生态环境治理方案

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生态环境治理方案范文第1篇

一、指导思想

全面贯彻落实党的十精神，围绕区委、区政府关于生态文明建设的要求，综合运用法律、经济、行政、司法手段，本着“执法必严、违法必究、究必从重”的原则，以强化队伍素质、增强执法能力、整合执法资源、创新执法机制为抓手，“造声势、摆态势、强攻势”，集中时间、集中力量，集中整治打击各种破坏生态环境行为，解决群众反映强烈的破坏生态环境的难点、热点问题，为建设“天蓝、地绿、水净”的生态文明城市做出贡献。

二、目标任务

按照“坚持少砍一颗树，就多一份绿色；坚持少挖一座山，林城就多一份秀美；坚持少毁一池水，城市就多一份生机；坚持少占一分地，子孙就多一份福祉”的“四少四多”工作理念，以“控违、治水、护林、净气、保土”为主要内容，重点整治和打击以下违法行为：

（一）城市噪声污染、大气污染、饮用水源地污染及市政设施排污不达标；

（二）重污染行业违规建设、违法排污行为和市政设施排污不达标；

（三）盗伐、滥伐林木，非法收购或运输木材，故意或过失烧毁森林；以及其他破坏森林资源的行为；

（四）违法侵占林地、集中式饮用水源保护地；

（五）破坏、违法运输或经营野生动植物及其制品；

（六）人民群众反映强烈的其他破坏生态环境的行为。

同时，加大对以尾矿库为主的风险源排查和园区规划、规划环评执行情况的专项执法力度。

通过开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动，在全社会形成严打高压态势，使自然生态系统和环境保护得到进一步加强，政府行政主管部门的执法权威得到进一步增强，全社会的生态文明意识得到进一步提高。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2012年12月25日至2013年元月7日）

结合学习宣传和贯彻落实党的十关于大力推进生态文明建设的要求，对开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动进行动员部署，提高对开展专项行动重要性和必要性的认识。要结合工作职责，通过设置举报电话等多种形式进行宣传动员，加强与新闻媒体的联系，增强舆论攻势，震慑破坏生态环境的违法行为，在全区形成整治打击破坏生态环境违法行为的强大声势和良好氛围。

（二）摸底排查阶段（2013年元月8日至元月21日）

通过查阅档案、实地巡查、调查走访、接受举报等形式，对涉及破坏生态环境的违法行为进行全面清查检查，调查相关案件线索，确定严打整治的重点区域和重点对象，在排查过程中发现一起及时查处一起，对重大、典型违法案件实行严处重罚。

（三）集中打击阶段（2013年元月22日至6月3日）

在摸底排查确定重点的基础上，重拳出击，查处打击一批排放不达标、乱砍滥伐林木、违法征收、征用、占用林地等破坏生态环境的违法行为，加大对破坏生态环境违法行为的惩治力度。

（四）总结提高阶段（2013年6月4日至6月14日）

对整治打击破坏生态环境违法行为专项行动的开展情况进行回顾评估，对工作措施、严打成效、经验教训等方面进行全面总结，对生态环境保护管理中存在的问题进行梳理，提出相应对策和措施，形成长效管理工作机制。

四、工作措施

（一）分类监管，明确责任

生态环境监察大队当前要将环境执法与林业执法列为重点，逐步节能监察执法、节能减排监察执法纳入日常工作。环境与林业执法实行统一领导、分类监管、相互配合、相互支持。环境执法方面，将全区按照地域划分为四个片区，每个片区安排3人负责，并将片区内的排污企业、建设项目“三同时”监管落实责任到人。分片及责任人安排如下：

每个片区须对排污企业（建设项目）进行摸底调查，并对排查出企业（建设项目）明确1名具体责任人，确保无漏管。林业执法刑事案件由森林公安派出所按照要求查处。

（二）加强对企业的服务指导

各单位各部门要加强对企业的业务指导，让企业充分了解本企业生态环境保护的工作职责和任务，指导企业制定和完善环保工作制度，建立企业环保（污染源）档案。执法部门在排查过程中，发现一般生态环境违法行为限期进行整改，对严重违法行为和拒不整改的立即立案查处。

（三）强化监察执法

加强监察执法，是打击生态环境违法行为的重要手段，是整治打击破坏生态环境违法行为的必要措施。区生态环境监察大队、森林公安派出所要针对各类生态环境违法行为，突出重点，加大力度，果断出击，从严从快进行查处，坚决遏制各种生态环境违法态势。

（四）提高队伍素质，提升执法水平

采取有效措施，加强生态环境执法人员的政治思想教育和业务知识学习，不断提高大队执法人员的业务水平，增强执法能力。

五、工作要求

（一）强化领导，务求实效。为保证整治打击破坏生态环境违法行为专项行动有效开展，区生态局成立整治打击破坏生态环境违法行为专项行动领导小组（名单附后），具体负责专项行动的组织领导工作。各部门要高度重视，切实认清开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动目的和意义。区生态环境监察大队、森林公安派出所等单位要充分发挥在专项行动中的主力军作用，要加强领导，按照各自职责，精心组织、强化措施、狠抓落实，确保专项行动取得实效。各有关部门要根据相关职责进一步制定工作细化方案，于2013年元月10日前交领导小组办公室。

（二）搞好协调，形成合力

建立生态环境执法专项行动与多部门联合行动机制，主动加强与城管、公安、交通运输、旅游文化、教育、卫生等部门及司法机关的联动，争取配合支持，形成工作合力，提高打击效果。

（三）加强宣传，扩大影响

局办公室要结合实施方案要求制定专项宣传方案，加大媒体宣传力度，充分利用电视台、报纸、互联网等媒体，大力宣传开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动的重要意义，宣传专项行动取得的战果，营造全社会动员、全民参与的舆论氛围，充分调动和激发广大群众保护生态环境的热情，增强群众参与保护生态环境的意识，使广大群众自觉参与到整治打击破坏生态环境违法行为中来，震慑各种生态环境违法犯罪行为。

生态环境治理方案范文第2篇

1．1国内外关于城乡结合部地区生态环境及其治理的研究

城乡结合部是中国城镇化进程有的社会现象，国外城市化进程中也存在类似我国城乡结合部的现象。在国外，埃塞俄比亚学者Nigussie以巴赫达尔市的城乡结合部附近的一个小规模农户为研究对象，采用实证研究方法，分析了城市扩张及其对土地利用的影响，并对其影响进行了评估。印度学者Veena以晨奈为例，通过人类－环境耦合系统建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之间的关系。Franziska等提出用标准化的方法来量化生态系统服务尺度，重点研究生态系统服务功能中生态系统供给与需求之间如何权衡，并对实现可持续的资源供给和需求如何平衡进行了阐述。国内学者专门针对城乡结合部的生态环境问题研究较有限。魏东辉等从哈尔滨城乡结合部生态环境的实际情况入手，对该区域的生态环境存在的问题进行了分析，并从规划、管理、法律等方面多角度地提出了生态环境改造对策。沈清基从城乡生态效益指标体系、总体状态及类型评价、关联性分析、协调性分析等方面阐述城乡生态效益的分析内容与分析框架，提出了基于生态效益的城乡生态环境一体化规划框架。姜英通过对城乡结合部生态环境地理信息系统建立的技术路线的论述，探讨了地理信息系统在城乡结合部经济发展与环境保护方面的作用。纵观国内学术界相关研究成果，关于城乡结合部生态环境治理的研究多为针对经济发达城市、地区或生态环境破坏相当严重等地区的研究，而对中小城市城乡结合部生态环境的研究比较少。从管理学的角度来看，关于城乡结合部生态环境的治理问题解决方案中专门针对政府提出的对策建议比较多，目前还没有提出多元主体协同治理的思路和方案。针对这些不足，进一步补充和完善城乡结合部的生态环境治理研究是本课题的研究价值所在。

1．2研究方法

（1）样本城市及样本人群。本文选取湖南省湘潭市作为样本城市。“湘潭市总人口约289万人，总面积约5015km2，下辖湘潭县、岳塘区、雨湖区、湘乡市和韶山市五个县市区。湘潭市是湖南省重要的工业城市之一，城市化率达61％左右”，工业是湘潭经济的主导产业，企业是破坏生态环境的重要主体。湘潭矿产资源丰富，有铁、锰、铝、铅等金属矿产，因此矿业开发和生产加工比较发达。企业对环境的影响很大，所以环境治理离不开企业的积极配合。走访了几家曾对生态环境影响较大的企业，目前已逐步建立起矿区生态建设示范基地，矿山生态环境得到很大改善。基于政府是环境治理中的主导力量，对湘潭市发展和改革委员会、环保局等部门相关负责人进行访谈。同时对生活在九华经济区域内的居民及周边的村民、部分流动人口进行了问卷调查。

（2）研究步骤。本文所采用的研究方法主要有个案访谈、问卷调查、内容分析法等。对城乡结合部生态环境的政策主体、政策执行者、决策制定者、受众进行多角度考察分析，了解不同主体对生态环境治理问题的感知和认知。

2研究发现

2．1公众对城乡结合部生态环境保护的认知与受教育程度及媒体的影响呈正

相关调查结果显示，生活在城乡结合部的大部分人对生态环境的概念有一定的了解，绝大部分人对生态环境的重要性持肯定态度。调查对象的受教育程度参差不齐，受教育程度、素质的高低与生态环境的保护意识呈正相关。生态环境对人们生产和生活的影响是长期而深远的，受教育程度高的人群更能用发展的眼光看待生态环境问题。同时，在信息高度发达的时代，媒体对人们的行为具有导向作用，湘潭市九华经济区的生态环境良好与该区重视利用媒体对生态环保进行积极的引导有一定的关系。

2．2与生态环境治理相关的政策体系尚未形成且缺乏执行力，尤其是城乡结合部的生态环保机制有待完善

中国自第一部综合性的环境保护基本法———《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布以来，至今与环境保护相关的法律法规总数已达2000多条。环境保护的相关法律政策在不断完善，但与生态环境治理相关的法律法规尚未形成体系。在生态环境治理过程中遇到的问题如难以界定生态环境破坏的责任主体，生态环境破坏难以量化，对奖惩如何做到公正合理等这些问题会直接影响环境治理的有效执行。城乡结合部的生态环保机制不够完善除了法律机制不完善，还体现在治理生态环境的资金不足，技术水平落后等方面。总之城乡结合部生态环境的有效治理离不开保障制度的不断完善。

2．3政府部门已经认识到城乡结合部的生态环境治理需要多元主体共同协作，但在具体工作中如何分工协作尚未形成有效方案

通过对湘潭市环保局、发展和改革委员会等数十位官员进行访谈，借助内容分析法对访谈结果进行整理。通过整理了解到政府部门对生态环境建设越来越重视，与生态环境相关的政策逐步出台。但生态环境治理面大范围广，不仅需要政府部门之间的相互协同与配合，还需要政府与各非政府部门进行沟通与协调。生态环境治理是当务之急，可持续治理与维护是保障。但现阶段如何克服部门分割等执行障碍，政府官员感到困惑，并期望学术界给予理论支持。

2．4城乡结合部的生态环境治理缺乏科学、有效的监督机制和考核制度

国家有关生态环境保护的法律法规政策有很多，但从实际效果来看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的监督，监管不到位，此外，考核指标少而泛，缺乏灵活性、科学性，不能根据具体问题具体考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解决实际问题。总之，城乡结合部的生态环境应该由谁来监管，应该对哪些主体进行考核，如何让考核的结果对生态环境的治理产生积极作用等问题都值得思考与探索。

3政策建议

3．1加强城乡结合部生态环境多元主体协同治理的宣传教育，丰富宣传教育形式和手段十分重要，尤其应当充分利用网络媒体要培养和提高人们的生态环保意识，生态环境教育必不可少。生态环境教育能使人们了解生态环境的基础知识，从而获得解决生态环境问题的基本技能，并养成正确认识、理解、保护生态环境以及处理生态环境问题的意识和能力。对于城乡结合部的生态环境问题，与其先污染后治理不如防患于未然，做好宣传教育工作，培养民众生态环保意识。在宣传教育过程中，可以丰富宣传教育的手段和形式，对不同人群分别采取其利于接受的方式进行宣传。随着新媒体时代的到来，网络无处不在，接触网络的人群不断扩大，网络媒体的影响力也越来越大。治理城乡结合部的环境问题可以利用网络媒体覆盖面广、便于接受、影响力大等特点积极宣传教育，充分发挥网络媒体的作用，调动公众参与环境保护的积极性和主动性。

3．2完善城乡结合部生态环境多元主体协同治理的保障机制

完善城乡结合部生态环境多元主体协同治理的保障机制需要完善政策、法律、财力、技术等方面的保障。党和政府应当加强对城乡结合部生态环境治理的政策制度保障，建立长效治理机制。政府在制定政策时要结合城乡结合部的特殊情况制定适宜的政策，并给予相应的法律保障。充实的财力保障必不可少，生态环境治理是一项涉及面广、意义深远的活动，仅靠政府的财政支持是不够的，必须充分发挥公众的积极主动性，扩大筹资范围、拓宽筹资渠道，提供充分的物质保障。科学的指导和先进的技术是治理城乡结合部生态环境的有力法宝。探讨生态破坏的原因、分析破坏的影响以及生态环境的修复治理都离不开科学技术的应用。总之，城乡结合部的生态环境治理是一项持久战，需集思广益建立长效治理机制，不断完善保障机制。

3．3重视城乡结合部生态环境多元主体协同治理的监督与考核

在多元主体对生态环境保护意识普遍提高的基础上，应不断完善监督机制，即政府、居民、村民、企业等众多利益相关主体之间相互监督机制。对于非政府主体破坏生态环境的行为，政府有权对其惩戒并追究法律责任；对于政府损害其他主体利益的决策，其相关主体有权提出控告。同时非政府组织之间也可以相互监督，任何对生态环境造成恶劣影响的活动都应被制止，有必要建立相应的奖惩机制。重视生态环境考核制度，制定合理的考核指标，实行捆绑制，将生态环境考核与经济考核一并纳入考核体系。考核要坚持公开、公平、公正原则。考核的对象应多元化，根据不同主体制定相应的考核机制。总之，不论是监督还是考核都离不开多元主体共同配合协作。

3．4注重对城乡结合部的工业园区进行治理，建立生态工业系统

生态环境治理方案范文第3篇

加强资源型城市的环境整治和生态保护，改善其生态环境状况。不仅是这些城市可持续发展的重要内容，也是全国生态环境可持续发展的重要组成部分，对促进资源型城市自身和全国经济社会可持续发展，落实科学发展观，构建环境友好型、资源节约型社会意义重大。

一、我国资源型城市生态环境破坏严重

（一）矿产资源开采诱发多种次生地质灾害，威胁人民群众生命财产安全

在一些资源型城市中，由于地下采空，地面及边坡开挖影响了自然山体、斜坡稳定，导致矿山崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。目前，我国因采矿活动诱发的地质灾害每年造成的直接经济损失超过100亿元。此外，大多数煤炭开采城市都面临严重的地面塌陷问题。据调查，我国每采万吨煤引起地面下沉面积达0.2公顷，目前，仅东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区的总面积就达990平方公里，受影响居民超过90万人。

（二）资源开采对地表破坏严重，固体废弃物堆积大量占用土地

全国每年85%的工业废弃物来自矿山开采。据不完全统计，我国金属尾矿、煤矸石堆积已超过50亿吨和40亿吨，并且以每年4-5亿吨的速度剧增。全国因采矿、尾矿、废石堆积，直接破坏和占用土地近200万公顷，破坏森林面积累积超过106万公顷，破坏草地面积26.3万公顷，而且工矿废弃地复垦率不到12%，而先进国家的复垦率达50%。

（三）许多资源型城市地下水均衡系统受到破坏，水和空气污染严重

采矿破坏地下水均衡，导致地下水位下降，出现大面积地下漏斗。如山西省平均每挖1吨煤损耗2.5吨水，由此造成的地下水资源破坏面积达2万平方公里，全省水资源由建国初期的130多亿吨减少到现在的97亿吨。因采矿产生的废水、废液排放总量占全国工业废水排放总量的10%以上。矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，遭受污染。在废气排放方面，仅煤炭采矿行业废气排放量就占全国工业废气排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超过73万吨，主要为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使资源型城市大气环境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和矿产资源开采导致城市与乡村生态失衡

由于长期过量采伐林木(如伊春的红松林被砍伐98%)，我国东北的大、小兴安岭等地森林生态功能弱化，蓄水固土抗风沙能力明显下降。近些年，黑龙江省伊春市干旱和山洪等自然灾害频发，对周边区域和整个东北、华北等地的天然屏障作用也明显降低。大庆市由于开采石油造成森林覆盖率大幅下降，草原退化、盐碱化和沙化的面积已占当地土地总面积的84%，严重破坏了生态平衡，春秋两季风沙肆虐。

（五）矿产资源开采和森林砍伐破坏了自然地貌景观的美观和完整性

采矿造成大量的坑矿、沉陷区和排土场等，特别是露天采矿破坏地貌景观非常严重。在一些自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区以及铁路、公路等交通干线两侧，可看到采矿留下的痕迹，不但破坏了自然环境，还影响到一些自然景观。

二、资源型城市生态环境严重恶化的主要原因

我国资源型城市生态环境遭受严重破坏，除了资源开采行业的客观特征之外，还存在诸多其他原因。

（一）资源型城市长期缺乏正确的发展观作指导

在资源型城市发展中，传统的发展观忽视生态保护和环境治理，“先污染后治理、边治理边破坏”状况突出，往往以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。对资源开采与城市发展缺乏统筹考虑和规划安排。不少资源型城市的建设未经科学论证，矿区和城区混合在一起，从建矿开始就埋下地质灾害隐患。传统的矿业发展重经济建设项目，轻矿山环境保护项目。在项目决策中重经济评价，轻环境影响评价，特别是近年来，一些民营中小型矿山企业过分追求经济效益，加剧破坏了资源型城市原本就很脆弱的生态环境。

（二）资源开发补偿和生态环境治理方面的法律法规不健全，相关管理工作薄弱。从生态保护和环境治理等方面的政策看，国家现有的法律法规和政策体系还不完善

在管理体制上。相关政策措施常常由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式，矿产资源开发由多个部门管理。涉及多个执法部门，职责交叉，互相扯皮，影响了资源型城市环境保护工作。

(三)现有的政策体系缺乏促进资源型城市生态环境可持续发展的机制体制保障

由于税收和财政等方面的政策尚未形成有效激励约束机制，使得大部分矿产企业重开发利用，轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度，轻环境效益和发展质量。从资源品的定价政策上看，目前的现状是价格扭曲，成本不完整，未能涵盖矿业权有偿取得、环境治理、安全投入和衰退期转产等方面。许多矿山的开采严重破坏环境、污染大气和水源，并把这部分成本推给政府，留给社会。

(四)资源型城市生态环境治理长期欠账，责任主体缺位

目前，资源型城市存在的生态环境问题，有一部分是计划经济时期遗留下来的，造成资源型城市存在大量的生态环境治理欠账问题，而且越积越多。现有的资源税费制度仍然存在类似问题，资源开采上缴的税费地方分成较少，中央财政支出中用于解决资源型城市生态环境历史遗留问题的份额明显不足，而财政转移支付制度也缺乏补偿资源型城市历史欠账的稳定保证，造成资源型城市长期缺乏合理补偿，地方财政对遗留问题也难以解决。

(五)缺乏资源型城市环境治理和生态保护方面的技术和人才

资源型城市环境整治不仅是经济问题，也是技术问题。目前，我国资源型城市普遍存在的开采遗迹没有及时治理的问题，不仅是因为存在资金缺口，还由于对灾害程度认识的不足和治理技术的欠缺。资源型城市的环境治理和生态保护，特别是矿山地质灾害防治具有很强的专业性和技术性，而我国在这方面的技术储备和人才支持目前仍严重不足。

三、改善资源型城市生态环境状况的政策措施建议

(一)建立资源型城市生态环境补偿和可持续发展的长效机制

借鉴国外已有经验，建立资源开发的生态环境补偿机制是促进资源型城市生态环境可持续发展的根本保证。为此，应在资源开采的不同阶段，遵循市场规律，采取市场、法律和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，使责任主体真正承担资源开采、生态环境保护与修复的责任。此外，要完善森林生态效益补偿机制，增设森林培育资金，延长“天保工程”的实施年限和范围，削减采伐量。对于森工城市因调减木材产量、保护生态带来的经济损失，通过一定渠道给予合理补偿。通过几十年的休养生息，逐步恢复森林的生态涵养功能。

(二)健全资源型城市和矿区生态环境治理的法律法规体系

我国的《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法规中，提出了资源开采环境治理方面的规定和要求，但力度远远不够，不利于实际操作，应进一步完善。要借鉴发达国家的经验，研究资源开发补偿和生态环境治理方面的专业立法工作。

(三)完善资源品价格形成机制，确立资源型企业在未来生态环境治理中的责任主体地位

科学合理地确定资源成本费用核算框架，把资源开采、环境治理、生态修复等列入资源型企业成本开支范围。通过建立资源开发补偿保证金制度等途径。使企业承担资源开发补偿和自我援助的主要责任。有关部门应依据新矿山设计年限或已服役矿山的剩余寿命，确定按资源销售收入的一定比例，分年预提资源开发补偿保证金，并列入成本。按照“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管”的原则，确保企业完成有关的环境治理任务。

(四)明确政府在资源型城市生态环境保护中的职责并保证落实到位

一是对于原国有资源型企业形成的历史问题以及资源已经或接近枯竭的城市，国家应给予必要的资金和政策支持，做好治理的统筹规划，解决这些城市在生态环境方面的历史欠账。二是通过健全公共财政体系，对今后企业治理不足或具备公共产品特性部分给予必要的资金支持。三是结合资源开采地区的环境特点，建立符合我国国情的资源型城市环境保护政策和技术标准体系，这一体系应覆盖矿区发展的全过程。四是按照矿产资源规划，做好新建矿区的统筹规划和合理布局，严格界定生产和生活区，禁止在已勘察确定的资源开采区建设生活区，或在生活区进行开采。五是做好相应的监管工作，完善管理体制。地方政府要对企业治理资金的落实情况进行监督，做好资源开采的环境影响评价工作，建立环境监理制度，有效预防和减少环境污染和生态破坏。

(五)加强对生态环境保护的技术研究和人才培养

矿山环境治理需要进行大量的科学技术研究，如借助现代技术手段，预测地下采空区和特大型坑矿可能出现的重大地质灾害。改进矿山开采遗迹的治理技术；研究矿山开采造成的生态退化机理与修复技术、与地上景观相关的物种选择、配置和种植等方面的技术等。因此，要加强相关领域的基础性、应用性研究和人才培养，组织多学科专家联合会诊，逐步形成一套科学合理、经济高效、符合国情的治理方案。通过论证，尽可能将采矿造成的矿坑等开采遗迹，改造为水库、湖泊、森林、草地和花园等景观，美化矿区面貌。

(六)组建专业性的矿山环境治理公司

生态环境治理方案范文第4篇

1保证金的概念

保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如:在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款;投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保;为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定:开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境;给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有义务对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。

2保证金征收的理论基础和现实需求

2．1理论基础

征收保证金制度实质是实施生态补偿的一种形式。生态补偿的理论基础包括外部性理论、公共产品理论和生态资本理论等。根据外部性理论，在生产或消费中对他人产生额外的成本或效益，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或得到好处，这种外部性就会导致市场失灵，使得资源配置无效或低效。因此，需要采用一些措施或途径来矫正或消除这种外部性。具体而言，就是要设计一定的机制对生态产品的边际私人成本或边际私人收益进行调整，使之与边际社会成本和边际社会收益相一致，实现外部效益的内部化［1－3］。由于矿产资源开发是生态破坏的行为，属于负的外部效应，要实现生态补偿，就必须确保矿山企业的主体责任，利用一定的经济手段促使矿产资源开发造成的环境成本内部化，从而建立一种生态补偿的有效形式，促进矿山生态环境的保护和治理恢复。当前，对外部效应的起源有不同的认识，因此有多种矫正方法，归纳起来主要有两种:一是庇古手段，即通过政府干预的手段来矫正外部性，对于正的外部影响应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利水平;二是科斯手段，即通过明晰产权、依靠市场力量来解决外部性问题［4］。由此，要促使矿山企业的主体责任得到确立，并保证其主动实施，一方面需要从法律上规定其治理恢复矿山生态环境的责任，另一方面，还必须利用税费政策从经济上约束矿山企业的行为，促使其保护环境。目前，中国许多法规中已有明确的要求，规定了矿山企业保护和治理恢复矿山生态环境的责任，而建立保证金制度的目的正是利用经济手段促使矿山企业治理恢复矿山生态环境的经济手段。

2．2现实需求

在矿山环境保护方面，中国虽已出台了一系列矿产资源开发的环境资源税费政策，比如:资源税、矿产资源补偿费、土地复垦费、水土流失防治费/补偿费、森林植被恢复费、排污费等，分属不同部门征收和管理。但这些税费政策都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能内化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律［5］。根据当前的税费政策，企业缴纳相关税费后，由主管部门统筹使用，企业的相关责任随之转嫁给相关部门。因此，从目前实践来看，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，这种现象尤其在中小型矿山企业中十分明显。就当前情况来看，中国的矿山环境保护仍属于强制式的管理［6］。一方面，政府部门缺乏有效的制约措施，管理政策主要属于命令控制型;另一方面，企业环境保护的责任意识不强，矿山环境保护行为是被动的和消极的，缺乏积极性和主动性。如何提高矿山企业的责任意识，主动实施环境保护和治理恢复是当前亟需解决的重点和难点。因此，必须内化企业开发行为造成的社会成本，从经济手段上制约企业的开发行为，促使其积极主动实施矿山环境保护和治理恢复。

3保证金制度具有更好的法律效力

保证金制度与一般环境资源税费政策的共同点都是基于同一个目标，即为了保护和改善因矿产资源开发利用而破坏的生态环境，是矿产资源开发生态补偿机制落实中的重要措施和经济手段，通过缴纳保证金和征收环境资源税费以促进生态破坏和环境污染的外部成本内部化。但相比之下，保证金在促使矿山企业履行环境保护和治理恢复责任上，更具有法律效力。

3．1保证金的性质为企业所有，缴纳保证金不属于收费范畴

这一点与一般税费有着明显的区别，更容易被企业接受。矿山企业按规定缴纳的保证金，资金性质为企业所有，其权益仍然属于企业，监管部门只负责保证金的征收、监督和管理。企业按规定完成矿山环境治理与恢复，并经验收合格后，监管部门必须及时返还保证金。只有在企业不履行环境治理责任，或者治理后达不到验收标准的情况下，权益才会发生改变，监管部门才有权根据相关规定动用保证金实施招标治理。而矿山企业缴纳的一般税费，自缴纳之日起权益已经发生改变，或纳入财政预算，或划定为专项资金，相关部门可以利用已征收的税费按规定统筹使用。比如排污费，排污费是直接向环境排放污染物的排污者依法缴纳的专门用于环境污染防治的费用。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。

3．2缴纳保证金，企业的责任主体不发生转移

矿山企业缴纳保证金，并不免除企业治理恢复矿山环境的责任，而是促使矿山企业严格按照相关法规履行这一基本义务的经济手段。无论企业是否自行组织实施治理，最终都要为恢复矿山环境买单，而确保这一企业责任的手段就是征收保证金。企业在缴纳一般税费后，至少会免除环境治理的部分责任。比如，企业在缴纳了森林植被恢复费后，因开采矿产资源造成的森林植被面积破坏和功能下降的责任，将由林业部门统一组织实施恢复。再比如:水土流失防治费和土地复垦费，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《土地复垦条例》的规定，如果企业无力自行治理，必须缴纳相应治理费用，由相关部门代为组织实施治理。可见，在缴纳了水土流失防治费和土地复垦费后，责任主体已经明显发生转移。

3．3保证金制度有利于激励企业实施创新

矿山企业若实施了矿山环境治理恢复任务，并经验收合格后，保证金予以返还。能够有效地激励企业为了降低环境治理成本，而进行采矿工艺以及生态破坏恢复和环境污染治理的技术创新。首先，可以促进企业在矿产资源开发中改进生产技术，从源头上控制环境破坏的程度;其次，有利于企业创新生态修复和环境治理技术，以减少成本，提高矿山生态修复和环境治理的积极性。

3．4保证金制度可以激发企业保护环境的积极性

缴纳保证金可以有效地促使企业主动履行环境治理恢复责任。一方面，为了降低生态环境建设成本，企业从一开始就会注重生态环境保护，以免最终付出更大的代价实施环境治理恢复措施;另一方面，将保证金列为企业生产成本，提高了企业缴纳保证金的积极性，并有利于企业将生态环境保护理念贯穿于矿产资源开发的整个过程中;第三，在企业完成环境治理与恢复责任后，缴纳的保证金会及时返还，有利于企业尽早、尽快实施环境治理任务。总体来看，实施保证金制度能够提高矿山企业环境保护的积极性和主动性，可以更好地促进矿产资源开发生态破坏和环境污染的外部成本内部化，是当前矿山环境保护必要且有效的形式。

4中国矿山环境治理恢复保证金制度现状与建议

生态环境治理方案范文第5篇

[关键词] 矿山 生态地质环境 尤溪县

1 前言

尤溪县是我省的矿业大县，具有独特的成矿地质构造条件，蕴藏着丰富的矿产资源，自上世纪80年代中期以来，矿业开发事业从小到大，发展到如今，已成为尤溪县的主要经济支柱产业之一。矿业经济产值从1985年的176.577万元，增加到2007年的7.9亿元；从简单的采掘矿石发展到选矿、冶炼，为国家、地方财政和人民增加了收入，同时也带动了其它行业的发展，繁荣了经济。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等气候因素的影响，以及乡镇及私营矿业无序开采，乱采滥伐，致使矿业开发在为尤溪县经济创造繁荣的同时，也危及到人民生命财产安全和环境质量保护，有的甚至造成人为灾害。尤溪县委、县政府十分重视矿产资源开发利用与环境保护，提出了许多综合治理的措施，努力发展绿色矿业，并已初见成效。福建省尤溪金东矿业有限公司建成选矿废水循环利用系统，实现零排放，为该县选矿企业做出了表率；在尾矿综合利用、回收有用元素、实现循环经济方面已做了大量的调查和试验研究工作。

2 尤溪县矿产资源开发利用与环境保护现状

2.1 矿产资源开发利用现状

尤溪县位于福建省中部，大地构造位置处于闽中裂谷带南段。地质构造和岩浆活动强烈，政和―大埔深断裂通过本区。分布地层主要有震旦系龙北溪组浅变质岩和侏罗系火山岩系；震旦系地层以“基底构造窗”形式断续出露。梅仙地区“基底构造窗”面积达53km2，其中赋存较多的矿产。

目前，已发现29个矿种，以铅、锌、金、银、铁、硫、大理岩、白云岩、透辉石等较丰富。已发现大小矿点130余处，其中规模达中型以上的矿床6处、小型矿床7处。据统计，铅锌金属储量达2607吨、金矿金属远景储量40吨；大理岩、石灰岩、白云岩等非金属矿产储量达1.5亿吨。已办理的采矿许可证62本，其中铅锌矿15本、金矿4本、大理岩 8本、石灰岩5本、白云岩8本，其它非金属21本。全县探矿证约有53本。另外，在矿产品深加工方面，建有金属矿选矿厂20余家，非金属加工厂百余家，冶炼厂3家，从业人员约3000人。全县铅锌矿设计生产规模达日处理约4000~5000吨矿石，日排出尾矿量约400~500吨，日消耗水资源12000~15000吨。

在铅锌(银)行情最好的2006年，全县26家铅锌选矿厂，年设计处理原矿能力183万吨，完成产值6.4亿元(其中：规模以上的14家铅锌企业，实现产值5.9亿元，销售收入6亿元，利润总额2.1亿元，税金总额 1.1亿元。

2.2 环境保护现状

随着矿产资源开采、选矿、加工、冶炼产业的迅猛发展，给人们带来了巨大的经济利益和就业机会，繁荣了社会和经济。但同时也产生了严重的环境污染和威胁，近几年问题更加突出。主要表现有如下几个方面：

（1）矿山“多、小、散、乱”，大矿小开，一矿多开，非法滥采、越层越界开采、私下转让、变相承包等时有发生；使矿山监督管理、安全监督管理难以到位。

（2）露天采矿在主要公路两侧造成林木破坏，形成“青山挂白”、“青山流泪”、“满目疮痍”，破坏水土保持。废石废碴随意倒置，不设栏碴或挡工墙，造成泥石流等次生地质灾害，导致毁坏农田及土地破坏，造成矿区生态破坏。

（3）地下开采，不按设计施工，形成地下采空区过大，造成冒顶垮塌或地面大面积陷落。

（4）选矿废水及尾矿未经净化处理，向河流排放，造成水污染，河水中重金属铅和镉、药剂和COD等含量超标。

（5）冶炼企业离村镇太近，环保设施不达标，排出的尾气中二氧化硫超标排放，造成空气严重污染。

（6）石粉厂加工防尘密封不好，造成空气粉尘严重污染。

（7）石粉加工、井下掘进、开采缺乏通风设备、防尘措施，影响施工人员的身体健康。

凡此种种危害都影响了人民群众的身体健康和生命财产安全，破坏了生态环境。为此，尤溪县政府以梅仙地区为重点进行了涉铅矿山专项治理整顿，加大了对矿山秩序的整治与规划，稳步推进了矿产资源开发利用整合工作，取得了一些工作经验。

3 尤溪县矿产资源开发利用与环境保护的思考建议

3.1 高度重视，加强领导

近年来发生的矿山地质灾害、潜伏的致灾隐患、恶化的矿山生产和生活环境向人们警示，单纯从技术角度是不能解决问题的。因此，矿山地质灾害的危害性及其发展趋势，应当引起我们的高度重视。要把矿山的防灾减灾与矿山企业、地区经济乃至国民经济的可持续发展结合起来，加强社会教育，提高人们防灾减灾意识。

矿山自然生态环境保护与治理工作涉及面广、难度大，各地政府要切实加强领导，将矿山生态地质环境保护与治理工作列入重要议事日程，建立工作领导小组，环境保护、国土资源管理部门要做好矿山生态地质环境保护与治理的有关具体工作；经贸、水利、环保、交通、林业、财政等部门要按照各自职责，加强对矿山自然生态环境保护与治理工作的业务指导。

矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。通过科学管理和必要的工程措施加以预防，同时对已存在的或难以避免的地质灾害开展积极有效的综合治理，对生态环境破坏严重的项目，坚决取消，只有这样才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分调查，科学规划

矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，并应进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。在矿产资源的开发规划阶段，应对矿区内的生态环境进行充分调查，建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和地质环境基础状况数据库。同时，应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价，注重对矿山所在区域生态环境的保护。结合当地矿产资源开发利用的历史和现状，编制实施矿山生态地质环境保护与治理专项规划。

3.3 严格监管，加强监督

3.3.1严格审批

严格执行矿产资源总体规划和矿山生态地质环境保护与治理专项规划，切实加强矿业权审批工作，新建矿山必须符合生态环境准入条件。在勘查阶段，应查明矿区环境地质条件，提出防治对策建议；矿山设计阶段要分别进行环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估，矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、“三废”达标排放方案、土地复垦方案和地质灾害防治方案，严格执行“三同时”制度。

3.3.2加强监督

一是各级环保部门要强化日常环境执法监督，建立完善日常巡查和全程监管制度，及时发现和纠正各种环境违法行为；采取挂牌督办、责任追究、督查督办、典型案件曝光等措施，加大对环境违法企业的惩治力度。对恶意排污行为予以重罚，情节严重的追究刑事责任。同时，要强化督查工作，确保环境违法案件一查到底，严防死灰复燃。二是各级国土部门要加强对矿山的监督检查，发现矿山开采过程中严重破坏生态林，造成水土流失、产生地灾隐患、污染环境和水源的坚决予以关闭和取缔。同时要加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区、饮用水水源保护区等区域的排查工作，切实防范因非法开采而产生新的环境问题。三是建立环境保护的管理机构和监测体系，一般大型矿山设置环保科，中、小型矿山建立科或组。矿山企业中的环境保护人员主要包括矿山环保科研人员，环境监测人员，污水治理人员，矿山企业防尘人员，保护设备维修人员，矿区绿化人员，复垦造田人员等。四是加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的监测、预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。

3.4 强化措施，多元投入

废弃矿山的治理是矿山生态地质环境治理工作的重点，应以贯彻落实国土资源部、发改委、环保部和安监总局2008年联合发出的《关于加强废弃矿井治理工作的通知》为契机，全面开展废弃矿井的调查摸底工作，编制治理计划，落实治理任务，并加强监督检查和验收。要因地制宜，分主次先后和轻重缓急，将城市周边、风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、主要交通干线两侧可视范围、饮用水源地保护区及历史文化保护区等区域的废弃矿山列入优先治理范围。

3.4.1建立多元化的矿山生态地质环境治理资金的投入机制

废弃矿山的自然生态环境治理工作，核心是治理资金的筹措问题。应根据当地实际，按照分类指导、区别对待的原则，坚持多条腿走路，逐步建立和完善“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的矿山生态地质环境治理和恢复的新机制。一是全面实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，在采矿权申请时要求企业编制矿山生态环境恢复治理方案并缴纳保证金，以作为矿山边开采边治理的费用和矿山闭坑时的生态环境恢复治理费用。保证金的收取应以不少于预期治理费用为原则。二是对历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，设立政府专项资金，以国家投入为主，地方政府配套。专项资金可从政府有关涉矿的生态治理环境保护行政事业性收费中安排一部分，在探矿权采矿权价款和矿产资源补偿费中安排一部分，也可在区位优势明显的矿山生态环境治理后新增土地的有偿收益中安排一部分。三是坚持与土地复垦、土地整理相结合，多元化筹措资金进行矿山生态环境保护与治理，要实施政策倾斜，鼓励采矿权人自觉开展矿山生态环境恢复治理工作。四是部门联动，申请环保、林业、水土保持等专项资金，集中财力、物力，开展绿化和环境保护等工作。五是完善和创新管理体制，鼓励民间资金参与治理，多途径、多渠道解决矿山生态环境治理资金。凡是与矿山治理工程有关的收费项目，能够减免的，要一律予以减免。

3.4.2强化措施，依法治理

矿山环境恢复治理工作可采取综合治理、景观再造、生态复绿及土地整理4种模式。如对塌陷区的治理要考虑到环境效益、社会效益和经济效益。塌陷虽是地质灾害，但有时因改变了原始的地形地貌，变成新的景观，要注意将大的塌陷区根据实际情况分区域治理，并注意生物发展的多样性。可实施生物链工程，变废为宝，还可以进行土地复垦后收储再进行市场化运作，这样可以将塌陷的土地经过治理，整理成宜景则景，宜园则园，宜房则房，创造出更大的经济效益。矿山生态环境治理要做到“新帐不欠，老帐渐清”，对管理混乱、造成环境严重污染或森林植被严重破坏的矿山企业，要及时查处，责令其停产整改，拒不整改的，要依法从严处理。对确无能力缴纳保证金或不能履行保护和恢复治理矿山生态环境义务的矿山企业，要坚决予以关闭。

矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，采取最合理的方式进行废弃地复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。提倡采用采(选)矿―排土(尾) ―造地――复垦一体化技术。对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。矿山开采过程中应采取种植植物和覆土等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程进行废弃地复垦时，宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。

3.4.3三废和尾矿的处理和综合利用

3.4.3.1废水、废气的处理和综合利用

一是鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。二是采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。三是采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。四是研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。五是采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

3.4.3.2固体废物贮存和综合利用

一是建造专用的尾矿库，对采矿活动所产生的固体废物，使用专用场所堆放，尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害；二是根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；三是采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；四是大力推广采矿固体废弃物的综合利用技术，推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术，推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等，推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术。