环境管理

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环境管理范文第1篇

关键词:环境污染 经济学分析 污染治理 环境管理

1.环境污染的经济学分析

1.1 外部性

1.1.1外部经济(正外部性)

当生产者在生产过程中给他人带来有利影响,而生产者不能得到补偿时,便产生了积极的外部经济性。

以林业生产为例,企业的目标是销售树木得到直接的经济效益。但造林绿化本身还有着显著的生态价值,如防止水土流失、净化空气、提供深林旅游等,这些都属于外部经济性即正外部性,也称外部效益。

1.1.2外部不经济(负外部性)

当生产者在生产过程中给他人带来了损失或额外费用,而他人又不能得到补偿时,就产生了外部不经济性。

假设一条河流流域内存在一个游乐场和一个印染厂,并且印染厂位于游乐场上游,河流无自净能力。印染厂将未处理的印染废水排入河流,导致娱乐场无法正常营业,此影响即为外部不经济或负外部性。

1.2市场失灵和资源配置

1.2.1外部费用和环境费用。某一种经济活动的外部经济性或外部不经济性就是该种活动的社会影响与私人影响之差,就费用而言社会费用与私人费用之差就是外部费用,“社会费用=外部费用+私人费用”,社会费用就是社会真正承担的全部费用。当外部费用表现为环境污染、环境破坏时这种外部费用就是环境费用。

边际费用是指增加单位物品时所追加的成本费用。“边际社会费用=边际外部费用+边际私人费用”。

1.2.2 外部效益和环境效益。外部效益是与外部费用相对应的一个概念,是一种经济活动的社会效益与私人效益之差,即外部经济性的货币衡量,“社会效益=外部效益+私人效益”,当外部效益表现为环境质量的改善、健康水平提高、美学享受等即为环境效益。

同样“边际社会效益=边际外部效益+边际私人效益”。

1.2.3 市场失灵

1.2.3.1 负外部性导致的市场失灵

一般来说,单个企业在完全自由竞争的条件下,其商品数量在市场中所占的份额是有限的,从而很难影响产品的市场均衡价格,所以单个企业的产品需求曲线相当于一条水平直线,市场平均价格P=P0。

假设这个企业就是前面举例的印染厂,由于其只考虑边际私人费用,生产产品市场价格为P0时,该企业利润最大水平产量Qe,产值P0Qe;从社会角度来看,考虑到边际社会费用,该企业合理产量Qn,产值P0Qn。Qe-Qn代表了企业的“过剩”产量,就是说该企业用于生产Qe-Qn产品的资源可以在别的生产部门或企业具有更大的纯生产价值。这就意味着在这个经济系统中一些物品生产不足或根本没有生产,资源没有达到最佳配置,所以市场失灵。

1.2.3.2 正外部性导致的市场失灵

以上述林场为例,林场植树造林可以防止水土流失.却往往不能得到补偿。则行为者因得不到全部好处,自然不愿意生产使社会福利达到最大的产量。结果使资源配置效率低下.从而出现市场失灵。

2.环境管理的几点思考

2.1 环境外部性内部化。对造成外部不经济的企业,应征收环境资源税、排污费等,其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失.使该企业的私人费用恰好等于社会费用。 使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。

对造成外部经济的企业,政府应补贴或实行信贷优惠、税收减免等政策,使其私人收益与社会效益相等。

无论是何种情况.只要政府采取措施使得私人费用和私人收益与相应的社会费用和社会效益相等。则避免市场失灵,资源配置便可达最优状态。

2.2 政府干预

2.2.1明确财产权

环境资源是一种公共产品,产权关系界定不清晰,这就不可避免地产生外部性问题,这种公共财产权往往给大家带来的是一无所有。将明确产权引入环境管理.可以有效地强化市场机制的运行并补充政府的干预,促进环境管理优化。作为政府,主要通过设计制度保护产权,使环境保护与私人经济主体的利润紧密相连,使环境保护成为一种自觉行为.达到生产消费与环境保护的和谐统一。 明确财财权实际上也是一种外部性的内部消化。

2.2.2加大环境保护的资金投入

环保投入的实质是对环境的一种补偿.是实现环境质量改善的重要保证。发达国家环境治理的经验表明,要控制环境恶化的趋势。环保投入须达到GDP的1.5% ,要使环境改善须达到GDP的2.5%。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5% 。这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此,要使环境质量得到改善,就必须加大环保资金的投入,以实现环境保护与经济发展的双赢。

2.2.3 加大审计部门对环保资金使用的跟踪检查

随着环境问题日益引起人们的重视.政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势。政府投入大量资金用于环境保护,同时又对环境污染单位执行排污收费制度,环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容。审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查,建立环境治理项目资金使用情况反馈报告制度.对资金使用的合法合规性做出审计。通过审计,既能监督此类资金是否得到合理合法的使用,又能充分发挥环保资金的效益。

2. 3 加强宣传教育和社会监督

2.3.1加强宣传教育、提高公民的环保意识

加强宣传、教育,充分运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式,大力宣传环境保护与资源节约保护的方针、政策和法规。通过宣传,强化全民环保意识,使保护生态环境成为人们的自觉行动。

2.3.2建立公众社会参与社会监督制度

充分发挥公民社会能动性的参与特点。加强对环境污染单位个人和群体的监督,利用公民社会的自主力量.建立公众社会参与社会监督制度.弥补政府干预与市场机制的不足。

通过政府、市场与社会的共同努力,保护好人类赖以生存的环境,实现可持续发展的目标。

环境管理范文第2篇

1.1注重多方参与共同治理

随着社会经济发展，世界上一些国家环境管理主体已由政府单一行政管理模式转向政府、企业、公众多元管理模式。人们从环境污染治理的实践中明白一个道理，环境问题并非可以依靠技术措施或经济手段就能彻底解决，单纯依靠政府也解决不了问题。人们习惯于政府制定的各种环境政策对排污企业进行监督和治理，但是政府的环境管理很多情况下是从政府自身角度出发，对公众意愿往往缺乏全面考虑，而且长期以来环境管理是将公众排除在外的。没有公众参与的环境政策，不可能做到充分尊重公众的环境权利，因此必须扩大环境管理的主体范围，使公众有权参与环境政策的决策。多方参与就是政府、企业、学术界和公众共同参与，共同治理是除了政府以外，发挥公众参与环境管理与监督作用。公众参与必须赋予公众知情权，政府和企业必须公开信息。同时政府职能角色需要转变，从单纯管理者转变为管理兼服务者，从面对问题转变为面向对象。除了赋予公众参与权，还应当鼓励民间环保组织参与，发挥其监督立场中立、公益作用。

1.2发挥社区自治管理功能

政府主导的环境治理模式，以其权威性和宏观性在环境治理方面发挥出了重要作用，但是这种模式的缺点也显而易见：一是管理成本高，政府从上至下多层次的组织架构治理成本高，尤其广大农村地区，污染类型为面源分布，政府治理需花费大量的人力、物力和财力。二是针对性差，由于决策层距离基层社区很远，无法体验基层的切身利益，同时来自基层的信息通过逐级上达往往不全面和欠准确，因此制定的政策容易脱离实际，相关决策缺乏科学性。三是腐败行为难以完全避免，环境管理中的腐败行为往往可以归咎于失职，惩罚成本较低。四是弱势群体利益难保障。社区自治模式就是依靠社区居民共同利益的关系，自行组织和管理社区资源，与政府治理模式相比，具有治理成本低、针对性强和弱势群体利益容易得到保护的优势。城镇环境管理要发挥社区自治的管理作用，应该利用广泛的群众基础实现地方自治管理。环境管理本质上是对人的管理，所以应通过宣传教育发动群众、调动群众，让群众有机会参与环境治理。社区自治作用的发挥还取决于政府权力的分配，因此应通过立法途径明确社区自治管理的权力范围。

1.3借鉴国外成功管理模式

日本在经济建设过程中环境污染曾经非常严重，但经过治理环境状况大为改观，除了其完备的法律体系作为保障，很值得借鉴的是企业实施环境管理的自主行为。政府与行业协会或企业代表之间通过谈判签订环境管理协议，由于充分考虑了企业的自愿和需求，该协议一旦签订，遵守率可以100%实现。而且协议遵照循序渐进原则，消除了不确定性，有利于投资者长期投资。

2结语

环境管理范文第3篇

改革开放以来，我省成片土地开发发展很快，不仅对有力促进经济的发展有着重要的战略意义，而且对环境、经济和社会的协调发展有着深远的意义。同时成片土地开发给环境保护工作提出了许多新情况、新问题。九十年代以来，我局针对我省成片土地开发区数量不断增长的情况，在大量的调查研究、进行实践摸索的基础上，于92看提出了对成片土地开发区的环境管理实行“整体评价、总量控制、定期监测、科学管理”的指导思想，这一指导思想在省政府颁布的有关规定和办法中得以明确，并贯彻落实到具体工作中，取得了明显的成效，受到国家环保局的充分肯定和推广。

但是，应当十分清醒地看到，我省成片土地开发区的环境管理还存在着一些不尽人意之处，从去年全省成片土地开发区环保检查情况看，部分成片土地开发区尚未开展总体环境影响评价工作或环评大纲批复几年了仍未提交环境影响报告书，区域集中处理设施建设进展缓慢，甚至区域内项目基本摆满而污水处理厂（站）仍未兴建，单个项目未按要求执行环境影响报告书（表）审批制度和环保“三同时”制度等等。这些情况导致部分成片土地开发区域周围环境污染和生态破坏的趋势加剧。

为贯彻落实《福建省环境保护条例》和国务院、省政府《关于环境保护若干问题的决定》的精神，切实加强成片土地开发区的环境管理，现提出如下要求：

一、各级环保部门要进一步认真学习《福建省环境保护条例》和国务院、省政府《关于环境保护若干问题决定》，提高对成片土地开发环境管理工作重要性的认识，及时掌握本地成片土地开发区和工业小区现状，以及具体建设项目建设和投产情况，督促开发商抓紧开展区域总体环境影响评价工作，对区域环境影响报告书（表）已经审批的具体开发建设项目，在符合产业政策和规划布局，以及污染物排放总量未超出区域总体环保要求的前提下，必须由项目建设单位单独申报环境影响报告表，经审批后方可建设。

二、强化成片土地开发区环保“三同时”的监督管理工作，督促开发商按照环保审批要求，抓紧建设污染集中处理设施，特别是污水处理厂（站）和垃圾处理处置场；同时加强区域内的各个具体项目的环境监督管理，严格执行环保“三同时”制度，并按有关规定要求办理单个具体项目环保预验收和验收工作。

三、各级环保部门要认真履行职责，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，不得批准建设项目环境影响报告书（表）或环境保护设施预验收申请表和验收申请报告。要加大执法力度，对违法行为及时予以处理处罚，维护国家环保法律法规的尊严，促进我省成片土地开发区健康、持续发展，并发挥其经济效益。

以上通知，望认真贯彻执行，并及时将执行情况上报我局。

环境管理范文第4篇

【关键词】环境管理；环境监理；环境影响评价；“三同时”制度

1 环境监理与环评的关系

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。新开工项目必须经过有关专家对环境影响评估，编制环境影响报告书，上报国家环境主管部门审核，该项目是否通过国家主管部门的批准为环评批复 。

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。由环境监理的定义可以看出，环境影响评价及批复是开展环境监理工作依据的一部分。环评主要针对的是建设项目实施后可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；建设项目环境监理工作整体上分为三个阶段分别为设计阶段环境监理、施工期环境监理、试运行阶段环境监理，三个环境监理阶段均根据环境影响评价及批复要求，分别对设计、相关环保设施的具体建设情况、项目试运行环境影响状况进行与环评及批复的符合性进行监理。另外，对于施工期环境影响较大的建设项目环境监理的介入，不仅能够使环境影响评价措施落实到位，还能通过环境监理提供的专业咨询服务使项目建设过程对环境的影响尽量的削减。

通过分析可以看出，环境影响评价及批复是开展环境监理工作依据的一部分，而环境监理又是保证环境影响评价中相关削减环境不良影响对策和措施落到实处的有效措施。特别是施工期环境监理，不仅能保证各项环评要求落到实处，而且能保证一些施工期间环境影响较大的项目在施工期间环境影响有效的得到控制。

2 环境监理与环保“三同时”的关系

环境保护“三同时”是指中国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查，使得项目建设过程中产生的环境问题在投产后集中体现，给环保验收管理带来很大压力。建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现

象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施难以补救。

在环境监理过程中，根据相关法律法规、技术规范、环境影响评价及批复等，检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环评报告及批复的要求进行落实，已落实的要对其与环评报告及批复的相符性进行审查，还应审查环保工程采用的治理技术是否先进，治理措施是否可行；在建设过程中，对配套环保设施建设情况与主题工程同步性进行监理，保证建设符合“同时建设”的要求；通过试生产环境监理，对配套环保设施与主体工程同时投入试生产及运行情况进行监理，保证环保设施按照相关环保法规要求“同时投入使用”且达到预期环保目标。

通过环境监理过程可以摆脱“三同时”缺乏监管的情况，使“三同时”制度落到实处，实现建设项目全生命周期环境监管。

3 环境监理与环境监察的关系

环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。环境监察要突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法行为，环境监察不是“环境管理”。环境监理是一种第三方咨询服务活动，借助其在环保专业及环境管理等专业领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对承包商的指导和监督，有效落实“三同时”制度。

由“环境监察”和“环境监理”的定义可以看出两者存在着较大的区别，环境监察是一种执法行为，而环境监理是一种第三方咨询服务活动。环境监理的工作能够对环境监察对象提供相应的专业服务，一方面减少了环境监察对象因违法行为造成的损失，另一方面相关的环境监理资料能够为环境监察执法过程中提供所需的关于项目详细的环保相关资料。

4 中国环境监理存在的问题

中国环境监理起步较晚，正处在摸索阶段，尽管在技术支持和管理方法上积累了一些经验，但还存在诸多问题，这些问题严重制约着环境监理的发展。首先，中国环境监理缺乏法律保障。目前，中国尚没有开展环境监理的专门法律规定。现行工程环境监理主要依靠试点项目带动并借助行政力量进行推行，通常由环境保护行政主管部门在建设项目环境影响评价文件批复中提出实施环境监理的要求，以此推动环境监理工作的开展，没有明确的法律法规进行规范，环境监理行业发展缓慢。

其次，环境监理制度和技术质量保障体系不完善。全国性的建设项目环境管理办法，及建设项目环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求尚未形成。环境监理技术规范、技术细则、标准、指标考核、验收及收费指导标准尚没有统一的规范体系。

另外，缺乏专业的符合环境监理发展实际的人才培养机制。由于中国环境监理发展较迟，目前还缺乏专业环境监理人才培养机制，环境监理人才队伍业务素质良莠不齐，知识结构不够系统。

因此，推动环境监理的立法，对环境监理行业的发展起着决定性的作用，只有通过立法确立中国环境监理的法律地位，统一环境制度，建设完整的环境监理技术质量体系，完善适合环境监理发展的人才培养机制才能够真正地提高中国环境监理在环境监理过程中的作用。

5 结语

环境监理介入建设项目是提高环境影响评价有效性、落实“三同时”制度、实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段，也是实现工程环境保护目标的重要保证。环境监理工作不仅能够避免建设单位因缺乏环境专业知识引起的违法行为造成的损失，也能为环境主管部门分担部分环境管理的负担。

然而，由于中国环境监理起步较晚，在法律保障、制度建设、人才培养等方面还存在很多不足，只有不断的完善，环境监理工作才能发挥出在环境全过程管理当中应有的作用。

参考文献：

[1]杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008，30（5）：104―105.

[2]衷平，陈济，丁孔亚平.公路工程环境监理进展综述[J].交通建设与管理，2007，5：54―62.

[3]夏来水，戚茜，杨万民.试论我国建设项目环境监理的发展及建议[J].中国环保产业，2012（1）：35―38.

[4]李强，李敬伟，王克军.关于环境监理工作的探讨[J].北方环境，2011（8）：167―168.

[5]梁鹏.全国环境影响评价工程师职业资格考试考点要点分析[M].北京：中国环境出版社，2012：3―5.

环境管理范文第5篇

 

一、区别和联系

 

笔者认为环境管理会计是管理会计目前发展一个分支，所以应着重考虑二者之前的区别和联系。

 

(一)区别

 

1、从定义的角度考虑

 

国际会计师联合会(IFA)对管理会计的定义为，其是“设计和应用适当的与环境相关的会计系统和管理对环境状况和经济状况进行的管理。”相比之下，管理会计的定义为“计量分析和报告有助于管理层作出实现组织目标的决断的财务信息和非财务信息”。

 

从本质上来讲，环境管理会计与管理会计在内涵上是有很多相似之处，只不过环境管理会计更多的是为环境绩效评价和监控服务的，管理会计是从业务整体层面对绩效进行监控。这是在环境问题日趋严重，环境管理成为企业管理者的重点关注的情况下，为实现企业价值链的增值和高效的利用资源，实现企业的可持续发展，而由管理会计与环境管理相结合而发展起来的。

 

2、从环境管理角度考虑

 

在企业管理中，管理层为了实现价值链的增值，需要从基本活动和支持活动中进行有效的环境管理，如：如何将进货出货影响的环境成本降到最低、如何评价员工的参与环境管理的绩效。获得这些想关的信息的，需要环境管理会计，反之，获得的充足性和可靠性很大程度上决定了环境管理会计能否取得预期的有效。

 

但是，由于现有的管理会计信息系统发展的有限性，很难为环境管理提供充足的信息，以支持管理者作出相关决策。为了更好的获得有效的信息，环境管理会计通过拓展管理会计的信息系统金和完善其方法，从而帮助企业管理者进行更好的相关决策，促进环境成本的降低和经营效率的提高，将可出续发展的理念贯彻到企业的经营管理的各个方面。

 

(二)联系

 

在目前环境危机日益严重的情况下，许多人将着眼点不光放在经营业绩的提高和财务利润最大化，他们越来越关注企业从环境角度的可持续增长.这时，作为管理决策和支持的管理会计信息系统，就会被延伸了新的研究方向，此时环境管理会计就应运而生，更好的满足管理层的管理需要，同时推进管理会计的进步与发展。

 

二、环境管理会计评价方法选择

 

由于环境管理成本是进行环境管理分析的主要着眼点，所以笔者主要探讨环境管理会计成本的评价方法选择。目前学术界关于评价方法的选择，有如下三种分类：环境成本核算分解、环境投资评价和环境业绩评价。环境成本分析促进企业对导致环境成本的产品、服务和劳务进行有效的辨别和计量。主要采用作业成本计算、质量成本计算、寿命周期成本计算等管理会计的方法。针对环境投资评价的方法，既有对传统的净现值法进行改进的全部成本评价法(TCA)，利益关系人价值分析法(SVA)。针对环境业绩评价，为克服传统评价指标考虑财务指标的缺点，其应用了环境质量体系、平衡计分卡等[2]。

 

(一)成本核算分解

 

作业成本法(ABC)

 

分配环境成本影响环境管理的投资分析和业绩评价，如何合理分配环境成本对整个环境管理至关重要。环境成本分配的主要目的和意义在于为管理者提供反映成本的准确信息，为其做出管理决策提供依据，并且鼓励员工降低环境成本，提高企业价值。然而，在传统的成本分配的领域里，环境成本大多数时候是直接归集在制造费用中，并且采取很武断的分配方法，如直接将成本分配到产品和工时中去。由于缺乏成本和产品之前的因果逻辑关系，使得成本分配更加的不合理，导致企业不能根据成本分配做出合理的决策。如果对成本分配方法重新的选择，按成本动因进行有效的分解，使其具有因果关系可以促使企业完善成本分配，寻找分配的合理动因。作业成本计算法是环境管理会计中根据确定的成本动因，采用按作业对成本进行归集，使其符合因果分析的逻辑。企业运用作业成本法对环境成本进行分配，能更好的使成本和作业相联系，有助于寻找降低成本的有效方法，使成本分配更加合理[3]。

 

(二)投资决策

 

全部成本决策(TCA)

 

TCA是首先由美国环保局新泽西分局设计和提出的。它不同于之前的投资决策工具，克服了之前工具忽视长期而只重视短期经营行为的缺点，长期角度对项目的全部成本和收益所进行综合的财务规划。设计者专门设计了一套P2/FINANCE的财务软件，方便企业应用TCA进行投资评价使用。根据其所设计的全部成本评价法成本清单，初始投资成本中涵括了生产设备购置和日后维护、专利许可证的研发支出和申请费用、职工的业绩评价支出等生产经营支出。在年度经营成本中，包括了直接成本、间接成本、废品管理成本等，而收入方面则涵盖了从企业的主业收入、到营业外收入、损害赔偿等。从财务指标角度，考虑了贴现率、通货膨胀率、折旧方法和税率等因素，如果管理者输入有关的数据，利用系统继续系统进行分析时，其自动生成盈利能力分析结果，包括净现值、内含报酬率和贴现等财务指标，优点在于针对不同企业不同时期得出不同的关键指标，简化了投资工作，节约了管理者投资分析的时间[4]。

 

(三)业绩评价

 

1、环境管理体系

 

环境管理体系的产生是环境管理会计针对降低污染物阶段的必然产物。环境管理体系包括在企业管理体系中。关于环境管理体系的国际标准，主要包括三个指标：ISO9000(质量标准)、ISO14000(环境管理标准)、ISO18000(职业安全与健康管理体系标准)。他们的指导思想都是以预防为主。后续监控为辅，通过制定有效的规划、确定明确的目标、明确各自的职责、加强员工的培训，后续实施管理和控制，加强监督和监测。特别强调的是，环境管理体系评价的展开需要企业内审部门的参与，定期按照环境管理标准体系的标准进行内控评价，并且定期向管理层和治理层提交监控评价报告。

 

2、平衡计分卡

 

平衡计分卡从诞生以来就是管理企业的重要工具，随着环境管理会计在企业越来越受到重视，平衡计分卡的管理效用也会渗透到环境管理中去。平衡计分卡的绩效指标体系包含了四个维度：财务、顾客、内部业务流程、创新和学习。大部分学者认为平衡计分卡渗透到环境管理会计中去的核心要点：提高顾客满意度促进财务维度，而内部业务流程维度改进作用于顾客的满意度。五大维度相互影响。促进环境管理成本的下降，环境绩效评价的提高。还有部分学者人为也可以单独作为第五个方面来反映，以突出环境管理日益增加的重要性。

 

综上所述，在可持续发展的理论指导下，随着管理会计的发展，环境管理会计必将受到更多管理者的关注，对于环境管理会计的评价方法选择，也会有新的理论创新。