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如果把这些效益比成是“果”的话,那么出自财务部机关的法规就是“花”。用3年功夫,把机关之“花”浇灌成基层之“果”,这是他们自觉实践“三个代表”重要思想,用求实作风抓工作落实结出的“果”。
跟踪问效到“末端”
若把落实的过程画一张流程图,基层就是流程图的末端。跟踪问效到“末端”,是财务部领导抓基层规范化管理一个重要指导思想。《医院、疗养院财务管理暂行办法》颁发后,从上到下都是一片叫好声,不论是医院还是疗养院,都说贯彻不折不扣,有的甚至说达到了百分之百的要求。
难道真的一点问题没有了吗?财务部领导下去一查,规定医院科室经费公开,却有5家医院的12个科室捂着账本打“埋伏”。
账本的透明不透明涉及到小团体的利益。有人说,还是不要去捅这个“马蜂窝”。“就是老虎的屁股也要摸一摸。”第二天,财务部领导认为,财务公开事关党风廉政建设,在原则问题上决不能退让。第二天,财务部工作组就来到一些医院,与分部财务人员、医院领导、科室主任一起,进行“四堂会诊”,按要求一项项落实了。
“末端”问题与机关官僚主义有关,下级报什么就信什么,部下说什么就听什么,“末端”上的问题就难以发现。财务部从克服官僚主义入手,认真解决“末端”问题。他们在某部召开座谈会,尽管面上反映的情况都很好,但他们下到连队调查,翻本子,看登记,问题很快浮出了水面,并及时解决了9个连队计划管理制度不落实,4个连队客饭费登记不实的问题。
管好“踢皮球”的事
军代处一般只有几个人,没有财务机构,没有专职财务人员。针对这一情况,《军代处财务管理暂行办法》规定:军代处的经费由上级供应单位代领代报,决算及会计报表由上级单位代为编报。应该说这是提高财务管理质量的有效办法,但没想到在执行中一些军代处竟成了“皮球”。
原因在哪里?代供单位与军代处没有行政隶属关系。有的单位虽然“接供”了,但总觉得是个累赘,一段时间之后,又悄悄地让军代处“重操旧业”。
财务部的同志在调查的基础上,先后多次找有关业务部门进行具体协商,最终使大家统一了思想:代供单位不论有多大困难,都要责无旁贷地担当此任。
落实不好我找你,不好落实你找我。财务部不定期召开“基层财务规范化管理”分析会,把基层的同志集中到一起,请他们谈落实中碰到的难题。一次,有的同志反映生活费供应实力联审中有时不能得到相关单位配合,他们就利用下部队的时机,到这个单位就地组织实力联审,找到了联审制度坚持不好的原因,后来又在当年的全区财务工作座谈会上将这一问题端了出来,“联”不起来的问题在全区得到有效解决。
鞭打“下有对策”者
财务部一连制定了6个基层财务管理法规性文件,其中倾注的心血是可想而知的,仅《基层财务规范化管理暂行办法》,他们就跑了数百个连队调查,先后邀请了包括专家和基层干部在内的200多人次提修改意见,使基层财务规范化管理更加科学。但新的内容、新的要求,使一些喜欢按老办法办事的人就不习惯了。有的单位在落实中,要么避重就轻,要么打擦边球:你搞先预审后开支,他搞“先斩后奏”;你搞专款专用,他搞“用打酱油的钱买醋”;你搞账务“四公开”,他搞“犹抱琵琶半遮面”。一句话,你搞上有政策,我搞下有对策。
为此,他们“双管齐下”,鞭打“下有对策”者。第一鞭是定期考评。每次出台规定后,他们再出台相应的配套考评措施,将落实中要做的工作细化成若干具体内容,把软指标变成硬杠杠,定期考评,好者奖,差者罚。
持证上岗,这是他们用的第二“鞭子”。财务部明确规定,财务人员一律持证上岗,业务素质过不了关的不准上岗。对检查出来能力弱、业务差的财务人员实行离岗培训,什么时候达到要求了什么时候再上岗。
1 前 言
随着我国加入世贸组织,我国的各项经济法律法规逐步建立和完善,对财务工作人员的规范化管理和合理化管理要求越来越高。要求企业财务人员必须根据《会计法》和《企业会计准则》的规定对企业财务工作进行合理正确的处理,并结合企业实际现有情况,选择最符合企业的财务处理方法进行账务处理,保证企业财务数据和财务凭证的合理化、规范化。本文就财务管理工作中不规范的成因及其解决办法做简要分析。
2 财务工作不规范的成因
在实际财务工作中,会计的账务处理和采用何种记账原则等都是财务工作规范的重要因素,下面就影响财务工作规范化的几个原因做简单说明。
2-1 缺乏对财务规范化管理的重视度
财务工作的规范化是企业生产经营成果的重要保障,只有合理的规范的财务管理工作,才能保证企业真实经济业务的记录,根据《企业会计制度》和《企业会计准则》的规定并出具符合企业实际情况的财务报表,给企业管理层提供准确的财务数据,因此在财务工作中规范化地对财务原始数据进行账务处理是很有必要的,不容忽视。尤其是财务工作管理者,更应时时刻刻牢记会计法律法规的规定,并及时运用到实际财务工作中。财务工作的规范化要求不仅是企业内部管理的要求,更是财务决策的重要依据,财务人员必须根据企业健全的财务制度进行账务处理,加强对财务工作规范化的重视程度,更好地为企业服务,实现决策科学化。
2-2 财务人员素质整体不高
企业在进行财务人员招聘时,要求较低,具有会计上岗证即可,但在实际账务处理中,这一水平的财务人员已经适应不了企业对财务的需求,加上平时很少看书、学习,一些会计准则和制度的变更都没有及时掌握,对企业的账务处理依据停留在旧有的会计准则上,造成财务报表上数据不真实。同时,在财务工作中,一些财务人员素质低下,禁不住利益的驱使,违背《税法》和《会计法》的规定,做假账以骗取国家税款,损害国家利益,职业道德水平有待提高。在实际账务处理上,理不清应收账款和预收账款,应付账款和预付账款,导致账面混乱,无法提供准确的财务数据,素质不高是财务管理不规范的重要因素。
2-3 财务规范化工作落实不到位
企业出纳在进行费用报销时,对原始凭证的审核不严谨和实际业务的不熟悉,对报销流程不严谨,有时票据不齐全,金额对不上,就签字审核过关,造成企业虚假的费用增加,资金损失严重;企业会计在手工记账时,原始凭证不齐全,金额计算错误,记账凭证装订不规范,进行手工会计账簿的登记时,时间和方法都没有加以审核,依旧为完成任务进行登账,没有做到账实相符,严重违背相关会计法律法规的规定,导致财务部门的威信丧失,无法对其他部门提出要求配合财务部开展相应的工作。整个财务内部混乱,工作效率低下,工作质量得不到保证,久而久之会严重影响企业管理层作出有效合理的财务规划,阻碍企业的发展,无法正确指出企业内部存在的问题,如应收账款回款率和存货周转率以及资产负债率的准确计算和企业的年度预算工作,都不能很好地进行。
2-4 财务决策采用经验主义和本本主义
由于企业决策者在进行财务决策时,大多本着经验主义和本本主义,没有切实考虑到企业实际情况,导致错误决策的执行。比如在实际工作中,企业的决策人员对公司的应收账款采用经验主义,没有结合财务数据里关于这家企业的往来情况,依旧按照往常的惯例,认为企业会在与以往相同的日期回款,在此基础上作出决策,要求将企业的大部分资金投入到股票投资中,但到具体日期时,发现其并未回款,导致企业在购买材料和扩大规模上,出现资金的严重短缺,给企业的生产经营带来巨大风险,这就是决策的不规范性导致企业承担一定的财务风险。财务工作的不规范导致应收账款压力的加大和存货积压,严重影响企业正常的生产运营。
3 改善财务管理规范化的措施
在整个企业财务工作中,不规范的问题越来越多,要想企业未来发展目标更切实可行就必须解决这些不规范的问题,具体措施如下。
3-1 建立健全企业财务管理制度
建立健全企业财务管理体系是提高财务管理工作规范化的重要保障。在进行人才招聘时,要聘用专业技能强、执业资质高的财务管理人员,为企业制定切实可行的财务管理制度,设置高效的财务管理机构,定期对财务人员的专业技能进行考核。建立合理合法的组织架构,保证钱账由不同的人员进行分管,做到有效的监督和控制,避免小金库和坐支现金的不规范现象出现。每月对财务人员的工作进行抽查,并设立绩效考核制度,来规范财务人员工作态度和工作技能。
3-2 提升财务人员的专业素质
企业在实际工作中,可以实行定期轮岗制度,建立合理的监督机制,约束每位财务人员的违法行为。要求财务人员每年参加会计继续教育,多学习税法中更新变化的部分,增强财务人员的法制观念,为企业更好地提供服务。对出纳在进行审核报销时,要加强职业道德素质的培养,让其有原则性,不能徇私舞弊,损害企业利益,一切以企业为中心,不要怕得罪任何人,发票必须完整,不符合规定的及时退回,予以说明,并让其改正,做到真正的心系企业、心系员工,为企业办事、为员工服务。
3-3 规范化管理从实际工作做起
定期对财务人员的专业技能进行培训,聘用专业机构老师给企业会计和出纳进行讲解和说明,要求财务人员及时参加继续教育,了解和领会财务工作的规范处理,对企业经济业务作出正确的账务处理,加强基础财务知识的学习,在符合《企业会计准则》和《企业会计制度》的前提下,采用恰当的固定资产折旧法和存货成本的计价法,真正从根本上改善财务管理的规范性工作。
3-4 提高决策的正确性和谨慎性
财务管理者要改变以往的经验主义和本本主义,必须结合本企业的实际情况和每月财务数据走向,做出正确的财务决策,为企业生产经营提供正确的发展方向。财务管理者在实行重大财务决策之前,要多采用开会的形式,听取各部门的意见,对各种方案进行多次分析和评价,从而最终选择适合本企业的最佳方案,降低因财务决策失误带来的财务风险,规范企业的财务管理工作。保证决策是以财务数据为依据,结合本企业自身特点,更是本着谨慎性的原则作出财务决策。
工会预算管理是工会财务管理的重要环节,我们在实施预算管理过程中,严格预算的编制、审批、执行和调整程序,预算一经通过,就具有很强的约束力,必须严格执行,任何人无权随意更改,我们注重树立预算的刚性原则,通过对预算的编制、执行、监督、考核的各环节,对经济活动的全过程进行控制,进而保证工会财务规范化管理顺利实施。例如:我们单位工会始终坚持主席“一支笔”审批签字制度,严格把控计划、采购、发放、报销关,保证各项费用支出一经预算审批之后就不得随意变更。各类临时活动的支出必须先向主席提交报告,主席审批同意后方可进行开展,平时每季由工会会计向主席办公会汇报一次工会经费预算执行情况,第四季度则改为每月向主席办公会进行汇报,做到会计与主席经常沟通信息,双方心中有数。我们通过抓住工会预算编制的科学、细化和与工会重点工作的有机结合,并在实施过程中得到有效控制,为工会财务规范化管理提供了强有力的保证。
二、进行全过程控制,让财务规范化管理落到实处
对工会经费每笔业务的处理都反映着工会会计基础工作的好坏,实践中我们严格按照《工会财务会计管理规范》的要求,报好每笔账,记准每笔账,使规范渗透到经济业务始终,堵塞管理上的每个漏洞,努力实现财务管理规范化、程序化、科学化和信息化。我们坚持对每一笔经济业务发生的合理性、真实性、准确性进行一种事前、事中和事后控制,对各种物资采购与付款、付款与验收、保管与领用、审核与审批进行分开。对重点支出,我们坚持实行授权控制,在经济业务发生前,都要经过工会主席的授权,工会的工作人员才能对相关业务进行处理,要明确工会管理人员的职责范围和处理权限,同时也要求工会管理人员确实担负起应有的管理职责,对自己的工作行为负责。我单位工会在各种重点支出项目立项之前,都要进行可行性论证,要征求职工代表的意见,并从严管理,防止浪费;对购置单价在万元以上的固定资产,年初就向上级单位申请报批,批准后方可执行操作;在各种支出额度较大的费用发生之前,要货比三家,然后进行价格招标,签订购货合同,实行到货验收,强化售后服务,进行使用效果追踪,让工会经费的使用确实达到为职工服务的使用绩效。我们严格日常的财务报销制度,对发票的项目、金额大小写、发票后面的用途、经手人、验收人、审核人严格审查,将不合规的票据卡死在报销环节。对较大额度开支,我们严格落实集体采购、大额资金使用联签等制度,规范财务审批流程,保证了资金运作的规范,防范了资金风险,确保了帮扶救助、“送温暖”、“三线建设”等专项资金的专款专用。使每一笔工会经费的使用都做到了全方位控制。
三、建立考评机制、让财务规范化管理工作持续发展
概述
由于军队院校的财务部门涉及多个方面,同时政策性很强,服务对象也很复杂,所以在进行财务管理过程中会遇到很多问题和宽,是一个复杂的管理过程。同时,为了适应我国现阶段军队院校的特点,财务部门更要注意对财务规范化的管理工作,通过政策为基础,采取合适有效的运行手段和保障模式,来有效的推进军队院校的财务规范化管理,从而大幅度提高我国军队院校的财务管理能力和水平。
一、坚持党委理财,完善财务统管运行机制
军队院校的主要宗旨就是坚持党的领导,当然对于财务的规范化管理来说也少不了党委的支持。所以说,要进行全方面的党委理财,这是实现军队院校财务管理的关键性因素。军队院校设计的财务支出和资金预转情况很多,所以为了避免财务管理的多口化,出现利益方面的的极端化,要加强军队内部的统一管理,实现军队党委理财的管理模式,这样才能有效的进行军队院校的财务规范化管理。在党委的统一领导下,实现从财务的集中管理,提高内部经费和支出的使用效率,提升整体的财务管理水平。同时,党委理财进行财务管理的同时要按照相关的财务审批手续和宏观调控等对整个院校的财务进行有效的管理,要在后勤财务部门的指导和带领下,积极做好各方面的理财活动,实现整个院校的全部财务统一工作,同时,要积极的保证财务部门各个环节的顺利进行,使得各个部门的工作有效统一,这样才能确保军队院校的财务管理得以顺利进行。最后,就是要加强对财务管理的确保原则,保证党委决策、事业任务和财务管理工作得以全面的落实和实施。
二、加强制度建设,规范财务管理秩序
要想保证军队院校内部的财务规范化,就要严格按照学校的财务规章制度和标准来进行院校的财务管理,着才是有效进行财务管理的关键性基础,也是实现财务管理顺利实施的重要措施。具体有以下几个层次方面:
1.纲领性法规。这是保证财务管理顺利进行的任务、目标、基础和保证,是实现财务管理得以实施的重要基础,只有按照相应的纲领性法规来进行财务的管理,才能确保在进行财务管理的同时有效的加强财务管理的内部控制和外部协调等。
2.操作规范。操作规范市保证军队院校财务管理实施的主要方法,根据相关的规范流程和步骤来有效的解决在财务管理处理的问题和具体方法,是实现财务规范化管理的重要手段,这样才能保证财务管理的合理运行秩序和方法。
3.考核制度。适当合理的考核制度是决定财务管理工作的重要结果,要在军队院校的财务部门建立有效的考核办法和考核体系等,形成一套目标和责任相匹配的考核制度,通过定性和定量相结合的方法,来实现奖励和奖惩制度有效统一的财务考核规范,进一步实现理财的重要目的。
三、加强预算管理,规范预算的编制和执行
预算对整个军队院校的财务管理来说,是一项重要的关节点。要注意提高整体的预算水平和控制体系,将?A算编制能力和学校内部的设计规划支出有效的结合起来,这样才能真正的起到树立预算的权威性和严肃性。
1.编制预算范围要全面。进行财务预算编制时要注意对整体过程的预算编制,不仅包括对零基础和综合预算的要求,还包括院校内的全部经费都要包含在内,统一进行编制预算。通过对整体的协调和经费的支出,这样才能将全校的财务运算情况达到可持续发展。
2.预算编制程序要要规范。规范详细的编制程序对整体的财务管理起到事半功倍的的作用,要对所有的程序进行层层把关,保证预算的质量和财务运算的效率,详细计算每笔预算和支出,这样才能保证预算编制的规范化。
四、加强队伍建设,培养高素质财务人才
优秀的管理人才是实现军队院校财务管理的关键性基础,加强财务管理人员的专业素质和思想道德提高对实现财务管理的规范化具有举足轻重的作用。我们要严格按照相应的标准和程序来选拔一批优秀的财务人才,创造一支专业的新型财务管理人才队伍。
首先,要提高财务工作人员的政治素质和专业水平,通过加强业务方面的培训和教育,不断提高他们面对财务困难时的应对水平,同时,需要在实践中加强整体队伍水平的不断提高和壮大。其次,要优化财务人员的选用配置。通过与领导和各部门的有效联系,将财务部门的选用人才纳入到院校人才建设规划当中,逐渐培养高素质高教育的财务人才队伍。
五、加强信息化建设,实现财务网络化管理
现阶段,网络也是实现财务管理规范化的重要手段之一。我们要积极的推广和使用网络的应用技术,通过对网络平台中的财务信息进行监督控制和管理,有效确保财务管理上水平的优质高效,从而更好地位各院校各级领导和全体官兵所服务。
利用好校园网络资源,可使各信息使用者能够及时的在网络上获得关键和有需求的信息,实现财务信息的共享。同时,对财务信息使用的限制可以通过设置具体权限来实现,个信息使用者能够按照一定的范围来了解到财务的基本信息,这样能够使学校内部的财务信息透明化,更加提高了军队院校财务信息的规范化,实现财务管理的优质和效率。
关键词:农村财务 规范化 管理体系
随着农村经济的不断发展,农村的财务管理工作出现许多新情况、新问题,成为影响村集体经济发展壮大的重要因素之一,农村村级财务管理规范化是巩固和发展农村集体经济的基础。随着农村税费改革的深入,农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容发生了较大变化,搞好农村财务管理对于防止集体资产流失,促进农村集体经济健康发展,对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设,对于维护农民群众的根本利益,化解农村矛盾,密切党群、干群关系,保持农村社会稳定,促进农村经济又好又快发展具有十分重要的意义,因此建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。
一、农村财务管理规范体系建设的目标
农村财务管理规范体系的建设目标是:建立职责分明、账目清晰、财产完整、科学民主、规章制度健全的农村财务管理规范体系。职责分明,主要是指农村财务管理体系各层级之间职责分工明确,乡镇农经管理站,村级组织,村民理财小组三者关系,管理各层次之间经济责任界定清楚、管理权限明晰。账目清晰,主要是指乡镇办财务人员要按照2004年9月财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》,使用正确的会计科目,准确完整反映账务发生情况,为上级部门和外部审计提供准确的依据。财产完整,是指农村集体财产能够被有效的管理,保证集体财产的安全。科学民主,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上,并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。规章制度健全,是指采用财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度,使财务制度在执行过程中更加具体化,改变过去笼统要求而无具体标准,有制度难执行的状况。只有制度健全,才能有章可循,有法可依。
二、村级财务管理存在问题及其原因
存在问题: 1、规章制度不健全。大多数村没有一套比较完整规范的财务管理制度,造成无章可循,随意性很大,开支费用标准不明确,且多人审批支出,签批数额也不限制。不少村多人插手收付现金,现金存款和财产物资的管理无章可循。2、收入支出无计划。大多数村没有按规定建立预决算制度,收入随意性很大,支出项目巧立乱投,数额也盲目乱支,最后造成入不敷出。3、财务手续欠规范。报销凭证五花八门,有许多白条充库。原始凭证有的无经办、开据或审批人签章,有的内容不完整,有的开支事项不注明等;记帐凭证有的未按规定使用会计科目,有的记帐方向错误等。4、钱物保管不严密。有的私设小金库,建立帐外帐,漏报少报收入,私分公款;有的巧立名目公款私存、私分利息或将公款占为己有;有的村干部直接用白条抵库、借支挪用公款;有的现金、会计一人管,现金超出额定库存限额,有的甚至不登记帐簿等。此外大多数村没有设立专人保管村集体财产,也没有建立集体财产出入库登记、管理及使用制度,造成集体资产被贪污、侵占、挪用和损坏流失。有的村部分财产早已卖掉或报废,但帐面没作任何处理。5、财务管理缺民主。村级财务监督渠道不畅,财务公开力度不够。通过调查发现,村级财务管理缺乏透明度,财务公开制度落实不到位。6、会计职责未明确。按照《会计法》和《村级合作经济组织财务制度》等有关规定,会计具有反映、核算和监督等职能作用,但许多村会计只充当一般记帐员,对村里的经济活动不能参与,对票据所发生的经济内容一概不知,没能从根本上履行会计职责。
农村财务管理问题的产生原因:一是农村政治思想工作薄弱,认识上存在偏差,忽视了监督管理和政治思想教育,一方面财务管理上出现漏洞,另一方面集体主义、法纪政纪观念淡薄。二是财务管理制度不健全。几年来先后出台的规章制度,欠缺诸如规范化标准和奖惩措施办法等具体规定。三是组织领导存在缺陷。缺乏一个强有力的领导协调机构,也没有严密的组织部署和严格的管理考核制度。四是财会队伍不稳定,业务素质低下。多数村会计因工作清苦、福利待遇差不安心本职工作,有的村又是换届一次换一任会计,变动频繁,新老交接不上。,现有的村会计有的根本不熟悉财会工作,不懂会计核算也不爱学习钻研。五是农经管理力量单薄,监督力度不够。
三、要充分发挥乡镇街政府在农村财务管理中重要作用
乡(镇)街领导干部及经管人员,要高度重视农村财务管理工作,端正思想,摆正关系,提高认识,搞好村级财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。乡镇经营管理站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者,同时“办”也是村财务的直接参与者。其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业,农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训工作。乡镇政府介入村级财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策,控制和内部监督的全过程。而指导和管理的重点是程序或过程合法性,合理性的监管。对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介入村级财务管理的重要方式。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。“村财乡管”实践证明是可行的科学的,规范了村级财务管理行为,提高了财务管理水平,对村级组织进行有效的审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。
四、制定和完善农村财务管理规范制度
1、尽快制定《农村集体资产管理制度》,包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等,以规范集体资产的管理行为。2、农村税费改革后已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境。3、农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度。对村级财务人员要加强管理,定期考核,要对农村会计人员严格选拔,应由乡(镇)经管站进行考察选配。尽量选拔年轻人从事农村财会岗位上来。在选拔财会人员时,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为,财会人员被确定后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍,这既是保证财会工作连续性所需,也是保证财务管理规范化、制度化、经常化的需要。目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理;二是由乡镇政府管理;三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。
五、建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处
首先,要实施审计监督制,乡镇要成立村财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村财务管理进行审计, 并建立村干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账实相符, 账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题,主动接受群众监督。必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度,各种开支实行逐级审批制,按季报账,村的开支由民主理财小组集体审批,村主任签字报销。四要建立健全民主理财制度,村民会议或村民代表会议才是村级组织的最高权力机构,由它选出的村民委员会则是村级财务的日常管理机构。此外,有村民选举的民主理财小组是实行村级财务民主监督的机构。民主理财小组切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。