集体经济组织财务管理制度

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集体经济组织财务管理制度范文第1篇

一、审计目的：为加强农村集体、专业合作社财务管理,维护村集体经济组织和农民的合法权益,发展壮大农村集体经济,保障农村经济健康发展。

二、审计范围：

1、重点加强村干部任期与离任经济责任的审计，财务收支和有关经济活动，财务管理制度与制定的执行情况；

2、为切实减轻农民负担，维护农民权益，对农村集体经济的“三资”、农民负担、村级债务、土地补偿费进行专项审计。

三、审计重点内容

1．库存现金、银行存款、固定资产；

2．各项收支的真实性、合规性、合法性；

3．村级负债情况；

4．财务管理制度的制定和执行情况；

5．粮食直补、良种补贴、农资补贴发放情况；

6．财政转移支付村级补助资金的使用情况；

7．农村集体土地征用款使用和管理；

8．村民理财小组开展工作和财务公开情况；

9．村账乡（镇）代管制度的执行情况；

四、审计原则：依法审计、客观公正、服务三农。

五、审计方式：以审计帐目为主，就地审计和送达审计相结合。

六、审计时间：从20xx年3月份开始至20xx年12月底前完成。

七、审计要求

1.村民主理财小组成员、村民代表、村财会人员、如实提供有关会计资料（帐薄、会计凭证、报表、相关文件和证明材料）；

集体经济组织财务管理制度范文第2篇

一、农村集体经济组织财务管理之中存在的问题

随着近年来政府对农业经济发展的不断关注，财务管理工作对农业经济发展的重要意义已经突出的表现了出来。但是，由于管理环境、管理体系、管理人才等多方面因素的限制，其在财务管理工作的开展方面依然存在一定的实际性问题。

1.规范性的不足

随着我国社会经济的迅猛发展，如何促进农业经济进步，实现我国产业结构的合理发展已经成为政府重要的农业经济建设活动。为了提高我国农村的财务管理水平，我国政府依照农村经济的发展情况，先后出台了多部农村财务管理的制度规范以及政策法规。这些法规颁布的目的，就是为了更好的规范农村财务管理的会计核算工作。但是，在实际落实的时候，其却依旧存在着工作开展不规范、制度落实不严格的一系列问题。例如：村级财务支出以及收入计划不明确，资金管理过于随意，甚至还会出现财务管理中心对农村集体资产进行私自支配的问题。此外，资源资产的出租以及发包拍卖管理规范性不足，集体财务报账迟滞等等，都影响着农村财务管理的规范化发展。

2.监督体系不健全

对于财务管理工作的开展，必须要具有相应的监督机制与其互相配合，以此保证财务管理的规范化以及标准化。而对于农村财务管理工作的开展，就要求必须具有一定的村务公开制度，对财务管理工作的开展情况进行有机的落实。但是，在实际的财务公开过程中，对于一些重大的支出往往难以全面公开，避重就轻的问题表现得尤为突出。具体来说，我国现代农村财务管理体系之中的民主理财机制不健全，农村集体财务管理公开不全面，事后监督等问题，都体现了我国现阶段农村财务管理体系之中的监督问题。

3.财务管理队伍素质不足

一方面，农村财务管理人员的知识水平、学历水平、实践经验存在着明显的不足，对各方面财务管理业务的开展存在非常大的实际性问题。同时，农村财务管理人员老龄化的问题比较严重，难以适应现代化的财务管理手法。另一方面，随着村委会以及党支部的换届，财务管理人员也会随之换届。如此，导致成了财务管理人员极大的流动性。如此，就造成了农村财务管理工作的不稳定性。甚至，还有一部分管理人员因为害怕丢掉饭碗而一味迎合村干部的指令，没有履行好自身的财务监督职能。

二、农村集体经济组织财务管理中存在问题的优化策略

经过上述分析，已经对我国现阶段农村集体财务管理工作存在的问题有了一个非常明确的了解。虽然说，国家政府已经出台了一系列的管理以及规范制度，但是，其在具体的实施方面依旧存在一些实际性的问题。这些问题的存在，对农村财务管理工作的优化开展具有一定的消极影响。对此，就必须要落实科学的农村财务管理工作体系，切实保证农村广大农民的切身利益。

1.推进农村财务管理工作的规范化

对于农村财务管理体系的构建，必须要以国家颁布的相应规章制度以及政策文件作为基础，结合农村的实际财务工作情况，进行规范化的建章立制，以此强化对村干部的制约以及监督作用。首先，应该按照我国会计管理规定，构建农村集体财务会计中心，并明确其工作的各方面细则以及工作制度。具体来说，应该涵盖村集体财务的报账制度，村会计工作规范，村报账员工作规范，农村集体预留金制度，财务票据管理制度，存账务管理公开制度、会计档案信息管理制度，报账员管理体系等等。其次，应该优化构建农村的财务管理制度，主要涵盖村主任的审批权限，村干部的年终奖金以及误工补贴，在建集体工程管理规范，集体贷款管理体系，土地补偿制度，困难户补助制度，存集体出差报销标准，固定资产以及资源管理制度等等。落实这两个方面的财务管理制度体系建设，就能够为农村集体财务的管理工作?_展提供重要的基础制度体系保障。如此，就可以令农村集体财务管理工作的开展更加稳定并且有序，保证农村财务管理体系的规范化以及制度化发展。可以说，这一制度建设，是优化开展农村财务管理工作的重要基础保障。

2.健全农村集体财务管理的监督机制

要想保证农村集体财务管理工作的优化开展，并保证工作开展的稳定性以及规范性，就必须要构建相应的财务管理监督机制，以此对农村财务管理工作的开展情况进行有机的监督，实现更加规范的管理效果。对此，首先应该对我国农村的民主理财制度进行建设，构建理财管理小组，并明确其管理职能。在这一基础之上，必须要给其管理职能落实相应的权限限制，以此保证可以对管理小组的工作进行有效的监督以及检查。其次，应该对管理小组的理财职能进行明确，并定期地开展以及村集体理财作为主题的管理会议。以此进一步完善我国农村的财务管理监督机制。再次，应该落实有效的外部管理。具体的，应该由乡镇的经济管理部门定期地对农村的财务管理工作进行专门的检查，对于在检查过程之中出现的管理问题，必须要落实科学的指导以及规范策略，实现相应问题的尽早解决。此外，还应该加强村镇的审计工作，以此对农村财务管理工作的开展进行保障。

3.加强管理队伍建设

管理队伍的建设，对农村财务管理工作的开展效果具有重要的实际影响。首先，应该降低管理团队的老龄化问题，尽量选择具有现代化管理思维的年轻人进行财务管理工作的开展。其次，应该加强对财务管理工作人员的素质培训，保证其素质的不断优化以及提高。此外，应该积极引进现代化的管理技术。例如：数据库、云计算等等。以此优化农村财务管理工作的开展效率以及开展质量，实现更加科学的财务管理效果。

集体经济组织财务管理制度范文第3篇

关键词：农村集体经济；财务管理；质量提高

中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0076-01

随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，农村集体经济也得到了迅猛发展。但是，在日益发展壮大的同时也存在不少问题，尤其是在农村集体经济组织财务管理方面，需要研究出一些能够解决农村集体经济组织财务管理质量的措施。

一、转变管理观念，高度重视农村集体经济组织的财务风险

财务管理的实质就是风险控制，加强农村集体经济组织财务管理，使农村集体经济按照保值增值的原则沿着既定目标发展，并取得预期的管理效果，这是农村集体经济组织财务管理的根本目的和任务。需要按照科学发展观的要求，抓住发展规律，坚持与时俱进，转变管理理念、完善农村集体经济发展思路与创新方式，增强发展实力，建立风险防范机制，以提高农村集体经济组织的财务管理质量。

进一步完善农村集体经济组织财务管理的构架，努力提高农村集体经济组织财务管理水平。目前我省农村集体经济组织财务管理实行的是“农村‘三资’委托服务制”管理模式，即对农村集体经济组织的“资金”实行代管、“资产”实行监管、“资源”实行协管。为了努力降低农村集体经济管理成本，提高效益，增强农村集体经济活力，要加强风险教育，使农村集体经济组织成员，特别是村干部牢固树立风险意识，实行民主理财，减少举债行为，避免盲目决策，从根本上杜绝财务风险的发生。

农村集体经济组织的财务管理工作需要得到各级领导的高度重视，并将农村集体经济组织财务管理人员的作用充分发挥出来，改变农村集体经济组织“事后核算”做法，坚持“事前参与决策，事中跟踪监控，事后核算总结”的原则，促进农村集体经济组织财务管理人员切实参与集体经济管理，给予其充分的知情权、发言权，最大限度地保证农村集体经济组织财务管理的健康有序发展。要充分认识到农村集体经济组织财务管理对农村集体经济发展的重要性，意识到法律法规的约束性和严肃性，这样才能最大限度的降低和减少农村集体经济组织的财务管理风险。

二、强化资金管理，开源节流、厉行节约

农村集体经济组织的财务管理人员要具有高度的责任心，认真执行农村集体经济财务管理“预决算审批制”，村民议事会、村民主理财小组及村财务负责人，要严格按财务管理制度规定的权限进行理财管理，努力提高农村集体经济组织的经济实力。

建立村务公开、财务公开制度，账务处理要及时、准确，做到“五相符”。要保证公开的内容真实、准确、及时，要让全体成员都有知情权、质询权。集体经济组织财务管理人员在工作中要认真遵守各项规章制度，不得，不得搞特殊化。强化农村集体经济组织的资金管理，认真落实“收支两条线”制度。任何单位或个人不得擅自侵占、挪用集体资金，保障农村集体经济组织的合法权益和资金、资产的安全。各级财务管理人员要树立正确的世界观、人生观、价值观和正确对待权力、地位和利益，要养成严谨的生活作风，以铲除滋生贪污受贿、侵占、挪用公款等腐败现象的温床。

三、推进信息化手段控制，确保财务管理信息的真实

农村集体经济组织构建财务管理信息化平台是财务电算化从核算型向核算管理型转变，是提高会计信息的及时性和质量、提升农村集体经济财务管理水平的需要，也是农村集体经济管理的信息化建设的重要内容。农村集体经济着重强调对于财务管理系统本身的一种控制，要使用统一的财务处理系统，统一的会计科目与记账方法，使整个农村集体经济的会计问题的处理以及信息的形成能够遵循一定的原则，从而避免再次出现以往由于会计的理解出现了偏差或者是科目混乱等现象，从而提高农村集体经济财务管理信息化的质量和水平，增强财务管理质量。

落实农村集体经济财务风险管理的责任制度，建立、健全农村集体经济财务管理的各项责任制度，将各方面协调的运用起来，以确保能够正确的处理好农村集体经济财务管理各流程。加强对农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究方面的制度，完善农村集体经济财务管理的报告制度。通过定期对财务管理的监督检查，核实农村经济信息的真实、有效性以及会计制度的执行情况，从而促进提高农村集体经济财务管理的质量。

四、坚持“以人为本”，全面提高财务管理人员的综合素质

为实现农村集体经济的可持续发展，切实加强农村集体经济组织村民议事会和村民主理财小组成员的监督作用，努力提高农村集体经济财务管理水平，必须要以人为本，致力于全面提高财务管理人员的综合素质，避免因财务管理人员素质不高，致使在理财管理中发生经济风险；因农村集体经济财务管理成员专业知识和业务素质不高造成的客观风险，即操作风险；由于人情关系，监督意识不力，导致农村集体经济资金、资产、资源损失，即管理风险。

总之，要提高农村集体经济财务管理质量，必须结合农村集体经济组织具体的财务管理实践过程，从建立完善的农村集体经济财务风险预警机制、强化农村集体经济资金管理、确保农村集体经济财务管理信息真实、全面提高财务管理人员的综合素质等措施出发，才能够保证农村集体经济财务管理的顺利开展，促进农村集体经济组织提升财务管理的水平。

参考文献：

[1]童云.加强农村集体财务管理初探[J].经营管理者,2010(04).

[2]戴玲娟.浅谈农村集体资产的财务管理问题[J].中国乡镇企业会计,2011(03).

集体经济组织财务管理制度范文第4篇

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。

当前村级财务管理存在的主要问题

1.制度不健全 ，财务工作无章可循

制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。

2.财会人员专业素质低、会计核算不规范

村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。

3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式

财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。

4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够

农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。

解决问题的策略

村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。

1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发、的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.提高财会人员专业素质、规范会计核算

财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。

3.全面推进民主理财，加大财务公开力度

全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。

4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部

集体经济组织财务管理制度范文第5篇

目前大部分农村集体经济组织的财务管理制度均不健全，内容简单，流于形式，不具备可操作性。有的甚至没有建立财务管理制度，财务管理靠工作经验，凭职业道德、良心办事，缺乏应有的限制、监督和相互牵制机制。村民主理财小组有名无实，财务公开栏只是个摆设或是内容空泛。农村财务公开一定程度上重形式、轻实效，甚至虚假公开、不敢公开等问题。

针对以上情况，乡镇（街道）聘请会计师事务所对其下辖的村组进行专项审计，已成为常态化的发展趋势，审计的重点为村组财务收支、财务规范核算和相关管理制度的制定及执行情况，通过外部审计找问题，寻对策，促规范。

二、如何开展农村审计业务

（一）详细审计为主，抽查审计为辅

村集体经济组织财务收支的重点审计内容主要为：货币资金、往来款、专项应付款、集体资源资产及其经营收入、工作经费（招待费、差旅费等）、涉农专项资金及村民集中反映的事项。依据与客户签订的审计合同，特别是委托方提出的审计重点或审计人员认为容易发生错误或舞弊的领域，仅依据内部控制进行抽查无法达到上述的审计目的，况且村集体经济组织大多没有建立完善的内部控制体系，因此应以详细审计为主。

（二）会计差错的处理方法

财务收支审计的主要目的之一为确保会计核算真实反映财务状况。农村集体经济组织的会计核算多不规范，会计科目使用较乱，会计处理差错较多，审计中不可能全部进行调整，而且也没有必要进行调整。审计人员将会计处理差错影响较大的作为存在问题在审计报告中反映并提出审计建议，督促对方进行自我完善，不作审计调整。

（三）对重要会计科目的审计方法

1.货币资金审计

部分村居（社区）未开立银行账户，资金由镇农经站代管，收取上级拨付的资金及资金的使用大部分通过会计个人卡进出，会计个人卡也未进行专卡专用，卡上的资金流水包括个人往来及单位往来，期末执行现金盘点程序已无实际意义，或虽已开立银行账户，但在农村经济组织的现金管理中，由于习惯性和图方便，大量使用现金，小到平时的日常报销、采购、发放补贴，大到村（居）民分配、资产购置、工程款支付等，且长期不打印银行对账单、不核对银行账户余额，审计人员对上述资金使用和管理情况在报告中披露，并提醒客户可能存在的舞弊风险，并提出相应的建议。

2.往来款项的审计

往来款是所有单位的重点审计项目，很多单位将收入和支出通过往来款核算，村集体经济组织也不例外，有的甚至收回款项后不入账，导致应收款长期挂账。在农村集体经济组织的会计核算中，大部分往来款不设置明细账核算，部分往来款未挂往来科目而直接做收入支出处理，无法进行账务核对。审计时，与村居相关人员逐笔核对往来内容、形成时间，了解往来性质；同时在获取委托人同意的基础上，对往来款项进行函证。对有专项用途的资金，检查上级拨付情况及单位发放情况，对发放清单进行详查，检查是否存在代领、冒领及未领依然有现金支出的情况，这类问题具有隐蔽性，但做假就难以成真，要寻找蛛丝马迹，再通过访谈、调查的形式发现相关问题支出。

3.集体资产资源审计

在村集体经济组织审计工作中，能够提供完整的集体资产、土地租赁或流转合同的村组极少，原因是有的没有签订合同；有的虽然签订了合同，由于保管不善造成遗失或人为毁灭；有的故意不提供给审计人员。审计过程中，应实地对资产进行现场勘查和走访，查清被审计单位账内账外资产，核清经营性资产自用、出租情况，与账面资产出租收入台账进行核对，防止资产、收入不入账、资产不实的情况。对没有建立资产台账的村组按照实际盘点数建立资产明细清单，并在报告里对事项进行披露，审计建议对方及时进行资产清查，保持账实一致。

4.收支审计

检查收入来源是否合法，是否及时、足额、真实列报；有无坐收坐支，是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等；有无向农民乱收费、乱集资、乱摊派；有无隐瞒收入或私设“小金库”。检查支出是否合规、合法，有无超预算、超标准支出的情况；有无挤占挪用专项经费，有无利用虚开发票等手段套取集体资金问题。对干部工资、补贴、奖金、加班费的发放是否合理、是否有相关文件、考核记录；发票是否为有效票据，发票抬头与单位名称是否一致，是否存在其他单位支出在社区、村组走账情况，均应作为关注的重点。

（四）审计中发现的舞弊及处理方法

村集体经济组织审计以详细审计为主，抽查审计为辅，对容易虚列的经费支出、上级发放的青苗费补偿等方面作为检点，审计中发现的舞弊问题及审计处理如下：在某社区审计时发现，社区未在银行开立账户，上级主管部门拨付青苗补偿费时，款项直接打到社区财务人员个人卡上，由财务人员再发放给村民，审计人员检查了青苗费的补偿清单，存在某村民领取青苗补偿费时的指印为剪切后粘贴上去，存在冒领青苗费的可能，审计人员将检查事项向委托方汇报后，委托方成立检查小组，对此批青苗费的发放进行专项检查。在某村审计时发现，2013年7月，账面支付村新大道土地补偿款137，088.00元，后附的补偿明细表中有兑现村民孙某某7，296.00元（补偿面积0.38亩），款项领取人为村书记李某某，该笔款项明显为后加到补偿明细表中，经审计人员与相关人员谈话后得知：实际无该补偿事项，村干部以造表形式领取现金以作集体相关用支。委托方与该书记进行了谈话，对方已把冒领的费用退回。