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关键词:生产经营单位;重大火灾隐患;公共消防安全
随着公共安全行业标准《重大火灾隐患判定方法(GA653-2006)的实施,重大火灾隐患判定的依据和程序日趋规范。但在重大火灾隐患特别是生产经营重大火灾隐患监督整改的消防执法工作方面,各级公安消防机构目前普遍将关注点放在《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定(公安部令第73号)》上,对生产经营单位在消防监督检查中发现的重大火灾隐患,依法责令限期改正;对逾期未改的,依法实施行政处罚。实际工作中,生产经营单位重大火灾隐患的产生往往是由于建筑本身因多产权而无人管理公共建筑设施,或是单位经济不景气而疏于管理,导致隐患因小积大、积少成多,造成重大火灾隐患改周期长、难度大,是社会公共消防安全的一个极不稳定因素,稍有不慎,即可能造成严重后果。为此,在生产经营重大火灾隐患整改期间及时采取相应的行政强制措施,是积极督促隐患单位完成整改工作的有效办法,是保障社会公共消防安全的重要举措。
1 法律依据
《中华人民共和国安全生产法》第五十六条规定,负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域撤出作业人员,责令暂时停业或者停止使用。
2 实施主体
根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。《中华人民共和国消防法》第四条规定,国务院公安部门对全国消防工作实施监督管理,县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。因此,公安消防机构是《中华人民共和国安全生产法》规定的对安全生产负有监督管理职责的部门之一,对生产经营单位存在的重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,在《中华人民共和国消防法》没有规定行政强制措施的前提下,可以适用《中华人民共和国安全生产法》的规定,责令其暂时停产停业或者停止使用。
3 实施程序
现行法律法规和规章对责令暂时停产停业或者停止使用的行政强制措施具体实施程序并未作特别规定,因此公安消防机构依据《中华人民共和国安全生产法》对存在重大火灾隐患的生产经营单位作出责令暂时停产停业或者停止使用决定时,应当遵循《公安机关办理行政案件程序规定》的基本程序。
3.1 受案
公安消防机构对生产经营单位存在重大火灾隐患且在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的应当填写《受案登记表》,案由应当填写重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全,“简要案情”栏填写生产经营单位名称、地址和法定代表人以及重大火灾隐患基本情况、认定依据和法律文书文号等需要说明的情况。
3.2 调查取证
主要对重大火灾隐患单位消防安全责任人、消防安全管理或消防安全归口管理部门负责人进行询问,询问内容应当主要包括隐患单位整改资金落实、整改措施制定、整改工作进度和整改期间的防范措施,以证实单位在重大火灾隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,不得作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定,并由公安消防机构负责人批准终止案件调查。
3.3 做出决定
消防机构经查实,对重要火灾隐患单位确实在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当做出责令暂时停产停业或者暂时停止使用的决定;对重大火灾隐患单位在隐患排除前或者排除过程中可以保证安全的,不得作出责令暂时停产停业或者暂时停止使用的决定,并由公安消防机构负责人批准终止案件调查。
3.4送达。公安消防机构作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定,应当在宣告后将有关文书当场交付单位消防安全责任人、管理人或消防安全归口管理部门负责人,并由其在附卷的文书上签字或者盖章,拒绝签名和盖章的,由办案消防监督员在附卷的决定书上注明。采取其它送达的方式和期限,应当符合现行法律法规或规章要求。
4 实施过程中的几个问题探讨
4.1 责令暂时停产停业或者停止使用是否需要告知听证权利
按照程序法定原则,现行的行政执法程序没有对行政机关采取行政强制措施前规定告知听证的义务。《公安机关办理行政案件程序规定》也仅对较大行政处罚决定前明确了应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利,而公安消防机构依法责令暂时停产停业或者停止使用是在紧急情况下为保证场所公共消防安全所采取的一项行政强制措施,不属于行政处罚,因此不能适用听证程序。但在责令暂时停产停业或者停止使用决定作出前,当事人提出异议的,公安消防机构仍应听取当事人的陈述和申辩,如果但是人提出事实、理由和证据成立的,应予以采纳。
4.2 责令暂时停产停业或者停止使用是否需要由当地政府决定
根据《中华人民共和国安全生产法》的规定,一般情况下负有安全生产监督管理职责的部门可以依职权直接作出责令暂时停产停业或者停止使用的决定,但也有一些法规规章或政府规范性文件增设了前置特别程序,公安消防机构在执法实践中应注意收集并严格执行。如:《福建省重大火灾隐患政府挂牌督办制度(试行)》第十条就明确规定,对被挂牌督办的重大火灾隐患单位,在隐患整改过程中无法保证安全又不自行将危险部位停产停业进行整改的,公安消防机构要视情依法决定作出责令暂时停产停业、停止使用。责令暂时停产停业或者停止使用将对经济和社会生活较大影响,公安消防机构应报请当地人民政府决定,当地人民政府应当在接报后7个工作日内作出决定。
4.3 责令暂时停产停业或者停止使用前是否需要讨论
现行法律法规、规章和有关工作制度只对确定重大火灾隐患、提出整改意见以及依法作出责令暂时停产停业或者停止使用的行政处罚决定前这两种情形明确了集体讨论要求,而责令暂时停产停业或者停止使用的决定前是否必须进行集体讨论未作明确规定。按照行政执法责任制度的基本要求,个人认为对这类行政案件是否讨论应由本级公安消防机构负责人决定,但对责令暂时停产停业或者停止使用将对经济和社会生活产生较大影响的,公安消防机构宜在报请当定人民政府决定前由负责人讨论。
4.4 办理消防行政强制措施案件是否需要进行法律审核
按照《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设实施意见》要求,消防行政和刑事案件办理实行承办、法律审核、行政审批逐级责任制度。消防行政强制措施案件也属于消防行政案件范畴,应当实行法律审核制度。对责令暂时停产停业或者停止使用的行政强制措施案件,应当以存在重大火灾隐患的生产经营单位是否在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全为重点,对相关证据材料实施率审核把关。
4.5 责令暂时停产停业或者停止使用能否以查封为辅助措施
按照行政强制法定原则和行政强制措施不得滥用原则,行政强制措施的方式必须有法律。法规的依据,行政机关不得对法律设定的行政强制措施予以变通理解、适用。因此,公安消防机构在执法实践中,对生产经营单位存在重大火灾隐患且隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,不得将责令暂时停产停业或者停止使用的措施与查封措施混用,依照其他法律,法规规定可以查封的,查封实施主体、程序亦应符合其规定。
4.6 责令暂时停产停业或者停止使用后能否在实施行政处罚
采取责令暂时停产停业或者停止使用的强制措施后,隐患单位在整改期限内没有按照要求整改到位的,公安消防机构仍然应当依照《中华人民共和国消防法》的有关规定对隐患单位和相关责任人员实施行政处罚,不得因为隐患整改期间采取了行政强制措施而疏于履行实施行政处罚的法定职责。
5 结束语
对生产经营单位存在重大火灾隐患且在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,依法责令暂时停产停业或者停止使用,是法律规定在紧急情况下所采取的一项行政强制措施,作为负有安全生产监督管理职责的部门之一的公安消防机构应当予以严格执行,妥善办理,切实最多限度地保障公共消防安全,为“平安建设”提供良好的消防安全环境。
参考文献
[1]中华人民共和国安全生产法[S]
今天,我们在这里召开全镇整治环境卫生工作会议,主要目的是为顺利通过7月初市整治环境卫生专项检查考核作最后冲刺。下面,我就全镇环境卫生整治工作讲三点意见:
一、前一阶段整治工作主要做法及进展情况
(一)健全管理机制,落实一个“责”字。一是建立健全组织机构。自全市“五整治”动员会后,镇迅速成立整治环境卫生工作领导小组及办公室,并由镇下发文件成立各村相应的管理架构,落实了人员、经费和办公地点,全面建立了镇、村、组三级管理机制,确保了各项整治工作任务顺利开展。二是完善各项规章制度。我们结合镇的实际情况,从强化业务管理抓起,健全和完善内部管理制度,先后制定了《*镇市政公用事业管理实施办法》、《*镇市容和环境卫生管理实施办法》及路灯养护考核办法等。同时,落实管理责任制,至今镇、村两级与沿街店铺共签订“门前三包”责任书4500多份。
(二)加大巡查力度,强化一个“管”字。在今年6月的全镇整治环境卫生工作会议后,镇整治环境卫生工作领导小组积极采取措施,进一步加大协调督查力度,迅速成立了7个督查组,抽调10名精干人员,专责跟踪落实、协调督查各村整治环境卫生工作。在工作中,我们以敢查、勤查、细查、善查为工作要求,做到了督查有汇报、整改有反馈、复查有落实,从而促进了各项工作的开展。同时,在村一级我们推广村和村民小组周检、卫生监督员日检的工作方式,提高了管理水平。
(三)完善环卫设施,加大一个“投”字。经过一年来的努力,我镇大部分村整治环境卫生工作取得了显著成效。投入了300多万元,以统一规划、统一设计、统一招标、统一建设“四统一”的方式,为各村配备建设了8座公厕和9座垃圾收集站;投入近100万元赠购了2台垃圾运输车和1台道路清洗车;镇、村两级共投入60多万元在主要街道配置了果皮箱1*5个,全镇配置了垃圾手推车320辆,其中已改造密闭150辆,新购置27辆,通过设施的完善,为我镇整治环境卫生工作提供了硬件保证。
(四)推行市场管理,实现一个“效”字。一年来,我们积极推动市场管理体制改革,将市政具体作业从繁杂的城市管理工作中分离出来,实行管、干分家。从20*年8月份开始,我们逐步将路灯养护管理、“牛皮癣”治理、*村环卫清扫保洁通过招标已推向了社会,逐步实现了公用环卫作业项目监管科学化、经营企业化、投资多元化、保洁专业化、服务规范化,取得了显著成效。*试点村通过市场化后,工作效率和保洁质量提高了,村容村貌得到改观。
(五)加大治乱力度,促进一个“序”字。我们全面加大对“六乱”行为的整治,努力营造井然有序的市容环境。一是大力整治乱停放。实行交警、城监等部门联动,不定期、不定点对乱停放车辆进行查处,在镇中心区主要路段划出停车位,规范车辆停放。二是大力整治乱摆卖。自整治以来,由城监中队牵头开展多次专项整治行动,对镇内主要街道的无证照占道经营行为进行查处。在近期,城监中队联合*村干部,对*村市场的乱摆卖现象进行了一次专项整治。通过整治后,*村的乱摆卖行为已经得到有效揭制。三是大力整治乱堆放。在今年6月整治工作会议后,*村等村干部高度重视,书记或主任亲临现场指挥整治辖区内乱堆放物料,组织精干队伍开展整治行动,利用数码相机拍摄取证,督促物主限期整改,专责人员管理,确保全面、彻底、高效地搞好环境卫生工作。
(六)创新宣传方式,达到一个“广”字。一是强化思想认识。我们先后召开全镇动员大会和专项整治工作会议,进行广泛宣传发动,使全镇机关干部、各村组干部,充分认识到环境卫生整治工作的意义,增强干部责任感、紧迫感。二是强化载体作用。我们十分重视发挥宣传舆论的作用,积极创新宣传方式,通过编印《*是我家,美好环境靠大家》宣传单张10000份,在《*通讯》上设立“市政大家谈”专栏和广播电视台上设立“卫生死角曝光台”栏目及环境卫生公益广告。大力宣传、监督整治环境卫生工作,加强对全民公共卫生教育,从而提高全民的环境卫生意识和公共意识,形成全民参与环境卫生保护的新局面。
二、目前存在的主要问题
随着整治环境卫生工作不断深入,全镇各村的环境卫生有了明显改观,但与市的整治工作要求还有一定的差距。主要表现为:一是各村整治工作开展得不平衡。部分干部还存在重视不够、措施不力等问题,无发动群众主动参与。二是由于资金投入有限,致使基础设施建设不配套,市场化程度不高。三是治脏不彻底。个别村、路段保洁质量不高,果皮纸屑、塑料袋随处可见;路边堆放垃圾不能及时清走,临街饮食店、市场污水横流,造成卫生状况差。四是治乱不到位。占道经营、乱拉挂、乱堆放整治不到位,部分村、组的“马路市场”仍然存在,得不到有效整治。
三、下一阶段的工作要求
一是要增强紧迫感、责任感。全市整治环境卫生检查考核工作将在7月2日全面铺开,其中我镇的检查日为7月3日下午和4日全天。因此,各单位、各村的主要领导要自我加压,切实负起责任,对整治环境卫生工作紧抓不放,针对存在的问题,务必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各单位要把整治环境卫生工作作为重点工作来抓,突出整治与常抓不懈相结合,明细措施,落实责任,限期整改。主要领导要亲临现场、亲自指挥,确保全面、彻底、高效地搞好环境卫生整治工作。
三是尽快推行市场化。各村要根据本村的实际,尽快将环卫保洁、“牛皮癣”治理、河涌保洁、垃圾清运推向市场化。目前,*村、*村、*村等已着手草拟招标方案。
等,具体材料请详见:
同志们:
今天,我们在这里召开全镇环境卫生集中整治动员大会,会议的主要目的是:动员全镇广大党员、干部群众,积极投身农村环境卫生整治,力争通过短时间的努力,使我镇农村环境卫生状况有一个大的改观,为优化人居环境、全面推进新农村建设奠定良好的基础。刚才,王镇长对开展农村环境卫生整治活动进行了具体的安排部署,希望大家认真抓好落实。下面,就如何确保整治工作顺利推进并取得实际效果,强调三点意见:
一、充分认识农村环境卫生整治的重大意义,切实增强工作的责任感和紧迫感
近年来,各级党委、政府在环境卫生整治工作上力度不断加大,Xx市正在进行“新四创”活动,我市也正在积极创建国家园林城市,开展农村环境卫生整治活动,市里专门召开会议进行布置。具体到我镇来讲,更应该认识到环境卫生整治工作的重要意义。
1、搞好农村环境卫生整治是树立我镇对外形象的现实需要
环境卫生是我镇最直观的面貌,干净不干净、整洁不整洁,大家都看在眼里,一目了然。一定意义上来说,农村卫生环境卫生状况最能代表一个地方的形象和风貌。近年来,为了创造更适合人居的良好环境,镇党委、政府及各村、各单位和广大干部群众都做出了巨大努力,镇村基础设施建设取得了丰硕成果,八角、大井、南丁冶、北丁冶、西芦寨、南坡近几年都在硬化亮化上各有成效,特别是后郊、南木井的速变,环村道路建设给村庄基础设施建设奠定了良好的基础,村庄面貌和群众的精神面貌明显改观。应该说,总体上看,我镇农村环境是朝着逐步改善的方向发展的。但是,受经济发展等客观条件的限制,目前全镇农村环境卫生状况还存在严重问题。从农村看,村道两旁垃圾随处可见,杂物乱堆乱放,有的边沟几年都没人清理,由于排水不畅,积水横流,臭气熏天。严重影响了的环境卫生。从镇区看,背街小巷垃圾成堆,个别路、集贸市场等一些公共场所卫生状况很差,这些问题的存在,不但影响了群众的生产生活,而且已经严重影响了我镇的对外形象,必须集中精力、下大力气认真加以解决。很简单的道理,老百姓住房子要装修。说到底,土建搞好了,现在要装修,锦绣好了要添花,河东公路沿线各村建设都要好的像南木井一样搞装修、出效果。
2、搞好农村环境卫生整治是创造良好的招商引资环境的重要举措
招商引资成功与否,除了各级干部的共同努力外,环境也是一个很重要的因素。这个环境不仅包括资源、交通等基础设施硬环境和政策、服务等软环境,也包括卫生环境。同等条件下,客商都愿意到环境整洁优美的地方投资。一方面,如果我们具备了相应的资源优势、交通优势、政策优势,但仅仅是由于环境卫生差也会因小失大,影响客商的兴趣,影响谈判结果。另一方面看,受客观条件限制,我们的交通、政策等环境优势并不突出。但我们通过农村环境卫生整治,让客商看到整洁干净的生活环境。“事事有方圆,万物皆规律”,有了一个良好的环境卫生,体现了一个地区外在的、内在的管理秩序的优良,这是外商最值得信赖的。试想建立一套长效的保洁机制是需要很大功夫的,体现了很强的管理能力和群众工作能力,能把千家万户的日常生活环境料理好的支部书记,是不简单的支部书记,是让外商值得信赖的支部书记。我们是最平凡的人,让我们做最平凡的事,但平凡之中领导的期盼是超乎寻常的。通过环境看到我镇群众素质和精神风貌,同样可以坚定客商的投资信心,加重我们谈判的砝码,很可能会达到事半功倍的效果。相反,如果我们的经济发展本来就很滞后,再没有一个整洁、舒心的环境,招商引资就将成为一句空话。我们要从促进招商引资,加快经济发展的高度来充分认识抓好环境卫生整治的重要性。
3、搞好农村环境卫生整治是建设新农村的实际步骤
建设新农村是一项系统工程,村容整洁就是其重要内容,在新农村的规划和建设过程中,一个很重要的原则就是循序渐进、先易后难、因地制宜,我们要抓住群众最关心、最能体现成果、而经过我们的努力又是可以实现的问题,集中加以突破。在新农村建设5个方面20个字的具体内容中,“生产发展、管理民主”等都是长期任务,相对来说,村容整洁比较容易实现,也最能体现成果。因此,大家要把这次农村环境卫生整治同新农村建设有机结合起来,把环境卫生整治当作是推进新农村建设的一个实际步骤,认真抓好落实。
4、搞好环境卫生整治是创建文明乡镇的主要抓手
新一届党委、政府以来,我们提出了“城乡统筹,重点推进,着力创建文明乡镇”的工作思路。两年以来,围绕这一目标我们集全镇之智、动全镇之力,在道路建设、小城镇建设、村庄建设上,励精图治、呕心沥血有了一个良好的开端,东岗的小城镇和南木井、后郊、八角一样的村庄正逐渐被外界认可,但这与我们创建文明乡镇的目标还有很大距离。我们在村镇建设谋划上第一阶段是量的扩张,第二阶段是质的提高,某种意义而言,第二阶段比第一阶段的任务很重、情况更复杂。但随着工作的推进,我们面临第二阶段的任务已经即将摆到我们面前。南木井在村庄建设质的提高上已迈前一步,西岗村也不落后,其它村差距还很大。所以,这次环境卫生集中整治活动就是一次促质提高的动员,使我们修成公路的群众不但走着平坦,更要看着舒服。环境可以影响人,还可以改造人。在市场经济的今天,群众工作、思想政治工作的切入点正在减少,通过改变环境去影响群众,改变群众生活习惯的切入点是群众工作的主要内容,也是展现群众精神文明的重要抓手。请同志们一定要以这个高度去认识环境治理对于农村精神文明建设的重要性认识,为我镇三大文明建设再立新功。
总之,为次环境卫生集中整治活动不是小事,各村、各单位,特别是党员领导干部,要增强责任感和紧迫感,下决心、出实力,真抓实干,通过这次集中整治活动,使我镇的村容村貌发生根本改变,并通过今后的不懈努力,不断提升环境卫生水平,为全镇经济和社会事业奠定良好基础条件。
二、严格要求,抓住关键,扎实搞好这次农村环境卫生集中整治
王镇长在讲话中已对这次集中整治活动提出了具体要求,我在提出三方面工作要求:
1、行动要快。此次环境卫生集中整治工作时间紧、任务重、标准高,这就要求各村、各单位会后迅速向党员、群众及时传达会议精神,全党动员,全民动员,人人动手,大打一场环境卫生集中整治攻坚战。同时,各村要分阶段、分步骤、分层面,扎实推进。昨天上午,中路村进行了安排,行动就很快,北木井、南木井都是支书亲自带队,清除垃圾,清除障碍物,这就是一面旗帜,群众从路上过认识常明书,都说他就是真正为民服务的旗帜,干部从这儿过,看到常明书,那就是真正行动迅速抢抓落实的旗帜。
2、措施要实。措施的得力是集中整治环境卫生工作取得实效的重要保障,各村制定措施要切合本村实际,具有操作性、可行性,切实把农村环境卫生整治工作摆到当前压倒一切的位置来抓。一是要加强组织领导。各村支书、主任要亲自上,支村两委要全部上,集中力量搞突击。“得民心者得天下”。同志们,我们走出去看看,群众在炎热酷暑中耕作,我们不应该放弃劳动人民的素质,让我们真正体现“为人民服务的宗旨”,在他们劳作的途中,也看到我们干部为人民服务之身影,这是最光彩、最体面的工作,这是你真正拉选票、拉党票的最好机会;二是要制定工作台帐。进一步细化任务,限定时间,明确标准,责任到人。尤其东路教场、大井、下寨三村委要团结拆除,有碍观瞻的建筑物,建设景观墙,规划垃圾池,规划绿地等任务目标,逐段、逐步规划建设目标,明确到人,制定时间表,彻底使东路改变贫穷、落后的形象,使一条通畅、靓丽的东部通道展现在全市人民面前,这儿任务最重。东部三村要当做近段工作的中心去推动此项工作;三是要加大宣传力度,镇指挥部要征集若干条农村环境卫生整治的标语,在主要地点悬挂,营造氛围。群众要宣传、要教育,我们支部书记的宣传号召工作能力很强。要充分利用广播、板报、专栏、横幅等多种形式,广泛宣传,努力营造浓厚的工作氛围。
3、效果要好。在环境整治上,各村、各单位要高标准、严要求彻底对镇区、主干道、村庄内的垃圾进行一次大清理,确保不留任何死角。特别对我镇的三条主干道,要在清理的基础上,进一步对道路两旁进行白化、美化,确保环境卫生整治工作一步到位,打造整洁干净的对外通道。南木井村仅做到了一二无,达到四无仍有很大差距,四有顶多做到了三有。同时,各村要进一步完善保洁机制,创建专门的环卫队伍,对村内及主干道进行定时清扫、保洁,并及时向群众做好环卫宣传工作,使环境卫生工作成为人们行为规范的衡量标准,建立环境卫生的长效机制。
4、力度要大。会后要成立路政巡回执法小组,政府综治办主任Xx牵头,公安、路政配合对在县乡道路内乱堆乱放杂物、建筑垃圾及其它违反环境整治的行为。快立案、快处理、快落实,为各村集中清理活动保架护航。
三、健全组织,强化措施,圆满完成集中整治各项任务
任务已经细化,目标已经明确,下一步,各村、各单位要迅速行动起来,切实采取有效措施,确保环境卫生整治取得实实在在的成效。
1、党员带头,在依靠、发动群众上下功夫
各村、各单位要充分发挥党员的模范带头作用,全员上阵,开展一次“义务劳动,净化家园”向建党86周年献礼活动。申书记组织全镇入党积极分子和预备党员在下周开展一次义务劳动,指挥部规划地点,不要事事依靠机械,有些人工比机械做的活还要细。同时,积极实行党员带农户制度,充分利用广播、横幅、标语等形式,广泛宣传环境卫生整治工作的重要性,发动群众,依靠群众。通过党员的示范带动作用,使广大群众积极投身于改善村容村貌、改良人居环境工作中去,努力在全镇形成一个事事有人管,处处有人干,人人关心环境整治,个个参与环境整治的良好氛围。“七一”马上就要到来,我们镇党委已经召开专题会议研究了庆“七一”活动有关安排,内容丰富,党的先进性要体现在为民办实事上,要让群众看得见、摸得着。
2、严密组织,在奖优罚劣上下功夫
整治工作能否取得实效,关键在于落实,各村、各单位要切实把此项工作组织好、落实好。一是各村支书、主任要深入一线,现场办公,解决具体问题,认真抓好落实;二是扎实开展验收评比活动,镇政府要组织有关人员对整治工作进行认真验收评比,对完成较好的村主要领导,要给予奖励,对完成情况不好的村,要进行通报批评;三是严格督查,镇里成立督查组对各村完成情况跟踪督查,并通过东岗工作信息通报情况,存档备案。
3、科学管理,在建立长效机制上下功夫
农村环境卫生整治是一项系统工程,是一项长期性的工作,我们要统一规划、科学管理,不断加强制度建设,建立健全长效机制。要不断加大卫生投资力度,完善基础卫生设施,这次各村规划的垃圾池建设、美化等,要进一步制定切实可行的奖补政策,使有限的财政资金发挥出导向作用;要建立健全各项卫生工作制度;要成立环境卫生管理组织机构,健全环卫队伍;要加强宣传教育力度,着力提高群众卫生意识。
4、务实创新,在取得实效上狠下功夫
一、指导思想
以科学发展观为指导,围绕建设“美丽乡村”的总体目标,坚持标本兼治、综合治理的原则,加大工作力度,对乡村环境卫生集中整治,进一步解决农村环境脏、乱、差问题,进一步净化、绿化、亮化、和美化农村环境,加快农村环境卫生设施建设,形成长效管理机制,不断提升农村环境卫生整体水平。
二、主要目标和整治范围
(一)主要目标:通过环境卫生整治,全乡环境卫生面貌明显改善,管理制度进一步完善,环境卫生管理水平进一步提高,做好宣传发动工作,使广大群众自觉遵守乡规民约,主动支持和配合乡村环境整治工作。
(二)整治范围:全乡12个行政村和运永线两边环境卫生。
三、整治内容和标准
(一)巷道卫生
1、以村为单位大搞环境整治,村委主任为第一责任人,所有巷道无柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆、炭堆、石堆、砖堆。
2、巷道卫生彻底打扫,杂草全部清除,坚持两个月打一次除草剂,药剂由政府统一供应,专人分发。
3、树木管护要做到每棵树刷白、拨芽、整坑、浇水。
(二)街道卫生
1、坚持门店、单位的门前“三包”责任制,做到包绿化、包管理、包卫生的“三包”制度。做到店前无垃圾、无污水,树木勤管护,专人常督察。
2、街道两侧无店外经营,无乱搭乱建,无垃圾堆放,牌匾广告规范放置。绿化带内干净整洁,花草树木经常修剪。
3、街道小片林要保证林内无杂物、杂草、垃圾、树坑要整齐化一,树木要拨芽、刷白,责任到人。
4、街道两侧排水渠定期清淤,确保绝对畅通。
(三)小游园管护
园林全部绿化、美化,绿化带无断档,及时锄草、修剪,游园定期浇水、打药。管护达到园中无杂草、花带无杂物、树上无强芽、花木无损伤、游园无缺苗、专人管护、责任到人。
四、工作措施
1、精心组织,强化领导。成立由乡长任组长的全面推进乡村清洁工程领导组,领导组成员亲自安排,亲自指挥,指导整治工作深入扎实开展,真正做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效。
2、明确任务,落实责任。进一步细化工作任务,明确工作责任,实行划片包干责任制,使每一项工作任务落实到人头,切实抓好各自职责范围内的环境整治工作,做到领导到位、措施到位、落实到位。
3、广泛宣传,全面动员。牢固树立群众观念,广泛发动村民群众积极参与清洁工程。充分利用广播、宣传栏和标语等多种媒介,切实发挥舆论的导向作用,让群众了解乡村清洁工程的内容、要求和成效,提高群众的文明意识和文明素质,营造人人关爱环境卫生、全民参与清洁的良好氛围。
4、扎实整治,确保质量。严把整治质量关,严格整治要求,不得随意降低整治标准;治理脏、乱、差不留死角,确保环境整治工作保质保量高效完成。
五、检查验收
(一) 总体要求
认真贯彻落实省、市农村五件实事工作会议精神,以“三个代表”重要思想为指导。根据市政府统一部署,全镇动员、全民参与,深入开展以农村改厕、生活垃圾集中投运为重点的群众性农村环境卫生综合整治活动,建立健全长效管理机制,彻底改善农村环境卫生面貌。
(二) 目标任务
全面取缔农村露天粪缸,至年底。实现农村粪便无害化处理。全面实行生活垃圾集中投运,无暴露垃圾,努力实现环境卫生的长治久洁。
1农村改厕。每个自然村建设2-3只大三格化粪池。彻底消除露天粪缸,全镇农村无害化家庭卫生户厕普及率达85%以上。
2垃圾处理。全镇农村每20户左右居民设置一只生活垃圾箱(桶、房)各行政村建立专职环卫队伍。生活垃圾集中投放、定期清运。做到生活垃圾日产日清,无随地乱倒乱抛现象。
二、方法和步骤
必须做到镇、村统一步骤、统一规划、统一行动,此次农村环境卫生综合整治活动以着眼长远、注重长效为原则。充分集中精力、物力、财力,以设计科学、质量过关、布局合理、符合卫生的要求,做好农村环境卫生治理的综合体系建设。活动共分为以下六个阶段:
第一阶段为调查摸底阶段。镇、村对所辖区域的环境卫生现状进行一次全面客观的调查研究,掌握第一手资料,并着手搞好工作规划。
第二阶段为宣传发动阶段。并通过各种途径将综合整治和长效管理工作的目的意义、措施责任宣传发动至各单位和广大群众,形成全镇动员、全民参与的良好氛围。同时搞好两个行政村的试点工作。
第三阶段为突击整治阶段。各单位要采取扎实措施,稳步推进各项整治任务,确保实现“两个全面”
第四阶段为自查申报阶段。对整治工作完成情况进行自查,及时发现问题,及时整改,及时申报,确保能够高标准完成任务,同时向镇爱卫办报送考核验收申报表。
第五阶段为考核验收阶段。各村、社区(居委)申报的基础上。做到成熟一个,考核验收一个,并按规定程序落实各项补贴。
第六阶段为长效管理巩固阶段。各村、社区(居委)要按照“边整治、边管理”原则。建立长效管理队伍,落实长效管理经费,确保全镇农村环境卫生长治久洁。
三、措施和要求
各级、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,这次农村环境卫生综合整治活动范围广、时间紧、任务重。从全心全意为人民服务的角度,加强领导,精心组织,狠抓落实,并建立健全长效管理机制,切实做到治标与治本相结合,建设与管理相结合,专业队伍与群众运动相结合,眼前利益与长远利益相结合,从根本上改善农村环境卫生面貌。
(一)加强组织领导。镇政府成立农村环境卫生综合整治工作领导小组,由镇长任组长,副镇长任常务副组长,农村各片副片长任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在爱卫办,负责全镇活动的组织和协调工作。各行政村、社区(居委)也要建立相应的组织机构,明确一名村(居委)干部专职从事该项活动,从而在全镇范围内形成层层有组织、事事有人抓、个个有责任的农村环境卫生管理网络。
(二)强化宣传导向。改变千百年来的陈规陋习、移风易俗的一场革命。各村、社区(居委)和镇宣传部门要充分运用橱窗、黑板报、宣传画、有线电视等各种宣传手段和方法,深入开展“亿万农民健康促进行动”全镇广泛开展“卫生环境、促进健康”主题活动,要以《农村居民健康教育读本》为基础读本,全方位、多角度、深层次地大力宣传农村环境卫生综合整治工作的重要性,迅速掀起农村环境卫生综合整治的新,努力营造一个人人讲卫生的良好氛围。
(三)加大筹资力度。就必须有一定的经费投入作保障。要按照“政府导向、多元投入,谁受益、谁负担”资金筹措基本原则,实行共同创建、共同负担。市、镇实行经费补贴,对完成整治目标的村和社区(居委)按新建大三格化粪池和生活垃圾箱的数量予以补贴。具体标准是新建化粪池按1000元/只补贴;新建垃圾箱按250元/只补贴;取缔露天粪缸按10元/只补贴。村、社区(居委)应多渠道积极落实整治经费。鼓励社会及个人捐资,支持农村环境卫生综合整治。要严格按照整治目标,紧密结合村镇建设规划,积极探索见效快、花费少、方法科学、简便易行的整治方案。同时,要以人为本、科学合理选址,切实减少矛盾。对垃圾箱、大三格化粪池、家庭卫生户厕等卫生基础设施建设,要做到统一设计、统一要求,确保工程质量过关、数量足够、布局合理、符合卫生要求。