集体经济组织财务管理办法

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集体经济组织财务管理办法范文第1篇

关键词:规范;村财乡管;核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳

2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质

调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。

巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整

2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》

仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规,促进村级记账健康发展

(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍

当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障机构合法运行。

2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

集体经济组织财务管理办法范文第2篇

摘 要 农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。下面结合自己的工作实践谈一下新时期农村集体财务的管理工作。

关键词 新时期 农村 集体财务管理

一、当前农村财务管理的现状

1．农户对集体事务漠不关心。新时期的农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与村级集体经济组织的利益分配关系不紧密，群众对集体事务漠不关心。

2．个别领导干部和部分群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，对农村集体财务管理工作不重视。

3．农村财务制度不健全。由于相关的财务规章制度不健全，造成非生产性开支过大，出现票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，形成了财务管理的一大漏洞。

4．村领导者经营管理水平不高，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：一是财务开支审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。二是村主要领导不明确指定财务主管人员和职责，而村主要领导只管有无“钱”开支，无人关注整个财务管理工作。三是个别村领导办事无规则计划，收不抵支就挖陈年积累。四是三年一届的村委会成员改选制度给少数领导干部造成了不稳定因素，存在“有权不用，过期作废”的思想。

5．由于待遇问题使得部分村会计队伍青黄不接，老的业务素质差，新的不愿干，加上培训少，业务水平难以提高。在账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范等。

6．内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

二、农村财务管理滞后的原因

1．法律地位不明确。一是给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。表现在农村集体资产能否抵押等问题上。二是财经法规往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力。

2．约束机制不健全。虽然各村都有可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，可能出现干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污现象。

3．财会制度不健全。随着农村经济形势的变化，出现了集体土地的资本化、收益分配问题、增加了“一事一议”筹资筹劳等问题，增加了财政转移支付资金等新的核算内容。

4．“两委关系”问题。在不同程度上形成了两委争夺财务管理权、签字权；在解决问题时又成为推诿权。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。

5．部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对村财务管理的认识不够，片面认为搞财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文件的宣传、执行落实不到位。

6．群众参与意识淡薄，无暇顾及集体之事，加之财务知识不多，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上人人都是主人；实际上民主监督作用难以发挥。

7.审计监督环节薄弱。由于乡镇农经站人员少，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。

8.农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、新时期农村财务管理工作的对策

1．切实加强领导。一是建立奖惩制度。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。二是辩证对待国家、集体和个人三者的关系，关心集体经济的发展和壮大。三是加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。

2．健全财务管理等制度。一是国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益。二是要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改财务管理和审计办法以及其他相关事项的管理办法和规章制度。

3．明确主管村级财务工作的第一负责是村主任，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。

4．规范事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则。

5．实行集体资金“村账乡（镇）管，组账村管”的制度。凡是村级集体资金和账目统一归乡（镇）农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行定项限额使用资金，杜绝集体资金损失和浪费。

6．完善奖惩措施，加大处罚力度。结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。

7．建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。

8．切实抓好财务公开，根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。

9．进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。

10．对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，促进农村经济和各项事业的发展。

集体经济组织财务管理办法范文第3篇

[关键词] 农村财务管理 措施 创新制度

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城镇地处金坛市城郊，是经过两轮行政区划调整后的新的金城镇，第一轮区划调整是2000年1月4日，是由原金城镇、城东乡、城西乡、后阳乡和白龙荡乡合并而成。第二轮区划调整是2007年3月26日，是由第一轮区划调整后的原金城镇、洮西镇（由原洮西乡和涑渎乡合并而成）、白塔镇合并而成。镇域总面积169平方公里、总人口18.5万人，南北里程跨越32公里。

一、基本情况

全镇32个行政村，村村建立档案室，村组两级财务及文书资料都交村立卷归档，要求村级自行政村合并（2001年4月）、组级自村民小组合并（2002年5月）财务全面建档，行政村、村民小组合并前财务可以分原村、原组归村捆扎保管，有条件的村（档案室大，档案柜多）档案（财务、文书）追溯至80年代立卷保管，村级财务镇会服站只保管当年财务资料。2007年第二次区划调整前只有原城镇组级财务、资金交村代记代管，原白塔、洮西组级财务分散在各生产队会计家中保管，资金分散在生产队保管员、生产队队长或村民代表保管。乡镇合并出台了《金城镇农村财务管理办法》后，组级财务都能实行村记村管，每村组级只设一本联组账，实行资金分开账合并的财务核算形式，组级财务通过村会计指导和监督，资金交村或经管站代管，月末库存现金严格控制在300元以内，组级费用支出、资金使用实行村支书一支笔审批。经济合同统一由村委会签订和完善，集体资产资源、专业承包、工程项目严格实行公开招标，组级财务、文书和印章交村专人保管。每村只设一名村会计和一名联组会计，32个村有8个村联组会计由村会计兼任，有7个村联组会计由村其他干部兼任，只有14个村设专职联组会计。

二、主要做法

1.村级财务管理规范有序运行

1.1组建会计队伍。在镇村两级设立了会计服务站，从镇机关选拔业务骨干担任会服站会计，村干部中选择文化高、责任性强、有会计业务基础的人员担任村出纳、报账员，我们结合《金坛市村（组）集体经济组织财务管理制度》的实施，从2004年起每年对全镇村组两级出纳、报帐员、会服站的人员进行轮训，使农村财会人员的政策水平和业务素质得到普遍提高。

1.2开展财务会审。每年开展一次财务会审，每月组织村会计实行财务集中记账，对村组集体的现金、存款、债权、债务、资产等进行清理核对，对不合法票据严格按规定操作，做到边审核边规范，对工作中发现了各种违法违纪问题，根据有关规定做出妥善处理。

1.3推行会计电算化。依照《金坛市农村会计电算化管理制度》，金城镇2003年全面实行农村财务会计电算化。通过电算化，有效地解决了手工操作中存在的农村会计科目设置、使用、核算不规范、不统一等问题，建立起了合理的人员分工责任制，使操作规程明细化、责任化，确保了会计信息的质量。我们通过网络技术对全镇农村财务账目进行即时监控，2007年对原有的财务会计软件进行了更新，对原白塔、洮西两个镇并过来的17个村的财务在科目和核算上又进行统一，创出了农村财务信息化管理的新模式。

1.4健全完善财务制度。自2007年4月行政区划调整以来，我镇在农村财务管理方面相继出台了一系列制度、办法、规定（金城镇农村财务管理制度、农村财务管理办法、农村财务管理“十不准”规定）。今年依据新颁布的《金坛市村（组）集体经济组织财务管理制度》，通过广泛征求意见，又出台了《2010年金城镇农村财务管理制度》、《2010年金城镇农村财务管理办法》、《2010年金城镇农村财务纪律“十不准”规定》。农经办每年还对32个村进行农村经营管理和财务管理目标考核，并将条线考核纳入镇农村工作考核。通过近几年一系列制度、办法和规定的实施，我镇农村财务基础管理工作逐步走上规范化、制度化的运行轨道。

2.村级财务管理取得明显成效

通过全面规范农村财务管理，较好地解决了村“如何管好财、用好财”的问题，成效显著。

2.1密切了党群干群关系。实行财务集中和村帐民理，使群众关心的涉农资金补贴、拆迁安置费用、救济优扶资金等项目开支，群众“看得清”，“放下心”，干部“说得清”，“讲得明”，消除了干群之间猜疑，拉近了干群之间的距离，融洽了党群干群关系。

2.2促进了农村和谐发展。实行村级财务后，财务由分散管理变为集中核算管理，既精简了人员，提高了效率，又大大降低了行政成本；“会服站”对专项资金实行直达制度，确保了国家涉农政策落实到位，维护了群众的合法利益；

3.村级财务管理稳步协调发展

目前，我镇农村财务管理改革工作已经取得了明显成果，为保证该项工作的稳妥协调发展，总结前几年的工作，我们有几点启示：

3.1领导重视是前提。村级财务、资金双是一项涉及广大农村的一次大改革、大动作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年组级双改革中，村组干部顾虑较重，我镇领导高度重视，亲自发动组织，保证了改革的顺利实施。

3.2制度规范是关键。为了规范我镇村级财务管理，我镇做出一系列的财务管理制度。自2004年就统一制订出台了《金城农镇村财务管理制度》、《金城镇农村财务管理办法》、《年金城镇农村财务纪律“十不准”规定》等一系列规章制度，并逐年修改、完善和提高，以强有力的制度、规定、办法来指导和规范村组财务管理工作，实行村级会计持证上岗制和会计证年检制。

3.3加强监督是保障。为确保各项政策制度落到实处，我镇大力推行农村审计，强化监督机制。一是群众监督。由村民理财小组对村级财务实施全程监督，村民若对本村账目有疑问，可以随时通过民主理财小组到村或会服站查询。二是业务监督。镇会服站经常对村财务进行业务审核，对查出的问题及时进行纠正和处理。三是审计监督。定期搞好“四审计”，即结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计；今年我们完成了5个村的村支书离任审计和7个村主要干部的任期责任审计工作。

参考文献

[1] 崔国平. 农村财务会计管理模式研究[D].山东农业大学，2008.

集体经济组织财务管理办法范文第4篇

关键词：村级财务；规范管理；农村经济

1村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。

3结语

集体经济组织财务管理办法范文第5篇

摘要：新的历史条件下农村财务管理工作是地方党委政府和村民关心关注的焦点问题之一，是当前农村工作是较为敏感的话题，更是影响农村社会安定、稳定和农村集体经济发展的重要因素。本文从农村财务管理的现状及成因谈起，随后就新时期农村财务管理提出了建议。

关键词 ：新时期；农村财务；管理策略

2014 年4 月21 日农业部办公厅下发了《关于组织开展全国农村财务管理专项检查调研的通知》（农办经[2014]11 号），目的就是进一步加强和规范村级财务管理工作，以此助推农村经济发展。我们知道2006 年开始全国的各乡村陆续实施了“村账镇管”的账务管理办法，由镇经济管理部门对农村的账务实行记账，前提是保证村级集体财产所有权、审批权、使用权完整不变，以此来应对管理混乱分散的村级财务，这是农村财务管理的创新，但随着时间的推移，“村账镇管”也暴露出了一些问题。下面结合工作实践谈一下与时俱进的村级财务管理问题，仅供参考。

一、农村财务管理的现状及成因

1“. 村账镇管”有成效

自实施“村账镇管”以来，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，村级财务核算及审核由镇经济管理部门代为操作，减少了开支，完善了账务，使得农村财务管理混乱的现象得到了一定程度的遏制，农村财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。一是实行“村账镇管”工作后，乡镇经济管理部门坚持以制度管人、以制度办事的原则，制定了相关管理规章制度。如村级各种收入，不论金额大小都要及时交报账员存入开户银行，现金严禁坐支，资金支出必须履行合法规范的手续。二是在农村出纳处实行备用金制度，金额由镇经管部门审核后核定额度，资金用于日常费用开支；三是实行定期结账制度，并遵循群众看得懂的原则，由乡镇经管部门制作财务公开格式，并在结账后进行财务公开。四是每个村委会都选出群众代表和党员代表建立民主理财小组，监督实施财务收支及预、决算的落实执行情况。五是制作固定财务公开栏公开账务，保障群众的知情权、监督权，全面接受群众监督。在现实生活中不少村在实际操作中却不按时、按事及时公开，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

2.村集体资金来源和渠道变化

农村财务会计核算和监管的责任部门随之发生变化。近年来，随着农村经济的发展以及党委党政府以项目资金的名义对农村民生工程投入大量资金，村社集体经济组织的资金来源渠道由以前的自收自支为主改变为财政转移支付和项目资金投入为主，会计核算内容也相应有所变化，监管单位由农业部门管理为主变为财政、农业、审计、监察等单位齐抓共管。

3.乡镇经管部门人员短缺

一是由于乡镇经管部门还有乡镇的价格监督、内部审计等其他事项要处理，实行“村账镇管”后集多种职责于一身，工作量大，工作人员少，无法保证“村账镇管”的高质量。二是现有的经管人员没有对农村报账员进行正规培训，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法，致使出现报账单据制作不够规范问题。三是现有经管人员没有精力对非生产性开支进行把关，致使出现接待费开支偏大等滋生腐败问题。

4.民主理财小组不能够发挥监督作用

由于部分民主理财小组成员多为有威望的老年人，几乎没有文化，不能够按规定理财，更不能认真审查单据的真伪，起不到监督的作用。民主理财活动有的是走过程流于形式。

二、新时期农村财务管理的策略和建议

1.完善乡镇经管人员的管理

乡镇经管人员要按照工作量的大小予以配置，来确保“村账镇管”的效率与质量。一是要让“村账镇管”实行专人专岗，职责到人。二是让目前的兼职的农经办工作人员有精力在农村“三资”管理等方面发挥作用。三是确保必要的乡镇经管人员工作经费和培训经费，积极推进农村财务信息化建设，用信息技术提升基层财政和村级“三资”管理水平。

2.建立健全农村财务管理制度。一是继续探索新形势下的农村集体资产管理和资源备案登记、“一事一议”专项资金后期管理、财务限额审批、票据管理、民主理财、财务公开、集体资金定期核查、村集体账户管理、会计档案管理等制度，确保村社业务及时报账，定期完整移交凭证。二是针对现在报账员素质普遍偏低的情况加强对村级报账员的辅导与培训，提高报账员自身整体素质，鼓励其进行继续教育提高学历，也可以对他们进行相关业务的培训，使专业技能得到提升。三是应坚决杜绝报账过程中这些不规范单据可能导致的支出漏洞；同时要对非生产性开支偏高的现象进行严格考核和惩处，严防腐败浪费行为的滋生。三是要从规范财务公开制度入手强化农村党风廉政建设。同时要发挥好民主理财小组的监督审核作用，从源头上防治腐败。

3.逐步推进农村财务管理电算化和村级会计委托服务

根据《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）等文件要求，农村财务管理必须与时俱进，全面推进农村财务的电算化和村级会计委托，这是新时期对集体“三资”管理的必然趋势。为此各地要结合实际在有条件的乡镇逐步推行农村财务管理电算化和“村账镇管”服务，并探索建设农村集体“三资”信息化监管平台，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

总之，新时期的农村财务管理是一项重要的工作，管理不善就可能造成村级财务混乱，引发村民的上访，更有甚者会危及农村社会的稳定。为此要按照新时期农村财务的相关规定，认真研究在农村财务运行中出现的新情况并采取扎实有效的措施、解决新问题，只有这样才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

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[3]米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化问题[J].农村科技，2010（04）：72.