工程预算调整

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工程预算调整范文第1篇

关键词：水利水电工程；人工预算单价；调整；建议

Abstract: At present, there is a big difference between labor budget price and market labor unit price of water conservancy and hydropower project, so it is imperative to analyze the causes of deviations, and adjust the labor budget unit price of water conservancy and hydropower project.

Key words: water conservancy and hydropower project; the budget labor unit price; adjustment; suggestion

中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1.水利工程人工预算单价影响工程造价准确性

水利水电工程建造费用中的人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。据不完全统计，人工费在整个工程建设费用中约占20％左右，在以土石方工程为主的大坝、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工费计算的准确性与合理性直接影响工程造价的准确性。

我国政府以人为本提高惠农政策，加强拖欠农民工工资的管理，还有劳务市场的缺口逐步加大，造成了劳务市场人工工日单价与定额人工单价差别越来越大。给建设单位和施工企业等相关部门的工程造价工作带来了很多困扰，造成施工企业人工费缺口，从而导致本来就微利的施工企业入不敷出，出现亏损。

2.水利水电工程人工预算单价与市场劳务单价现状

2003年以来来我国国民经济继续保持稳定的发展势头，GDP和财政收入快速增长，城乡居民收入出现了少有的快速增长态势，随着食品和生活必需品价格的上涨，劳动力价格持年上涨，人力资源市场工资指导价位普遍提高。以河北省为例，经调查目前河北省内市场劳务单价为80元 /工日~180元 /工日，而现在沿用的水利水电工程人工预算单价计算依据《水利工程设计概（估）算编制规定》，是水利部以水总［2002］116 号文的，从 2002 年 7 月 1 日起执行至今，其间未作调整；由河北省水利厅和河北省发展和改革委员会于2004年7月以冀水规计字[2004]71号文联合的《河北省水利水电工程设计概（估）算编制补充规定》，关于人工预算的单价只明确了工资附加费中的养老保险费和住房公积金的费率标准。按上述人工单价计算依据，计算引水工程和河道工程人工预算单价为16.88元 /工日~39.28元 /工日，严重与市场劳务价格脱节。

3.造成水利水电工程人工预算单价偏差较大的原因

3.1.基本工资标准偏低

现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算办法与标准是根据水利部人劳工［1994］48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定，以及2002 年初国家的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施制定的；按水总［2002］1 16 号规定人工预算单价计算标准计算的人工预算单价，至今未调整。

市场劳务单价是根据雇佣（或聘用）当时国家最低工资标准为基础，以及供需比例、工种、级别和施工季节等市场用工条件，雇佣（或聘用）双方协议约定的。河北省人力资源和社会保障厅在水总［2002］1 16 号文件出台后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次调整河北省最低工资标准。河北省最低工资标准由2002年的市区350元/月、县(市) 300元/月、贫困县250元/月调整至今执行的2011年最低工资标准一类地区1100元/月、二类地区1040元/月、三类地区960元/月、四类地区860元/月；对应的小时最低工资标准分别为11元、10.4元、9.6元、8.6元。同时说明本通知中所指的最低工资标准，包括按国家统计部门规定应列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等项目；不包括加班加点工资，中夜班津贴，高温、低温、有毒有害、 行车等特殊岗位津贴，法律 法规和国家规定的福利待遇等。

显而易见，水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算标准基本工资（以六类工资区即河北省为例）最高为枢纽工程工长工资550元/月，只是现行最低工资标准的一半；而最低引水河道工程初级工仅为190元/月，与现行最低工资标准相去甚远。

3.2.用工荒和农忙间接增加了用工成本

用工荒是最近几年出现的新现象。中国的各种经济指标都在增长，但从事建筑行业普通工人的工资基本没有多大变化。与此同时，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企业主和建筑工人之间的财富与生活鸿沟日益扩大。当打工者认识到从事建筑行业不再是改变自己命运的财富梦想之地时，用工荒现象也就自然产生了。靠着低廉的劳动力优势，再加上其他有利条件，我们积累了巨大的财富，迅速崛起为世界主要经济体。如今，这种模式遭受了挑战，用工荒也算是对这种发展模式的一个回应。涨工资只是破解“用工荒”见效快，也是比较直观的方法，其后果也使得建筑成本直线上升。

由于农民工工资较低，从事建筑行业的产业工人在企业改制后大都被农民工替代，水利建筑行业也不例外。每年都会有农忙出现，农民工也都一如既往地返乡农忙去了，建筑工地的工程进度一落千丈。由于水利施工工期较为明确，一般要求在汛期前完工，完工前最紧张的施工期与初夏农忙形成了明显的用工矛盾。农忙时节涨工资就成了施工企业唯一的选择，就是涨工资这样的绝招也无法全部挽留农民工返乡农忙的脚步。

3.3.相关政策已调整而人工预算单价调整滞后

现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算法定假日为10天。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日10天后为251天/年；年非作业天数：指气候影响施工、职工探亲假、开会学习培训、6个月以内病假等在年应工作天数内而未工作的天数，每年非作业天数平均按16天计。年有效天数：年应工作天数251天减去年非作业天数16天（等于235天）。年应工作天数内非作业天数的工资系数：251/235＝1.068。根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订，国家法定节假日总天数增加1天，即由10天增加到11天。则相应计算也应按其进行调整。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日11天后为250天/年；每年非作业天数平均按16d计。年有效天数：年应工作天数250天减去年非作业天数16天（等于234天）。年应工作天数内非作业天数的工资系数略有上浮应调整为：250/234＝1.0684。年应工作天数应由编制规定中的251工日，调整为250工日。

4. 调整水利水电工程人工预算单价已势在必行

综上所述由于现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价与市场劳务人工单价相差越来越大，为维持正常建设成本和利润，施工企业在施工作业时偷工减料，施工质量存在质量隐患，拖欠弄民工工资事件时有发生。调整水利水电工程人工预算单价已刻不容缓。建议造价管理部门根据国家工资制度和标准的调整，适时给出人工预算单价调整办法或调整指标，使得定额人工预算单价真实反映建筑安装工程平均工资水平。

工程预算调整范文第2篇

Abstract： Construction project budget plays a crucial role in a project. The accuracy of the construction project budget is the important guarantee of the smooth launch， on time accomplishment and project completion settlement of the project. Therefore， the author puts forward the coping strategies through the analysis of the practical problems in the construction project budget management， and hopes to provide references for the construction enterprises in construction project budget management， as well as to promote China's budget management system in construction industry to develop in unified， scientific and dynamic direction， and finally realizes the dynamic management of construction project cost.

关键词： 建筑工程；预算；现实问题；对策分析

Key words： construction project；budget；practical problems；analysis of the countermeasures

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0067-02

0 引言

建筑工程预算是否正确关系到整个项目工程能否正常展开，还会牵涉到招投标工作能否顺利进行，以及能否如期按质交工和工程竣工结算的问题。鉴于建筑工程预算的重要性，建筑企业必须对工程预算提高重视，加强预算管理，督促建筑资金的正确使用，提高资金的利用率，从而才能增加建筑企业的经济效益。笔者通过实地访查，发现当前诸多施工企业在施工预算管理中仍然存在很多问题。本文论述了施工企业在建筑工程预算中存在的现实问题，并提出了相应的解决对策，希望能为建筑企业提供借鉴意义。

1 建筑工程预算中存在的现实问题

1.1 缺乏完善工程预算定额体系 笔者在某高校教学楼项目工程调研中发现，由于工程预算定额体系不完善，导致项目工程中时常出现建筑资金借用定额的情况。施工项目各部未结合工程类型、施工环境、施工水平的实际情况，一律采用相同的定额标准，造成建筑资金的浪费，并未能用到实处，从而造成工程质量无法保证的隐患。此外，随着建筑业市场竞争的日趋白热化，施工企业异地承建工程、跨行业承建工程的竞争策略盛行，这些因素导致了各地区出现标准各异的预算定额管理。这些标准各异的预算定额管理和预算编制规定反而成为限制跨区域、跨行业建筑工程项目顺利进行的绊脚石。这些事例普遍存在于各个施工项目中，这说明完善工程预算定额体系势在必行，必须加快完善预算定额体系，建立能够适合不同项目类型、不同施工环境条件、不同施工水平的项目部门的定额标准，促使建筑资金落到实处，提高资金的使用效率。

1.2 缺乏有效的预算管理激励体系 鉴于建筑工程预算在整个建筑工程中的重要性，预算管理工作应由施工企业设立专门的组织机构，聘请专业人员进行预算审核以及督促预算方案的实施和调整。但是，据相关调查资料显示，我国建筑行业中只有大型的建设单位设置了预算部门并配置了相关专业人才来进行预算管理，大多数中小建筑企业面临预算管理人才匮乏的境地，无法吸引到那些工作能力强、经验丰富的预算技术人才。这迫使这些企业在预算管理中处于被动地位，总是在工程建设前匆匆组建人员来负责预算工作，而工程一旦竣工结算后这些临时组建的人员刚刚熟悉了预算业务却又被调回原部门，荒废了预算管理的业务知识。究其原因，建筑行业缺乏预算管理人才是因为缺乏有效的预算管理激励体系，预算管理工作得不到企业的重视，从而导致员工在预算管理中工作积极性不高。

1.3 缺乏综合管理意识，未能适时调整 笔者在考察某市高校教职工宿舍、市政园林建设等工程项目之后发现，当前我国大部分建筑工程预算管理仍停留初级管理阶段，具体体现在建设单位、设计单位缺乏和施工单位缺乏沟通，独立进行项目预算。监理方仅对施工阶段的工程质量和工程进度进行监督，而忽视了前期的决策和资金规划工作，从而导致整个项目工程缺乏综合管理。预算管理虽然对整个工程进行了概算，但如果缺乏对设计方案的造价指标控制，也容易造成设计循规守旧、资金浪费、与现实脱节等不良现象。此外，当前我国建筑行业的工程预算尚处于静态管理阶段，未能根据项目工程中的实际变化及时进行预算调整，出现预算滞后现象。

2 加强建筑工程预算的对策分析

工程预算调整范文第3篇

关键词：工程预算审核；审核方法；注意事项

1工程预算的概念及审核依据

1.1工程预算的概念

工程预算是在施工图纸设计完成之后，对施工中所需要的施工机械、施工人员、施工材料、费用定额等进行预算，并结合市场材料的价格变动以及政策性调整文件来编制工程的预算造价，并形成工程预算造价的相关文件。

1.2工程预算审核的主要依据

工程预算审核的主要依据主要有以下几个：一是我国与工程建设以及造价管理的相关法律、法规和方针政策；二是施工图纸及其文字说明，对工程施工地区的勘察资料和项目一览表等；三是工程主管部门颁发的现行的预算定额以及工程量清单的价格计算标准；四是工程的施工组织设计方案以及具体的施工方法；五是相关费用的计算标准以及取费标准；六是建筑材料的手册以及预算工作手册；七是人工费、机械设备以及施工材料的预算价格；八是当地工程建设的造价信息和市场价格，以及相应的变化趋势；九是施工现场的自然环境条件和施工条件等。

2工程预算的审核及编制方法

2.1工程预算的审核方法

目前工程预算审核所采用的方法主要有全面审查法、对比审查法、重点抽查法等，在实际审核工作中要根据工程项目的建设规模、难度系数、所采用的施工技术手段以及施工单位的具体情况选择不同的审核方法，采用的审核方法不同，所编制的工程预算以及审核质量也不尽相同。

2.2工程预算的编制方法

目前常用的工程预算编制方法主要有两种：一是工料单价法。这种方法可以简化编制工作，也便于进行经济分析，但是由于工料的市场价格变化较大，因此必须对价差进行相应的调整。二是综合单价计价法。这种方法是对工程的直接费用以及其他费用进行综合，根据综合内容的不同，又可以细分为清单综合单价法和全费用单价法。清单综合单价法对利润、管理费用、机械费用、材料费用和人工费用进行了综合考虑，并将税金、风险费用、规费纳入计算在内，因此是不完全单价。

3工程预算审核的工作流程

3.1工程预算审核的初始阶段

在工程预算审核的初始阶段，必须对工程项目的具体施工场所进行实地踏勘。勘查的内容主要包括施工现场的地理位置、地质地貌特征、管线布设的具体情况、土质土壤条件、水文条件等，还要勘查施工现场的交通运输条件、供水供电条件、临时用地等，实地踏勘是工程预算审核的重要环节，通过实地踏勘，审核人员才能够对施工现场的周边环境、土质条件等有一个直接的了解，这为各种措施费用的计算提供必要信息。

3.2研读招标文件，确定审核重点和审核方向

招标文件中包含着大量有用信息，对招标文件进行研读可以了解工程的建设规模、招标范围等，审核人员要重点关注招标文件中的合同专用条款，明确工程量变化的造价调整方法以及对工程变更的造价控制，检查合同中是否有暂定的综合单价或者暂定的设备或材料价格，还要研究取费要求的规定等，通过研读招标文件可以大致把握工程审核的重点以及方向，有助确定大致审核思路。

3.3认真研究施工图纸

施工图纸对于整个工程建设起着指导和规范作用，在工程预算审核中，施工图纸应当是重点关注对象。研究施工图纸首先应从图纸说明开始，检查工程所需的图集资料是否齐全，可以从何种渠道获取，在审核工作全面开展之前要搜集好所需的图集资料，提高审核工作的效率。研读完图纸说明之后再看图纸内容，检查图纸内容是否全部包含在审核范围内，并仔细核对工程量清单，检查是否有所遗漏。

3.4认真审核工程量清单

工程量清单的审核是工程预算审核的重点环节，工作量较大，容易出现纰漏，必须给予较高的重视。工程量清单审核内容较多，主要包括以下几个方面。

（1）对项目编码、项目特征描述的审核。

审核人员要按照《计价规范》所规定的编码规则来审核工程量清单的分项编码。项目特征描述是编制各个部门以及各分项工程量清单的重要内容，有助于指引投标人确定综合单价、施工材料种类以及施工技术方法等，同时，项目特征描述还密切影响着施工质量、施工效率以及工程造价等，因此工程量清单的编制人需要在项目名称栏中进行简单明确的描述，描述中要特别注意对特殊要求以及工程实际的相关描述，使项目名称更为具体化。此外，对于有特殊要求的施工材料、施工工艺等应当在规范规定的工程量清单中做出必要的说明。

（2）对项目计量单位和工程量计算的审核。

工程量计算的审核是预算审核工作的重中之重，在工程项目中，只有确定好工程量才能够计算各个分工程的工程费用、组织与设计工程施工、进行施工进度安排以及控制工程整体的建设成本等，因此对工程量清单的审核重点是对工程量计算的审核。

（3）对定额组价内容、人工单价、材料价差计算以及费用记取的审核。

审核工作要保证审核内容与清单项内包含的定额组价内容保持一致，保证定额套用的准确性，以确定合理的单价。审核人工单价时应保证人工费用调整方法合乎相关规定，由于施工设备和施工材料价格占施工预算造价的最大比重，因此其价格变化要进行重点审查。审核工作要保证施工设备和材料的价格符合施工当地的市场行情，并核实材料市场价格的真实性与可靠性，如果施工材料和施工设备采用的是有关部门公布的信息价，审核人员要关注信息价的时间和地点，审核信息价是否按规定进行调节。在预算审核中，要注意有无不能作为计费基础的费用列入计费基础，这工作虽然简单却经常发生问题，因此须引起重视。规费、税金的记取要区分市县乡，按需记取。

4结束语

工程预算审核对于控制工程建设的成本、提高建设效率等有着十分重要的意义，因此必须提高对工程预算审核工作的重视程度，使工程预算审核严格按照相关规定进行，遵守工作流程、把握审核要点、选择合适的审核方法。

参考文献：

[1]凌旭.关于工程预算审核方法的探讨[J].工程科技.2012,(2):251-252.

工程预算调整范文第4篇

关键词：工程预算；成本管理；强化策略

前言：在新的市场环境下，建筑工程预算的管理也赢来了新的变革。传统的工程预算管理模式已经不能够适应新的发展需要。因此需要提高管理人员的素质，并加快相关人员的工程预算分析能力的培养，能够科学制定一套管理模式。以此来控制工程预算，并真正的提高工程预算管理的效率与质量。

一、建筑工程预算管理的定义

建筑工程预算往往涉及到建筑企业内部的财务管理以及成本控制，加强建筑工程预算管理有利于企业提高资金链条的运作效率以及更好的优化内部财务的结构。使得企业在工程项目开发的过程中能够更有效率的做出正确的决策和规划，工程预算是以数据分析为基础，理性客观的数据分析，可以帮助优化企业内部的日常运营，甚至是发现部门间出现的结构性问题。使工程预算更好帮助企业决策层确定和控制整体项目的投资额度，使每个工程项目从立项开始各个环节中，能够帮助企业处于有利的位置。更低的投标额度，也能够减少企业运行项目的资金压力，防止工程造价的额度失控，降低项目的开发风险。因此，工程预算不仅仅是一种财务管理手段，更是整体项目统筹规划中的重要一环。

二、建筑工程预算管理中存在的问题

建筑工程预算管理，虽然已经在业界的项目开发中已经应用多年，但工程预算仍然存在较多的问题，主要有以下几个方面：

2.1建筑工程预算管理模式的更新速度和频率较低

建筑工程预算的管理模式已经得到业界广泛的认可，但实际应用过程中仍然存在一些问题。譬如，工程预算管理的模式的更新速度较慢，不能够很好的适应市场发展的需要。且由于预算定额中很多重要的成本控制资料随着市场的变动而出现上下浮动的状态，例如：人工成本、原材料成本、机械设备成本等等，这就需要首先要对预算定额进行完善和更新，特别是所对应项目中应用频率最高的技术、材料、设备的定额数据一定要做到及时更新。否则上述应用频率较高的成本数据不能够及时根据市场的动态而更新，就有可能出现预算超标的风险。且随着我国经济结构的不断调整，建筑行业的人工及物料成本都逐年上升，很短的周期内，价格就可能发生较大的变动，如果在工程预算阶段不能够及时的纠正信息的错误，就可能造成工程预算的超标或者是不足，无论是哪一种情况都会给工程项目的建设带来严重的影响，甚至是造成整体项目的亏损。

2.2建筑工程预算管理的相关制度仍然不完善

建筑工程预算管理的法律法规制度仍然不完善，因为种种原因行业制度、法规、管理办法仍然停留在10年前，各专业定额滞后，在这期间国内的经济形势已经发生了翻天覆地的变化，原有的制度、法规过于宽泛已经不能够适用于当前的市场环境需要。这样滞后的行业管理制度，对于现如今的工程预算而言，缺乏时效性和针对性。严重影响了工程项目的开发，原有的行业规范和管理办法往往还停留在计划经济时代，这样就可能导致工程预算管理效率和质量的低下，甚至在个别地区，存在于当地行政管理部门的法律法规相抵触的情况，从而导致工程项目建设陷入瘫痪。

2.3施工现场建筑工程预算管理薄弱

建筑工程预算本身具有完善的理论基础和结构体系，在实际应用过程中工程预算需严格遵守相关的管理规定，但很多项目的开展和建设过程中往往出现不按照规定执行的情况发生，从而导致计划外的支出出现。例如省内某建筑公司在工程前期计算投入原材料的费用，但在执行过程中因为经营部没有按照程序进行操作，从而导致成本部与工程部的对接数据出现错误，从而导致了项目在原材料的预算投入上增加，从而引发了工程项目施工停滞、重复施工、调整施工进度，影响整个项目的进展，最终造成了整体工程预算的费用严重超支，并调整原有的设计方案，严重影响了项目的开发进度。

2.4建筑工程预算管理部门的工作人员素质偏低

建筑行业作为一个传统基础设施建设行业，在现代社会经济发展中的重要性不言而喻。但建筑行业给人的印象往往是劳动密集型的低端印象，很多高校也因种种原因在开设专业课程方面，不是很重视理论联系实际，从而导致从事工程预算的人员适应工作的实操技能差，严重缺乏实践经验，不具备完善的工程预算管理知识，因此，人员素质问题也成了工程预算工作的开展的障碍，工程预算管理部门的工作质量以及工作效率低。

三、建筑工程预算管理强化策略探讨

3.1提高相关工作人员的素质

工程预算管理人员对于建筑项目而言，往往比现场管理人员更为重要。工程预算管理人员相当于从事整体项目财务方面的统筹和协调的工作。虽然不是工程项目的直接执行者，但工程预算管理的质量决定了其他工作的开展能否顺利进行。从事工程预算管理工作的人员的素质必须得到项目管理层的高度重视。优秀的工程预算管理人员不仅可以有效的控制项目建设成本，还能够在此基础上保证工程的建设质量。对于现如今工作能力强、经验丰富的工程预算管理人员高度匮乏的情况，可以通过行业主管部门牵头、企业单位与高等院校的多方努力、强强联手来构建一个培养相关专业人员的平台，来提高整体从业人员的专业水平。例如某高校已经通过当地行政部门的牵线搭桥与某建筑单位达成人才定向培养协议，该院校培养的工程预算管理人才，在校期间可以到所在建筑单位进行实习、工作，企业在学生毕业时择优录用。这样既解决了公司实用的相关专业人才匮乏的问题，有解决了高校毕业生就业难的问题，可谓一举两得，共享双赢。

3.2工程预算人员要与时俱进，不断从实本身专业知识

工程预算管理的工作人员不仅要掌握好相关理论知识，还要经常学习新规范、新技术等，才能够准确计算工程量各项指标，在必要的工程施工阶段要配合施工人员进行现场的施工建设指导，保证工程的设计图纸、方案等能够按照设计者的思路进行施工建设，防止因执行不到位而导致的成本管理失控。

3.3合理制定建筑工程预算的定额

预算定额是工程预算管理的基础，在规定的消耗范围内完成各施工工作内容。工程定额需反映在人力、物力、财力的预算标准，执行工作才能得以开展。因此，合理制定工程预算定额对于强化工程预算管理也十分重要，而相关工作可以从两方面入手：一方面，施工单位按预算定额水平组织实施工作，预算定额通过实践验证是否合理，另个方面，行业主管部门从各个建筑施工项目的各个施工阶段等等各方面综合取证、测评，不断补充、修订各工程预算定额，只有上述两方面能够保持稳定，工程预算的定额管理才能够得到良好的运用。

结束语

综上所述，建筑工程预算管理是新时期建筑行业快速发展的必然需求，建筑工程预算管理工作也是提高工程质量的基础。需要我们从预算定额以及各个项目公司的战略发展方向等角度出发去进行工程预算管理工作的强化。以此，来解决因建筑工程预算与成本控制以及运营执行的核心问题。同时，在具体操作过程中还要建立起属于所在企业的建筑预算控制的管理制度，使得整个工程预算的过程有章可循，有法可依。在良好的制度和执行的基础上，实现工程预算管理工作对建筑单位的经济价值。

参考文献

工程预算调整范文第5篇

关键词：土建工程预算控制必要性措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程预算是工程建设中的一个重要环节,它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据,也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程预算管理的首要任务。

一、预算管理的必要性

1、预算管理是工程项目能够开展并顺利完工的基础。

（1）筹备阶段。在现有的工程招投标制度下，施工企业要力图在激烈的工程招投标中胜出，成为项目的承建单位，就需要编制有竞争力的工程投标文件。为了提高投标文件的竞争力，施工企业要以工程预算为依据，参照预算中的工程报价等指标，结合企业实际确定合理的报价。竞标成功后，施工企业也可依据该预算与甲方签订合同，明确相关方的经济责任和义

务，以保证所竞标项目的顺利完成。施工企业在进入现场前，要根据预算中提供的人工、物料、设备等数据进行合理的组织、调配，为项目能够正常开工做好前期准备工作。

（2）施工阶段。编制施工计划要以工程预算作为参考依据，部署协调施工中的各个工序，使其在时间和空间上能够紧密衔接，充分利用人力和物力，在尽可能短的施工周期内，以尽可能低的成本顺利、安全地完工。

（3）竣工结算阶段。建筑施工企业在工程竣工后，要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来调整预算，以及时、准确地与建设单位办理竣工结算手续。

2、预算管理是开展经济核算、加强成本控制的基础。工程预算是施工企业开展经济活动分析、评价或衡量施工的方案，是施工企业成本控制的重要依据。工程预算造价及其他预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，努力改善经营管理、提高效率，对企业内部经济指标加强核算，力求以最少的人力、物力和财力完成施工任务，取得更大的经济效益。

3、预算管理是加强分包管理的基础。从工程开始到工程决算结束，施工企业可依据预算来衡量分包队伍的好坏，使那些高质、高速、超定额完成任务的分包队伍获得较高收益。这样通过加强预算管理就能有效控制分包工程的成本支出，从而提高企业的经济效益。

4、预算管理是对施工主体进行业绩考核的基础。以预算为参考依据进行业绩考核，可约束项目组对企业内部有限的资源进行最佳配置，避免资源浪费和低效使用，激励其追究尽量高的收入增长。将预算与执行情况进行对比和分析，为经营者提供了有效的监控手段。

二、土建工程预算控制中常见的问题

1、施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。

2、建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。

3、虚报工程量。①工程量计算错误。②工程量按施工进料数量计入。

4、工程量的重复计算。工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T 形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。

5、错套定额和定额换算不合理。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。

6、施工单位多算的原因。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

7、材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。

8、不按规定标准取费。①类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。②费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。

三、土建工程预算控制管理的有效措施

1、进一步加强工程预算的统筹管理

在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。

（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

（2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的价格偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。

（3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，凡合同条款明确包含的费用．属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。

2、努力提高工程预算编制的准确性

加强建设工程预算编制，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。

（1）培养既懂经济又懂工程的工程预算编制人员。工程预算是是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作，它需要我们专业工作者具备过硬的基本功，不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要有设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构等相关的多方面的基础知识，以快速提高预算管理效率，有效避免工程结算中发生经济纠纷。另外，工程预算编制人员还应有良好的职业道德，实事求是的工作作风。首先要充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的基础上，深入工程第一线，对新工艺、施工过程形成的资料进行收集分析、形成经验，运用到预算的编制过程中。

（2）加强动态工程造价信息系统的建设，主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高，从而加强项目造价的动态管理。三是加强工程预算编制的复核工作。一项单项工程往往有几十张图纸，投资达几百万乃至几千万，作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处，这就需要设立复核制度，强化复核。一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕，由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高工程预算的准确性。

总之，土建工程项预算管理工作涉及面广且复杂,要形成一个好的预算，不仅需要预算人员懂工程、懂预算,且还应懂得成本和财务等方面的知识。在实际预算管理中，必须学会活算、精算及细算成本账，把成本账算活、算优及算实。总之，只有切实地加强工程的预算管理工作，才能真正提高土建工程的经济效益。

参考文献：