乡镇财务工作制度

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇乡镇财务工作制度范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

乡镇财务工作制度范文第1篇

1、组织机构完善。我县共有19个乡镇，所属乡镇企业184个全部成立了联合工会，在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织，组建率达100％。工会换届选举时，经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任，经审委员工作变动时，按有关规定及时替补合适的人选。

2、各项制度健全。对本次调研，大多数乡镇工会十分重视，有些还召开专题会议，听取经审工作情况汇报，研究经审会提出的有关问题，帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题，为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手，不断强化经审工作制度建设，建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。

3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求，各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓：

一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动，经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况，认真进行审计，并将审计结果在同级工会全委会上予以通报，对审计中发现的问题，提出整改意见，并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求，我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上，全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用，我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平，县总每年组织开展一、二次经审业务

培训，各乡镇工会都会积极选派人员参加学习，有效提升经审业务水平。

二、存在的问题和原因

从调查的情况看，各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全，但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨，财政划多少是多少，因此工作开展情况很少，没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因：

1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一，没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性，认为可做可不做，财政划拨本级多少工会经费，就用多少。

2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任，大部分是兼任，平时工作较忙，不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展，造成经审组织未能履行好审查监督职能，未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务，使经审组织形同虚设。

3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账，使经审会无账可查，基层工会经费实行定额上交，造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实，降低了审查监督的作用。

4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。

三、工作措施

解决这些问题，下一步要加强以下方面的工作：

1、强化领导，夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导，定期召开会议，听取经审工作情况汇报，尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动，帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题，在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面，为经审会创造良好的外部环境和工作条件，支持和指导经审会夯实基础、完善制度，积极主动地开展各项审查审计监督活动，充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。

2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训，提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质，使他们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能，同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。

3、加强经审工作制度建设。建立健全对乡镇工会经审工作的考核制度和规范化建设制度。应把经审会履行审查监督的职能作为考核的重点，同时，要建立健全乡镇工会经审工作规范化建设的标准，

乡镇财务工作制度范文第2篇

20*年9月底以前完成市政府下达的50个村卫生室的规范化建设任务，2007年底以前全面完成全区所有村卫生室的规范化建设任务。通过规范化建设，使全区村级卫生组织在建筑面积、房屋设施、科室设置、基本医疗设备、管理制度、人员配备等方面达到规范化标准，促进农村卫生工作的健康发展，开创我区农村卫生工作的新局面。

二、建设标准

村卫生室规范化建设要严格按照《淄博市村卫生室改造建设验收标准》进行，村卫生室卫生技术人员按照村民总数的2‰-3‰配备。

三、方法步骤

1、建设范围

凡有《中华人民共和国医疗机构执业许可证》的村级卫生组织均在规范化建设之列。各乡镇（街道）、开发区要对辖区内村级卫生组织的设置及规范化建设提出具体实施意见，区卫生局要认真综合全区情况，科学论证，研究制订《淄川区村级卫生机构设置规划》。

2、建设步骤

20*年村级卫生组织规范化建设分三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底阶段（20*年5月10日-31日）。由卫生局组织人员对全区村卫生室进行调查摸底，落实市政府下达的50个村卫生室规范化建设的定点、选址，为规范化建设提供依据。

第二阶段：具体实施阶段（20*年6月1日-9月30日）。严格按照标准，加大工作力度，认真组织实施，按期完成村卫生室规范化建设任务。

第三阶段：总结验收阶段（20*年10月1日-11月30日）。区委、区政府组织对村级卫生组织规范化建设情况进行全面验收，并总结表彰。

3、资金与用地

要多渠道筹集资金，专款专用。市政府将对列入今年改造计划的50个村卫生室给予资金补助，区政府将对改造成效明显的给予适当奖励，所在乡镇（街道）、村（居）也要给予资金支持。区卫生局要加强规划指导，乡镇（街道）、村（居）要积极做好建设用地征用工作，村卫生室建设用地由所在乡镇（街道）、开发区协调行政村无偿提供，选址原则上在村中心位置，方便村民就医。对建设用地，区国土资源局要给予优先安排。

四、加强乡村医生队伍建设

区卫生局要依法加强对乡村医生队伍的管理，组织好业务培训和技术指导，不断提高乡村医生的专业技术水平。严格乡村医生执业资格管理，加快乡村医生向执业医师的转化。

要通过考试、考核，择优录用村级卫生技术人员，将医德医风好、技术水平高的乡村医生聘任到村卫生室工作。要加强乡镇、村卫生组织一体化管理，对村卫生室的行政、业务、药品、财务实行统一管理，逐步落实工资制、聘任制、退休制，充分调动和发挥广大乡村医生的积极性。

五、强化组织领导

1、提高认识。各级要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实“十六大”精神的高度，充分认识村级卫生组织规范化建设的重大意义，认真组织，狠抓落实，按时完成建设任务。

2、加强宣传。要充分利用广播、电视、报刊等各类媒体，加大对村级卫生组织规范化建设的重大意义、任务目标的宣传力度，使广大干部群众和乡村医生积极参与支持这项工作。

3、严格考核。区委、政府将把村级卫生组织规范化建设纳入年度政绩考核，严格奖惩。

附：淄博市村卫生室改造建设验收标准

淄博市村卫生室改造建设验收标准

一、业务用房

1、建筑面积

业务用房建筑面积按村庄居住人口数对照以下标准建设：

居住人口在1000人以下的村庄，按A型诊所图纸建设；居住人口在1000—1500人的村庄，按B型诊所图纸建设；人口在1500人以上的村庄，按C型诊所图纸建设。

2、房屋要求

房屋为砖混结构，内墙刮瓷，室内有天棚，地面水泥处理或铺瓷砖，治疗、处置室内墙瓷砖到顶，门前有残疾人通道，符合无障碍设计要求。

安装暖气（土暖气也可）。

房间内须有前后窗，符合采光及通风要求。

厕所（无害化）。

3、诊断室、治疗处置室、药房、观察室四室实行硬性隔离。

二、统一标牌

以区县为单位统一制作村卫生室标牌，尺寸为60cm×40cm，名称为“××区××乡镇××村卫生室”。区县卫生局统一编号，标牌须悬挂在村卫生室左侧。

诊断室、治疗处置室、药房、观察室等各室设标示牌，尺寸为26cm×10cm，为银灰底、深蓝字，字体为华文中宋，悬挂于各科室门口。

三、内部设备基本配置

（一）诊断室

1、基本设施：诊察桌椅、诊察床（白色木制床）、体温计、听诊器、血压计、压舌板、手电筒、身高体重计、出诊箱、紫外线灯、健康档案资料厨、计算器。

2、仪器设备：高压消毒锅、显微镜、离心机、心电图机（选择）。

安装固定电话，配备其它通讯工具。

（二）观察室

1、观察床为白色铁管床或木床。按服务人口计算，原则上每300人设1张，不足300人的按300人计。

2、每床配备相应的被褥、床单、枕头（被套、床单、枕套冬春季为粉红色，夏秋季为淡蓝色）。床单、被套印卫生标识及“××区××镇××村卫生室”字样，粉红色印蓝字，淡蓝色印红字。由区县卫生局统一定点制作。

3、每床配备床头厨、输液架各1个。

4、配备输氧设备。

（三）治疗处置室

1、治疗台（桌）、污物桶、有盖方盘、紫外线灯、废弃医疗用品收集消毒桶。

2、配备相应急救药物。

3、分污染区、清洁区，并有明显标志。

4、配备中医理疗设备（神灯、频谱仪等）。

（四）药房配置

1、药橱、调剂台（桌）。设有中药的须配备相应的中药调剂设备。

2、至少配备150种药品。

四、个人防护设备

猴服、隔离衣、隔离帽、口罩、目镜等。

五、规章制度

由区县卫生局统一制定村卫生室服务工本文来自新晨作职责、治疗室工作制度、行政管理制度、门诊工作制度、村卫生室工作制度、药房工作制度、人体正常生理指标（成人）等各项制度，悬挂相应科室；280种药物配伍禁忌表悬挂治疗室内。

乡镇财务工作制度范文第3篇

关键词 乡镇卫生院 财务管理 问题对策

一、乡镇卫生院财务管理中存在的问题

国家为提高居民的医疗水平，改善居民的医疗环境，给乡镇卫生院投入了大量的资金，但是经过调查显示，大部分乡镇卫生院对这些资金在医疗水平和医疗环境的落实工作上做得并不是很好，这在一定程度上限制了乡镇卫生院的发展，也使政府对医疗改革服务于居民的目的不能很好地达成。[1]目前乡镇卫生院财务管理中存在的问题主要体现在以下几个方面：

（1）资金管理缺乏系统的制度。现有的医疗管理办法规定，病人就医时的花费不是提前给付制的而是后续报销制的，即病人在看病的时候首先要给医疗机构上交一定的医疗费，后续再给医疗机构提供相关的医疗凭证进行费用的多退少补。[2]但是由于乡镇卫生院缺乏系统的报销体系，卫生院内部工作协调程度欠佳，病人数量较多，报销手续在实际操作中多且繁杂，导致乡镇卫生院在报销资金的记录上出现混乱的现象，账面与实际不符，这就导致给病人退费的过程中出现漏洞，造成了一些不必要的经济损失。

（2）财务工作人员缺乏专业性。乡镇卫生院由于自身存在一定的局限性，所以乡镇卫生院的财务管理工作人员大多显得不是特别专业，很多在财务系统工作的工作人员，专业知识水平欠缺，职业技能不高，在日常的财务管理工作中缺乏专业性，漏洞百出。并且乡镇卫生院由于规模限制，对即将上岗的财务工作人员一般没有专业的培训部门对其进行培训，导致财务工作人员在日常的财务管理活动在中出现的问题较多，乡镇卫生院资金管理出现问题也就不足为奇。[3]另外，乡镇卫生院硬件设施配置不齐，在很多企事业单位都实现了财务工作信息化处理的今天，乡镇卫生院大多数由于设备的限制，仍然采用传统的会计工作方法，即便硬件设施配置完备的，也由于缺乏对财务工作人员的信息技术使用培训而不能充分利用现代化信息设备，这就致使乡镇卫生院财务管理工作的效率低下。

（3）盲目使用资金。虽然政府对乡镇卫生院投入资金时有明确的要求，资金要用于提高居民的医疗水平改善居民的医疗环境方面，但是乡镇卫生院在得到这笔资金以后，没有切合实际地分析当地医疗环境的发展状况，就盲目地使用这些资金给乡镇卫生院购置一些使用率比较小的贵重的医疗设备，而购进的设备在通常情况下是闲置的，占用了卫生院的有限空间不说，还使扶持资金没有得到充分地利用，甚至会导致乡镇卫生院在该使用资金的环节出现资金短缺的问题，影响了乡镇卫生院给居民提供正常的服务。

（4）财务工作制度不健全。大部分乡镇卫生院缺乏健全的财务运作系统，对于政府注入的扶持资金没有进行科学合理的使用定向，导致资金在使用上比较混乱，并且由于缺乏有效的监管机制，很多资金的使用都缺乏专业化的管理和监督，财务工作不能按照相应的制度去进行，导致乡镇卫生院整体的财务管理出现问题。

二、乡镇卫生院财务管理的改善措施

为了使乡镇卫生院能够从实际上改善居民的医疗水平和医疗环境，更好地服务于居民，针对乡镇卫生院财务管理中出现的问题，提出了以下几点改善措施：

（1）加强思想上的认识。财务管理是保证所有企事业单位健康发展的核心工作，要想从根本上改变乡镇卫生院财务管理混乱的状况，乡镇卫生院的领导首先就要认识到财务管理工作在乡镇卫生院运转当中的重要性。在乡镇卫生院的发展中，要根据具体的财务状况数据信息，制定乡镇卫生院的大体发展方向。[4]另外对乡镇卫生院的财务进行详细的管理，有助于向上级部门提供真实的财务活动信息，能够保证国家医疗政策的实效性。

（2）提高财务工作人员的综合素质。乡镇卫生院的财务工作要想被科学合理地管理，就要靠专业的财务管理人员来实现。乡镇卫生院在招聘录用财务管理人员时，一定要选择专业知识水平高的、专业技能强的、经验丰富的财务工作人员，这样在以后乡镇卫生院的财务工作中，才能尽量避免漏账和账目录入不规范等现象的出现。乡镇卫生院的财务工作部门在财务人工作员上岗时要对其进行严格地培训，在加强专业知识技能的同时，也要对其进行思想道德方面的教育，减少财务人员通过做假账贪污资金的情况发生。

（3）建立完善的监督体制。乡镇卫生院在进行财务管理的同时，还要加强对财务工作的监督力度。乡镇卫生院可以通过设立专业的部门对财务管理实行监督，防止一些财务工作人员违反规定地操作。[5]乡镇卫生院要在专业的监督机构内部建立一套完善的监督体制，明确出监督人员在监督工作中具体该做的事项，并且还要定期对监督体系的工作做相应的考核，确保监督机构监管工作的实效性。

（4）加强资金使用的合理性。政府给乡镇卫生院投放资金是想提高居民的医疗水平，所以乡镇卫生院的资金流向一定要全部向着这个方向发展。乡镇卫生院在使用资金之前，必须对资金的去向进行深刻全面的研究，确保资金最终的流向不偏离提高医疗水平和改善医疗环境，防止在没有经过仔细研究的情况下就对资金进行随意分拨使用。乡镇卫生院只有通过卫生院全体人员的认真研究和探讨，才能对每一笔资金的使用方法进行最后决定。

（5）建立资金使用规范。乡镇卫生院应当对政府的扶持资金建立一个系统的使用体系，这样可以确保每一笔资金都在合理范围内使用。在这套系统中，必须从资金注入到使用到资金的安排，从资金的支出方向到资金的支出记录，都保证有完备且详实地规定，并把最终的账目公开透明，这样才能使每一笔资金的使用都在监督下进行，从而保证乡镇卫生院财务管理工作的专业化和透明化。

三、结束语

本文通过对乡镇卫生院财务管理中存在的问题做出具体分析，针对乡镇卫生院财务管理问题提出了几点合理的改善措施。乡镇卫生院的财务管理之所以出现问题，一方面是由于乡镇卫生院缺乏专业的财务管理人员；另一方面是因为政府在投入资金的同时没有对资金的应用范围进行详细的划分。如果政府在投入资金时能够对资金使用范围进行详细的划分并且实时监督资金的应用，乡镇卫生院财务管理的问题就会少很多。乡镇卫生院是为社会居民服务的，希望相关部门能够加强对乡镇卫生院财务的管理，以此保证乡镇卫生院能够更好地服务于居民。

（作者单位为宿松县洲头乡卫生院）

参考文献

[1] 孙晓筠，Adrian.Sleigh，李士雪，等.新型农村合作医疗对乡镇卫生院的影响研究[J].中国卫生经济，2006，25（5）： 23-25.

[2] 王爱英，李海超，吴建，等.数据包络分析法评价河南乡镇卫生院建设项目的效率[J].中国组织工程研究与临床康复，2008，12（4）：675-678.

[3] 袁Z.新医改环境下乡镇卫生院的发展――筹资、人力资源和服务功能研究[D].山东大学，2012.

乡镇财务工作制度范文第4篇

社会保险基金作为社会保障制度稳定、可靠运行的基础，具有非常重要的意义，而内部控制手段的运用有利于社保目标的实现。本文着重分析养老保险机构如何将内部控制理论应用于保险基金的管理工作中。

关键词:

养老保险基金；内部控制

近年来，我局高度重视内部控制管理，强化保险基金运用，并取得了较好的成效，对于相关部门有积极的借鉴意义。在实际工作中，我们主要从以下几个方面加大对养老保险基金的内部控制：

一、组织机构控制

(一)健全组织决策

强化组织领导，严格决策程序。针对社保基金运行中出现不同的情况，通过召开局长办公、主任办公会多次进行讨论研究，对涉及的重大问题坚持领导集体研究决策，并结合实际，科学设置部门，明确科室职责，规范工作流程。我局社保中心内设征缴科、拨付科、基金管理科、稽核科和办公室，同时主管部门人力资源和社会保障局还设置基金监督科对社保中心基金进行监督。各业务科室明确职责，研究制定了十多项工作制度，针对每项业务工作制定了具体的业务流程，明确办理程序。科学设置岗位，明确人员分工，坚持会计与出纳分设，业务与财务分离，基金征收实行计划与征收分离。在业务经办中，明确上下级部门分工，实行乡镇保障中心收材料录入系统，社保中心经办人员初审、科室负责人复审、分管领导审批的制度，实行不相容职务分离，相互监督制约，通过健全层层审核制度严格程序，从源头上杜绝违规操作。

(二)强化授权管理

对各项业务办理均实行了严格的授权管理，通过授权实现放权，提高政府办事效率，方便群众办事。社保中心通过完善养老保险管理制度，对征收基本养老保险、拨付转移养老基金等各项业务全部实行授权管理，明确规定乡镇保障中心办理业务范围，社保中心科室人员办理业务范围，报送社保中心主要领导审核范围，人力资源和社会保障局行使的监督范围。在授权管理过程中，体现集权与分权相结合，执行与监督相结合的原则。近年来，随着申请社保人员逐年增多，社保中心审核材料逐年增多，2015年全年审核材料数量比2014年增加30%以上。

(三)强化人事管理，提高人员综合素质，建立健全人事管理制度

在社保中心人员招录中，根据岗位要求，科学设置招录人员条件，新进人员一律实行公开招考。强化业务学习，通过邀请上级业务部门领导讲，组织业务骨干交流等多种方式加强培训，每月至少组织集中学习一次。注重业绩考核，根据每个工作人员的岗位职责进行季度和年度考核，每季度评选业务标兵，每年度召开表彰大会表彰优秀工作人员，在全局营造了比学赶超的良好氛围。

二、业务运行控制

(一)严格经办程序，加强基金征缴

按照基本养老保险基金经办流程要求，对各业务环节的经办范围、程序、要求和办理时限进行了明确的规定，并定期对参保单位进行稽核。设置流程如下:镇保障中心审核相关材料并录入系统报社保中心征缴科；社保中心征缴科经审查后生成扣款明细报金融机构扣款；金融机构直接从参保人员指定账户扣款并将扣款成功明细反馈给征缴科由其核对；最后由基金管理科根据银行回单和征缴科扣款回盘，核对一致后将扣款成功盘导入系统。整个征缴过程环环相扣，各个科室及经办机构相互制约、相互监督，充分体现出了内部控制相互制衡的原则,确保了养老金按时足额上解。

(二)健全支付程序，坚持实行“两审制”

即支付材料先由业务人员初审，再由分管领导复审，确保退休信息录入数据与退休审核审批资料一致。坚持本人到场，指纹资格认证，社保中心每年3月份对养老金领取人员进行领取资格确认。领取待遇的人员必须本人持有效身份证到各镇保障中心或者社保中心办理，通过本人指纹认证方式，避免冒领养老金的现象发生。对没有及时认证的人员，暂停发放养老金，待确认后，再予以补发。

三、基金财务控制

(一)健全基金管理制度，加强基金收支管理

根据《社保基金财务制度》要求，制定了《财务管理制度》、《社会保险内部控制制度》。加强预算管理，按规定编制年度预算。养老保险基金严格执行“收支两条线”和财政专户管理的规定，单独列账，专款专用。社保基金全部纳进社会保障基金的财政专户中，依据要求对这些基金进行统一管理。社保中心在国有商业银行设置收入户、支出户。收入户、支出户、财政专户只能在同一银行开设一个。参保人员的养老金由银行从参保人员指定账户代扣存入收入户，基金管理科月底将收入户全部金额上缴财政专户，收入户清零。财政局每月按计划将需要发放的养老金拨入社保基金支出户，由银行将待遇领取人员的养老金发到指定账户。

(二)建立对账机制，加强社保基金财务对账工作

建立完善社会保险基金对账机制，从体制、机制上规范对账行为。指定由出纳负责核对支出户银行账户，由会计负责核对财政专户银行帐户、核对业务实收实拨及业务计划数，使银行存款账户与会计账簿、会计报表等相符，财务数据与业务数据一致，做到账账、账表、账单相符。

(三)建立岗位责任制

根据工作需要建立了财务工作人员岗位责任制，规定了财务负责人、会计、出纳岗位的工作内容、工作要求，使不相容的工作岗位相分离。会计负责管理财务凭证、会计账簿、财务报表、会计档案资料保管等工作，出纳负责转账支票的填开、日记账的登记等工作，出纳不得登记涉及收支、债权债务等会计业务。财务专用章由会计专人保管，财务人员私章由本人各自分别保管，领导印章由办公室保管，杜绝一人保管全部财务印章。同时，社保中心制定了内部控制制度，并设立了稽核部门，配备了稽核人员。局机关设立了基金监督科，社保中心基金管理科每月将资产负债表和收支表报到基金监督科由其对各项业务进行定期检查监督，强化了权力的制约和责任追究，规范了业务行为，提高了数据信息质量，确保养老基金的安全完整，杜绝了养老基金被贪污、截留、挪用等违纪违规现象的发生。

作者：刘莎 单位：青岛市黄岛区社会保障事业管理服务中心

参考文献:

[1]财社字【1999】60号《社会保险基金会计制度》

乡镇财务工作制度范文第5篇

一、工会财务管理中出现的问题

我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来，各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位；部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善；乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应，其弊端日渐凸显，亟待改善和加强。

（一）财政划拨工会经费不到位

目前在我市十三个区、县工会中，城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好，其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费，与足额划拨相差甚远，临潼区及3个开发区至今尚未解决。

（二）税务代收的覆盖面不够广

税务代收工会经费后，各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高，但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示，碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家，而缴经费的只有1600多家，不到40%；雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家，而缴经费的单位只有600多家，也只达到30%。

（三）财务管理制度尚不完善，经费支出随意性较大

有的区、县多年来没有制订相关的财务制度，有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确，尤其缺少预决算管理制度，直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明，有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%，有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任，不符合会计核算规定，财务管理基础薄弱。

（四）财务审批报销制度不够规范

有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核，经办人直接让领导签字报销，待会计人员作账时发现问题，为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严，存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定，支出时超限额使用现金，发放物品未附发放明细单。

（五）乡镇、街道工会财务工作薄弱

我市区、县工会有181个乡镇、街道工会，单独建立工会账户的单位很少，总体上不足10%，工会独立管理经费的要求落实得不好。地税代收后，工会组织迅猛发展，但也存在集中建会、突击建会的情况。有的区、县工会审批工会组织不规范，2-3人就成立单独的工会委员会，有的将49个单位组成一个联合会，这些单位既不在一个地域，也无共同的行业特点，工会组织难以单独建立银行账户，也难以对工会财务进行有效的管理和监督。

（六）人员素质不高，会计基础工作薄弱

有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识，业务水平低，人员变动频繁，同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强，存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据，开出的收据无人监督和管理，有的长达数年票据和钱无法收回，同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训，无法适应财务管理工作发展的需要。

二、原因及分析

（一）财政划拨工会经费的问题

地税代收后，各单位的经费收入主要分为三大块，即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上，各区、县工会都不同程度地做了一些工作，但由于区、县财政比较困难，加之我们的协调沟通工作也不到位，导致财政划拨的工会经费不能全部到位。

（二）工会经费收缴率不高的问题

区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了，够花就行，认为税务局代收多少就收多少，收不上来也没有办法，催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严，工会经费想交多少就交多少，有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨，财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总，这样就很难及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息，工作效率不高。

（三）财务管理基础薄弱的问题

一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够，没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用；二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识，加之培训工作未能跟上，因此，县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。

（四）乡镇街道一级工会财务管理问题

我市乡镇、街道工会工作范围广，肩负的任务重，人员编制少，非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批，工会经费无法正常保证，只能依靠区县工会的补助等，管理起来困难很大。

三、对策及建议

（一）采取有效措施，提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率

各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想，充分发挥收缴经费的主动作用，及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题，采取与税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式，督促基层单位足额缴纳工会经费，逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施，加大财政划拨工会经费工作力度，在调查研究，摸清底数的基础上，向同级党委和政府汇报，与同级财政部门进行协调，切实将财政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算，力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。

（二）加强领导，为财务人员履行职责创造条件

各单位领导要切实加强对财务工作的领导，认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题；要对存在的问题，逐一检查，寻找差距，分析原因，制定措施，限期整改；要充分调动财务人员的积极性和创造性，为财务人员依法按章履行职责创造条件。:

（三）强化财务管理，建立健全工会各项财务制度

制度重在管理，管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题，制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度，建立健全符合当前工会财务工作实际的相关制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。