主体、多方参与的社会氛围。开展讲文明、树新风、创环境活动,提高村民的环境意识,清理环境死角,消除不良陋习。各村要建立一支环卫专业队伍,配置简易环卫设施,建立一套行之有效的环卫专项制度。通过《村规民约》等手段落实“门前三包”制度,积极研究制定保持环境整洁的长效治本机制,巩固村庄环境综合整治成果。
为充分发挥考核的引导激励作用,促进全镇社会主义新农村建设有力、有序、有效、扎实推进,经镇党委、政府研究,现制定2014年全镇社会主义新农村建设工作考核意见如下:
一、指导思想
以党的十会议精神为指导,认真落实市委办关于《2014年全市社会主义新农村建设工作意见》要求,努力培育一批“生态环境优美、村容村貌靓丽、乡土文化繁荣、社会秩序和谐、农民生活幸福”的新农村建设示范村,为建设美好幸福新宣堡奠定良好基础。
二、考核对象
三个新农村建设示范村(郭寨、宣堡、张河)及其余9个环境整治村。
三、考核内容及计分办法
严格按照市对镇新农村建设中各项考核内容及计分办法执行。
1、乡镇人民政府的考核内容及计分办法,见附件1。
2、新农村建设示范村考核内容及计分办法,见附件2。
3、农村环境综合整治及“四位一体”长效管理考核内容及计分办法,见附件3。
四、考核程序
1、自我考评。12月初,各被考核对象对照考核内容和标准,总结全年工作实绩,进行自我考评。
2、村级申报。各乡镇对全年工作实绩进行核实,并准备好上报资料。
3、镇级考核。年终由镇新农村建设领导小组办公室牵头,相关职能科室参加,对相关考核对象进行综合考核。
五、考核奖励办法
(一)市考核奖励办法
1、市对新农村建设示范村考核。设综合一等奖6名,二等奖8名,三等奖10名,分别奖励人民币4万元、3万元、2万元。示范村实行动态管理,综合考核连续两年位于后三名的示范村将实行末位淘汰。
2、市对农村环境“四位一体”长效管理工作考核。考核内容包括:乡镇集镇区、行政村(居)、乡镇(街道)域内路河大环境整治及长效管理考核。考核依据泰政办发[2009]118号《关于全市农村环境综合整治及长效管理实施意见》要求实行专项考核,方法采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、以不定期暗访为主的办法进行。市委、市政府对农村环境整治及“四位一体”长效管理工作实行百分制考核,考核得分折算成对乡镇人民政府综合考核相关内容的得分。在每一次督查考核中,考核得分低于75分的乡镇、低于38分(满分50分)的抽查村扣除当月的市奖补资金。
3、市对镇人民政府的考核。主要考核三个方面的内容,即新农村建设示范村工作考核、农村环境整治及“四位一体”长效管理考核和村综合服务中心达标建设考核。考核得分结算成2014年对乡镇目标管理考核中新农村建设考核得分。对考核得分前9名的乡镇,设一等奖2名,二等奖3名、三等奖4名,分别奖励1万元、8000元、6000元。
4、对市级机关挂钩联系部门考核。设一等奖4名,二等奖8名,三等奖12名,分别奖励人民币1万元、8000元、6000元。
(二)镇考核奖励办法
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以新农村建设“示范提升”工程为动力,改善农村环境面貌为目标,以“三化”(绿化村屯、净化街道、美化家园)为主要内容,动员全村群众,大力开展环境整治活动,为建设“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的社会主义新农村。
二、坚持原则
一是坚持村委会为主导、村民为主体的原则,高度重视,做好动员分工,充分调动村民的积极性,积极参与农村环境整治工作。
二是要因地制宜,务求实效的原则,科学制定实施方案,做到因地制宜,真抓实干,注重实效。
三、目标和任务
做到“三有”村屯周边有绿化带、街路两边有树木,村民庭院有果树花卉;通过治理环境卫生,达到“三有三无”——无乱倒垃圾、无乱排污水、无散养禽畜、有环卫设施、有清洁队伍、有管理制度;通过规范村屯环境达到“三洁两化”——农居院落整洁、边沟整洁、围墙栅栏整洁,村道硬化,主要区域亮化。以上目标利用三年时间完成。
四、向阳村环境卫生目前存在的问题:
(一)村内绿化面积不足。
(二)村内路灯亮化较少。
(三)垃圾箱数量不足。
(四)村内街路两侧栅栏不整齐。
五、具体措施
一是村农房改造,新建6户,维修126户。
二是排水畅通工程,为将雨水、生活污水及时排放,计划建设村屯排水沟800米,预计需要资金16万元。
三是垃圾集中工程,为了集中处理全村生活垃圾,计划在全村增加4个固定垃圾点,集中收集垃圾,方便集中处理,预计需要资金1.2万元。
四是村容整洁工程,对村主干道两侧设立统一围栏500米,预计需要资金5万。
五是村屯庭院美化、亮化工程,在村委会和村主干道旁,建设20平方米的花坛和50盏太阳能路灯,由村集体育种花苗,分发村民种植,绿化、美化村屯环境。
六、整治步骤
(一)准备阶段(2014年3月-4月)成立村环境综合整治工作领导小组,召开党员、村民动员会议,领导小组开展各项前期准备工作。
一、 重组织、造氛围,凝聚农村人居环境整治合力
农村人居环境整治,前提在统筹。针对环境综合整治任务重、难度大的工作实际,我们按照“县主导、乡组织、村自治、社会参与、村民唱主角”的工作原则,层层压实责任,处处宣传引导,最大限度调动工作积极性,实现了城乡联动、统筹规划、梯次推进的工作态势。工作中,做到了“四动”:一是谋划先动。按照我市城乡做美战略安排,在农村环境建设上确定了“点上示范、面上推进”的总要求和“一年打点、两年连线、三年铺面”的工作思路,形成建点连线、以线促点、串线扩面的梯次推进模式。即:利用一年时间集中力量完成我市溪河镇、白旗镇、法特镇、开原镇、上营镇等区域节点镇环境整治,特别是着力打造西部美丽乡村示范带,实现美丽乡村“典型化”;利用两年时间以点连线,集中力量整治国道、省道沿线乡镇村屯的环境,形成“远看有形象,近看有亮点”,实现美丽乡村“整齐化”;利用三年时间,以线带面,促进全市农村人居环境巩固、扩面、提升,实现美丽乡村“全面化”。二是责任推动。市委、市政府切实把农村人居环境整治摆上日程、抓在手上,多次召开常委会、常务会,研究部署农村人居环境整治工作。逐级成立由党政主要领导为组长、分管领导为副组长的农村人居环境整治工作领导小组,确保环境整治工作层层有人抓、有人管。制定了《舒兰市农村环境整治工作实施方案》,建立了“市级领导包乡、部门包村、干部包屯、党员包户”的“四包”责任机制,形成市、乡、村三级联动、党政齐抓共管的工作格局。三是部门联动。建立了由农村环境整治工作领导小组牵头,12个责任部门共同参与的联席会议制度,加强部门之间协调配合,优化整合农村基础设施的资金安排和项目实施,形成了推进环境整治的合力。累计召开联席会议11次,协调解决重大问题18个。四是群众主动。我们通过电视、网站、农村广播等媒体,采取建立宣传队、设立宣传栏、发放倡议书、悬挂宣传标语、开展科普讲座等方式,发挥村级组织作用,强化宣传引导,增强村民对环境整治工作的认识,使村民“唱起主角”,积极参与到环境整治中来。在溪河镇溪河村集中开展“清柴草”整治行动中,村民开始都不理解、不配合,全村124个柴草垛经村干部反复做工作才搬走43个。但随着砌边沟、植树绿化、修建文化墙、改厨改厕等工程的深入开展,村容村貌发生了翻天覆地的变化,建设美丽乡村、幸福庭院成为绝大多数村民的共识,越来越多的村民开始支持村里的工作,81个柴草垛仅用一周的时间就搬到了村里指定的存放地点。溪河村在这些柴草垛的存放原址建设了一个村民休闲广场,丰富了村民的业余文化生活,也密切了党群干群关系。
二、补短板、强建设,配套完善农村基础设施
农村人居环境整治,重点在建设。我们结合东中西三大产业带布局,以完善农村基础设施为重点,着力打造了节点型乡镇政府所在地和西部美丽乡村示范带,有效示范带动了全市农村人居环境建设。工作中,做到了“三个突出”:一是突出资金支撑。为了破解农村人居环境整治资金难题,我们采取市里补资、村里出资、部门助资、社会筹资、农民自筹、向上争资的办法,有效整合了农村环境整治、新农村建设、一事一议、农村道路、植树绿化等涉农资金,打捆使用,集中投入,为农村人居环境建设提供资金保障。2016年,全市投入农村环境综合整治资金7560万元,其中,用于西部美丽乡村示范带建设资金3750万元,用于其他乡镇人居环境整治资金3810余万元。资金来源,争取上级资金3570万元;农民筹资筹劳760万元;社会捐款捐物价值达到480万元;本级财政投入2750万元。二是突出规划引领。结合人文资源、产业优势和区位优势,加快制定乡镇产业发展、公共服务、生态建设等规划,努力形成建设有序、环境整洁、特色鲜明的农村人居环境建设风貌。在西部美丽乡村示范带规划设计上,我们坚持“一镇一特”和“一村一策”,充分聚合各种资源和发掘村庄元素,彰显地域文化特色,着力打造溪河镇凤凰山乡村游、白旗镇农特产品集散中心、法特镇满族民俗小镇,提升美丽乡村的吸引力和发展力。三是突出设施建设。加快农村道路、文化广场、供水供热等基础设施建设,提高了公共服务水平和承载能力。2016年,改建乡村公路101公里,铺设上下水管线12575延长米,新建文化广场20340平方米,安装路灯615盏。
三、抓整治、改方式,提升农村人居环境质量
农村人居环境建设,关键在整治。我们在注重保持田园风貌,在不损毁乡土元素、不破坏传统文化的基础上,围绕“净化、绿化、美化、亮化、文化”开展“三大工程”,着力改变农村环境面貌,提升农民群众生活质量。一是开展生活环境整治工程。突出公路沿线,小城镇和农贸集市、畜禽养殖小区、乡村旅游区、卫生管理死角等“八个重点部位”,大力开展农村环境整治,集中力量解决了农村人居环境脏乱差问题。2016年,仅西部美丽乡村示范带就建设边沟34840延长米、围栏13320延长米,铺设条石彩砖27500平方米,绿化植树17000株、美化栽花90万株,喷绘墙体9200平方米,布置移动花箱180个。二是开展乡风文明营造工程。我们在农村人居环境整治中强化文化营造,教育引导农民群众自觉讲文明、树新风、讲卫生、爱环境,持续提升农民文明意识和环保意识。特别是在美丽乡村建设中,我们以文化墙建设为突破口,充分挖掘乡村文化资源,突出村居风貌和地域文化,努力在文化特色上实现一村一“符号”。2016年,新建文化墙12860延长米,大型户外宣传牌7块。同时,加大文化惠民力度,不断完善乡镇图书馆、村屯农家书屋等文化服务设施,广泛开展全民阅读以及环境卫生星级户、“干净人家”和“美丽庭院”等特色评比活动,实现了以文化营造引领农村道德新风尚,农民群众的精神面貌发生了巨大变化。三是开展环境综合整治工程。在全面打造优美生活环境的同时,以大气改善、厨房改造、厕所革命为重点,积极倡导现代文明生活方式。在工作中,积极推进实施秸秆“五化”利用项目。目前,聚烽生物质5万吨秸秆成型燃料、天众和8万吨生物质成型燃料等19个项目已落地实施。实施了生物质锅炉改燃试点工程和生物质粲寐具示范推广工程,全市已改燃吨位36.5蒸吨,改燃供热面积12.6万平方米。已试点整屯推广生物质户用炉具2000台,改造卫生厕所1900户。今年,我市将继续加大工作力度,推广户用生物质炉具1万台,改造室内卫生厕所5000户以上。