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按照水利工程的建设程序,工程概预算的编制必须与工程的建设阶段性工作相适应,这里所说的阶段性工作主要包括施工图的设计、项目建议书、初步设计、竣工等,其中初步设计和施工图设计阶段的概预算对整个工程的影响较为重要,是决定性的因素。本文就针对水利水电工程概预算编制的有关问题,进行了相应的总结和分析。
1 概预算的编制依据和步骤?
1.1 编制依据?
充分了解工程设计报告、文件,并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结和分析。从目前水利水电工程概预算的定额来看,主要包括机电设备、工程建筑定额和金属结构设备的安装定额。除此之外,上级部门和工程的主管部门应该制定一套合理的政策,具备一定法令和法规,制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准,对工程施工企业内的执行人员,应该制定一定的工资标准,此外水利水电工程材料的供应情况和价格信息要清晰。
1.2 编制步骤
在编制概预算文件之前,应该先充分了解整个工程设计的情况,并熟悉图纸,明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场,对场内场外的一些交通、环境,和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外,还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况,以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂,主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的,此外,还包括一些中外合资和外商投资等形式,因此,在进行对水利水电工程概预算编制的时候,应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。为了能够有效的计算出工程的造价,并且组织材料的供应,在进行工程招投标的时候,对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分,要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。在整个工程的概预算完成以后,应该按照单位的工程量的需要,来用材料和人工乘以相应的工程总量,来得出整个工程的工日用量和统计材料。
2 水利工程概预算编制中应注意的几个问题
2.1 概预算书中计量单位的名称、符号使用
在概预算的书中,所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求,主要包括概预算书中在表达量的时候,以及在图、表、公司和文字叙述的时候,词头和单位都应该一律使用国际符号,也就是使用法定的计量单位中的单位符号,如果没有规定的,可以使用汉字单位来进行表示,例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中,一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候,在量单位的使用上,最好运用数字或者字母来表示。
2.2 概算书中各表和计算书的金额单位,应根据实际情况进行采用?对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价
等一些基础的单价,都应该以元作为基本单位,还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面,要以元为主要的单位,并且精确到元,此外,在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏,则要运用万元作为单位,并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中,使用的单位应该是万元,并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定,普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数,对于一些特大型的水利水电工程来说,也精确到亿元或保留2位
2.3 复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述?由于水利工程一般投资都存在较大的情况,基本都是上百万,甚至多到上千万的情况,有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此,在对水利水电工程进行概预算编制的时候,对工程量设计进行复核是相当重要的,是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等,每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法,因此,在编制概预算的时候,工作人员应该仔细阅读图纸,对工程量进行反复的复核,确保工程的质量。
2.4 广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作想要成功的编制水利工程概预算,就必须拥有大量的基础资料,由此可见,广泛的搜集基础资料是编制概预算的主要前提。首先要充分的收集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规,并且对其进行认真的研读和领会。对于在水利水电工程中用量多的,影响整个工程投资较大的材料,例如钢筋、水泥、油料、块石等,在编制的时候,都要对价格进行预算,要根据整个工程的所在的地理位置来进行搜集附近的料场中的价格,也可以根据当地政府所的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况。要经过综合的分析来确定运输的方式,之后确定材料的原价,包装费等一些主要的材料预算价格,对影响整个工程投资大的设备价格,要做足工作,并且认真细致的进行调研工作,多方搜集资料和信息。具体搜集的方法是参考《中国机电产品报价大全》
(中国统计出版社)、《工程建设全国机电设备价格汇编》,除此之外,还也可以通过互联网或电话来对工程询价,也可约厂家上门或者直接到厂家所在地区,去进行调查和核实等,通过多方渠道的进行了解。
3 结语
综上所述,随着我国市场经济的不断发展,水利水电工程的概预算在水利建设中显得极其重要,这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程概预算进行编制的时候,必须要求编制人员懂得一些基础的知识,属性有关的法律和法规,并且不断的加强自身的综合素质,这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。
【关键词】108号文编制规定;其他直接费;工程实例
2005年6月8日,新疆水利厅新水建管[2005]08号文公布了《新疆水利水电工程概(估)预算编制规定》(以下简称108号文),108号文适用于新疆境内新建、扩建、改建、重建的地方水利水电基本建设工程。它是编制和审定水利工程设计概(估)算的依据,也是编制工程标底的指导性标准。其主要目的是加强水利工程造价管理,更加合理的确定水利工程投资,进一步提高水利工程概(估)预算的质量。
【2005】108号文与【2002】116号文相比,各项费用构成、标准、计算依据、计算基数、计算原理是一样的,116号文中其他直接费费率分地区给出了一个取值范围(西南、中南、华东区:0.5%~1.0%,该区按规定不计冬季施工增加费的地区取小值,反之取大值。华北区:1.0~2.5%,该区的内蒙古等较严寒的地区可取大值,其它地区取中值或小值。西北、东北区:2.5%~4.0%,该区的陕西、甘肃等地取小值,其它地区取中值或大值),108号文按工程规模及气温区域给出了具体的数值,在费率取值范围上,108号了较大的调整。
1. 其他直接费的构成及计算方法
在108号文中规定,其他直接费是指基本直接费以外施工过程中发生的费用,包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他费用构成,它与直接费、现场经费一起构成直接工程费。它是工程造价的重要组成部分,所发生的辅措施费用以费率的形式体现在工程项目的分项子目,是目前水利工程采用定额法计算工程造价所采用的一种普遍的处理方法。
1.1 冬雨季施工增加费。
指在冬季或雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用,包括增加的施工工序,增加防雨、保温、排水等设施增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。根据不同地区按气温区划分,按直接费百分率计取。108号文中小(2)型工程的其他直接费费率标准为大中型、小(1)型工程其他直接费费率的10%。
1.2 夜间施工增加费。
指因夜间施工而增加的施工场地和施工道路的照明费用。按直接费的百分率计取,大、中、小及小(I)型工程按建筑工程0.5%,安装工程0.7%计取,而小(II)型工程则不计取此项费用。
1.3 特殊地区施工增加费。
指在高海拔和原始森林、风沙、酷热、苦水等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费,按规定直接进入定额;其它特殊增加费(如酷热、风沙),按工程所在地区的标准计算,地方没有规定的不得计算此项费用。
1.4 其他。
包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。按直接费的百分率计算,其中:建筑工程1.0 %,安装工程1.5%。
2. 工程实例比较
2.1 以新疆某大型水库除险加固工程为例,分别对坝体部分、砼护坡部分以及消力池加固(建筑物)部分的其他直接费进行分析。此水库除险加固工程从2002年开工建设,2005年完工,库容1.02亿立方米,属于大(2)型,坝线总长8.8公里,完成工程投资1.4亿,其中建筑工程完成投资11152万元,机电设备及安装工程完成投资166万元,金属结构设备及安装工程30.33万元,临时工程1935万元,独立费用758万元。其他直接费取费费率为5%,其中冬雨季施工增加费为3.5%,夜间施工增加费0.5%,特殊地区施工增加费0%,其他费用1%(见表1)。
本工程坝体土方共连续施工120天,7月中旬开始,11月中旬结束,土方工程避开了冬季施工,新疆北部下雨的次数和雨量较小,查工程资料得知土方工程因雨休共7天时间,其中两次对正在施工的坝体土方进行了翻晒处理。翻晒土方1.6万方,成本3.2万元 ,土场道路修整推土机8个台班,人工20个工日,成本1.5万元,成本合计4.7万元,不到定额量的6%。在夜间施工只是在坝体上安装有30盏1KW弧光灯,每日按9小时计,每度电2元,共计成本6.5万元,加上120个工日,计1.2万元,小计7.7万元,占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议,最后土方工程试验费用为18.5万元。砼护坡施工为跨年度施工,冬季停工,开春复工,在冬雨季采取的措施为塑料布覆盖新浇筑的砼板,冬季派人看护搅拌设备,此部分费用发生的成本以12万元计,占定额量的10%。在夜间施工在边坡上安装有24盏1KW弧光灯,5个搅拌站共安装10盏灯,每日按9小时计,每度电2元,共计成本9.2万元,加上150个工日,计1.5万元,小计10.7万元,占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议,最后土方工程试验费用为21.8万元。消力池加固完全在冬季施工,11月中旬开工,来年2月中旬完工,工期90天,按正常决算工程费用为133万元,施工单位工程成本高达180万元,其中搭设暖棚、烧煤加温、加热砂石料、施工人员劳保以及冬季劳动效率低下等因素造成工程费用增加近50%,冬雨季施工增加费为定额量的15倍,夜间施工增加费为定额量的7倍。
2.2 以新疆某小型水库除险加固工程为例,对坝体部分和放水涵闸(建筑物)部分的其它直接费进行分析。此水库除险加固工程从2008年5月开工建设,2008年10月完工,未进入冬季施工。库容103万立方米,工程属于小(1)型,总投资659万,其中建筑工程完成投资467万元,机电设备及安装工程完成投资15万元,金属结构设备及安装工程6.7万元,临时工程36.21万元,独立费用83万元。其他直接费取费费率为4.75%,其中冬雨季施工增加费为3.25%,夜间施工增加费0.5%,特殊地区施工增加费0%,其他费用1%(见表2)。
此水库除险加固工程筑坝材料为含有粘土的砂砾石,具有一定的透水性,当遇到雨季时基本不额外发生费用。土方工程工期60天,每晚平均4盏灯,成本为1.1万元,占定额量的85%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议,最后土方工程试验费用为1.8万元。放水涵闸施工一般安排在白天,遇到雨天要采取措施进行覆盖,及费用0.2万元,其他费用按照试验费计0.4万元
管道设备安装部分其他直接费进行分析进行。此牧区水利试点项目工期3个月,工程规模为小(2)型,气温区为冬六区。工程总投资254万元,其中建筑工程24万元,设备及安装178万元,金属结构设备及安装工程0.5万元,临时工程2.37万元,独立费用37万元。其他直接费取费费率为1.95%,其中冬雨季施工增加费为0.45%,夜间施工增加费0%,特殊地区施工增加费0%,其他费用土建1%,安装1.5%(因土建量较少,按1.5%分析)(见表3)。
工程主要的工作内容是在田地中间挖沟和安装玻璃钢管和UPVC管及管件。由于在农田里施工,地下水位较高,每逢下雨天,管沟内积水,要及时进行排水,道路泥泞、地质承载力差,造成材料运输车辆陷车,不能运输到指定地点的材料需进行二次倒运,对未填埋的管道除及时排水外还需对管道进行校核,甚至返工,费工费时。根据现场资料统计,由于雨季产生的增加费用高达2.8万元,约是定额量的4倍。
3. 需要继续认识和探讨的问题
通过对以上三个工程实例的分析,可见108号文中对其他直接费费率的规定过于统一。在实际工作中,不同工程项目的其他直接费存在较大的差异,比如小(2)型的牧区水利试点项目,108号文中小(2)型工程的其他直接费费率标准为大中型、小(1)型工程其他直接费费率的10%,通过案例三分析可见,工程因地质条件、交通因素以及不同的施工工艺的影响,仅仅以工程规模的大小来进行其他直接费费率的确定,对一些工程规模较小,对气候、天气较为敏感的工程来讲,定额中的其他直接费费用是远远不够的;而对于一些工程规模较大,对气候、天气不敏感的工程来讲,定额中其他直接费费用又承载相当一部分的结余;同一工程项目的不同施工内容其他直接费的存在较大的差异,其他直接费取费费率建筑工程统一一个标准,安装工程统一一个标准,对建筑工程或安装工程内部具体的工程项目没有进行细分,导致有的项目定额含量够用,甚至超出很多,有的不够用,又存在费用短缺。一般说来,造价较高的土方、砼边坡等定额含量较高,对于造价低的建筑物来讲,定额含量偏低;同一工程项目相同的施工内容,在不同的施工时间内其他直接费的存在较大的差异,例如柳沟水库除险加固工程中消力池加固工程,如果不在冬季进行施工,建安工程费需要133万元,进行冬施以后,建安工程费达到了180万,工程投资超出约35%,在新疆严寒的冬季进行大型建筑物施工花费较大,由于砼对温度要求严格,保证一天24小时的施工温度需要花费大量保温措施费用,这不但增加了费用,而且也大大降低了施工效率;同一样的施工项目,所用工程材料不同其他直接费亦存在较大的差异,比如坝体填筑,粘土、粉土和沙砾土以及堆石坝对天气和气候的敏感程度不一样。遇到雨、雪天气,粉土和沙砾土所增加的费用比粘土就要小得多,视天气情况,粘土需要翻晒2~3天,而沙砾土坝、堆石坝雨停就可复工,几乎不用增加费用。而编规中其他直接费费率没有因为填坝材料的不同而有所差别,而是一个统一的标准。
4. 思考及建议
每一个工程都有它的独特性,【2005】108号文在其他直接费费率的确定上,以工程规模大小和不同的气温区为条件给出一个定值,统一了标准,简化了工程造价计算,对工程概预算的编制和审核带来了方便,统一了计算规则和结果,但是在具体的工程上,定额中其他直接费的含量与工程实际所发生的费用还是有些出入。为了使工程造价编制与工程实际更加接近,同时也照顾造价编制过程中标准的统一和计算的便利,就此提几点个人建议:
4.1 对小(2)型工程的其他直接费费率的取值可否与大、中、小和小(1)型工程保持同一费率标准甚至略高一些的一个费率标准,使该费用在各项工程中都能体现出其特性。
随着我国经济发展进入新常态,能源需求增速放缓,环保越来越严格,水电属于清洁能源是国家鼓励发展行业。当前,与国民经济紧密相关,水电行业也进入了新常态,既要坚持有序开发,又要严控水电投资,运行好、管理好电厂才能提高效益、健康发展。完善水电工程建设对维护水电资源的合理有效利用具有现实的意义,进一步强化水电工程财务管理工作势在必行。基于此,本文分析了在水电工程财务管理过程中出现的问题,并提出了科学化管理措施,希望能够促进水电工程的财务管理。
关键词:
水电工程;财务管理;科学化管理
基建为经营,经营为效益,基建期投资和财务管理水平的高低直接影响着水电企业的可持续发展能力,做好财务管理工作尤为重要。唯有科学化、合理化的财务管理才能保证企业实现经济利益最大化。这就需要水电企业不但要做好日常核算、管理资产的各项工作,还需要有效的筹集和使用资金,确保资金利用到实处。
一、水电工程财务管理现状分析
(一)未充分意识到财务管理的重要性
工程建设过程中,财务管理的作用非常重要,但对于水电工程财务管理工作重要性的认识却不尽一致。做好财务管理,需要发挥财务管理的四大职能,即:计划职能、决策职能、资金管理和核算职能,这是水电工程财务管理需要认真考虑的几个问题。有人认为水电工程项目实施公开投标,按合同结算工程款就可以了,不涉及财务管理。尤其是大型水电建设管理项目,建设单位有工程建设、材料设备、计划合同等管理部门,工程管理和计划合同部门共同负责监管施工进度与项目概预算,审计部门负责跟踪审计,外部还有监理单位进行监理;财务人员只需要按照合同对项目费用一一核算便可;导致财务管理者对费用和投资管控责任心不够,对监管职能不积极履行,财务费用和项目投资超概的情况较为普遍。
(二)财务管理多元化引发的问题
水电工程都已实行了公司法人下的项目管理制,有称建设单位、项目公司,也有叫业主。但由于水电工程投资主体多元化,项目大小各异,地域差异等因素,财务管理也呈现多元化:大中型水电项目一般由国有或国有控股为主的电力投资公司负责投资,建立起子公司或分公司性质的项目建设管理机构,虽设有财务机构,但总公司掌握项目财务决策权,一般采用《企业会计制度》;中小微型水电建设项目大都由社会自筹资金所建设,投资方临时组织了一支财务管理队伍,一般是采用《小企业会计制度》。对财务管理体系要求的差异,对项目起到的效果与作用自然也是不同的。由于财务管理的特点不一样,对财务管理的职业素养要求也有所不同。
(三)缺少专业的财务管理人员
在水电项目建设长期性的影响下,再加上对水电项目的专业性要求很高,财务工作者缺乏有关专业知识,所以也就很难全面监督和控制财务管理,对工程建设的各环节和各阶段只是简单的了解,并未建立健全的内部控制制度,很难推行预算管理,对资金无法合理调度,也无法监督在工程中易出现的问题,因此财务管理就可能流于形式,不能发挥应有作用。这影响了财务管理的合法化和规范化水平,影响了财务管理职能的实际作用。
二、水电工程财务科学化管理的具体措施
(一)确保会计信息质量
水电工程项目的会计信息,可以有效地体现出整个工程财务状况以及投资成效等许多方面的信息。为确保会计信息质量,需要认真做好以下几个方面的工作。1、构建财务信息自动化体系可以借助会计电算化技术,将水电工程财务信息进行精细化加工,精准制作出其工程数据,让投资方或上级企业针对工程会计账目以及凭证进行自由查阅,为其决策提供参考。2、规范化会计工作人员权利与责任通过制定合理化、规范化的工作制度来明确各个会计岗位的职责,财务人员是保证会计信息质量的根本。3、加强审计监督工作水电工程在进行了一定阶段时,应开展各类审计,及时发现工作中所存在的问题。针对问题组织相关财务人员进行学习并改进改正,确保水电工程财务管理工作质量能够得到全面提升。
(二)强化资金计划管理
为了能够对投资方负责,水电工程财务管理必须要重点管理资金。目标是要确保资金筹措到位,正确使用资金,保质保量的完成工程项目投资计划。在实际操作中,根据概算投资总额编制施工预算,再根据预算编制资金计划;根据资金需求计划筹措相应资金,包括资本金、银行贷款等各类融资,以既保证工程进度资金需要,又不超前融资、沉淀过多为原则,达到控制财务成本的目标。在资金结算和支付方面,根据水电工程实际状况,财务管理部门应制定出完善的资金管理制度,就资金的计划、审批、程序、手续等进行详细规定。按照资金计划报批的一系列程序,在每个月末各职能部门应根据工程施工、移民实施进度与设备物资供应等需求报出下月的资金使用计划,之后由财务部门负责汇总;依据资金计划和工程急缓要求对资金合理调配,在达到施工质量要求的基础上,根据施工进度(或合同条件)向承包商拨付资金;在财务管理的作用下,使工程质量、工程进度和工程投资融为一体,并形成全方位的工程财务管理核算。
(三)对会计科目科学设置
在设置会计科目过程中,应按照如下三条基本原则进行。(1)结合国家相关法律规定文件,如《会计法》、《企业会计制度》、《会计基础工作规范》等。(2)可以全面的、统一的反映出项目投资进度状况,并由此所出现的变动工程款状况。(3)强化财务管理的工作效率。以国有或国有控股的大中型水电工程为例,通常采用《企业会计制度》,遵循具体规定对会计一级科目进行设置,即分为资产、负债和所有者权益类科目;为了全方位的、准确的反映出概预算工程项目各方面情况,得到完整和有效的财务数据,在资产类科目“在建工程”下,二级科目按照《水力发电设计概算编制办法及费用标准》相应的分类项目,并根据工程设计概算分类实施相应的设置;考虑到施工工程规模大、涉及很多单项的工程,为了能够将各个施工阶段的合同进度与工程结算情况准确反映,在会计科目设置时,将每一个合同所对应在按概算项目分类设置会计科目中。会计科目很难反映合同签订日期和单位等,所以财务部门应对每份合同构建起执行合同的台账,在查询签订合同、变更合同、结算合同、审核付款等资料中,合同台账能快速的查阅,同时相关部门能够实时共享这些信息,也能及时核对不同口径的数据、分析差异原因,控制工程投资进度。
三、内部控制管理制度的完善措施
(1)要建立健全包括财务管理在内的各项内部控制制度,各级各部门要密切配合,落实好这些规章制度。水电工程的财务人员,应在做好本职工作的基础上,充分发挥财务的核算职能、管理职能和决策职能,财会人员既要熟练掌握会计知识,也要了解与工程概预算有关的知识,根据工程概预算审核和批准的项目内容,对会计科目合理设置,对其明细审核,并对工程形象进度在第一时间内了解,进行财务内控,提出财务分析和建议,便于企业领导参考。(2)想要确保财务管理的科学化管理,还应提高水电工程项目财务人员的工作素养和工作水平,提供给他们提高工作能力的机会,包括培训、进修、交流、职称考试等,除财会外,还应涉及造价、合同等专业知识,拓展他们的知识视野,让他们能积极主动学习,总结经验,努力培养一专多能的复合型财务人才。(3)要加强财务信息化建设,完善财务信息系统,并与招标、合同管理、材料设备管理等软件信息系统有机衔接,不断提高水电工程财务管理的信息化、标准化和科学化管理水平。(4)建立健全奖惩制度,对于表现优异的财务管理人员给予奖励,从而不断提高他们的积极性,促使水电工程项目获取更大的经济效益。
四、结束语
综上所述,水电工程项目受到自然因素的影响,建设周期长、施工环境复杂,具有多样性、高风险性等特征。在我国电力市场逐步发展、电力体制改革进入深水区之际,完善水电工程财务管理具有现实意义,对水电建设工程规律与特点深入了解,并构建起完善的财务管理体系,确保整个项目保质保量的按时完工,实现预期的建设目标。
作者:张春科 单位:四川革什扎水电开发有限责任公司
参考文献:
关键词:水利概预算水利工程编制
中图分类号:TV文献标识码: A 文章编号:
水利工程中概预算的编制是一项非常艰巨、复杂而又非常重要的工作,通过水利概预算过程中的相关问题,找出解决水利概预算编制相关问题的解决措施,从而提高水利概预算的效率,这是本文研究和探讨的主要内容。只有实行全过程的管理和控制的前提下才能在最大程度上做好编制工程概预算的工作。本文就对水利概预算编制的相关问题与解决措施做一定的探讨和定性的研究。
1 水利概预算编制中的几个问题
1.1 各类工程量在概预算中的处理
在编制概(估)预算时,应按工程量计算规定和项目划分及定额等有关规定,正确处理上述的各类工程量。
1.1.1 设计工程量
设计工程量就是图纸工程量。可行性研究、初步设计阶段的设计系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”不同阶段的相应数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的,不论是预算或是调整概算,其设计阶段系数均为1.00,不再保留设计阶段扩大工程量。
1.1.2 施工超挖量施工附加量及施工超填量
《水利建筑工程预算定额》(水总[2002]116号)中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量3项工程量,故采用预算定额计价时,应将这3项合理的工程量所发生的费用,采用相应的超挖、超填预算定额,摊入综合单价中,而不是简单地乘以这3项工程量的扩大系数。而《水利建筑工程概算定额》(水总[2002]116号)已将这3项工程量计入定额中。
1.1.3 施工损失量
《水利建筑工程概算定额》(水总[2002]116号)中均已计入了场内操作运输损耗量,土石坝压实过程中的所有损耗量。《水利建筑工程预算定额》(水总[2002]116号)中未计入施工损耗量,按定额章节说明的有关规定处理。
1.1.4 质量检查工程量
《水利建筑工程预算定额》(总[2002]116号)中未计入检查孔,采用时检查孔应按灌浆方式和灌浆后的LU值,选取相应的定额计算。《水利建筑工程概算定额》(水总[2002]116号)中已计入。
1.1.5 试验工程量
爆破试验、碾压试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计提供重要参数,应列入在勘测设计费的专项费用或工程科学研究试验费中。
1.2 计算工程量应注意的问题
1.2.1 2005年水利部颁发《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005规范了全国水利水电工程设计工程量的计算。工程项目的设置除必须满足《水利水电工程设计工程量计算规定》提出的基本要求(如土石方开挖工程,应按不同土壤、岩石类别分别列项;洞挖应将平洞、斜井、竖井分列;混凝土工程,应将不同工程部位、不同等级、不同级配的混凝土分列……)外,还必须与概算定额子目划分相适应,如土石方填筑工程应按土料、砂石料、堆石料、反滤料、垫层料……分列。
1.2.2 必须与采用的定额相一致。概预算的项目及工程量的计算应与定额节、目的设置,定额单位和定额的有关规定相一致。有的工程项目,其单位可以有两种表示方式,如喷混凝土可以用m2,也可以用m3;混凝土防渗墙可以用m2(阻水面积),也可以用m3(混凝土浇筑),灌注混凝土桩可以用m(混凝土桩长),也可以用m3(混凝土浇筑)。设计采用的工程量单位应与定额单位相一致,如不一致则应按定额的规定进行换算。工程量计算也要与定额的规定相适应,例如岩基帷幕灌浆,如果定额中已将建筑物段的钻孔、封孔工作量摊入岩基段的钻孔灌浆中,则工程量只能计算岩基段的钻灌量。
2 提高水利概预算编制的有效措施
2.1 在概预算工程中应该遵循编制依据
在概预算工程中应该客观的遵循国家以及水利水电甚至是地方主管部门颁布的相关法规的规定,必须在遵循编制依据的前提下进行编制,才能在最大程度上满足工程的需求。水利水电工程中所用到的种类繁多的材料都必须要遵循相关法规的规定,要按照相关的明文规定来对材料进行选择。在概预算工程中应该遵循编制的相关规定,只有在相关规定的基础上进行编制,才能顺利的完成工程计划。
2.2 要充分的熟悉文件,充分的理解设计意图才能准确的把握概预算精度
在水利概预算编制中,只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算的精度。因此,概预算人员应该从熟悉设计文件、设计意图以及结构特点开始入手,认真的核对所设计的图纸以及相关的表格。概预算人员只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算精度,从而真正的达到提高水利概预算编制的最终目的。
2.3 利用现代化管理手段来促进概预算编制质量的提高
水利工程概预算编制的质量对于概预算工作来说至关重要,因此必须利用一切能利用的合理手段来提高水利工程中概预算编制的质量。在编制工程中管理者要充分的注重人的素质、编制的管理因素以及编制技术水平等等。现代技术水平的不断发展,导致了现代化管理手段的出现,利用好现代化的管理手断能让工作效率得到显著的提高。因此,在水利概预算编制的过程中,要充分的利用现代化管理的手段来促进和提升概预算编制的效率。
2.4 现场勘查和市场相关的调研是提高概预算准确度的基本保障
编制概预算人员在进行编制概预算文件之前,必须对工程实施现场以及实施现场周围的环境和市场做相关的调研,只有在彻底的了解了工程实施现场的前提下来进行水利概预算编制,才能在最大程度上提高概预算的准确度,达到事半功倍的效果。因此,概预算人员在进行编制预算文件之前,要对进行现场踏勘和市场相关的调研工作。只有在做好现场踏勘和做好市场相关调研的基础上才能保证概预算的准确度。
2.5 客观的分析和预算造价风险的因素,实现动态控制概预算
在编制概预算的过程中,不能以主观为中心。编制人员要客观的分析和预算造价风险的因素,从而实现动态的控制概预算,到达提高概预算的最终目的。除此之外,提高工程造价管理人员的素质才能最大程度上提高概预算编制的水平。鉴于此,应该通过培训的手段来提高工程造价人员的素质,从而达到提高水利概预算效率的目的。
结束语:
水利工程概预算的编制,可以使工程在施工过程中对其成本有科学的参考依据,投资企业可以通过概预算对施工进行有效的监督,从而达到控制成本的作用。概预算编制具有科学性、严肃性,同时还要与政策相符,所以其编制的水平直接影响着水利工程施工的进行,因为科学的概预算编制可能在很大程度上促进企业的积极性,提高工作效率,对企业的施工、财务管理和技术管理等方面有积极的促进作用,对施工过程的监督和控制可以使工程的质量得到明显的提升,在激烈的市场竞争中取胜具有积极的意义。
参考文献
[1]中华人民共和国水利部1水利建筑工程概算定额[M].郑州:黄河水利出版社,20021.
[2]中华人民共和国水利部1水利建筑工程预算定额[M].郑州:黄河水利出版社,20021.
关键词:水利工程;施工成本;预算控制
1、引言
修建水利工程,可以改善周边地区的农田灌溉问题;同时,安装发电机组又可以使水利工程在水力发电项目中获得盈利。且随着能源的日趋紧张,国家发展水利水电工程等绿色能源项目的力度也在逐年增加。如何做好占整个水利水电工程预算60%以上之多的施工成本的预算,关系到整个水利水电工程的最终施工质量、国家出资兴建水利项目的投资成本和施工单位的利益等问题。在修建水利工程的预算过程中,要充分考虑到该流域的地质结构、水文情况、季节特征、施工难度等问题,保证预算结果的准确合理。本文通过分析影响水利工程项目施工预算成本的因素,对水利工程施工成本的预算控制进行了浅要的研究。
2、影响水利工程预算成本的自然因素与预算成本控制
做好工程施工成本的预算控制,就必须做好影响施工成本因素的调查工作。在预算过程中利用计算机技术,在较短时间内获得各个预算环节的相关数据,利用数据统计原理和Excle、Access、Word对资料进行分类整理,最终得出水利工程的预算成本。其中需要考虑的预算内容包括针对当地气候而增加的施工成本预算、施工人员成本的预算、施工原材料的预算结果、施工资金投入预算结果等。其中,影响施工预算成本的自然因素主要包括:水利项目地域环境对预算成本的影响、工程项目地区气候条件对施工成本预算的影响、施工原材料的成本等等。详细结果分析如下:
2.1. 水利项目地域环境对预算成本的影响与成本预算控制
工程施工的地理环境的不同,也会直接影响到工程施工的成本预算。如工程施工的地理位置处于交通便利,原材料相对丰富的地区,施工成本的预算就会相应的减少;与其相反,预算成本将会提高,甚至相差很高。如工程施工的地理环境处于偏僻地区或者经济不发达的地区,与相对繁华的地区相比,人工成本就相对较低。同时,施工地区的沙料如果可以直接获取,也为降低成本预算提供了可行空间,在预算中有必要加强对水利项目地域地质条件的考察。
2.2. 工程项目地区气候条件对施工成本预算的影响及预算控制
工程项目地区的气候条件也是影响工程正常进展的一个重要条件。造成水利工程工期拖延的情况绝大多数都是由于气候原因造成的。在不同地域,气候对工程的影响也存在利弊两方面的效果。如多雨地区的土方工程就会受到严重影响,在预算中就需要增加相应预算。干旱少雨的地域,比较适合水利工程方面的施工,在预算中可增加施工时间、减少应对特殊天气用具的预算,从而可以节约因气候条件带来的不必要预算成本。
2.3. 施工原材料的成本预算控制
水利工程施工原材料主要包括:沙料、块石、水泥、钢材、粘土等等。由于部分工程材料(如沙料、块石)可在施工地点直接获得,也将其归入自然影响因素。随季节的变化,各种工程材料的价格会有不同程度的波动,且材料价格随工程地区的不同,各种材料的费用也有很大的差别。在施工黄金季节,原材料的价格上涨幅度较大,施工成本的预算也会相应提高很多,部分施工材料,可以选在冬春季节选购,节省原材料的预算。同时,地面附着物易移植的相应补偿费用,应选在春冬季节,尤其是土方工程的预算,在春冬季节进行,可以节省很多预算成本。
由于近年汽油、柴油价格的上涨速度较快,机械的使用成本费用也在逐年增加,油料费用逐渐成为影响工程成本的另一个不容忽视的影响因素。
3、影响水利工程预算成本的施工单位因素与预算成本控制
影响水利水电工程预算成本的因素中,从施工单位的角度来讲,主要影响因素为施工单位的管理模式和施工单位的物理、财力状况。
3.1. 施工单位管理模式对预算成本的影响
施工单位的管理模式直接影响到工程施工的顺利展开。施工单位管理模式存在缺陷,将会导致工程施工不能够正常进行,工程施工工期拖延而导致不能按期完成工程合同,从而造成施工单位违约赔偿,使施工单位获得的利润降低。工期延长导致的人工浪费,机器使用维护费用的上升,也会间接增加工程的施工成本。施工单位各部门共同协作完成各项施工项目,协调互助,可以节省很多宝贵的施工时间和维修资金,在机械修理与维护方面即可看出施工单位管理模式带来的积极效果。
3.2. 施工单位物力和财力对预算成本的影响
施工单位雄厚的物力、财力状况,也是影响能否降低施工成本的另一个重要因素。由于施工阶段都是严格按照合同规定执行,预先垫付一定比例的工程资金,再根据施工进度确定不同进度的拨款,且在施工结束后扣留的一定比例保留金,是在投标时施工单位能否顺利完成工程项目必须考虑的一个重要指标。因此,施工单位必须有能力承受工程资金拨付中不可能出现的做多少付多少的情况。同时,施工单位还必须有能力应对由于施工原材料供不应求而导致的价格上涨,满足卖方现金交易的要求。
通过预算控制,施工单位有足够资金在原材料价格相对较低的施工淡季购入一定数量的原材料,也可相应减少预算成本。施工单位的财力、物力状况是保障工程的顺利完成、保证施工工期和施工质量、拥有足够的流动资金的直接决定因素。因此,施工单位的财力物力状况,也是影响施工预算成本的重要因素,在进行施工单位的选择时,需要充分考虑此项信息,确保水利工程施工成本预算工作的高效性、合理性、准确性。
4、结语
水利水电工程施工成本的预算控制,贯穿于整个施工项目的各个环节,且环环相扣,需要预算部门通力协作、密切配合。施工阶段成本预算控制的合理性,可以保证水利水电工程的施工质量、完成既定预算目标,也可以保证水利项目资金的合理定期投入。充分了解各施工项目的成本,利用计算机统计结果对各项成本的预算得出一个合理结果,可节省很多流动资金,使资金能够应付较大的资金项目的需求。各项预算工作细致深入的完成,可以使施工单位在投标中脱颖而出。
参考文献: