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一、毕业生应如何对待自己的档案
现在,企事业单位招聘员工,国家公务员的选拔等都要审查档案,并以其记载的相关资讯作为甄选人力资源的重要证据。另外,如办理社会保险、职称评定、出具各种相关证明等也都需要人事档案。由于国家相关政策规定毕业生毕业后暂时找不到就业单位的,其档案可免费由学校保存两年,有些同学就误以为既然学校免费保存,就无须再到人力资源服务机构托管了。其实,学校保存的只是你的“学籍档案”,而真正发挥作用的是你的人事档案,如你的转正定级、职称评定等相关事宜都是由学籍档案转换成人事档案后才能进行的。按国家政策规定,大中专毕业生毕业(以报道证人社部门签署日期为准)一年后,即可由所在单位人事部门或委托的人力资源服务机构批准转正定级;本科毕业生毕业工作一年(以报道日期计)、大中专毕业生毕业工作满三年可申报初级职称,由所在单位人事部门或委托的人力资源服务机构负责办理。由此可见,学校保存的学籍档案只是“存放”,起不到任何作用。
二、充分认识毕业生“学籍档案”与“人事档案”的区别及联系
毕业生的学籍档案是指通过参加全国统一考试并被录取的大中专院校学生的档案,它以文字资料的形式记录了高考成绩、在校学习成绩、家庭状况、在校期间表现和奖惩情况等。毕业生的人事档案由学籍档案转换而来,是指毕业生毕业后,在其学籍档案中放入该毕业生的报道证,然后由学校将档案转交毕业生就业单位的人事部门或委托的人力资源服务机构。这时学籍档案正式成为人事档案,它是通过毕业生与用人单位或委托的人力资源服务机构签订就业协议,然后履行相关毕业程序并取得报到证后,才得以实现。
三、毕业生就业后档案、户口如何转移
毕业生的档案由学校按其就业的单位或生源地,发机要交通专递到各地市毕业生就业指导中心。个别高校由学生本人自带档案的办法是错误的,毕业生就业指导部门有权拒绝接收此类档案。毕业生的户口由学校派出所按报到证上标明的就业单位迁移。就业报到证、升学的录取通知书是毕业生档案转出的凭证。报到单位开到哪里,户口、档案就转到哪里,没有工作单位的签发到毕业生生源地。单位没收到档案,则需要毕业生向各学院负责毕业生就业工作的老师查询,看档案发到什么地方去了,只要发的是机要交通专递,都有详细的地址和接收人,一般都能查到详细情况。
四、毕业生的档案应如何托管
按国家政策规定,组织、人事部门或其所属的各级人力资源服务机构才有资格保存大中专毕业生就业后的人事档案,毕业生考取公务员的,其档案应由组织人事部门管理。各种私营民营企业、乡镇企业、中外合资、独资企业都无权管理大中专毕业生的人事档案,一般由委托的各级人力资源服务机构托管。毕业生也可以以个人名义委托人力资源服务机构托管人事关系。另外,各级人力资源服务机构,如省人力资源、市人力资源、各区人力资源等,它们的区别只是所属部门不同,其他无任何区别。哪些毕业生的档案适合到人力资源服务机构托管呢?主要是那些不想回本地而想将户口落在学校所在地的毕业生、准备考研的毕业生、还无法确定能否在现单位长期干下去的毕业生,以上这些毕业生都可选择将自己的档案人事关系放在人力资源服务机构托管。对那些申请出国(出境)的学生户口和档案,由毕业生联系本地人力资源市场或者其他地方落实接收户口、档案,签订协议书领取报到证,到保卫部办理户口转出手续,到学院办理档案转寄手续。户口、档案的转入手续由学生自己负责。
五、毕业生档案托管的内容及享有的服务
毕业生办理档案托管主要包括以下内容:(1)以保存人事档案关系为主的人事,包括档案管理、婚育管理、出具人事证明等;(2)以社会保险为主的,主要包括为单位和个人代办养老、失业、医疗、住房公积金等保险;(3)为毕业生办理党员转正、职称评定等手续;(4)办理出国手续;(5)毕业生可以随时流动,省内改变单位,出省就业办理调动手续等有关内容。只要办理了人事档案,就会享有毕业生的转正定级、档案工资的晋级、职称晋升申报、办理落户手续、出具省份证明、落户证明、购房工龄证明、计划生育证明、出国政审等,并可以享有代收代缴养老、失业、医疗保险等服务。
[关键词]人事档案;管理;普遍问题
中图分类号:G27 文献标识码:A 文章编号:1006-0278(2013)03-253-01
随着人事制度的改革,人事政策在全国的推行,人事档案管理工作显得特别重要。当前,各档案管理部门或多或少存在着一些问题,这些问题影响了档案托管人员的利益和合法权益,也不利于人事档案管理部门的长远发展。在新闻媒体和网络舆论已形成强大维权武器的信息时代,各管档部门更应不断提升自己的业务水平,紧跟时代步伐,借用科技手段,创新管理模式,促使档案管理的规范化、科学化、专业化。
一、人事档案管理人员的认识不够
保管人事档案是一项重要的职责,专职档案管理人员不仅仅要遵从保密原则,保管住档案,更要保管好档案,这是新时代的必然要求。近几年来,我国各机构改革力度大大加强,尤其是引进竞争机制的用人制度的改革打破了“铁饭碗”时代,为各用人单位和社会各类人才提供了双向选择的机会,人才流动性大大加强,人动更加频繁,这就要求从事档案管理工作的部门积极、主动地为托管人员提供跟踪服务,档案管理人员的意识也要改变。仅仅停留在过去的“就档案管档案”的层面是不够的,管档人员还应具备“就人才管档案”的认识,以人才为焦点,确保人才档案的完整性和系统性。如果没有这方面的意识,档案管理创新的步伐就无法迈开,也难以适应新形势下的新要求。
二、档案管理配套设施不完善
档案库房设施简陋,档案室建设不标准、不规范、“六防”设备不配套的现象大大存在,有些部门连档案管理的基础设施都极度缺乏,这些配套设施的不完善不仅增加了档案管理人员的劳动强度,直接影响了档案的美观整洁和完整性,也大大降低了管理的效率,更增加了管档风险。因此,管档配套设施应紧跟科技的步伐,以确保安全、方便、快捷、高效地管理档案。利用电子信息平台和新兴软件技术登记管理信息势在必行,系统化甚至网络化管理措施的推行是现代化档案管理的助推剂,是与人力资源公共信息市场化接轨的有力装备,档案管理的信息化水平依赖于配套设施的完善。
三、管理措施及收集工作力度不强
档案管理人员在调阅档案时都是采取手工方式,反复的手工接触使档案遭到磨损,人工的操作也容易导致档案放置排列失误,因此,借用先进技术手段,充分掌握现代化管理技能,提高档案管理的信息化程度是做好档案管理工作的新要求和档案管理部门发展的必然方向。此外,收集、归档工作不到位、执行不严格也严重影响了档案的质量,材料收集的全面性、完整性、及时性是充实档案和提高档案质量的前提。管档部门应积极、主动地与各单位密切配合,做到随时收集和定期收集相结合,尽可能充实丰富文件资料,避免归档遗漏,为用人单位和各类人才提供齐全、准确、可靠地档案信息资源,使得滞留的死材料变为有效的活信息。
四、档案管理人员素质不高
人事档案至关重要,管档人员也应是素质较高且有专业管理知识及计算机水平较高的人员。但是,就目前来看,大部分管档人员都未进行严格选用,这就影响了管理的水平和效率。要拥有一支专业的管档队伍,各部门就必须严把选人关,例如,实行岗前培训、定期考核、目标责任制等多种细则。优化自身队伍建设是实现现代化管理的必备要求,也是提高人事档案管理水平的原动力。
五、对人事档案转移渠道的宣传解释不到位
人事档案属保密材料,不得经由个人保管,必须专人专取专管。但是,社会上也有大部分高校将档案交由毕业生个人自带,这是对毕业生极不负责的行为,而且由于毕业生对人事档案的重视程度不够,往往私自将个人档案拆封,甚至将其中的材料随意处置,这就严重损害了毕业生的终身利益。目前,毕业生毕业后,人事档案转移渠道较多,有的直接滞留在高校,有的暂寄在毕业生就业指导中心,有的转给用人单位,有的转入人才机构。多种管理渠道一定程度上加强了人事档案的流动性。而毕业生的就业方向不同,选择人事档案存放的渠道也应不同,例如,选择就业的毕业生把档案存放在正规的人才机构人才交流中心进行人事有利于以后的档案工资调整、工龄计算、户口迁移、办理养老保险等,而继续留在高校深造的学生将人事档案存放在高校较妥,暂未落实工作单位的毕业生将档案存放在毕业生就业指导中心较好。但是,就目前来看,由于高校和各档案管理部门对人事档案管理渠道的宣传解释力度不够,变相地提高了档案流失率。
所以,对档案转移的多种渠道的利弊还亟待加大力度宣传和解释,让各类人才有针对性地选择自己的人事档案托管机构。
【关键词】人事档案;人才流动;管理模式
随着中国现代市场经济的建立与发展,户籍制度与人事制度都发生了相应的改革,而与人事制度相关联的人事档案管理工作也随之发生了变化,传统的人事档案管理模式无论是从管理上还是制度上都已不能与当今社会发展相适应,因此,在社会主义市场经济条件下,新型的人事档案管理模式逐渐被人们运用到实际的工作当中。
一、新型人事档案管理模式的含义
近些年来,我国市场经济快速发展,信息化程度更新越来越快,在进行人事化档案管理时就具有了社会化、开放式等特点,下面我们对其特点进行分析。
1.社会化
社会化才可以保证人才流动的快速运作。伴随着市场经济体制的逐渐形成,我国各类经济快速发展,形成了国有企业占主导地位,其它企业争相发展的局面,并相继涌现出外资企业、合资企业与各类私人企业等。人才流动更加频繁。传统方式的人事档案管理与新时代的发展形式不符,传统的人事档案管理只是单纯的收集本单位人员的资料,主要记载个人的工作经历及工作表现等基本资料,没有面向社会进行公开化的记载。
2.开放式
在市场经济的条件下,人事档案管理也在进行改变,无论是管理形式还是管理方法都进行了或多或少的转变。在市场经济的大环境下,人事档案管理开始面向整个社会,其服务特点与对象具有一定社会性。对管理也发生一定的转变,不在单纯的管理本单位的人员,而是对全社会人员进行流动性管理,扩大了其涵盖范围,增加可管理人员的库存。为社会提高完整的人事档案,有效促进人才的流动与社会的发展。
我们将传统的认识档案管理模式与新型人事档案管理模式进行对比,不难发现其中的区别。传统的人事档案管理在进行工作是时单纯的对本单位人员资料进行记录,并且只对内开放,供本单位内部人事使用,而新型人事档案管理模式大大增加了人事档案的来源,促使人事档案内容丰富,选择性增强。人事档案来源的广泛性与内容结构的复杂性是由人事档案的管理机构与管理、服务对象的社会性决定的。
3.多样性
当今社会企业与企业之间的竞争越来越激烈,要想在激烈的竞争中生存,就必须拥有优秀的人才,人才是企业的立足之本。在面临人才的选择问题时,可以利用人事档案对人才进行一定的了解,在进行选择适合公司或者企业发展的人才。现在的人事档案管理模式具有多样性的特点,这是由查阅人事档案者类型、用途的多样性导致的。同时,新的人事档案管理模式使人事档案不在局限于本单位,开始面向全社会,除上级组织需要外,还可以满足各种类别的需求,被组织和个人查阅。
二、新型人事档案管理模式的特点
1.新旧人事档案管理模式并存发展
传统人事档案管理政出多门,当前人事档案总体上是单位人事部门管理,分别由党委组织部门、政府人事部门所属人才流动服务中心、劳动部门所属就业服务中心、教育所属毕业生就业指导中心、企事业单位的主管部门以及有人事管理权的国有企事业单位管理。人事档案的多头管理是“档随人走”的传统人事管理模式的反映,既制约了人才流动,又影响了人事档案管理质量。然而,在当今乃至很长的时期内,传统人事档案管理仍将继续延用,但其较为封闭、内向的管理特点不应成为现代人事档案管理中唯一的方法。作为新型人事档案管理模式,是在市场经济条件下产生的新模式,是对人事档案管理模式的补充。建立新型人事档案管理模式,社会化、开放化特点将更为人们所接受。我们应充分发挥两者优势,克服各自弊病,使人事档案管理模式更为充实和完善。
2.新型人事档案管理模式的主要受众群体为流动人员
流动人员包括了辞职、辞退、离开单位和没有工作单位的人员,其档案与一般人事档案相比具有较为特殊的特点。由于流动人员没有固定的工作单位、工作变动大,人事档案大多由县级以上政府所属的人才交流中心管理,这种机构具有社会性、开放性和市场性的特点,适用于社会化、开放式档案管理模式。流动人员能够把自己的人事档案托管到人才交流中心管理,减少了很多不必要的麻烦,方便了工作和生活。像中国南方人才市场就有一个制度相对完备、人员较为专业的人事档案托管中心,只要流动人员每年缴纳一定的托管费,其人事档案可以长期寄存在该单位,同时还有专业人员管理流动人员的工资、职称、社保等问题。但现今由于许多人才交流中心并没有得到行业内很好的规范化管理,在很多人才档案管理方面变相成为其制约流动人员的赚钱手段,由灵活管理变成了制约,使得新型人事档案管理模式的灵活管理的原意变了味。人事档案管理中心应设立为不以盈利为目的的公益型事业单位,在建立档案管理相应设施和提供服务的经费来源方面,由“以档养档、适当收费”过渡到公共财政全额提供经费,从而建立社会公信力强的人事档案管理机构。在今后的工作中,有关部门也应加强管理,制定相关规定,使得流动人员“物尽其才”,人事档案管理工作真正做到灵活方便。
3.公共利用人事档案的需求越来越多
新的社会发展趋势将更为开放,人才资源的比较优势将越来越明显,人才流动的数量与质量更为快速,在更大范围内实行社会化开放式人事档案管理模式将是必行之道。
我国政府机构改革将越演越烈,在精兵简政后的机构改革管理上,小单位自行管理人事档案的模式将逐渐消失,同时,政治体制改革的深化,机构管人的理念也逐渐淡化,“干部本位”思想也逐渐淡化并消失,企业干部、教师、科研人员、大中专毕业生可自由择业,人才成为单纯的社会人,人事档案社会化、开放式管理模式逐渐成为一种通用的管理模式。
三、新型人事档案管理模式的出现对社会形成的意义
建立规范化、现代化、网络化管理的新型人事档案管理模式,有利用于人事档案的快速、公开、透明的利用,达到人才流动、人尽其才的目的。
四、结语
只有与时俱进,注重档案的服务性,才能提高档案的利用价值,牵一发而动全身,人事档案管理制度的改革、信用业绩档案的建立必将使人事档案焕发新的生机与活力,必将使社会生活中的诸多问题不攻自破、迎刃而解,必将为社会经济的发展提供强有力的保障。
参考文献:
人事制度是指在国家人事法规、政策的指导下,尊重单位用人自主权和人才择业自主权,由政府人事部门所属的人才交流服务中心为综合代管机构,接受用人单位和个人的委托,为其提供人事管理工作方面综合的制度。它的最大特点在于实现人事关系管理与人员使用的分离,变“单位人”为“社会人”。
目前,医院实施的人事主要是保存人事档案关系为主的人事制度。这一制度,打破了医院原有的封闭、单一的用人管理机制,也使医院人事档案工作由传统的管理模式,拓展为“传统的人事档案管理模式+人事档案委托管理模式”。由于这一制度推出时间不长,产生了一些亟待解决的问题。
一、人事档案制度不健全,双方责权不清
人员的人事档案在初期就存放在人事机构,即“人才交流服务中心”,这些档案多为院校转递而来,里面记载的全是在校时的信息。而就业后在医院不同工作阶段中形成的新的档案材料,则由医院人事档案员定期转交到人事机构。这样不难看出,人事机构对医院人员的人事档案的管理仅仅是局限于档案保管,处于相对静态,而更多的档案动态管理工作如收集、整理、归档、鉴定等环节全都在医院。档案保管和档案管理不是一个概念,保管仅是管理(代管)的一个环节。人事机构是人事档案管理主体,而实际上只承担着人事档案的保管职责,其他许多档案管理环节和职责却在医院。这一状况,不同程度上影响了人员的人事档案管理,导致了人事制度不能充分发挥其应用的作用。
二、双方信息不对称,人事档案缺乏信任度
1.从方来看
由于机构对被人员的情况一无所知,被方就存在因为私利而提供虚假档案材料的可能。当前,许多单位对档案工作重视程度不够,常处于“边缘化”状况,因管理松懈和工作疏忽产生的漏洞百出,为某些别有用心的人制造假档案提供了可乘之机,加之现在的人事档案由医院向机构流转的过程不规范,也为造假者提供了机会。
2.从被方来看
现有体制下,对人事档案机构尚缺乏监督约束机制,人事档案机构容易受到利益的驱动,在被人毫不知情的情况下,窃取、泄露被人的档案信息,甚至篡改[1]。
三、“人档分离”带来的众多负面影响
1.被人的某些观念,对人事制下的人事档案工作带来的负面影响
有些被人认为自己的档案不在本人所属的单位管理,而由机构管理,觉得不放心;还有的认为自己和非人事人员不一样,没有归属感。有些档案材料该交的不交,拿在个人手里,导致的档案不齐全、不完整。
2.从机构方面来看,其代管的档案内容上具有相对滞后性
因“人档分离”,人事机构的人事档案,其内容反映的是前一个阶段的信息,而近一个时期和以后在履历、考核、鉴定、学历、职称、工资等方面新形成的档案,反映不出来。因为档案在医院从形成、收集、整理、到归档需要时间,归档后再从医院转交人事机构必然有一个时间差。这样,从人事机构角度看,已有的档案不能反映人的现实情况,档案的提供利用功能相对弱化。
3.从医院方面来看,被人的档案在利用上很不便利
“人档分离”,造成人在医院,而档案却在人事机构。遇到单位工资调整、任职选拔、晋升职称、考核定级、函调政审、党团关系等问题需要查阅档案时[2],先得与人事机构联系,再去人事机构查档,或是将档案借回查阅,医院的人事档案员要疲于往返奔波。这不仅极大地影响了工作效率,也为医院领导决策和人事工作顺利开展带来众多不便。
如何解决上述问题,笔者认为应采取以下对策:
(1)建立健全人事档案工作各项规章制度
建立一套完善的人事档案工作制度,使医院和人事机构明确各自对人事档案的收集、整理、归档、移交等环节的工作职责和范围,规范医院和人事机构的人事档案管理程序,使人事档案工作步入健康、有序的发展轨道。同时,要建立人事档案管理监督机制,成立人事人员档案管理监督小组。小组由医院和人事机构双方人员组成,专人负责人事档案管理监督。每年至少一次以上抽查人员的档案管理情况,发现问题除及时整改,还应配套追责机制。
(2)更新思想观念,全面提升人事档案管理水平
这种新的人事档案管理模式要求医院与人事机构双方的档案管理人员在思想上要更新观念,与时俱进,真正从思想上适应新制度。在业务上,认真学习,系统掌握人事制度改革的有关政策、法规,掌握人事档案管理知识和新制度下的要求,努力提高日常操作技能和整个人事档案管理水平。此外,被人员也要转变观念,应该积极配合人事机构开展工作,主动及时地移交有保存价值和参考价值的个人信息材料,以便充实自己的人事档案,为相关部门考察选用人才提供真实资料。
论文摘要:加强人事档案管理,充分发挥人事档案的资源优势。加强和完善人事档案管理制度实行人事档案的社会化管理制度。
档案工作者的价值观是与社会的核心价值观紧密相连的。中国传统文化把人的价值归结为道德价值,作为一种道德文化,它之所以可以长期、广泛、持久地影响着档案工作者的行为,是因为道德文化是民族传统中的核心文化,是档案工作者在行为中起主导作用的价值观念,是协调档案馆与国家、政府部门之间,档案馆之间,档案馆与职工之间利益关系的准则。档案工作者对道德践履的尽善追求,对道德人格的完美塑造以及呈现出的高志功低物欲的行为特征,都是道德这把价值尺度在起作用。
当今人们对档案工作者的赞美也是从道德尺度出发的,“人梯”、“桥梁”、“默默无闻”、“为他人做嫁衣”这些话,集中描述了档案工作者行为中的勤恳、艰苦、牺牲、甘于奉献、创造性的人格品质,忽视了这一点,就从根本上模糊了档案工作者的心理特色。社会上很多人都说档案工作待遇、地位这样低,但档案工作者对档案事业、对利用者服务却那么热情,这种忠于档案事业的献身精神真是让人感动,其实这就是道德理想高于物质利益的价值观的力量,它充分体现了中国文化积极有为、奋发向上的基本精神,它从整体上塑造了档案工作者的风貌,也是档案工作者所具有的共同心理特征。
人事档案是机关、企事业单位在管理所属人员时形成的以个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案,是全面地历史地考察和了解一个人的依据,是党的组织工作、人事工作不可缺少的重要参考依据。人事档案管理又是人事管理的重要组成部分。因此,加强人事档案管理,充分发挥人事档案的资源优势,更好地为选拔和使用人才提供更加真实可靠的材料,就显得更为重要。
那么,如何加强人事档案管理方式和手段的改变?
1.人事档案管理应该以充分开发和利用人力资源信息为基础,转化经济效益。通过档案深层次的开发,提高档案的使用价值,如人才信息软件的开发,人事信息的共享的经济发展提供必要的服务。同时档案管理人员要树立服务意识,主动开发人力资源信息,变封闭式管理为开放式管理,将搜索到的人才信息以最快的时间传递给用人科室,为科研工作服务。
2.加强和完善人事档案管理制度实行人事档案的社会化管理制度,制定《人事档案管理条例》和《人力资源信息管理办法》,使档案的管理制度更加完善和行之有效。
3.加强干部人事档案管理,有效利用人才资源干部人事档案真实地记载和反映着一个人的经历、能力和品德等,因此是组织工作、人事工作不可缺少的重要依据,在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、部门结构调配方面都将发挥重要作用。所以加强干部人事档案管理,实行干部人事档案的社会化、开放式管理模式,才能更有效利用人才资源。
4.实行人事,促进人事档案的社会化开放式管理人事是在我国市场经济体制建立过程中出现的新事物,是在社会主义市场经济条件下产生的一种新型的人事管理方式,是与我国市场经济体系完善相适应、相配套的人事管理体制的重要组成部分。因此,人事有利于促进单位人事管理的社会化、专业化、规范化。随着知识经济的发展,人才资源的比较优势将越来越明显,人才的流动数量和质量会逐步增强。而随着政治体制的改革与深化,人才将成为一种没有任何政府色彩的产业,人事档案社会化开发式管理模式将成为一种通用的管理模式。
自1999年起,逐步实行大中专毕业生人事,将人事档案托管给人才服务中心,促进了人才流动,促进了人事档案规范化、社会化、现代化和网络化管理。