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1.自5月20日开始,奉贤区农机监理所组织各镇进行农机安全生产自查。检查内容主要是拖拉机、联合收割机的登记上牌,同时对以登记上牌的拖拉机、联合收割机完成年度检验工作,对检验的各类农机动力办理交强险、财产险,以及驾驶人员的人身意外保险;机库、油库灭火器材的配备等。
2.目前全区共登记上牌拖拉机、联合收割机1270台。其中大中型拖拉机509台,手扶拖拉机700台,联合收割机61台(不包含背包式)。
3.自5月26日止,全区共检验大中型拖拉机479台,手扶拖拉机574台,联合收割机56台。
4.办理各类拖拉机、联合收割机、拖拉机驾驶操作人员人身意外保险。拖拉机交强险1053台,财产保险1109台,驾驶员人身意外险1862份。
5.培训各类农业机械驾驶操作人员。至5月20日为止,共培训539人,其中审领拖拉机、联合收割机驾驶证28人,播秧机操作手60人,"三夏"大忙前组训450人。
6."三夏"期间组织农机监理人员下乡田间巡查工作。自5月28日开始,为期15天,其主要任务是纠违章,作宣传。特别是拖拉机、联合收割机下田、上岸特殊环境下的操作注意事项,防止田间陷车等特发事件处置不当造成翻车,酿成重大伤亡事故。下乡宣传预防在先,做到警钟常呜,减少和降低农机事故的发生率,构建本区平安农机安全作业的社会氛围。
一、农机化发展的基本情况
(一)装备水平
截止20__年末,全镇农机总动力达到10442.5千瓦(每千公顷耕地拥有拖拉机动力达2979千瓦),农机总动力年均增长达13.75%。全镇拖拉机保有量达到276台,其中大中型拖拉机达到15台,小型拖拉机达到261台。机引农具达到653台,其中大中型农具达到49台,小型农具达到604台(现机具配套比达1:2以上,预计三年内可达1:3以上)。农用运输车159台。
(二)作业水平
20__年末全镇拖拉机总作业量达到1292208标准亩,其中农业作业量897768标准亩。全镇旱田整地机械化水平达97%;播种机械化水平达92%;机收机械化水平达66%。耕种收综合机械化水平达到85%。花生整地、播种、收获、摘果、脱壳机械化水平均达到97%以上。棚室整地、卷帘、打药、灌溉机械化水平均达到95%以上。三年内可全部实现机械化。年均增长10%以上。
(三)服务体系建设
我镇农机站有专职农机管理人员两人,经过农机站和广大农机户的共同努力,我镇农机总动力已达到10051千瓦。截止20__年末,全镇有农机修理网点9个,农机经营机构2个。各类农机户273户,其中农机服务专业户1户,农机大户3户。并确定__村的__x为我镇的农机科技示范户,建立新型农机服务组织---农机协会,会长为__x,成员为全体农机户,实行挂牌服务,有健全的规章制度,公开服务内容,全年正常开展活动,可以到田间地头等需要的地方为农机户服务。
(四)行业管理
此外,在大力推进农机发展的同时,我镇加大农机管理力度,积极协助县农机局作好我镇农机维修网点认证工作,对我镇农机维修网点进行认证管理,每个农机维修点都持有农机技术合格证书和营业执照。定期进行农机职业技能鉴定工作,农机修理人员确保农机维修人员持证上岗。基本形成了一个由农机主管部门指导、农机大户为主体、适应农村各业生产需要的农机服务新体系。
(五)安全监理
农机站始终把安全工作放到第一位,认真开展“无牌无证”清理工作,实现车有牌,人有证,严查农机安全隐患,建立农机安全制度,定期进行农机安全培训,建立农机安全村五个,实现农机作业无事故,无农机作业受伤和死亡情况发生。
(六)农机新技术推广
我镇十分重视农机新技术的推广和应用,每年推广应用新技术十项以上,新型玉米播种机,新型大田打药机、新型脱粒机等适合我镇的新型农业机械已在我镇农业生产中处于主导地位,玉米机械化免耕法,机械联合整地、玉米精量播种、机械化肥深施、机械化保护性耕作等农机新技术在我镇也得到了大力推广,每项年平均作业量达1000亩以上。此外我镇还大力推广机械收获、设施农业、畜牧机械化等农机实用技术,使我镇农机实用技术覆盖率达80%以上,有力地促进了农业增效和农民增收,农业机械化成为支持农业生产的重要物质基础。
(七)农机经营效益
20__年末全镇农机经营总收入达到1030万元。其中农机作业收入达到995万元,修理收入达到18万元,其它收入达到17万元;纯收入387万元。
(八)农业机械化典型示范
截止20__年末,建立了__x村农机示范村、__x机械化养殖场为主的畜牧机械化示范基地、以__x村__x果园为代表的并带动13户农户作业面积达1000亩以上的果树管理全程机械化示范园区。并培养了农机示范户__x、农机科技示范户__x、挖掘机及运输车一条龙服务的农机大户__x、__x、__x等一批典型示范户。初步形成了一个以点带面、点面结合的农机化发展新格局。
(九)工程项目
同时我镇认真完成上级交办的各项任务,积极组织农机户保质保量完成国家、省、市、县农机重点工程项目。20__年,__x带领他的铁牛参加__县__河治理工程及东沙河治理工程,工期每年7个月,共作业总土方量达120万方。
(十)农机信息化建设
我镇农机部门经常查询各种农机信息,订阅农机报纸、刊物。建成连接省、市、县农机化网络,强化信息服务功能,以“辽宁省农业机械化信息网”为平台,获得大量的国内外农机化信息,向所有需求的乡、村、户提供免费信息咨询服务。经常开展农机服务活动,为农机户提供会快捷的农机科技、推广、技术、作业、经营等信息,保证农机户的信息畅通。使农机户及时了解到最新、最好的农业机械和作业技术,提高我镇的农机化水平和作业水平。
(二)、主要工作措施
1、明确工作思路,确定重点,全力推进农业机械化。
我镇紧紧围绕县委、县政府和上级业务部门提出的经济发展思路,把优化农机装备结构、提高农机装备水平作为工作重点,抓住国家高度重视三农,实施“两减免、三补贴”政策,积极引导调动农民、农机户及农机服务组织,购置先进农牧业机械的积极性,增加投入加快大中型现代农机机装备的发展步伐,截止20__年10月末,全镇有农机修理网点9个,农机经营机构2个。各类农机户273户,其中农机服务专业户1户,农机大户3户。围绕设施农业开展机械化作业服务,全面提高果树生产、畜牧业生产、小流域治理、植树造林、河堤整治、棚室建设机械化作业水平。并组织3台挖掘机和12台链式拖拉机参加了棚室建设,并且已经由单一机械化向全面机械化迈进。一方面减轻了农民劳动强度,另一方面降低了生产成本,收到了较好的效果,深受农民欢迎。
3、积极推进农机服务产业化。一是坚持以点带面,建好龙头。以__x农机示范村为主体,重点抓__x村__x为示范户,实现果树和农业机械化;二是扶持农机合作组织。农机协会不定期举行农机知识讲座6次,交流农机技术,参加农机户800人次,提高我镇整体农机水平。三是培育发展农机大户,使他们成为农机作业、农机新技术示范推广应用的主体。目前,全镇农机大户已发展到3户,其中固定资产20万元以上的有3户。其中农机大户__x的固定资产达120万。四是发展经纪人队伍,扶持农机经纪人,促进农机服务产业化、社会化进程。
下步工作打算
(一)认真
宣传贯彻党和国家重视“三农”、扶持农机的方针、政策、法律、法规,为发展农业机械化创造良好的舆论氛围。
我镇要大力宣传中央两个1号文件,宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》和省政府《关于加快农业机械化发展的决定》,宣传农业机械化的地位和作用,要让更多的农民了解农业机械化,增强购机、用机的积极性,不断提高农业机械的普及应用水平。由示范户向全镇发展,由小型向大中型转变,“十一五”未,我镇农业机械化率达95%以上。
(二)创新农机服务体系,推进农机服务产业化一是大力发展农机大户。要正确引导农村有一定数量农机、有一定经济实力的农民进一步加大投资力度,扩大经营服务规模,提高经济效益。二是要加大农机服务合作组织建设。本着“因地制宜,灵活多样”的原则,鼓励和发展多种经济结构,经营形式的农机经营服务组织,使农机合作服务组织真正成为面向农村市场开展服务的经营主体。三是要积极加快农机协会发展,要求更多的农机合作服务组织、农机大户加入协会,进一步提高协会的社会化服务能力。
(三)强化对农机化的行业管理
要坚持依法治机,认真贯彻《行政许可法》、《道路交通安全法》,认真落实农业部《部长令》。目前我镇石家沟村安全村建设通过大力宣传,人人懂交通法规,遵守交通规则,检车率达100%。要切实抓好农机质量标准建设,强化作业、生产、经营、维修各个环节的规范管理。要加强对农机管理人员和驾驶员操作、维修人员的岗位培训和职业技能培训,提高农机人员的业务、技术水平,不断提高农机化的管理水平。
今年以来,我们按照县委、县政府的统一部署,不断加快农业结构调整步伐,促进了农业和农村经济的健康发展。
一、加强领导,强化措施,掀起结构调整新
我镇按照县秋季农业结构调整工作会议的要求,不断强化措施,狠抓落实,并在吸取以往经验教训的基础上,充分尊重农民意愿,加强规划,因地制宜,注重通过宣传引导,科技指导,加强信息服务,推广先进技术等来推动农业结构调整工作,做到适合种什么就种什么,适合养什么就养什么,不强制命令,不搞一刀切,确保秋季结构调整顺利进行,工作到位。
一是提高认识,加强领导。县里召开秋季农业结构调整工作会议后,我镇立即召开党政联席会对会议精神进行传达,对秋季结构调整工作进行安排部署,同时研究出台工作意见和实施方案,成立领导小组,设立专门机构,配备专职人员,健全工作制度,保证各项工作措施落到实处,见到实效。
二是任务分解,强化责任。实行镇领导分工包管区、机关干部包村、村干部包农户,把目标任务细化分解,落实到村、到户、到地块、到人头,建立健全激励约束机制,严格考核,严格奖惩。秋收秋种期间,镇机关工作人员将全部下村,深入一线,指导生产,帮助工作,协调服务,确保调整任务不折不扣的完成。
三是抓好宣传引导。通过召开村两委会、村民会议、村广播、发放明白纸、典型引路等方式,使群众真正树立传统耕种没出路,特色农业能致富的观念,提高农业结构调整工作的积极性。
四是强化政策扶持。对高标准蔬菜大棚实行贴息贷款和资金扶持,每亩年补贴300元,连补3年;温室大棚每棚协调贷款7000元,贴息3年,并无偿架电,硬化道路;对发展十个以上连片鸭棚的户,除县每棚补助2000元外,镇里每棚再补助扶持资金2000元;对连片种植土豆的农户,镇里负责种子和地膜款;对名贵鱼种养殖100亩以上的,除县补贴外,镇也相应补助;对种养大户、农业产业化龙头企业进行了重点扶持和政策倾斜,进一步激发广大群众调整农业结构,发展特色农业的热情。
五是加强技术和信息服务。镇里组织农技、渔技、畜牧、农机、水利等涉农部门技术人员,深入田间地头指导科学种田、科学养殖;加快协会建设,及时了解市场信息,把一家一户办不了的事情办实办好,使农产品种的好,销的出,提高种养效益,多渠道增加农民收入。
二、因地制宜,科学规划,力求结构调整新突破
以大棚蔬菜示范基地建设为重点,带动全镇种植业结构大调整。在巩固1300亩大棚蔬菜的基础上,加强规划,扩大面积,力争达到1500亩;大力发展连片大中小弓棚,联系引进名优品种,提高种植效益,使之尽快形成规模。镇里将进一步加大投入,完善水利基础设施,力争每个村结构调整都有新亮点、新突破,到年底,全镇农业结构调整面积突破6000亩,粮经比例4:6。
抓好新上养殖项目建设,做大做强畜禽业。以养鸭、养猪为突破口,加强基地建设,带动全镇畜禽业发展,使之成为湖区百姓致富的重要手段。在巩固发展镇养殖场等4处养殖基地的基础上,又建成两处养鸭基地,已发展高标准鸭棚35个,预计年出栏肉鸭45万只;鱼场利用鱼池台田新建大型肉鸭养殖基地,总投资500万元,年出栏肉鸭80万只,并与县食品公司签订了常年购销合同。全镇水禽饲养量达150万只。今年新建养猪场一处,集育种、繁殖、养殖于一体,总投资500万元,年可出栏成猪万余头,预计10月份建成投产。目前,全镇共发展初具规模饲养场120余处。
林果业抓好栽培管理,发展苗木花卉种植。进一步加强对湖东大堤、滨湖路两侧、老运河堤长达30余公里的绿化带、渔池台田等林木管理。依托靠近县城优势,大力发展苗木花卉种植,新建的集养殖、观赏、休闲于一体,占地面积30多亩的大型花卉基地项目正在建设中。今年,全镇新增林业面积1300余亩,林木覆盖率达到23.9%。
劳动力转移取得新进展。针对全镇人多地少的实际,镇党委政府在认真总结以往成功经验的基础上,精心组织、广泛宣传、靠上联系,扎扎实实地开展了劳动力转移工作。目前,全镇劳动力转移总数达到16000余人,其中,县外2800余人,国外务工5人。8月份,镇里由分管领导带队,到日照等地,对用工企业进行走访,征求企业意见,看望外出务工人员,并达成了新输出50名纺织女工的用工协议。
一、领导重视、精心部署我市安全生产各项工作
今年以来,我市高度重视安全生产工作、完善各级领导干部安全生产职责,落实了企业自查、部门检查、政府督查、社会监督治理安全隐患机制。市委丘德奎书记十分关注我市的安全隐患整治情况,在5月11日对我市以来未落实整改的举报安全隐患作出了重要批示:未彻底整改的单位主要领导务必亲自到现场调研,采取科学有效办法和强有力措施,以最快的速度完成隐患整改;平时经常过问或采取短信形式对我市安全生产工作进行指导。何东真市长和分管安全生产工作周涛副书记、副市长在召开安全生产工作会议前都先召集公安、交通、安监、消防、建设、教育、旅游、食品药品、工商等部门负责人进行研究,总结前一段时间安全生产工作情况,分析存在问题,既要从客观上找原因、又要从主观上找差距,针对安全生产工作中出现新情况、新问题及季节特点,采取针对性措施做好下一阶段的安全生产工作。为了确保春节期间平安稳定何市长、周副市长在10天内召开了两次安全生产工作会议,参加会议人员由镇长扩大到企业站全体成员,对当前的安全生产工作再部署、再落实、再加强。我市每次召开全市性的工作会议市委、市政府主要领导都要强调安全生产工作,并定期听取安全生产工作汇报,过问每一起安全生产事故救援和善后处理情况;周涛副市长经常深入生产现场检查安全生产:1月30日深入到汽车总站、火车站检查春运情况,3月3日召集国土、清水口政府、塘岸政府、安监、水利、环保部门到清水口镇大牛岭尾矿库现场,商讨整治尾矿库问题,特别是在汛期间曾多次冒雨带领相关部门到大牛岭检查安全隐患,每个隐患整改点都亲自到现场检查落实;李家东副市长、郑德贵政府办副主任与安监局工作人员同甘共苦亲临事故现场组织应急救援和善后处理工作,与事故责任人和死者(伤者)家属面对面做通双方思想工作,没有发生一起因事故扩大到影响社会稳定事件。我市上半年组织召开了全市防范重特大安全事故工作会议3次,开展了7次安全生产大检查,12次专项整治行动,获得自治区、市对我市安全生产工作督查组的肯定,特别是在“元旦、春节、全国两会、清明节、五一节、校园安全及汛期”期间,我市组织开展了安全生产执法行动、安全生产整治活动、安全生产宣教活动,开展全国第九个“安全生产活动月”的活动。上半年在市委、市政府正确领导下,各部门、各单位不断加大安全生产工作力度,我市上上下下形成了齐抓共管局面。
二、我市1-6月份安全生产情况四项统计数据两升两降
2011年1-6月份全市各类伤亡事故63起,死亡23人,重伤5人,直接经济损失39.496万元。与去年同期相比表现为“两升两降”。事故起数下降了20.63%,死亡人数上升21.05%,重伤人数下降44.44%,经济损失上升43.4%。其中:道路交通事故58起,死亡18人,重伤5人,直接经济损失3.216万元;工矿商贸企业事故起数4起,死亡4人,重伤无,直接经济损失36.28万元;火灾事故1起,死亡1人。
2011年市下达我市控制指标50人,1-6月全市各类事故死亡23人,占年度控制指标的46%,未突破比例;其中:道路交通死亡18人,占全年控制指标46人的39.13%;工矿商贸企业死亡4人,占全年控制指标4人的100%,突破了半年指标;火灾事故死亡1人;农机、水上交通无死亡事故。工矿商贸没有发生一次死亡3人以上的较大事故。
三、安全生产宣传教育培训、开展全国第九个“安全生产月”活动情况
今年上半年我市共有1627名农民工接受了三级安全教育,报送自治区安全培训中心参加安全培训的企业负责人和安全管理人员14人,参加市安监局组织的在我市举办重点企业负责人、安全管理人员安全生产应急预案培训班279人。根据自治区安全生产委员会《关于印发2011年全区“安全生产月”活动方案的通知》(桂安委201117号)、市安全生产委员会《关于印发市2011年“安全生产月”活动方案的通知》(玉安委字201116号)要求,我局代市安全生产委员会拟文《2011年全市“安全生产月”活动方案》,成立了以市委副书记、市政府副市长周涛为组长的领导小组和下设有办公室,6月18日在圭江桥头公园开展安全生产法律法规咨询活动,市安委办(安监局)组织18个部门和单位,出动人员126人,向群众发放宣传资料85种73500份,出动宣传车9台,接受咨询群众3600多人次。特别是中小学生安全用电常识、“防灾减灾”科普知识、职业病与行业工种知识、消防安全知识、建设工程施工安全常识、防御暴雨常识、道路文明交通“四不四让”、《工作保险条例》、《中华人民共和国就业促进法》、《生产事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区农业机械管理条例》、《安全生产许可证条例》、《学生伤害事故处理办法》、《公路法》、《中华人民共和国防洪条例》、《广西壮族自治区实施办法》、《安全生产法》《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施办法》、《平安畅通县区系列读本》等,深受市民的欢迎。开展安全生产大检查,事故隐患大排查,企业开展“六个一”活动,即“开展一次安全知识大宣传大普及活动、举办一期班组长安全生产专题培训班、开展一次安全生产优秀班组长评比活动、开展一次安全生产事故应急预案的演练活动、开展一次隐患大排查大整治活动、开展一次学校安全漏洞大检查活动。征订安全生产宣教品480份价值8963.5元,征订安全生产知识宣传明信片9320份价值27960元。全面提高市民安全法律意识和防范事故素质。
四、深入开展安全生产专项整治工作
对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材、危险化学品、人员密集场所消防、水上交通、学校安全、建筑、食品卫生、用电、压力容器等进行专项整治,我市组织协调有关部门,制定了严密的整治方案,采取得力的措施,收到了显著的效果。
道路交通和水上交通安全专项整治:通过对摩托车专项整治,严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、报废车上路、驾乘人员不戴安全头盔、超载超速驾驶,使摩托车行驶秩序明显好转,有效控制了摩托车道路交通事故的高发势头;客运车辆严格落实出入站安全检查;开展机动车汲牌、汲证违法行为集中专项整治行动;查扣非法营运“黑车”47辆次,查处非法改装车辆213辆(次)。纠正违章车辆729辆次排查出安全隐患2处,已整改完毕2处;组织安全专项检查10次,排查出安全隐患1处,已整改完毕1处。其中开展客运及农村客运安全隐患排查专项行动7次,共出人员60人次,车辆18车次。水上交通进行签订新一轮渡口渡船安全管理四级责任书,加强对我市的茶船、各横水渡口、渡船的现场检查力度;特别是在汛期航务所组织人员24小时不间断值班,保证通信全天候畅通,市政府组织开展水上安全检查10次,加强对隐患的排查工作,6月11日龙安渡口守则牌因群众建房被移动后未固定,航务所发出整改通知书,已将整改落实到位将渡口守则牌固定。清水口镇筹措资金3000多元修理坡积渡船确保渡船的完好率。上半年,水上交通共发出整改通知书3份。发出防洪防汛紧急通知5份,渡船停航6航次。加强了取缔超载、滥载等行为,避免了事故的发生,有效地保障了辖区内的水上安全。
烟花爆竹方面:我市目前有烟花炮竹生产企业三家,为市新荣烟花炮竹厂、市隆盛镇炮竹厂、市塘岸花炮厂。生产前进行了验收,落实高温雨季停产要求,坚决杜绝烟花爆竹生产企业的“三超一改”、“三违”、“一证多厂”、“分包”现象及违反国家、行业标准现象,做好安全生产的监管工作。检查中发现我市的三家烟花炮竹生产企业,均能按照要求建立高氯酸钾实物出入台帐,进行记录购买、库存及每日使用的情况。
非煤矿山安全专项整治:通过我局每两个月召开一次矿山业主、爆破工、安全管理人员的专项会议,明确企业是安全生产管理责任主体,提出了“五要、五不准”的要求,落实每月镇2次,市1次的矿山检查制度,有效控制事故发生,对大牛岭非法的尾矿库进行关闭取缔前期工作,市政府办公室成立关闭取缔工作领导小组,为关闭取缔顺利开展。
危险化学品安全专项整治:严格准入关,通过安全生产许可证发放和换证工作,加强对危险化学品的生产、经营、储存、运输的管理,由安全评价机构对其进行安全评价,对不符合安全生产条件的进行督促其进行整改;对大坡外松脂厂到期换证评价进行验收,对列入自治区重点事故隐患的兆周松脂厂进行监督整改,已整改完毕,6月17日市委副书记、副市长周涛带领我局领导和相关工作人员验收,现向市政府组织申请验收。
建筑施工安全专项整治:共检查了167个在建工程项目,建筑面积671314.35m2,造价69808.182万元。重点检查在建工程的深基坑、塔式起重机、物料提升机、外脚手架、高大模板、施工临时用电、临边洞口、斜坡、高边坡等部分的安全状况;各施工、监理企业的从业人员持证上岗、特殊工种作业人员持证上岗工作情况。根据施工现场的安全状况共发出安全隐患整改通知书167份。
人员密集场所安全方面;深入重点单位开展消防安全检查和宣传,市政府与与各镇、街道办以及消防工作联席会议成员单位签定了《市2011年消防工作责任状》,市政府组织召开消防专题会议5次,印发消防工作文件6份,就消防站建设、公共消防设施建设、农村消防工作、火灾隐患排查整治、“三合一”场所专项整治等消防工作进行研究部署。今年上半年,市辖区截共发生火灾20起,死亡1人,直接财产损失131392元。大队共接警40起,出动41次(含增援),出动消防车66辆次,消防官兵372人次,抢救被困人员13人,疏散人员32人,抢救财产价值96.8万元。共开展消防宣传“五进”活动12次,举办消防知识培训班10期,共有单位的消防安全责任人、消防安全管理人、公众聚集场所和易燃易爆场所从业人员共430人参加了培训,在深入各企事业单位举办消防知识讲座和指导消防演练共12次。举行了“庆祝新修订《消防法》颁布实施一周年暨市消防志愿者服务大队成立仪式”,6月14日起,组织2个检查组,对辖区毛织厂、皮件厂、现具厂等劳动密集型生产企业进行监督检查,6月18日,检查发现市富琳针织厂存在生产车间与员工宿舍设在同一建筑内,属典型的“三合一”场所,随即依法进行了临时查封,并作出了责令停产停业并处罚款5000元的处罚。目前,已提请市政府组织召开劳动密集型生产企业消防工作会议,全面部署构建社会消防安全“防火墙”工程工作,切实提升劳动密集型生产企业的火灾防控能力,预防和遏制火灾事故的发生。在日常防火监督检查和各项专项整治中,共检查单位场所检查单位445家次,发现和督促整改火灾隐患271处,填发《责令改正通知书》92份,《重大火灾隐患限期整改通知》1份,办理消防行政处罚案件10起,拘留1人,罚款11.85万元,责令“三停”4家,临时查封1家。
旅游安全方面:配合旅游管理部门根据时节和气候,开展对勾漏洞风景区内松动石头全部检查一遍,排除危险松动的石头,对洞内、洞外用电电线的进行了检查。大容山国家森林公园景区公路交通标志牌,景区公路转弯护栏检查;检查接待宾馆制订了突发事件紧急救援预案,食品卫生检查能落实责任,对应急灯损坏进行更换,损坏保险销的灭火器进行修复和需更换灭火剂灭火器已落实。精通大酒店对消防系统,电梯进行了维护保养,酒店运转正常。
农机安全生产方面:对农机安全生产规章制度落实、农业机械“准入关”执行、拖拉机牌证的监管等。对农机事故多发路段和作业场所在重点时段进行重点监控。对全市范围内等级公路以外的乡村道路,开展农机安全生产专项整治,重点整治拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法载客、违法载人、私自非法拼装的拖拉机、超标的多功能拖拉机和达到报废期限继续行驶的拖拉机、没有按期进行安全技术检验的拖拉机继续行驶、拖拉机超速超载行驶以及驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶拖拉机等严重违反农机安全生产法律法规的行为。预防和减少重特大农机事故的发生。
食品安全;严格执行《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》,加强学校食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店的食品安全卫生监管,严防群体性食物中毒事件的发生;严厉查处学校、托幼机构食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店无证经营行为;查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为;加大餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度;深入开展学校食堂打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行动。共出动了监督检查人次976次,车辆215台次,监督检查了餐饮服务食品、药品生产经营使用单位共计1037家次。至今,我市餐饮服务食品、药品和医疗器械等市场安全稳定,未发生过生产安全事故。
学校周边安全;按照自治区、市安全工作的总体部署,紧密结合市的实际,以“学校周边治安环境集中整治百日专项行动”为契机,全面开展对全市学校、幼儿园及周边安全隐患和矛盾仔细排纠纷排查化解工作和汛期学校安全工作,根据市安全生产委员会办公室《市关于对学校周边交通等安全进行督查的工作的通知》(北安委办字201124号)要求以及5月6日市委关于加强学校幼儿园安全保卫工作专题会议纪要精神。由周涛副书记、副市长召集有关部门组成督查组对全市学校周边交通、生活、生产安全进行督查,督查组分南、中、北、城区四个组,分别由安监局、建设局、交通局、公路局的人员各一人组成,每个组有一名领导带队,从2011年5月5日至5月25日进行第一阶段督查。5月4日召开了我市学校安全工作紧急会议之后,各镇迅速成立校园安全维稳工作领导小组,制订安全工作应急预案,对全镇各所学校及周边环境进行了拉网式的安全隐患大排查。特别是汛期期间开展了学校、教室、围墙道路等安全排查,确保我市师生安全。
市1–6月打击非法生产经营烟花爆竹情况;由于市委、市政府的领导高度重视,我市“打非”办从公安、工商、安监、供销等部门抽调精兵强将组成。从该执法队成立以来,不分节假日、经营放弃许多休息时间,只要接到举报,不分白天和黑夜第一时间赶赴举报地点。在执法中做到该罚款的罚款、该没收的没收,不讲情面,严格执法,有效地遏制了非法生产经营储存运输烟花爆竹势头。
上半年,我市打非工作人员共捣毁非法生产烟花爆竹窝点35个(大里镇26个、新圩镇5个、石窝镇2个、大伦镇1个、六靖镇1个),非法生产引线窝点10个(大里镇8个、大伦2个),销毁成品、半成品、原料、非法生产烟花爆竹机械设备等折合价值377000元;查处无证经营户66家、销毁私炮4471饼、鱼雷185只、擦炮10箱、折合价值43630元;查处有证经营户违法经营128户、销毁私炮11901饼、折合价值75376元,暂扣许可证43个、罚款8500元;暂扣非法运输炮竹车辆一辆,治安拘留2人。
举报有奖制度是“打非”工作的一个亮点,我市积极鼓励广大人民群众参与举报非法生产经营储存运输烟花爆竹行为,设立了举报有奖制度。我市共发放举报窝点77起奖励金15.4万元,发放举报非法经营资金4.2万元。举报有奖制度的认真落实,大大提高了群众参与监督举报的积极性和打非专项行动的工作效率。
据统计,在今年来以我市组织开展专项行动609次共1422人(次)参加,检查炮竹厂19次共57人(次)参加;检查烟花爆竹批发零售企业405次共810人(次)参加、下达整改通知书6份、暂扣烟花爆竹许可证34个、查处无证经营户43家、捣毁非法生产窝点41个、会同公安机关暂扣非法运输车辆一辆、治安拘留违法人员2人、罚款4000元,没收、销毁成品、半成品原料、机械折合经济价值50187元;开展非煤矿山检查123次共246人(次)参加,当场纠正3种违规违章行为、下达隐患整改书5份、责令停产整改5家、经济处罚3家、罚款2500元;危化品厂25次共75人(次)参加、责令停产整改3家;整治学校周边环境32次共96人(次)参加;在建筑工程12次共36人(次)参加、下达隐患整改通知书9份;学校周边“三合一”工厂6次共18人(次)参加、下发限期整改通知书3份;电力行业检查6次共18人(次)参加、下发整改通知书2份。
今年市政府与各镇、各街道办事处签订安全生产责任书25份,签约率100%,与部门签订安全生产责任书26份,签约率100%,部门与所属企业签订65份,签约率100%,落实各职能部门的责任,开展了“元旦”、“春节”、全国“两会”、清明节、“五·一”节、“安全生产月”、汛期前等到的安全生产大检查工作,出动检查人员2185人次,出动车辆445台次,有效地防范重特大事故的发生。
大牛岭尾矿库安全监管方面
今年以来,我市从来没有放松对大牛岭的依法监管。特别是六月份以来,持续出现强降雨天气,我市采取以下措施做好大牛岭尾矿库汛期安全监管工作:
(一)各业主已停止非法洗矿行为,洗矿设备已自行拆除。
(二)制订有大牛岭尾矿库应急预案、汛期值班表、值班巡查制度,储备有救灾物资。
(三)严格落实值班巡查制度。经多次检查,库面无积水,库内排水渠道畅通,但在此强降雨天气期间,落实有专人24小时值班、巡逻,及时清理排洪、泄洪设施,确保排水畅通,一旦出现险情,立即按事故应急预案进行处理和上报。
(四)已成立大牛岭尾矿库取缔关闭领导小组。
五、主要工作经验
一是市委、市政府对安全生产工作高度重视,认真贯彻落实国务院、自治区和市政府有关的会议和文件精神,每次会议都传达到各镇、村、企业。认真落实责任制,才能有效地保证安全生产。
二是建立健全安全生产监督管理网络,市、镇、村层层充实监督管理人员,签订安全生产工作责任书,形成级级管理,层层落实的网络体系,保证监督到位,检查到位。
三是加大安全生产执法力度,坚决纠正安全生产违法行为,把安全生产工作纳入法制化建设轨道,有效促进安全生产形势的好转。
四是加强安全生产检查工作,减少事故隐患,有效遏制事故的发生。
五是加大安全生产法律、法规宣传力度,提高全民的安全意识和自我保护能力,防止人为事故的发生。
六、主要存在问题
一是群众的安全生产意识还要进一步提高,特别是企业主和从业人员,片面追求经济利益,忽视安全生产的现象依然存在。
二是我市出现了一些新型生产工艺企业“先天性”安全隐患,如:利用水煤汽燃烧的陶瓷企业。
三是部分企业设备陈旧老化、工艺落后,事故隐患多。
四是安全资金投入不足,特别是对事故隐患的整改,有的隐患整改因经费不足致使拖延完成。
五是非法生产经营屡禁不止。特别是非法生产烟花爆竹现象累禁不止,如:大里镇、新圩镇;西垠镇有一个五保户经市镇“打非”工作队多次教育依然顽固不化,仍在从事非法生产烟花爆竹生产;
六是非法经营更加隐蔽,一些非法经营烟花爆竹户在自家交易。
七、今后工作打算
为了贯彻落实党的十七大精神,按照中央提出的“高度重视安全生产,保障国家财产和人民生命安全”的要求和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》,继续深入抓好事故隐患特别是重大事故隐患的整治工作,克服一切困难,努力消除可能造成人员伤亡和财产损失的事故隐患,认真贯彻落实安全生产“三项行动”,确保经济建设的健康发展。
(一)继续深挖隐患抓整改,逐步减少危险源。在不断完善各级安全生产管理网络,不断健全各项安全生产制度的基础上,采取各级组织排查,动员群众举报等形式,及时发现事故隐患,尽快登记建档进行整治排除。
(二)加强宣传教育培训力度。利用报纸、电台、电视台、板报等宣传工具广泛深入宣传《安全生产法》、《生产安全事故报告调查处理条例》、《广西安全生产条例》努力提高全民安全意识和安全文化水平,营造人人参与安全生产的良好氛围,使安全生产工作成为人人关心,共同参与的社会系统工程。继续抓好企业职工三级安全教育,特种作业人员培训工作,使其掌握安全生产知识和操作规程。市委组织部计划在7月份组织全市安监系统工作人员包括市直(镇级)分管安全生产工作领导、企业站全体成员安全生产管理培训。
(三)加大执法监督力度,纠正违反安全生产法规的行为。对领导、业主不重视安全生产,引发安全事故的,坚决依法依规进行追究和查处。
(四)加强非公有制企业的安全生产工作的监管力度,以三环企业为龙头,全面带动全市非公有制企业的安全生产管理工作。
[关键词]攀西地区;特殊气候;贫困地区;特色产业发展;脱贫
一、米易县情米易县位于青藏高原东南缘,四川省西南角,攀枝花市东北部,雅砻江及其支流安宁河交汇区,位于攀西地区资源开发的腹心地带,214省道、成昆电器化铁路及雅攀高速纵贯南北,县内公路网络四通八达,交通便利。境内河谷幽深,山峦叠嶂,境内南北最大纵距73.2千米,东西最大跨距52.5千米,是长江上游资源开发和生态保护的重要区域,幅员面积2153平方公里,总人口21.7万人,其中农业人口17.9万人。米易辖12个乡镇,有汉、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、满族等26个民族,全县有少数民族人口41516人,占全县总人口的19.2%。有5个民族乡镇,民族乡镇幅员面积912.78平方公里,占全县总面积的42%。另有13个散杂民族村。①县政府驻攀莲镇,距离攀枝花市78公里、北距西昌市157公里,米易是以中山山地为主的山区县,县境内最低海拔980米,最高海拔3447米,平均海拔1836.2米(相对高差2467米)。全县属南亚热带干热河谷立体气候,年均气温19.7℃,年雨量充足,平均降水量1112.6,平均相对湿度65%,全县山林草坡面积占94.21%,耕地面积占5.11%,水面积占0.68%。米易古称“迷[”,意为“太阳迷恋的地方”。境内光照充足,河谷区全年无冬,光热量丰富,年照时数2217.3~413.5小时,无霜期301.8~313.7天,全年空气质量优良率96%以上,具有“南方的温度,北方的光照”,是天然的“大地温室”和全国少有的低纬度、高海拔热作区,素有“阳光城”之称。② 近几年,米易县为实现农村脱贫致富,夯实农业发展基础,抢抓国家立体型现代农业发展机遇,全面推进农业产业基地化,挖掘现代特色产业发展优势,大力转型升级,努力实现农业富县。2014年夏天,笔者走访了米易县扶贫和移民工作局、农牧局、民族宗教事务局、统计局、质量技术监督局、烟办等单位以及对部分村民进行了访谈,对米易独特气候条件下的特色产业扶贫情况展开调查,以期能起抛砖引玉的作用。
二、特色产业发展情况2004年以前,米易这个自然源独特的地方经济仍十分落后,人们生活贫困,为摆脱贫困,近年来,米易县按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路,充分利用其地处安宁河谷低纬度、高海拔,春无梅雨、夏无台风,昼夜温差大、热量丰富、光照充足、水系丰盈等独特的立体气候条件,抢占农产品发展先机,挖掘农产品资源优势,大力推进特色产业基地建设,积极发展国家现代农业 ,促进农业规模经营向本地农户集中、农业主导产业向优势区域集中,努力打造早春枇杷、反季节蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色农产品,积极带动农民脱贫致富。通过努力,安宁河畔,米易农业基地星罗棋布,形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山区早春枇杷、晚熟芒果产业带,高山区现代林业三大产业带,一年四季蔬果不断,延长了生长时间,使产品具有早、稀、特、优等特点享誉省内外。目前,全县已建成稻菜轮作示范区8万亩,特色蔬菜7.8万亩,建早春枇杷、晚熟芒果、优质核桃产业等特色林果达30万亩,种养结合循环示范片20个。同时,依托产业基地强县等项目支撑,种植优质烤烟7.3万亩,2个万亩粮经复合现代农业产业基地。2012年,米易农业总产值为14.62亿元,农民人均纯收入达8959元。2013年,早春蔬菜产量达28万吨、产值7.1亿元,林果产量达7.8万吨、产值4.2亿元,主导产业在农民收入中占比达68.8%。 全县农业总产值达16.8亿元,农业增加值首次突破十亿元大关、达10.6亿元,农民人均纯收入达10178元,首次迈上万元台阶。全县地区生产总值为108亿元。实现了地方财政收入过十亿元、农民人均纯收入过万元、地区生产总值过百亿元的“三个突破”。 ③县级经济综合评价排名进入全省山区县前列,实现了米易农村经济的超常发展。如今,这个人口22万,远离中心大城市的2153平方公里的川西南山区小县,阳光、蔬菜、水果等生态、优质、安全的特色产业成为了省内外众多消费者心目中的名片,特色产业发展成效显著。该县先后被荣获国家南北菜调基地县、全国蔬菜产业发展重点县、长江中上游冬春蔬菜重点区域基地县、全国立体农业县、国家现代农业示范区、全省现代农业建设重点县、四川无公害蔬菜基地县、四川省优势特色效益农业蔬菜基地县、四川省现代农业产业(蔬菜)基地强县、首批省级新农村建设示范片、全省现代农业产业(蔬菜)基地强县、国家现代农业示范区、水田水利基本建设先进县,国家级农产品标准批发市场等殊荣。
三、米易特色产业扶贫经验近年来,米易县为增加农村经济收入,让广大群众脱贫致富,因地制宜,充分发挥气候资源的独特优势,倾力打造现代特色农业基地和高标准农田示范区,着力发展特色蔬菜、特色水果、优质烤烟、无公害水产和标准化畜禽养殖五大优势特色产业,不断提升农业产业化经营和农产品质量安全水平,有效地促进了农业增效、农民增收。
(一)创新体制,加强领导
县委、县政府高度重视特色产业发展,坚持用新型工业化思维谋划农业,用新型城镇化理念建设农村,用农业现代化实例引导农民。年初召开县委农村工作会议,安排部署全年农业农村工作,县委常委会和县政府常务会就全县农业农村工作、新农村建设、统筹城乡发展、农村土地流转、产业发展等问题进行专题研究,每季度定期专题对农业经济运行情况进行分析,认真研判农业农村经济发展形势。同时,建立健全组织机构,成立工作领导小组,由县委、县政府主要领导为组长,分管常委、副县长为副组长,领导小组下设办公室,负责各项工作的统筹协调。县委、县政府主要领导要分别带队,率农工委、发改、农牧、交通、水电、住建等职能部门和各乡镇主要负责人先后多次到各乡镇召开“三农”工作现场推进会,要求主要领导全年下基层调研时间均在30天以上,相关领导均在60天以上。此外,还积极建立领导部门包保制、工作目标承诺制、重点项目督查督办制、项目技术指导制、工作例会制等工作制度,层层分解目标、落实责任,形成了主要领导挂帅亲自抓,党政分管领导带头全面抓,部门乡(镇)配合具体抓的工作格局。
(二)加强基础设施建设,增强经济发展后劲
积极争取上级资金的支持,整合各部门资金,充分利用各种资金,加强“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的高标准农田基本建设,打造国家现代农业示范区、国家农业综合开发现代产业园区,增强现代农业发展后劲。近三年累计共投入资金10亿余元,建成高标准农田5.2万亩和标准设施大棚4.7万亩,治理水土流失30平方千米,完成通村通社公路118.2公里,防渗整治渠道154.02公里,“一池三改”1510户,新建蓄水池(窖)153口,整治病险水库2座,新建引水管道40.92公里,新增高效节水灌面7万亩,恢复改善灌面3.03万亩,整治山坪塘48座,实施大中型引蓄水工程2个,整治灌溉渠道203.2公里,新建整治田间道路36.26公里,解决农村安全饮水3万人,机械化耕作水平达86%。 ④同时,突出“一乡一风景、一村一品牌、一户一风情、一房一景观”特色,加强农房风貌改造。目前已建成42个新农村聚居点和6个旅游新村示范片,极大地改善了该地农民的生产生活条件。
(三)推进产权改革,激发发展活力
深化产权制度改革,全力推进农村土地承包经营权确权颁证和农村集体土地确权登记工作,加快建设农村产权流转综合服务中心,搭建农村产权流转、交易、融资平台,探索实践农村产权抵押、担保、转让等工作机制模式,稳妥推进农村土地向工商企业、专业大户、联户经营等规范、有序、合理流转,进一步盘活农村资源资产,推动资源要素流动,激发农村内在发展活力。2014年完成1个边远乡镇农村土地承包经营权确权颁证试点工作,完成全县820个村民小组集体土地所有权和4.5万户农户宅基地使用权确权登记工作。
(四)制定落实惠农政策,强化支持力度
米易县坚持“多条渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的资金投入原则,广辟资金渠道,建立涉农资金捆绑、帮扶单位资助、受益群众筹集、社会各界捐助、优惠政策减免等筹资机制,制定并落实救灾救济、扶贫帮困、打捆补助等惠民政策,同时,强化跟踪督查,确保粮食、生猪、烤烟等农业补贴直补到户,实现“一卡通”全覆盖,最大限度地保障和惠及民生,积极促进农业增效、农民增收。近年来,米易先后出台了《米易县财政支农项目民办公助补助方案(试行)》、《农村土地承包经营权林权流转管理办法》等一系列新农村激励政策,做好政策引导,充分调动农民脱贫致富的积极性。如,对实施风貌改造分类的农户给予0.6~1万元的补助,新建钢架大棚的农户给予每亩2000元的补助,实施田型调整的农户给予每亩1000元的补助,对农村基础设施建设按照民办公助定额标准补助。同时,创建金融服务机制,搭建金融投融资平台,进一步完善“三农”对接机制和财政投入机制,增强农业农村建设保障能力,整体推进扶贫开发工作。此外,积极创新贷款机制,引导涉农金融机构与各项支农惠农金融政策结合、挂钩,开展农村金融信贷产品创新,积极采取小额农贷、三户联保、办理惠农卡、设立助农取款点等形式,搭建农民群众所需资金平台,同时,鼓励农户与农村信用社、农行、邮储银行建立小额贷款服务合作关系,利用累积信用记录破解贷款难问题。今年仅“农村妇女创业小额贷款”一项,全县1897名妇女申请并获得贷款13886.5万元,发展种养业、服务业和旅游业,帮扶带动了5691余名妇女创业就业。⑤
(五)挖掘特色产业优势,增加农民收入
1.发展特色蔬菜,促农增收
蔬菜是人类赖以生存和健康必需品,又是助推畜牧业发展的鲜食饲料。若按人均每年220公斤的国际平均水平计,目前全国年蔬菜产量已达6亿吨,产显著大于销。但由于蔬菜是鲜活农产品,季节调节能力差,我国不仅春、秋季两淡情况存在(淡季菜少价俏),灾害性天气还经常引起市场剧烈振荡(比如北方冰雪灾害、南方高温干旱都会引起菜价大幅上扬),这说明我国蔬菜季节性、灾害性缺口仍很大。因此,充分发挥本地生态优势,应用现代农业技术,大批量发展优质、安全、错季蔬菜,既能满足市场需求,又能给广大贫困农户带来可观的经济收入。
米易县根据城市对特色蔬菜的现实需求,依托特殊气候优势,根据市场需求,按照“春提前,秋延后”的思路,注重发展特色早市蔬菜,主要品种有豆类、瓜类和茄果类等。在栽种中,主要优先引种口感好、产品颜人的粉果番茄,口感爽脆、颜色翠绿、瓜条大小适中的黄瓜品种,苦味适宜、颜色白绿的苦瓜,果肉厚实、颜色鲜亮、略带辣味、营养丰富的辣椒等优质品种进行种植。同时,利用夏秋季凉的特点,倾力打造秋淡菜,规划在安宁河谷坡地种植秋茄子、秋辣椒,在麻陇乡、普威镇种植秋叶菜,在丙谷-垭口山药示范区种植山药等特色效益蔬菜。近年来,米易依托现代农业产业基地强县、省级新农村建设产业发展、高标准农田建设、农业科技推广示范、蔬菜标准化示范县等一批重大项目,通过竹木大棚提升改造、配套推广现代蔬菜生产技术、建立现代设施蔬菜示范园等措施,实行早春蔬菜“菜-稻”轮作、立体套作标准化等高效种植模式,促进蔬菜产业集中连片规模发展,加大品牌建立,推进产业化经营,大幅提高蔬菜产量和效益。如采用大棚种植,蔬菜单位效益显著,大棚早春蔬菜平均亩产值1.5~4万元左右,秋淡蔬菜山药平均亩产值1.5~3万元左右,每年种植大棚苦瓜、山药的部分农户销售收入可达7~30多万元。此外,通过强化蔬菜标准化生产,蔬菜产品农药残留合格率达100%,蔬菜平均亩产3.6吨(为省内平均单产最高区域)。米易蔬菜上市早、单产高、品质优、效益好,“具有高产优质优势”,米易蔬菜畅销市场,倍受青睐,蔬菜产业连续8年实现产销两旺。2012年,全县高标准农田(菜田)达9.1万亩,全县大棚、拱棚为主的保护地设施蔬菜面积达4万亩(其中大棚蔬菜面积2.6万亩),全县早春蔬菜种植面积7.3万亩、总产量23.5万吨、总产值4.3亿元,约占全县农业总产值的三分之一。2013年全县种植特色蔬菜达7.5万亩(其中设施蔬菜4.5万亩),露地栽培平均亩产值达8000元以上,大棚蔬菜平均亩产值在1.5万元以上,最高可达4万多元。
2013年,米易河谷低山区90%的农户种植早春蔬菜,米易蔬菜种植面积达8万亩以上,产量28万吨,亩产值最高达6万元以上,实现销售收入7.1亿元,占全县农业产值的30%。据统计,米易县常年种植蔬菜规模9万亩,产量达25万吨,其中早春蔬菜6万亩,产量22万吨。⑥2014年,全县预计栽培早春蔬菜面积达90%以上,特色蔬菜基地10万亩,生产蔬菜产量30万吨。米易县早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陆续上市,能填补春淡市场空缺,蔬菜错季优势明显,有力地促进农民脱贫增收。如今,早春蔬菜规范化栽培水平位居全国前列,已成为米易县特色支柱产业之一。
2.抓特色林果,助推经济发展
米易属南亚热带立体气候,年日照时数长,冬春天气晴好且春高温冬暖、气温日差较大,太阳辐射强,光热资源丰富,发展特色林果具有得天独厚的光热条件。米易充分利用独特的气候资源,从调整结构入手,重点发展 “一早一晚”(早春枇杷、晚熟芒果)两大特色水果以及樱桃、核桃等“早、稀、特、优”特色林果产业,经过大力发展,实现特色水果“春提前,秋延后”,延长农业生长期,不仅促进了农民增收、农业增效,还改善了生态环境,实现经济与生态双赢,起到“反弹琵琶”、拉动经济社会发展的作用。“一早一晚”是“阳光米易”特色水果的重要组成。如被誉为“早春第一果”的米易枇杷,作为全国枇杷种植的最早熟产区,每年元旦、春节前后大批量自然成熟上市,因上市早,色泽金黄,果大、皮薄、蜜甜、质佳,市价高达40元/市斤,效益显著。目前,全县枇杷种植面积达2万亩,年产量达4000吨、产值达4000万元。作为世界纬度最高反季节成熟的米易晚熟芒果,糖份含量高,果肉厚而细嫩、味道香甜、色泽鲜艳,还具有贮运期长等优势。适逢每年海南、广西等国内芒果主产地下市后8~10月大量成熟上市,及时填补市场空白,身价成倍增长,效益十分突出。目前,全县枇杷种植面积达2.6万亩、年产量5500吨;芒果种植面积达2.5万亩,年产量达7000吨。优质核桃种植面积近12万亩,产量1.5万吨。⑦ “正月枇杷黄、四月樱桃红、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”,还有果大壳薄的早熟泡核桃、花美果甜肉丰的火龙果、外靓内甜的补血佳品――水果甘蔗让人目不暇接,大饱口福。此外,米易还发展以何首乌、当归和柴胡为主的林业产业,建成优质中药材基地1.6万亩。2014年,全县特色林果基地总面积达到了22.2万亩,这些特色林果在不断满足市民果盘子的同时,也给村民们带来了致富丰收的喜悦。
3.着力发展烤烟生产,拓宽增收渠道
烟叶种植已成为贫困地区人民脱贫致富的重要手段,烟草产业的发展对于改变落后地区的贫困面貌具有重要作用。⑧米易县根据其独特的自然优势,实施科技兴烟战略,在综合考虑乡镇海拔高度、光照、热量、温度、土地面积、宜烟地情况、劳动力等因素的前提下,紧紧抓住国家烤烟产业区域布局南移的机遇,将发展“金攀西”优质烟叶作为中、高山区和民族山区农民增加收入的新途径,以普威新区开发为切入点,按照稳定面积、提高单产、提升品质的要求,集中物资、资金、技术,实施订单农业,加快烤烟发展。首先,做好育苗工作。全县建立了96个烤烟育苗点,集中指导管理,保证了烟苗质量,为后续烟草长势良好打下了基础。其次,做好移栽工作。各乡镇结合实际制定大田移栽进度表,实行大田移栽日报制,积极发动烟农抢抓节令,做好烤烟移栽工作,大力发展山地清甜香型优质烟叶。第三,加强烤烟技术培训。认真制定技术培训方案,通过烟叶生产技术员指导、村社干部和烟农互助组长监督以及烟叶生产大户带动等方式,从实际操作入手,大力开展烟叶生产良种良法配套栽培、烟草平衡施肥等烤烟技术培训工作,全年培训12期,将实用技术扎扎实实地教给烟农,不断提高烟叶生产质量。同时,落实病虫害防治措施,有效降低了病虫害造成的损失。第四,实行层层承包责任制。各乡镇实行县级领导和县级各部门挂钩帮乡责任制,按照领导干部包片、一般干部包村的联户责任制,逐级细化分解目标,层层签订责任书,科学分解烤烟生产目标任务,将烤烟种植任务逐一分解落实到村、社、户和人,一级抓一级、层层抓落实,形成了全县上下齐抓共管烤烟生产的局面。经过全县干部群众的协同努力,其所产烟叶品质好、产量高,市场需求旺盛,拓宽了农民增收渠道,1/3以上的烟农当年实现了脱贫,还涌现出一批年收入10万元以上的“烟叶种植大户”,烟草生产已成为贫困村民的致富来源。米易成为了攀枝花市烤烟生产第一大县,被省、市有关部门确定为“金攀西”优质烤烟生产基地。2013年全县优质烤烟达7.3万亩,烟叶总产量超过20多万担,烟农人均收入超过2000元,产量产值均占攀枝花市烟叶总量的一半以上,烤烟生产实现了历史性突破。
4.开展标准化养殖,助农增收
米易县积极加大标准化畜牧养殖,使农民“富钱袋”、“富脑袋”,实现双丰收。近年来,实施生猪标准化规模养殖、畜牧以奖代补、二滩水淹区扶贫养殖、乡镇畜牧兽医站改扩建等畜牧养殖连片扶贫项目,启动秸秆养牛示范项目,积极推进畜禽标准化生产体系、良种繁育体系、畜牧业服务体系建设,大力开展畜禽养殖。目前,全县建立了西南地区最大的早繁育苗基地,该县龙头企业万民公司成功创建为国家级现代标准化养殖示范基地。同时,推行“畜―沼―果(蔬)”种养循环模式,兴建“人畜分离”环保型养殖小区,积极鼓励、引导农户发展规模养殖。此外,还依托安宁河流域电站库区、二滩库区水面资源,建立无公害水产品养殖基地,促进全县畜牧业向着规模化、标准化、集约化方向发展。近年来,建立标准化规模养殖场81个,种养循环示范片20个,带动年出栏2000只鸡以上的农户270户。此外,引进跨越公司、四方渔业、通基渔业等企业,大力发展淡水网箱养殖,重点发展中华鲟、大口鲇、裂鳆鱼等20多个名优水产品,网箱养殖达4300箱,水体养殖面积近1.2万亩,年产优质鱼苗30亿尾,水产品产量达1.05万吨,发展种养循环示范片11个,促进水产养殖业发展。此外,积极发展民族山区特色养殖,成效明显。如米易西北部的麻陇彝族乡依托独特的地理环境和自然条件,按照适当规模、场养与圈养相结合、生态养殖的畜牧业发展思路,积极探索“畜-沼-烟”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生态循环农业发展模式,以联户经营畜牧业为抓手,以打造“生态畜产品生产基地”为目标,通过支持农户建设标准化的养殖业圈舍、改良品种,积极扶持、培育特色养殖专业大户,大力推广黄牛、黑山羊、高山黑猪、生态鸡、三文鱼等的规模养殖与科学养殖,积极发展山区特色养殖业,不断拓展山区民族增收致富渠道。2014年,培育牛养殖大户9户,建立标准化圈舍6个;建立林下养殖65户;完善了7户标准化养羊大户;引导建立3户生猪养殖大户。全年实现牛存栏5210头,出栏3090头;羊存栏19887只,出栏14120只;生猪存栏9840头,出栏10500头;小家禽存栏29350只,出栏43280只;预计肉类总产量达1840吨,总产值达4878.24万元。⑨
四、建立现代特色农业产业园区,推进农民增收致富
米易围绕紧紧抓住增加农民收入这个根本,按照做强基地、做大规模、做优产品、做亮品牌、做活市场、做高效益的思路,引进培育扶持农业龙头企业、农村专合组织、专业技术协会等经济组织,分步实施国家现代农业示范区、农综开发现代产业园和省级现代农业等一系列重大项目,带动一批龙头企业陆续入驻园区,引导农民发展现代农业、带动农民增收致富。2010年,米易县投资总额达2亿元,在攀莲镇青皮村建设了规模为174.15公顷,集科技、信息、培训、加工、仓储、营销为一体的攀西现代特色农业产业园区,产业分为特色农产品生产加工区、特色农产品交易物流区、特色农业研发展示区和综合服务区等区域。目前,该园区已引进培育通威饲料、万民农牧、平大生物、恒力置业、绿生等农业龙头企业15个(其中省级重点龙头企业4个)入驻园区,总资产达5.36亿元。通过着力打造攀西现代农业特色产业园区,全县农业产业化经营覆盖了全县所有农业领域,对培育全国知名的农产品地理品牌,提升全县农业产业化经营水平和促进现代农业发展起到积极的作用。2013年,依托产业区,大力引进、发展壮大农民专合组织达到95个,在合作组织的带领下,开展设施蔬菜规范种植面积达2.77万亩,带动农户2万余户种植, 农产品初加工率达76.2%,蔬菜商品化率达95%以上、外销率达92%以上。示范片农业总产值达7.2亿元,农民人均纯收入达9246元,同比增长23.97%,较全县人均纯收入高18.2%。同时,米易立足独特的气候优势和安宁河谷地区最适宜做现代农业的地区独特优势,引进门里集团资金1.2亿元,规划用地约1030亩,在白马镇下红旗河坝投资建设集现代农业新技术集成示范中心、工厂化育苗中心、高效种植示范区、农产品冷链加工、集配中心、产品控源管理、农耕文化展示区为一体的米易现代农业综合产业示范园,将按照现代农业的发展要求,大力发展早春蔬菜、优质烤烟、特色林果、畜牧水产等特色农业产业,努力形成河谷区、中山区及高山区各具特色的优势产业带。该园区预计2015年建成。现代农业综合产业园建成后将填补米易县生态农业观光旅游的空白,预计实现年销售收入约1.5亿元,利税约1500万元。米易优势特色产业园规模不断扩大、农业产业园区带动作用不断增强、农产品流通渠道不断拓宽、品牌建设优势增强,对加快推进米易农业提质增效、农民增收致富具有重要的现实意义。
五、推进新农村示范片建设,引领农村提质增效
2010年以来,协调水电、规建、国土等部门,积极建立新农村示范片,成效初显。目前,通过大力开展“四新示范”和“五良配套”,积极引进项目10余个,投入资金2574万元,重点创建攀莲镇贤家―双沟、丙谷镇雷窝、垭口镇马脚泉、白马镇红旗河坝、湾丘乡杨家河坝等五个现代农业示范园,每个示范区产值达1亿元以上。积极推进高山区现代农业示范片建设,已建成千亩现代农业科技示范园8个、蔬菜万亩示范区5个、设施大棚0.2万亩、设施蔬菜标准园200亩以及绿色防控示范片1.4万亩。同时,稳定粮食生产,巩固提升“千斤粮万元钱”粮经复合基地和水稻万亩高产示范片创建成果,建设水稻高产核心示范区1万亩,高产示范片2万亩。全县示范片都实行标准化设施栽培,立体套作,稻菜轮作等高效种植模式进行准化生产。2013年,该县省级新农村建设示范片绩效考核,荣获优秀档次,被评为全省“三农”工作先进县。2014年“普威雪梨”省级农业标准化示范区通过验收,新山傈僳族乡晚熟芒果产业示范片被授予“农村科技示范基地”称号。
六、加强农产品质量监管,提高发展效益
为让放心农产品走进千家万户,严把农产品质量安全关,在搞好动、植物检疫和农资市场监管的基础上,着手建设农产品质量安全监管体系,大力推广标准化生产技术,深入开展农畜产品“农残”监测和“三品一标”农产品认证,努力打造“阳光米易”绿色生态农产品品牌,全力推进米易农业知名商标品牌创建。近年来,相继出台了《米易县关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》并付诸实施,建立健全了农业投入品监管、农产品质量监管和考核工作、市场准入制等相关体系制度,制定了《农产品质量安全监管工作制度》等一系列制度,建成了覆盖县、乡、村三级的全县农产品质量安全监测检测体系,建立了农业投入品监管、农产品质量监管和考核工作、市场准入制等相关体系制度,编制了4大类29个种类大宗农产品标准化生产技术规程,探索出水肥药一体化、立体套作、绿色防控等30余项先进实用技术,深入开展农畜产品“农残”监测,通过强化生产管理,对绿色食品“从田间到餐桌”进行全程质量控制,从源头确保了农产品品质和食用安全。同时,倾力打造“阳光米易”特色农产品品牌,全县建成无公害农产品生产基地18万余亩,成功认证“三品一标”特色农产品37个,其中,黄瓜、番茄等9个蔬菜品种获得农业部无公害产品认证,“米易山药”、“米易苦瓜”获得了农产品地理标志登记保护,“攀越枇杷”、“黄草樱桃”喜获国家绿色食品标志。建设县级农产品质量安全检测检验中心,实施攀莲、丙谷、白马、垭口、撒莲5个乡镇农机、畜牧、农产品质量安全跟踪监测。这样,既降低了病虫害的发生率,也减少了农药施用量,又保证了特色农产品的高产出,使农产品具有“上市早、品质优、单产高、效益好”等突出优势,高效高产高品质,使特色农业走上绿色生态路。目前,米易被列为四川省无公害蔬菜基地县。2013年,为进一步强化绿色农产品的标准化生产,在搞好动、植物检疫和农资市场监管的基础上,积极争取了总资金量890万元的米易县农产品质量安全监督检验站和农业有害生物预警与控制区域站建设项目,着手建设全县农业综合检验检测中心,现已初步确定了建设地址。此外, 据了解,米易县还计划将用3~5年的时间,按照“基地规模化、生产标准化、监管规范化、经营产业化、管理集约化、销售品牌化”的管理模式,以线带面,在全县推广普及早春蔬菜、优质烤烟、特色水果、特色养殖的标准化生产,提升特色农业标准化、集约化和产业化发展水平,让“阳光米易”成为广大消费者心中安全、绿色的农产品品牌,并通过品牌创造效益,进一步做大做优特色农业产业,带动全县农民增收致富。
七、畅通销售渠道,稳定农民增收
米易县政府大力打通向外销售的渠道,积极探索“阳光米易”农产品直销模式,不断扩大销售渠道,提高市场占有率。早在1994年,米易县瓜类、茄果类、豆类等早春蔬菜就远销省内各地甚至“三北”市场。因此,被列为国家级“南菜北运”基地和攀西农业开发区。2013年底,米易县积极探索并逐步建立了农超对接、农市对接、农社对接等减少中间环节的营销方式。据了解,目前,米易县建有果蔬专业合作社146家,建立“菜宅送”成都直销门店16个。为了让“生态、优质、安全”的“阳光米易”特色农产品直销成都,使特色农产品与成都市民零距离接触,减少销售成本,让农户和消费者都得到便利。2014年4月,“阳光米易果蔬”专业合作社和成都新品川食品有限公司签订蔬菜销售合作协议,通过“公司+专合社+基地”的生产销售模式,“统一采收、集中分拣、统一配送、冷链运输、统一下单”,从产、供、销全程监控当地农户种植的农产品,并利用农产品直销平台,公司随时捕捉市场行情并及时引导农民调整蔬菜种植品种,使农产品快捷地进入市场,从而降低了市场风险,保证米易的特色农产品直销成都。“阳光米易”特色农产品直销活动在成都全面启动,使来自米易的优质早春蔬菜、早春枇杷等特色农产品带着阳光的味道和泥土的芬芳,通过直销的方式到达700公里外成都的各个直供店和多个社区供应点,使特色农产品从田间采摘到销售的中间环节减少,流转到餐桌的时间缩短,除了菜价比市场便宜10%外,果蔬比菜市场更新鲜,更原汁原味。这既减少了农产品流通的中间环节,又降低成本和销售价格,让市民得到更多实惠,保证了农民稳定增收,从而提高了米易农民种植的积极性。同时,公司在收购和销售时,注重商标注册和保护,统一打上“阳光米易”的品牌进行包装,避免随意乱打标识而使蔬菜标识混乱,不断扩大米易特色农产品的美誉度和知名度。由于米易农产品是在独特的光热、气候和生物资源等自然环境、气候优势条件下正季生产出来自然的农产品。成都市民在家门口就能享受到新鲜、天然米易农产品而受到成都市民的追捧,每天达到了供不应求的状态。为满足成都市民的生活要求,2014年底,新品川公司将增加米易蔬菜成都直供店达200个。 “阳光米易”特色农产品在成都市场抢滩成功,畅通销售渠道,赢得了销售市场,大大提高了经济效益,为当地农民脱贫致富做出了巨大贡献。
八、存在的困难和解决措施
1、存在的困难
长期以来,米易县通过制定相关优惠政策、加大资金投入,加强农村地区基础设施建设、大力加强产业结构调整,努力发展以核桃、芒果、梨、中药材为主大力发展林果产业和林下产业,积极发展猪、牛、羊、鱼为主的畜牧业和水产业,不断增加农民收入,有力改善群众生产生活条件,促进了农村地区经济快速发展,维护了社会和谐稳定。但仍有诸多的困难和不足:一是基础设施条件比较落后。少数民族地区地处高山峡谷,坡陡弯多,晴通雨阻,施工难度大,建设成本高,少数民族地区公路等级低,通行能力差,一部分村民小组未通公路。二是少数民族地区群众居住条件比较困难。人居房屋陈旧,60%以上的农房为土坯房,无抗震能力。由于环境因素制约和自身困难,少数民族贫困问题仍较突出。三是特色产业生产周期长,效益慢。特色林果业生长周期长,受益慢,继续扶持建设多年才能见到规模效益资金投入不足,需加大资金投入力度。四是部分地区的通讯覆盖率不高,等等。 2、解决措施
针对该地区当前存在的困难,应积极探索有效的措施加以解决:一是应加快民族地区跨越发展规划的制定和实施。当前,应立足弥补同步全面小康的短板,结合边远农村地区实际,围绕产业发展、基础设施、公共服务等方面制定边远农村地区跨越发展规划目标并抓好落实。二是加强基础设施建设,改善群众生产生活条件。应大力加快少数民族农村地区道路交通、水利设施、新村建设、广播通讯等基础设施建设,为少数民族脱贫发展提供保障。三是建立定点帮扶机制。按照全县开展的“挂、包、帮”活动有效结合,建立领导挂点、部门包村、干部帮户的帮扶制度,同时上级部门领导、部门积极参与到帮扶活动中来,积极创造条件,发挥帮扶部门优势、力所能及帮助贫困区群众解决生产、生活中的实际困难和问题。四是加大投入,努力挖掘特色产业优势,推进农村地区经济快速发展。当前,应按照“做大林果业,做精烤烟业,做强养殖业,做优旅游业”总体思路,转型升级,化危为机,努力加大产业结构调整,进一步优化产业布局,建成高产、高效、优质产业发展基地。紧紧围绕“调优农业结构,壮大主导产业,做大农村经济总量”的目标,以生态农业为抓手,以农民增收为核心,按照标准化、规模化要求,不断加大投入,“做精做细烤烟产业,做大做强林果产业,做优做特畜牧产业,做好做稳林下产业”的思路,不断扩大并加快建立优质烤烟、优质核桃、晚熟芒果、特色水产、畜牧业、林下种养殖业等生态农业基地,着力推广“公司+协会+农户+基地”等风险共担、利益均沾的产业发展模式,努力提升循环农业的发展水平。
九、结语