电力工程预算

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电力工程预算范文第1篇

一、建设项目负责人工程成本控制意识不强看，职责履行不积极

建设项目负责人对于工程成本的控制能够有效降低工程的实际资金投入，减少不必要的资源和设备浪费，因而是电力企业节约成本、提高经济效益的关键。但目前情况下对于项目成本控制的人员并没有形成强烈的成本控制意识，在财务成本管理与控制责任履行方面也没有表现出积极性，只注重工程的施工进度和质量，将预算的实际履行情况归为财务管理人员的事情，放弃了对于工程总成本的实际监控权，导致合同价款确定后成本管控不力成为工程额外支出的诱导因素。

二、提高电力工程预算编制合理性的有效措施

1.完善预算编制程序，提高成本控制力度。建设项目预算编制人员在作相关业务过程中，必须遵循一定的准则或规章制度，保证预算的编制是科学、合理的。要完善预算编制程序，确定以搜集资料、计算单价、编制单项工程预算及汇总预算为一体的预算编制流程，各预算编制负责人在此基础上完成对本单位所承担的建设项目的预算编制。

2.提高建设项目预算编制人员的业务素质。电力建设项目的预算编制是由一定的经济管理人员完成的，该部门人员素质及水平的高低直接决定了施工工程预算的编制质量，因而加强专业队伍建设、提高建设项目预算编制人员的业务素质是电厂施工单位加强成本的管理与控制、提高经济效益的保证。传统的预算管理存在着理解偏差、认识不足、重视程度不够的现象，严重影响了工程成本的管理和控制。电力项目所作的预算与工程设计不同，工程设计根据实际需要在不对全部工程影响不大的前提下会作出局部的、细微的调整，但预算一旦出错，即使是数字、小数点、费率等小问题，也会造成全部预算编制的无效与返工，严重浪费人力、物力资源，甚至影响到设计方案的推出。因而提高电力项目预算编制人员的素质具有重要意义。在进行电网工程预算编制人员的管理过程中要始终坚持“以防为主、防治结合”的原则，将预算的编制重点放在减少错误发生上面，力求在最大限度上降低预算的错误几率。要贯彻重在提高的精神，提高预算编制人员的业务素质，以高质量的团队来确保预算编制的质量与水准。

3.采用现代化的预算编制软件提高其科学合理性。传统的电力项目预算编制大多是由相关人员手工完成的，它在一定程度上更加符合实际需要，但却存在着较多的人为失误几率，从而降低了项目预算的精确性，因而必须加强预算的信息化建设，采用现代化的预算编制软件完成高质量、高准确性的项目预算编制任务。信息时代以各种应用软件为基础的项目施工设计方案与财务控制与管理能够极大的提高相关业务的质量与水平，实现规范化、现代化及高效率的管理，因而加强信息化建设、采用现代预算编制软件是电力建设项目管理部门未来必然的发展趋势。在电力建设项目普遍采用招投标的大环境下，施工企业及建设单位必须制定出合理、准确的投标报价和工程控制报价，改变传统的手工预算编制方式，提高预算编制的科学合理性。

4.完善预算控制的跟踪审计。对于总体预算、设计、招投标都要做好其相应预算跟踪审计工作，在实施前就对其经济可行性和技术实用性进行科学考察论证，避免各种盲目浪费，对于不同方法进行反复对比研究，以选择最优的方案。

三、结语

电力工程预算范文第2篇

关键词：电力工程；预算审核；重要意义；问题；对策

一、电力工程预算审核的重要意义及相关方法

1.电力工程预算的重要意义

电力工程预算能够促进各项基础设施建设计划地落实，对工程造价能够进行合理地确定，从而促使电力工程的投资效益水平显著提升。电力工程预算审核，对电力企业的经济效益产生了十分重大的影响，强化电力工程预算审核，能够促使电力企业端正经营思想，强化经济核算能看，促使管理水平的显著提升。强化电力工程预算审核，能够实现基本建设财务拨款监督工作，积极地组织基础建设经济活动。

2.电力工程预算审核的具体方法

(1)会审。会审主要为建设银行会同承担工程项目的建设单位、设计单位以及施工单位一起开展的审查预算。某些由主管基建的综合管理部门或者建设项目主管部门直接组织的，上述各个单位参与，必要的时候，也请相关部门(如：环保、公安以及规划等相关部门)一起会同开展相关审查工作。此种预算审核的方式主要适用于大中型建设项目设计概算以及工程性质重要、投资水平较大的施工图的预算。此种方式的审核的优点就是：多部门共同参与审核工作之中，可以从各个方面对工程项目进行审核，发现的问题较为全面，协商定案非常方便，审查速度快、效果理想。但是也存在自身的不足之处：会审周期短，审核的都是一些规模较大的，且具有原则性的问题，导致审核不够全面。(2)联审。此种方式的审核主要指的就是建设银行经办行会同当地主观基建的相关部门，联合组织专业化的机构，从而负责对当地建筑安装工程施工图的预算进行审核。要求在预算审核的期限，自设计单位交付预算文件开始，这个时间一般在30天之内。所以，应该强调计划性，按照相关的任务，分别轻重缓急，对工作进行统筹安排。采用此种审核方式，权威性比较高，力量比较集中，定案速度快，能够获得理想的效果。(3)单审。此种方式的预算审核主要指的就是建设银行单独开展审查工作，对于可能存在的问题，通过审核意见书的形式，通知建设设计单位以及施工单位办理定案，或者邀请相关单位一起参与定案工作。上述方式使得建设银行更加便利、灵活地开展相关工作，适合一般建设项目。此类建设项目比较多，可在调查研究掌握情况的前提条件下，与主客观条件相结合，分别不同要求组织进行审查，部分全面审查，部分重点审查，部分抽查。(4)其他方式。在其他审核形式中，分头审查集中定案的形式使用数量较大。分头审查集中定案的具体方法包括两个方面的内容：一是由相关单位各自组织相关理论开展全面审查工作；二是按照相关单位的力量与条件进行适当分工，各自对相关内容进行审查。若发现问题，则集中进行协商定案。

二、当前时期下电力工程预算审核工作中存在的问题分析

1.电力工程量存在虚报现象

在电力工程中，施工项目的数量较多，一般会运用分项的方法开展相关项目的施工工作，在对电力工程量进行计算时，往往会存在虚报或者多报的现象。对于某些隐蔽工程而言，工程量虚报会对电力工程项目施工质量产生一定的影响，且对工程造价地控制产生了极为不利的影响。某些施工单位会利用联系单将电力工程量虚报或者多报，主要是为了使得工程量增加，为自己赢得更多的利益。

2.材料价格与现实不相符

对于很多电力工程施工单位而言，还存在着材料价格虚报方面的问题，这也是造成电力工程造价水平偏高地一个非常重要的原因。电力工程施工单位为了能够最大程度地使得项目施工成本降低，切实提高自身的利益，往往会采取质量较差地材料，从而达到以次充好的目的，往往会上调材料的价格，某些材料市场价格下调之后，工程造价人员并未对材料的价格进行相应地调整，一般会按照调整不低于定额价材料的原则虚报价格，对电力企业的经济效益产生直接的影响。某些建筑施工单位还存在偷工减料的情况，实际使用的材料与设计不相符，对电力工程的质量产生较大的影响。

3.定额套用方面存在一些突出的问题

定额项目的套用问题也属于电力工程预算之中不可或缺地一项十分重要的问题。具体而言，主要体现在如下两个方面的内容：(1)定额的错套方面的问题。电力工程属于一个非常复杂的系统化工程，牵涉的范围较为广泛，在开展相关预算时，极易导致定额子项目存在错套的现象。(2)定额的高套问题。高套也是电力工程预算审核中较为常见的一个问题。如：在电缆管道施工土方的开挖方面，实际施工过程中往往使用的是机械设备进行开挖，而在定额套用时，却将人工开挖这个环节套用了。

4.预算工作人员专业素养水平偏低

当前时期下，我国的很多电力工程之中，并无一个专业性的工程预算工作人员，或者所配备的预算工作人员专业素养严重缺乏，对相关业务的了解度也不足，那么就会使得工程预算审核过程存在着一定的突出性问题。工程预算工作者要对相关法律法规以及专业知识进行全面深入地了解，且还需要具有高水平的道德素养，工程预算审核工作人员应该具备较为丰富的实践经验和专业知识。

三、当前时期下电力工程预算审核对策

1.要与时俱进，随时把握市场发展动态

随着科学技术快速发展，大量的新工艺、新技术以及新材料等被应用于电力工程的实际施工过程之中。所以说，在开展电力工程造价预结算审核工作时，那么就应该对当前市面上存在的新工艺、新施工技术以及新材料等进行全面地了解和把握，以对预算定额进行及时补充。

2.积极提高审核工作人员素质水平

由于工程造价预算审核工作对电力工程而言，是非常重要的，因此，加强相关工作人员素质水平地提高，对此项工作具有十分重要的现实意义与价值。具体而言，包括两个方面的举措：(1)选择素质水平高的工程造价预算审核工作人员，使他们对电力工程造价进行深入地研究和全面地掌握，从而制定可行性高的预算审核措施，从而促使电力工程经济效益水平地显著提升，使得电力工程项目施工成本水平显著下降。(2)对于所有的素质水平较低地预算审核工作人员开展相应的培训工作，使得预算审核工作人员更为高效地开展工作，从而最大程度地促使预算审核工作队伍素质提升。

3.从细节入手，强化预算审核工作

电力工程造价与预算审核属于一项十分细致的工作，对预算审核工作人员的要求也相对较高，预算审核工作人员务必要具备较高水平的职业道德素质与良好的道德品格，在开展实际工作时务必要保持严谨地态度，而且还应该秉承公平公正地优良作风。在开展预算审核工作时，应强化细节工作，将电力工程造价控制好，不能存在马虎或者粗心大意的情况，以有效规避各种瑕疵或者问题的产生，从而挽救电力企业的经济损失，提高电力企业经济效益水平。

电力工程预算范文第3篇

【关键词】 电力工程 预算编制 问题 措施

引言

近些年来，随着我国经济的迅猛发展，对电力的需求量也越来越大，电力工程的数量越来越多。电力工程是关系国计民生的大工程，通常规模较大、技术要求高，工作内容复杂多样，这对电力工程的管理工作提出了新的要求。电力工程预算编制工作作为电力工程管理的重要组成部分，对保证项目的投资控制在合理的范围内有着非常重要的意义。因此，作为业主单位，应设置专门的电力工程预算管理人员，以高度的责任心和强大的执行力做好电力工程预算的编制审核工作，只有这样才能使电力工程项目顺利完工并获得预期的经济效益。

一、电力工程预算编制的影响因素

在电力工程中，电力工程预算是进行工程的招投标报价、最终确定工程造价以及进行甲方和乙方决算的重要依据，对建设方和施工方的经济效益有着直接的影响。由于电力工程的涉及面广、牵扯到的环节比较多，这都增加了电力工程预算编制的难度。总的来看，电力工程预算编制的影响因素主要表现在以下几个方面。

（1）设备及材料预算价格的影响

电力工程项目的实施过程中所用到的设备及材料种类比较多，这对材料预算价格的编制带来了困难。以往在电力工程预算的编制过程中只对用量大或虽然用量少但价格昂贵的材料进行统计。如果在进行材料价格预算前没有对市场行情进行详细了解，就会导致材料预算价格估计不准确。此外，由于电力工程的施工范围比较广，供货地的选择以及材料运输方式的选择等因素也会影响到材料预算的编制。

（2）工程的设计变更

在电力工程的施工过程中，为了保证工程的质量，有时不可避免地会有设计变更，设计变更大部分情况下都是很有必要的，但设计变更往往会引起工程造价的升高，对整个工程的预算编制带来影响，使整个工程的投资超标。

（3）工程量的计算

工程量是影响电力工程造价的因素之一，因此工程量的计算是否准确将直接影响到电力工程的经济指标。在进行电力工程预算的编制时需要对工程类进行准确的估算，只有这样才能使电力工程预算的编制更加准确。

（4）输电线路路径选择

电力工程从前期可研设计到施工实施一般至少历时3年，具体到输电线路工程来说，由于工程跨越的地域范围广，在工程实施的过程中很容易受到城镇规划等因素的影响，导致前期设计的线路路径到了施工实施阶段可能出现较大变化，这最终都会导致线路长度增加，投资增加。

二、电力工程成本超出预算的原因

（1）预算的编制偏差大，进行成本控制时缺乏基础支持

由于电力工程所需原材料和设备的价格都处于动态的变化过程中，受多种因素的影响，因此工程最终的实际支出与预算价格很难完全一致。若工程所用的主要原材料价格波动较大，则很可能引起工程开支大幅度超出预算的情况出现。如广东某地在进行110Kv城网的工程建设时，两台主变的预算价格为590万，而实际的采购价格为721万，仅此一项就超出了预算131万元。造成该现象的原因是生产主变的金属材料价格大幅度上涨，预算编制人员查询到的设备价格低于后期的施工阶段的市场价格。此外，造成以上问题的原因还有定额、费用的选择不恰当，指标调整不恰当等。进行工程预算编制的主要目的是对工程成本进行控制，当预算编制本身缺乏合理性时也就失去了对成本进行控制的意义。

（2）工程设计变更过多

如上文所述，工程设计变更是造成工程成本增加的主要原因之一。工程设计质量的好坏直接影响到工程的长短和费用的投入，直接决定着人力、物力和财力的投入多少。发生工程设计变更的原因多种多样，有的是应建设方要求，但主要是在设计过程中对设计质量把关不严、功能和构造处理不当等引起。出现这种问题的原因如下：设计单位往往只负责技术责任，而不对经济责任负责，有时缺乏限额设计的严格规定，设计阶段对经济因素的控制不够、在设计阶段没有进行深入细致的调查而导致漏项，当发现后不得不补列建设项目，造成投资增加。

（3）电力工程项目负责人缺乏成本控制意识

对电力工程项目的成本控制是一个全系统、全过程控制的管理过程，要求项目负责人有着非常高的综合素质，要求他们熟知电力工程的特点，对工程的设计、采购、招标、验收、结算等过程有着非常详细的了解，在保证工程质量的同时，还要起到控制工程成本，协调设计人员、施工人员及预算人员工作的任务。目前，电力工程的项目经理大部分都是由技术部门的人员担任，他们通常只关注项目的进度和质量，而认为成本控制是财务部门的工作。 在项目实施过程中，搞技术的只对技术和质量负责，搞施工的只对进度负责，搞材料的只对材料的进场点验负责，表面上开各部门分工明确，但这一分工却回避了成本管理这一核心任务。

（4）结算审核过程过于仓促

在结算审核过程中经常存在审计时间安排不合理、时间紧、任务重的现象，导致审核人员工程量繁重，有时发现不了工程量、工程取费方面存在的问题，这都会对最终的工程成本造成影响。如在某农村电网的改造过程中，在预算中出现了两公里的电缆建出一公里的线路的情况，这种非常明显的问题都没有在结算审核过程中被发现，结果会造成工程成本的大幅度增加。

三、提高电力工程预算编制水平的措施

通过对电力工程编制影响因素和电力工程成本超出预算的原因的分析可知，要控制好工程造价必须提高电力工程预算的编制水平。具体来说，可以采用以下几点措施。

（1）提高预算编制人员的素质

预算编制人员的素质对预算编制的质量有着决定性的影响，预算编制人员首先要提高自身的素质。首先，应提高预算编制人员的准入门槛，从事预算编制的工作人员必须取得相应的资格证书及继续教育证明等，这是保证预算编制质量的重要措施。其次，预算编制人员必须熟练掌握预算编制的技能，能够熟练而准确地套用国家、各地方的定额以及各种相关的条款，结合工程所在地的具体情况进行定额的编制。此外，预算编制人员还要及时掌握市场的价格信息、工程的单项成本，了解设计中的特殊要求及复杂工艺，通过深入调查保证预算编制的质量。

（2）加强技术与经济结合

在项目前期方案设计做好方案的技术经济比较，使项目最终方案从技术与经济上均合理可行，为项目顺利实施、减少变更打好基础。为了做好这项工作，可以在设计阶段实行限额设计，使设计部门既对设计质量负责，也对工程的经济性负责，这样可以使方案在技术上和经济上达到最优。

（3）严格执行工程概预算评审制度

电力工程各阶段的工程概预算均应经过评审，为了保证评审的公平公正，应尽量采用第三方评审，这样能够发现定额子目选取、设备材料价格单价选择、取费系数等存在的问题，及时纠偏，最大程度提高概预算的准确性。

（4）加强编制的管理工作

电力企业应加强工程项目的编制管理工作，对预算编制人员及财务人员进行统一管理，对企业的有效资源进行整合，实行全面预算管理。管理人员应树立正确的预算管理观念，预算不仅仅是建设过程中工程成本的反映，也指明了工程建设的方向和目标。管理人员要对预算的管理方向有明确的认识，据此制定科学的预算管理程序，在预算编制过程中要及时掌握预算的执行情况，遇到执行情况与预算有偏差时应及时调整。

参考文献

电力工程预算范文第4篇

要做好预算编制工作，除熟悉图纸、熟悉设备材料、熟悉现场情况外，必须逐条、逐句学习《电网工程建设预算编制与计算规定》《电力建设工程预算定额》，正确领会内涵，且对重要条文熟记于心。《电力工程概预算》作为我院工程造价专业的一门专业课，是一门涉及电力工程、安装工程、土木工程和工程管理等多学科专业知识的课程，也是一门应用性较强的专业课程。工程造价专业作为我院的第一大专业，为提高这门课程的教学质量，在调研电力工程概预算的实质及该专业学生的学习基础上对本课程的教学进行一定的探索和研究。

1“电力工程概预算”课程教学的重要性

电力工程概预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，是工程招标投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，直接影响各方企业的经济效益。未做好工程概预算工作，会给国家或企业造成极大的损失和浪费［1］。由此可见，电力工程概预算在电力建设工程造价的控制与管理中具有重要作用。“电力工程概预算”作为我院工程造价专业的一门专业课程，需要有实践性、专业性、区域性以及政策性的指导。通过本课程学习力求学生能系统地了解和掌握电力工程概预算的原理、特点、计算方法和过程。具体地说，通过本课程学习学生们应对电力工程建设定额的一般概念和原理的基础知识、工程造价的构成、概预算等各种定额的内容和使用方法有一定的了解;在熟悉施工图预算的编制原理和编制程序的基础上对电力工程造价的计算过程有一个全面、完整的认识，进而为从事电力建设行业工程造价管理工作打下基础［2］。

2“电力工程概预算”课程教学存在的主要问题

1)学生重视程度不够。本院工程造价专业设置在建筑工程系，前期教学均以建筑类课程为主，造成学生对电力方面知识有陌生感甚至是排斥。在接受电力相关知识学习的过程中呈现不够配合的状态，大多数同学抱无所谓态度。

2)学生基础薄弱。“电力工程概预算”涉及面广，要求学生在掌握较多专业知识的背景下，融会贯通综合领会运用才能达到较理想效果。我院工程造价专业以建筑为主要学习方向，培养方案中电力方面课程设置较少，电力方面知识极其薄弱。

3)教材时效性和针对性不强。教材是教师教学和学生学习所依据的材料，与教学计划和教学大纲构成学校教学内容的有机组成部分，教材选择的正确与否是教学成功的关键因素之一［3］。由于工程技术快速发展与“四新”的广泛应用，定额的结构、子目设置和要素价格亟待调整完善。目前2012年版的新预规已正式投入使用，市面上的大部分教材仍然用的是2006版的内容，即便有个别教材已跟上步伐改用2012定额作为教材内容，但应用实例套用的却仍旧是2006版的定额。新预规在适用范围上变得更广;术语部分变得更系统、全面和完善;费用项目内容从属关系、计算方法及费率等多方面都有所调整。沿用2006版定额作应用实例显然不合适。

4)传统教学方法的弊端。在传统电力概预算教学中，由于工程概预算实际上是在完全执行《电网工程建设预算编制与计算规定》《电力建设工程预算定额》等各项规定，教学中以教师为中心，通常都是先讲解工程量的计算规则，忽视学生主体作用的发挥。教学过程始终处于教师灌输、学生被动接受的状态，使得教和学的行为人均觉得单调、枯燥、乏味，提不起精神。枯燥、乏味的工程量计算规则，容易使学生的注意力变得不集中，思维变得机械化，严重影响学生的学习积极性［3］。学生消极、被动地接受知识，完全丧失了主动获取知识的欲望。

3教学方法探讨

1)针对学生重视程度不够，基础薄弱的问题，认真调研学生的思想动态，做好学生的思想教育工作，从根本上提高学生们的学习积极性;了解掌握学生的知识基础，合理修改培养方案，利用好学生们的主观能动性，教学效果才能事半功倍。

2)结合《电力工程基础知识》课程，带领学生多参观电力工程现场，感性认识工程的构成，通过实物激发学生们的学习积极性。在现场中教学，把抽象陌生的名词具体化，增加大家的感性认识从而加深印象。例如较难理解的引下线、跳线及设备连接线，容易混淆的软母线、带母线等名词在现场通过实物帮助学生们理解。

3)在现有使用2012版定额的教材情况下，结合本地多个工程为校内老师设计的优势，争取拿到设计实例的相关资料，作为学生们的学习材料。以本地实际工程为平时练习或是课程设计的课题，带领学生结合图纸到现场熟悉工程，边教边做。允许同学们根据自身情况结合现成资料摸索着编制具体工程的概预算。通过发现问题、提出问题、老师集中讲解帮助解决问题的过程提高学生主动学习能力和识图、计价的综合应用能力。例如电抗器安装的定额是按电抗器三种不同布置方式(三相叠放、平放、两相叠放一相平放)综合考虑的，不论采取何种布置方式均不作调整;阻波器安装定额中均不包括悬挂用的绝缘子串和支撑绝缘台的材料及安装等问题。同学们在第一次做时通常会存在疑问，通过与现成工程资料相比更能发现问题，此时再由老师来讲解，效果会比由老师以传统教学方式直接告知要好。

4)精细讲解例题，对案例中每个数据的来源都要明了。电力工程概预算是一门涉及众多专业、计算量大、实践性强且繁琐，重视实际操作能力的课程。在授课计划中应多安排练习课，保证学生足够的习题训练量。为了使学生更好地掌握电力工程概预算的基本原理和方法，熟练编制有关工程量清单和预算文件［2］，应安排专门的课程设计实训周，系统完整地对一个工程项目进行计算演练。课程设计的内容选取应与课程设计时间相配合，不能过多也不能过少，以便在合理的时间内完成课程设计。既不至于因为赶进度而胡乱做无法真正理解所做内容，又不至因为量少而达不到有效的练习目的。

4结语

电力工程预算范文第5篇

电力设备建设是电力工业基础设施建设的重中之重。随着电力企业基建工程投资规模的扩大，我国电力企业需要建立全面完善的基建工程预算管理制度，有必要分析我国电力企业基建工程预算管理的现状及问题，并提出相应改进和创新意见。

关键词：

电力企业；基建工程；预算管理

一、引言

世界人均能源消费量日益增长，能源基础建设是经济发展的重要环节，而电力建设又是基建先导。我国人均用电量和发达国家差距甚远，从人均用电量来看，我国约为2000-5000千瓦时，与北美、北欧及澳大利亚等少数发达国家在一万千瓦时以上，德国、法国等大部分发达国家在5000-10000千瓦时之间相比，本身具有加大电力投资的刚性需求，对基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，总理在走访广东省电力设计研究院时提到要实现电力设备走出去的目标。这对电力企业基建工程管理提出了更高的要求。我国电力基础设施的建设以及电力企业基建工程预算管理正面临严峻挑战。2014年国家电力投资达3855亿元，增长14.1%；2015年，国家电力公司加大电力投资及建设力度，电力投资达4521亿元，同比增长17.1%，创历史新高。基建工程具有投资金额大，建设内容多等特点，需要建设单位与政府部门、设计单位、施工单位等单位进行协商与合作，涉及到的管理内容是一项复杂系统工程。在基础建设项目的管理过程中，预算制定的合理性将会直接影响各企业经济效益。作为世界风电并网规模最大同时也是光伏发电量增长最快的电力公司，国家电力公司有丰富的基建工程预算管理实践经验。

二、电力企业基建工程预算管理的现状

（一）电力投资逐年增加，基建预算金额快速增长

目前，以成本费用为起点的预算管理模式是我国电力企业基建预算的主导模式。基于我国发电能源资源禀赋特征和用电负荷分布，电力应推进更大范围内电力资源优化配置。如表1所示，2005~2014年我国全社会用电量逐年上升，从2005年的2.42万亿千瓦时增长到2014年的5.52亿千瓦时，10年间增长了128.1%，用电量呈现出较快的增长趋势。用电量的持续增加说明我国用电需求在不断上升，工业化进程加速也促进了电力需求日益增长，因此电力企业基建工程投资总体呈现持续增长趋势，且投资数额庞大，总投资金额从2005年的4754亿元增长到2014年的7805亿元，10年实现了64.19%的增长，电力总投资金额的增长较为迅速，但在2009年之后出现了一定的下降，电力企业的基建工程投资增速放缓。从投资结构来看，电力工程建设的完成投资金额稳步上升，从2005年的1526亿元增长到2014的4119亿元，增长了169.92%，而电源工程建设总体来看有所增长，但近年来呈现出了下降趋势，以由电源工程建设投资占主导的投资结构转变为两者平衡的投资结构，在2014年电力工程投资占比超过了电源工程。投资金额的日益增加和投资结构的转变对电力企业基建预算管理提出了更高要求。

（二）电力基建工程预算管理的三个阶段

（1）预算编制阶段。我国的电力企业在编制工程项目涉及到的成本费用预算，主要是依据生产成本预算所遵循的管理流程进行编报。针对当年新开工项目进行预算编制需要遵循以下几个步骤：首先，需要结合企业年度已拟定的投资计划，依据原有设定的内控系数合理确定该年度的基建工程成本费用预算；其次，要重新分析企业续建以及以前年度已经结转项目，在分析企业续建项目的过程中要着重考虑该项目建设进度、预计工程的预计竣工时间等；最后，不管是什么项目，预算管理过程中都要充分考虑内控目标与累计支出，以确定该基建工程本年的成本预算。

（2）预算执行与监控阶段。电力基建工程在完成预算编制后需要制定相应的执行与管控渠道，这需要预算管理成员将该阶段所涉及到的信息汇总至公司ERP系统。在执行该阶段管理工作时，公司需要依据生产成本预算所采用的执行与监控方案，同时要考虑参与本阶段预算管理流程的其他部门的工作特点，以恰当方式合理分配预算管理事项，并由企业财务部门指定专人进行项目督导。此外，企业还需建立起工程项目的月份进度表及成本费用定期入账管理模式，实现对企业基建工程预算管理的信息化支持。

（3）预算分析与调整阶段。预算管理的相关部门需要每月根据ERP系统提供的有关企业基建项目工程成本预算所涉及到的具体数据来分析本月该项目预算的实际执行情况。预算管理的相关部门，要汇总整理不同条件对预算差异造成的影响，包括客观条件变化、工程实际执行进度变化等情况。为了有效保障基建项目的正常实施，企业还需定期调整原有设定的年度综合投资计划和工程成本预算。

（三）预算闭环管理链条初步建成

目前，我国电力企业已初步实现了企业基建项目的全面预算闭环管理体系，并且能够在综合不同种类工程管理流程特点的基础上，分析确定基建项目预算管理过程中涉及到的关键控制环节，并依据此制定出不同种类的工程项目预算管理所需的管理标准模板，形成较为标准化的项目预算管理流程。同时，在确立财务在预算管理全过程中主导地位的基础上，企业采用尾端监督前端的办法，不断提高电力基建项目预算的闭环管理能力。

三、电力企业基建工程预算管理的特点

（一）分层管理、分层负责的预算管理体系

我国电力企业规模普遍较大，组织结构比较复杂，因此建立起了纵深型和分层次的预算管理组织体系，并且分别将不同的职责和工作范围在预算管理部门、预算监督部门和预算管理的其它责任部门进行划分，达到明确的分层管理、分级负责的效果。

（二）作业成本法为主的预算编制方法

电力企业的部门数量较多，加之发电和送点设备调试比较复杂，因此主要以作业成本作为预算编制的对象，可以在对多个部门或多个产品的成本同时进行追踪，能够更准确地确定基建工程成本，增强预算和战略规划的联系。

（三）全过程的预算管控

电力企业基建工程的建设周期比较长，涉及到投资、建设、调试等多个环节，电力企业基建工程的预算管理也十分复杂，包括编制、审批、执行等多个步骤。因此电力企业加强了预算的全过程控制环节，在管理环节上实现全面控制，全过程预算管控模式具有全面性且实施效果良好。

（四）服务于公司整体战略的预算管理目标

我国电力企业基建工程的预算管理具有系统整体性的特点，建立了包括预算编制、预算执行到预算考评的闭环管理系统，这三个阶段之间相互依存、相互制约，使得预算的三个阶段依次交替、循环往复，共同服务于企业的整体战略目标。

四、电力基建工程预算管理存在的问题

（一）资源配置不合理

电力企业的基建工程预算要求企业在具体活动实施之前准备好全方位的统筹安排，并有效、合理分配企业活动中涉及到的资源，这要求企业对实施不同阶段的目标有着较为清晰的界定，为电力企业最终实现预设战略目标提供前提保障。但分析电力企业各单位的预算管理实际情况可以发现，其不同部门之间的发展水平明显不均衡，特别是其中一部分部门对于衡量企业本身具有的投资能力和该项目投资具体的需求之间存在矛盾。因此，电力企业在现有预算管理水平上仍需持续加强，对于基建工程的实际投资规模有着更清晰的认识与更为合理的测算，保证投资计划涉及金额的可靠性。

（二）预算管理不规范

随着管理经验的积累与管理知识的增加，电力企业对于基建项目的预算管理工作正在逐步完善中，但即使能够做到依据现有的知识与数据制定出较为科学合理的预算，并对预算进行坚定地执行与持续地监控，但这并不意味着就能够帮助企业降本增效目标的实现。对于电力企业各部门过去在预算执行过程中，年度预算会带来较大可能性的偏差，这就意味着预算制定的相关部门需要进行调整，并对于调整后的预算进行监控方案的改变，这无疑都会降低预算的权威性，也会使得预算管理趋于形式化，不能发挥出其重要的导向作用。

（三）闭环管理亟待完善

虽然电力企业已初步建立预算的闭环管理形式，但仍有许多细节亟待完善。首先，电力基建工程项目管理在开展具体业务之前的检查阶段存在漏洞。对电力企业基建工程的预算闭环管理而言，最为关键的是如何保障闭环能够持续围绕项目运行。企业在实际工作中，既没有将预算管理的各环节内容进行有效分解，也没有将执行的管理职责进行清晰划分，那么在预算管理具体涉及到的滚动调整、动态监控以及及时纠偏等预期工管理将很难进行协调与运作。其次，电力基建工程的项目预算管理缺乏有力的基础支撑。但电力企业配置的预算管理模块能够对整个基建工程项目预算管理起着关键的支持作用。同时，模块功能还需要保持持续更新，以适应电力公司的新预算管理要求，来提高企业预算编制的质量与效率，执行与监控过程的可操作性与方便性。最后，由于电力企业各单位承接的项目各不相同，在规模以及复杂程度上各不一致，模块在设计中还需要考虑不同项目结构差异性，以便在公司展开考核时得到更为客观准确的评价，提出更好的激励机制，提高各单位执行项目预算的积极性。

（四）预算权责的曲解

预算管理过程需要企业多个部分的配合与协作形成的管理体系，涉及到项目建设部门、销售部门、财务部门等单位。在预算编制过程中，公司除财务部以外的其他部门成员并不完全了解预算编制、执行与监控的全过程的真实意义和实务要求，企业很多部门仍然将预算与财务预算简单划为等号，认为具体的预算管理工作只需要财务部门完成就行，对于具体执行人员并不予以配合，造成了消极影响，不利于预算管理的目标的实现。

五、电力企业基建工程预算管理完善建议

（一）培养财务预算管理团队，建立健全的财务预算组织

电力企业应该着力培养内部相关财务工作人员，这样有助于各个部门明确工作职责，便于电力企业统一、分级管理，提高效率。此外，在电力企业财务部门应该按照“预算牵头、专业审核、对口服务”的原则，明晰各部门在预算编制、执行、分析等各个环节中的具体工作，发挥专业化优势。可以通过开展学习和培训，让电力企业内部的员工了解并熟悉相关预算管理的知识，形成良好的企业文化。

（二）根据基建工程发展愿景制定基建工程发展计划

目前电力企业基建工程项目处理问题的流程应改为先由电力总部根据基建工程发展愿景制定基建工程发展计划、资产负债率、销售利润率等相关约束数据，再根据下级具体的基建工程项目运营情况制定相应计划，下级基建工程项目根据总部制定的预算规程实施项目运作。另外，电力企业要建立更严格的数据库，对财务数据分门别类的归集、整理、储存，挖掘财务与业务数据中潜在、关联信息，运用统计方法寻求电力企业运作数据规律，模拟各种边际条件下的企业经营目标预测值，使运作过程预测可量化、实施基建预算好操作、不过于依赖主观判断，为基建工程预算原理提供强有力支撑。

（三）重视预算管理考核，强调激励约束作用

在实际执行中，应该根据企业内部不同的部门所涉及的不同业务类型，分别设置考核标准，有所侧重，提高预算考核的专业性和可信度。对于考核计算的方法也需要适当改进，不仅需要观察完成情况与预算的差距，还应该重点关注业务指标相比于历史年度的进步、下滑情况，增强合理性。为了发掘到真正影响预算各项数据的原因，还应该将EVA、利润率等综合指标进行科学合理的分解，以便了解相应的成本动因，这将有助于找到管理预算，控制成本的根源，进而提升经营业绩，提高管理效率。

（四）建立预算管理信息平台，实现信息共享

在电力企业内部，可以建立统一的预算管理信息平台，在这一预算平台上实现信息共享，借助统一由总部规定好的规程，对与各个层级的成本及预算，通过信息化数据化的方式实施，提高预算编制效率，满足不同层级的要求。此外，企业还可以根据不同的业务类型制定标准成本数据，在标准成本数据中明确范围、数量、标准，对于科研开发、工程建设这样要素多的业务成本，可以采用“作业成本法”，通过细化材料、人工的耗费形成定格标准成本。对于差旅费、管理费用等日常运行成本，可以采用“动因分析法”，通过分析动因，找出成本的驱动因素以确定成本定额标准。

参考文献：

［1］曾力：《大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策》，《财务与会计》2015年第1期。

［2］王华、李扬子：《管理会计在财政治理中的应用现状与思路》，《财政研究》2015年第10期。

［3］王哲敏：《如何推进电网基建工程投资预算管理》，《东方企业文化》2015年第19期。

［4］张雯、肖雪梅、王磊：《电网工程项目预算闭环管控简析》，《华电技术》2015年第10期。