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关键词:美丽乡村;建设背景;乡村景观规划设计;方法
前言:浙江省安吉县是最早践行“美丽乡村”建设理念的,其在乡村景观规划设计的过程中,将生态环境的塑造和经济建设进行了紧密的结合,最终形成了中国第一生态县,并从乡村的社会和景观两个角度出发,对“美丽”一词进行了重新解读,为我国全国范围内“美丽乡村”建设工作的开展奠定了良好的基础。现阶段,我国在积极加强农村建设的过程中,必须做到从“美丽乡村”建设背景出发,充分利用各个乡村景观构成要素,才能够提升乡村景观规划设计的独特性和科学性。
1 “美丽乡村”建设背景下的乡村景观构成要素
在“美丽乡村”的建设背景下,聚落性景观和生态性景观两要素共同构成了整体的乡村景观。
1.1 乡村聚落性景观
乡村的建筑以及整体的生活环境共同构成了乡村聚落景观,乡村聚落性景观作为环境景观,在整体的乡村景观中占据着基础性地位。这是因为较高的观赏价值存在于聚落性景观中,因此加大对这部分景观的完好保存力度具有重要意义。
乡村在上百年甚至更久的发展时间里,会形成具有特色的文化内涵,这些内容都将被乡村建筑景观所记载,因此村庄特殊的审美倾向将被当地建筑充分的展现出来[1]。例如,在安徽宏村,乡村建筑中完整的保留了徽派民居,因此在现代社会,可以将拥有上百年历史文化的村庄展现在世人面前,充分发挥了自身的审美功能。
乡村中的广场、庭院、文化场所等公共活动空间,都是乡村生活环境的重要组成部分。这些环境是村民长期生活中逐渐形成的,由于各地区民族特点不同,因此这部分环境也形成了一定特色。
由此可见,乡村建筑以及乡村生活环境对乡村聚落性景观具有重要的影响,也因此决定了乡村规划设计者必须在尊重村庄肌理的基础上,才可以规划设计乡村聚落性景观,加大对村庄原始形态的保护力度,尽量减少建设用地面积,这是规划设计村庄基础设施以及村庄聚落风貌的重要内容。
1.2 乡村生态性景观
在乡村的生态性景观中,包含多项组成内容,如自然保护区、水文、植被等。这些景观不可以被乡村建设用地所占用,在乡村规划设计过程中,必须加以保护[2]。森林绿地、植被斑块以及生态防护林等是植被的组成部分,在加大对这些内容的保护力度过程中,景观规划设计还应当进一步统一设计自然生态环境内容,实现科学布局,从而促使乡村开发空间能够为人们提供更合理而舒适的服务,并为促进当地经济、环境的协调发展奠定良好的基础;湿地以及河流等都是水文系统的重要组成部分,在将科学规划以及生态设计应用于这一系统中时,有助于提升水体景观的优质性;生态敏感区即自然保护区,通常需要得到重点保护,才能够维持当地生态平衡。
2 “美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法
新寨村地貌特点为喀斯特地貌,拥有3.5km2的区域面积,村户数量为185,在积极参与“美丽乡村”建设的过程中,通过合理构造乡村生活空间和凸显乡村的地域特色,提升了规划设计的科学性,并取得了一定成就。
2.1 合理构造乡村生活空间
街道是构建整个乡村的重要纹理,是乡村空间特色形成的基础。只有合理的规划公共服务设施,才能够提升乡村生活空间的合理性,在满足村民正常的生产和生活基础上,给予村民最大的舒适度。例如,为了满足村民正常的步行需求,应确保村民可以在15min以内到达公共服务设施地,而900m的半径应当存在于公共服务设施中。而要想提升人际交往的便利性,村民应当能够在10min内到达目的地。如果步行速度为1m/s,那么,600m应当作为人际交往的半径[3]。由此可见,在规划设计乡村建设用地时,不可以盲目扩大范围,从而降低乡村生活空间的这通达性,影响村民生活质量。
2.2 凸显乡村的地域特色
当地的民族风情和历史文化是地域特色的重要组成部分,能够给予村民最大的精神财富。因此新时期在积极加强乡村景观规划设计的过程中,必须注重对当地地域特色的凸显,充分利用乡土元素,如包含当地历史文化的建筑以及特殊植被等[4]。同时,在凸显地域特色的过程中,还必须注重促进自然景观同生活环境的融合,在重视域特色的规划设计中,对于促进当地旅游业的发展具有重要促进作用。
结束语:综上所述,在“美丽乡村”建设过程中,要求乡村规划设计者能够全面C合考虑乡村的生态、环境、经济等因素,从而在美化乡村景观同时,加大当地精神文明和物质文明的建设力度,从整体上提升村民的生活质量。值得注意的是,在“美丽乡村”建设背景下展开的乡村景观规划设计,必须能够加大对乡村与生俱来的特色利用率,通过科学的规划设计方法,综合应用多种景观要素,从而凸显出乡村景观的个性化特点,在给予当地村民更加优质的生活环境基础上,为我国整体的现代化建设贡献出一份力量。
参考文献:
[1] 戴松青.“燕城古街”乡村景观营造――北京市雁栖镇范各庄城郊乡村景观规划设计[J].中国园林,2016,32(1):28-31.
[2] 邵剑杰,黄淑娟,李先富等.“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法研究――以桂林市阳朔县新寨村景观规划设计为例[J].住宅科技,2014,34(1):39-43.
[3] 陈胜.生态型乡村景观规划设计途径探究--以美丽乡村建设为例[J].现代园艺,2016(6):111-111.
“美丽乡村”建设是一项形象工程建设,更是一项民心工程建设,它是硬实力建设和软实力建设的综合体,既需要经济、项目、人力的投入,也需要提升人的文化素养、增加群众精神需求、强化人们社会主义核心价值观念。由此,“美丽乡村”建设不可能一蹴而就,打造“美丽乡村”品牌更是任重而道远,需要一个长期的奋斗过程。“美丽乡村”品牌如何打造,如何让乡村产生巨大的魅力?这是当前各地共同关注的问题,也是当今各地面临的新课题。为了建出拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”亮点,打造出“美丽乡村”品牌,笔者对大兴镇星光村、正大乡新桥村、盘信镇团塘村、盘石镇芭茅村、太平营乡石榴村、大坪场镇干串村、蓼皋镇芭坳村、长兴堡镇九龙新村、迓驾镇青山村9个点进行了调研,从中找出存在的问题,并提出相应的对策,以期实现以点带面、辐射带动、突出重点、整体推进。
一、打造“美丽乡村”品牌具备的条件
通过对9个点的调研,总的来说,打造“美丽乡村”品牌趋于成熟,具备了以下条件。
(一)基础设施建设完善。全面实施了“一事一议”、危房改造及改水、改厕、改灶的“三改”工程,村寨路、联户路基本硬化,实现了水、电、通讯“三通”,大部分农户住房得以改善,普遍用上了沼气。
(二)带动发展的资源丰富。“美丽乡村”建设首当其冲要保证村寨具有发展后劲,带动农村及农民富起来,调研的9个点基本有带动发展的资源基础。比如迓驾镇青山村通过修复水渠加固扩宽水库做“水”文章,配置游船,开办水上游乐园和农家乐,依托水资源打造青山文化园;大路乡后硐村有文笔塔、戴氏祠堂及风雨桥3处古建筑,有利于打造文化旅游新村。
(三)群众整体素质较高。绝大部分群众具有强烈的思发展、盼发展热情,都表示愿意竭尽全力投入到“美丽乡村”建设中去。
(四)村级班子战斗力较强。9个点都有一套政治素质优良、办事公道正派、群众信用度高,在带头致富、率民奔富上起表率作用的村级班子,这些村级班子在推动工作中体现了高效率的执行力。
二、打造“美丽乡村”品牌存在的问题
笔者认为,打造“美丽乡村”品牌存在的问题较多,最主要的有六个方面问题。
(一)农村环境“脏”。调研中发现,环境卫生脏乱差现象在村寨中普遍存在。一是村寨垃圾处理设施缺少,农民生活垃圾均是乱扔乱放。二是村民卫生意识差。虽然部分村寨建有垃圾池,村民没有养成讲究卫生的习惯,哪里方便就往哪里扔。三是卫生保洁缺乏长效管理。绝大部分村寨没有建立卫生管理长效机制,卫生清理持续性差,农村环境保持长期整洁卫生难度特别大。
(二)村寨建设“乱”。绝大部分农村整体布局感觉很“乱”,由于村寨没有进行整体规划,农民建房随意性较大,一家一个样,到处乱建,没有按照统一的样式和集中建设,生活区、生产区、服务区没有分开。同时还存在农民建新房不拆旧房现象,村庄容貌整体上看杂乱无章,土地浪费也比较严重。
(三)农民口袋“穷”。在农村,还有较大部分农民仅解决温饱问题。多数村没有形成支柱产业,农民还是以传统的农作物种植和外出务工所得收入作为家庭主要收入来源,增收途径有限,每年所有收入除去各项开支后结余不多,甚至支出大于收入,农民可支配的钱并不多,农村贫困现象还比较严重。
(四)农户住房“空”。由于从事农业生产收益不高,有时还要靠天吃饭,外出务工所得收入远比在家从事农业生产所得收入多,有劳动力的青壮年都外出务工,留守在家的多是老人、儿童,有的全家外出,整栋房屋没人居住。外出务工人员较多,留守老人的赡养、留守儿童的教育成为社会的一大难题。
(五)农业产业“弱”。近几年,虽然国家投入的农业资金不断加大,产业结构调整步伐得到加快,但从整体上看,农业产业还十分脆弱。主要体现在:一是规模较小,形成不了规模效益,市场竞争力弱。二是产业结构单一,只停留在原材料生产或初级加工,没有形成效益较好的产业链。三是农民参与农业产业发展程度低。由于农业生产周期长,投入高,收益低,大多数农民不愿意投入到农业生产中来,没有农民的大量参与,农业产业难以发展壮大,很难形成支柱产业。四是农业基础设施差,土地产出率低,靠天吃饭的局面还没有得到根本性扭转。
(六)精神生活“乏”。相对于物质生活而言,当前农村精神文化生活极为贫乏。一是农村文化基础条件薄弱,绝大部分村缺少文化活动场所,更缺少必要的文娱活动配套设施。二是文艺队伍没有受过专业训练,开展的文化活动水平不高、档次较低,演出活动不丰富不精彩。三是文艺队伍唱词质量普遍偏低,难以抢占农村精神高地,农村文化不能充分发挥在教育、引导、鼓舞群众形成合力推动发展中应有的作用。
三、破解打造“美丽乡村”品牌难题的应对策略
打造“美丽乡村”品牌,必须紧紧围绕“生活富美、环境优美、邻里和美、言行尚美”的“四美”标准,以村庄整治为抓手、产业发展为支撑、项目建设为重点,结合实际在六个“着力抓好”上发力扎实推进。
(一)着力抓好村庄环境整治。一是对村寨内外生活垃圾进行彻底清理。二是村寨要建垃圾处理池、配垃圾清运车,农户要配垃圾桶等设施,对垃圾集中处理。三是建立健全长效管护机制。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,落实相应人员、制度、职责、经费,建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制,确保垃圾、污水处理正常运行。四是加强对村内乱搭乱建的草、棚、房进行清除。五是继续实施危房改造和房屋立面改造。
(二)着力抓好村庄建设规划。打造“美丽乡村”品牌,必须坚持村庄建设规划先行,切实破除无序建设难题。一是要结合县域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划,修编完善以中心村为重点的村庄布局规划。二是修编完善以中心村为重点的村庄建设规划,合理安排中心村、保留村生产、生活、服务各区块的区域布局与建设规模,明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求,重点做好中心村农民集中居住区详细规划编制。三是因地制宜,分类指导,编制具有地方特色的“美丽乡村”建设专项规划,打造精品村、景观带、整乡整镇等点线面相结合的区域“美丽乡村”。
(三)着力抓好农业产业发展。一是加快发展高效生态农业。以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台,发展农业规模化、标准化和产业化经营。推广种养结合等新型农业生产模式,大力发展生态循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。以农产品物流园和批发市场建设为重点,构建从农田到餐桌的现代农产品物流体系。二是提升发展乡村休闲旅游业。充分利用农村特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统,加强统一规划,明确特色定位,加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局,建成一批农家乐休闲旅游主题农庄、特色乡镇、精品示范区(线)。
(四)着力抓好文明乡风培育。如果一个村没有文明乡风,就谈不上“美丽乡村”,文明乡风是“美丽乡村”的灵魂。建设“美丽乡村”必须抓好文明乡风培育。一是要根除那些与建设“美丽乡村”不和谐的陈规陋习,抵制迷信,移风易俗。二是要创新活动载体,组建村级文艺队伍,将农村孕育出许多纯朴的乡风民俗,比如勤劳善良、孝敬父母、家庭和睦、邻里互助、诚实守信、勤俭持家、自立自强、致富有道、艰苦创业等编制成农民易懂、乐听、喜看的小调、民歌、小品,让那些积极、健康、质朴的乡风得到发扬。三是要用社会主义新文化占领农村阵地,抢占农村文化制高点,推进农村廉政文化建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,引导农民崇尚科学,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在农村形成文明向上的社会风貌,让农村融入现代文明气息。
关键词:村庄规划 土地规划 新农村建设 规划落地
中图分类号:F301文献标识码: A
1 新一轮村庄规划编制背景
按照《广州市村庄规划编制实施工作方案》的统一部署,计划用一年时间完成广州辖区内的1142条行政村的村庄规划。
为此,增城启动了新一轮的202条行政村的村庄规划编制工作,该项工作由增城市新农村规划建设办公室负责统筹开展,各个镇街作为主体负责组织编制。这次村庄规划编制任务时间紧、数量大,对各级部门和编制单位来说都是一次考验。
2 增城农村概况
2.1 自然村多,居民点分散
增城下辖7镇4街,共有284条行政村,1956条自然村,平均每平方公里村庄数为1.2个自然村,村庄总人口为598938人,平均每个村庄306人。农村居民点分布范围广,布局分散。
2.2 南北差异大
2.2.1 地形差异
增城地型多样,地势自北向南降低,依次可分为中低山谷地、丘陵河谷平原、冲积平原三种类型,各类型面积约各占总面积的三分之一。
2.2.2 集聚差异
由于地形差异,进而形成集聚差异。北部山区村民集聚最为分散,自然村、合作社最多,集聚的姓氏也较多;南部最为集聚,自然村很少,甚至没有;中部的集聚程度在南北两者之间。
2.2.3 经济差异
增城南北差异非常明显,南部新塘镇一个镇的工农业总产值占全市的57.09%,石滩镇和中新镇同北部三镇相比,也具有明显的优势地位,正果、小楼、派潭镇三个北部城镇,工农业总产值均不足全市的2%。从人均工农业总产值来看,南部的新塘、石滩两镇与北部三镇存在巨大的差距。同时,在大环境的差异下,个体收入也存在巨大差异。
2.2.4 城镇化差异
由于经济的巨大差异,使得城镇化也存在巨大的差异。南部新镇镇以其工业、服务业带动,城镇化率达到65.93%,中部的荔城街作为行政中心大力发展房地产业,城镇化程度也达到50.9%,其余镇街的城镇化水平则较低,北部三镇更是低于10%。
2.2.5 观念差异
由于地形、经济等的差异,造成了居民的观念差异,如:消费观念差异、认知能力差异、新思想接受能力差异、土地价值差异等等。
3 影响村庄规划落地的因素
3.1 村民建房问题影响村庄规划落地
目前,政府与农民都在关注同一个问题――“农村建房”。政府希望农民能“有序建房”,而农民希望能“合法建房”。如村庄规划能解决这个问题则能顺利落地,反之就不能落地。
3.2 利益冲突影响村庄规划落地
村庄规划建设项目是否涉及集体用地、个人用地和个人房屋,涉及到后村集体或政府能否妥善处理利益冲突,若能妥善处理则村庄规划能落地,反之则不能落地。
3.3 村民的参与度与认同度影响村庄规划落地
开展编制村庄规划工作,是否绝大部分村民都清楚此项工作;村庄规划方案,是否让绝大部分村民看得懂并认同。这就是村民的参与度与认同度。仅有村干部参与和认同是远远不够的,必须让绝大部分村民知晓村庄规划(尤其是相关利益人),并尽量让其参与和认同。只有这样方能顺利落地。
3.4 村民的规划意识影响村庄规划落地
目前,村民的规划意识普遍低下,一般情况下不关心村庄规划,除非涉及其切身利益。为此,在开展村庄规划编制过程中,设计单位、村干部和规划主管部门是否有意识地普及村民规划知识,提高村民规划意识。只有提高村民的规划意识,村庄规划方能长远落地。
4 新一轮村庄规划难落地的问题
4.1 村民不认同规划方案,造成村庄规划难落地
一是村民看不懂规划方案。因目前绝大部分村庄规划编制单位为外地设计单位,简单的调研不能从根本上理解本土农村的实际情况与本土农民的真正需求,以及不能从根本上理解本土文化和习俗。这样编制出来的规划方案村民看不懂,不认同,造成村庄规划难落地。
二是规划方案没有解决村民的实际需求。当前,绝大部分村民关注的是:“能否建房”、“在哪建房”、“何时能建房”等问题。而新一轮的村庄规划因用地问题基本上没有这项内容,换句话说就是没有解决村民关注的实际需求,造成村民对规划置之不理,进而村庄规划难落地。
4.2 农村土地难整合等内部土地问题,造成村庄规划难落地
一是村社土地难整合、难置换。我们平时所说的村庄是指行政村,它是由若干合作社(生产队或自然村)联合而成的。合作社是最小的农村集体经济实体,掌握着农村的土地,是最具实权的经济实体。由于历史的原因,合作社均把本社支配的土地看成是固有的,不归行政村整合使用,也不与其他合作社置换使用。长期以来,形成了“只有本社的成员才有权支配使用本社的土地,其他社的成员无权使用”的根深蒂固思想。正是这种固有思想,使得每个合作社各自为营、互不兼容,使得农村土地难以集中统筹使用,造成村庄规划难落地。
二是土地分配遗留问题。目前,增城北部的镇街,分地到户,长期不作调配(30年或50年一调),致使私有观念产生,导致农民误认为现有土地是自家的,造成农民不肯舍弃小家利益成就公共利益。这样,当村庄规划涉及到个人利益时,便进一步阻碍村庄规划落地。
4.3 农村建设用地不足等外部土地因素,造成村庄规划难落地
在目前的土地体制下,随着城镇化进程的加快,城镇建设用地需求增加,但新增城镇建设用地指标远远满足不了城镇建设需求,致使农村建设用地指标被调到城镇建设用地里,支援城镇建设。如此一来,农村长期得不到足够的建设用地指标,造成规划新村无建设用地,村民建房基本属于“不符合土规的违法建设”。这样,因农村建设用地不足,造成村庄规划难落地。
4.4 缺乏规划意识和规划人才,造成村庄规划难落地
目前,农村普遍缺乏规划意识,村干部队伍规划人才缺失,镇街规划人才不足。这样,规划意识得不到提高,规划管理不到位,影响村庄规划落地。
5 关于推动村庄规划落地的思考与建议
5.1 结合增城农村实际情况,因地制宜编制村庄规划
要想顺利推动村庄规划落地,首先要确保村庄规划的质量及其可实施性,为此,需做好以下三项工作:
一是设计单位要重视村庄规划。既要加强技术力量充实到编制队伍中,也要承担起社会责任,对村庄规划工作负责。为此,建议从广州到增城,均要建立起对设计单位的管理,规定其调研时长和参编骨干数量,从编制源头抓起规划质量。
二是要分类规划。编制村庄规划首先要从各种差异入手,如:南中北的地形、经济和城镇化的差异;城边村、远郊村的区位差异;岭南与客家的文化差异;以及以农耕为主、旅游为主、工商为主的产业差异。根据各种差异,明确其发展地位,最后才开始规划设计工作。只有因地制宜的分类规划,方能提高其质量,确保其可实施。
三是各级规划主管部门要从辖区的农村实际出发,编制村庄规划编制指引,引导和规范村庄规划编制工作。
5.2 合理安排农村建设用地指标,切实解决村民刚性建房问题
要想顺利推动村庄规划落地,第二个是要确保农村建设用地规模和指标,合理解决农村的建房问题。为此,也需要做好三项工作:
一是落实农村建设用地规模。在目前的土地利用规划中,为支持城镇化建设,部分农村的建设用地被调走,使得现有的房屋变成了“被违法”,甚至出现了整村的建设用地被调走,造成了农村无法“合法建设”。建议在土地利用规划中,通过用地挖潜、置换等方式,确保农村建设用地规模,推动村庄规划落地。
二是落实农村建设用地指标。没有用地指标,农村的建设都是不合法的。
三是引导村民“有序建房”、确保刚性建房“合法建设”。通过落实农村建设用地规模、年度建设用地指标以及村庄规划的方法,共同解决村民关注的“能否建房”、“在哪建房”、“何时能建房”等问题,进而实现政府对农村“有序建房”的目标。
5.3 建立农村整治补偿机制,化解利益冲突
对于推动村庄规划落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事项,各镇、村应建立一套完善的、合理的农村整治补偿办法。通过置换、调田、另行安置、一次性货币补偿等方式,确保相关村民利益,化解利益冲突,减小阻力,推动村庄规划落地。
5.4 提高村民参与度和认同度,推动农村内部解决土地整合问题
编制村庄规划,需确保广大村民的知情权、参与权和决策权,并应想方设法让广大村民参与到编制工作中。当村民是村庄规划的编制者的时候,村民已经是设计人员,其认同度就是100%了。那么,村庄内部的土地整合问题自然就由其内部解决了。
5.5 普及规划知识、提高规划意识、建设规划队伍
要推动村庄规划长远落地,规划意识和规划队伍是关键,为此,应该做好如下几项工作:
一是在编制规划的过程中普及规划知识。鼓励参编单位在编制规划的过程中,向村干部、村民普及规划知识,介绍规划的作用和意义,提高规划意识,增加规划认同感,推动规划落地。
二是利用各种平台普及规划知识。充分利用电视、报纸、镇村宣传栏、海报等平台和介质,宣传、普及规划知识。
三是培育组建规划管理队伍。建议基层镇街充实规划建设管理队伍,并培育组建村级规划管理队伍,逐步实行“规划师驻村”活动,让驻村规划师解答村民的规划、建房问题。充分发挥驻村规划师的知识宣传员、政策传达员和建设管理员的作用,推动村庄规划的长远落地。
5.6 打造典型,增加认同感,推动村庄规划落地
推动村庄规划落地不能单靠宣传发动,更重要的靠整治建设,打造典型。把村容村貌整治好,把基础设施完善好。将一个美丽宜居的村庄建设好呈现在村民眼前,用实例让村民看到“先规划后建设”带来的好处,增加村民对村庄规划的认同感,推动村庄规划落地。
综上,如上述六项工作如能同时实施,则各项工作均能相互相成、相互促进,进一步促进村庄规划的落地,从而使增城的新农村规划建设工作进入良性循环。
今年以来,吉州区扶贫和移民办深入基层、扎实调研,着力抓好精准扶贫,积极开展村庄整治,培育发展产业项目,切实做好水库移民安置发展工作,全面完成春季攻坚和主题推进活动各项目标任务。目前,已对全区19个重点贫困村中的12个新农村建设点开展村庄整治,共建设项目65个;发展产业基地20个。
精准扶贫点对点
为进一步加快农村贫困群众脱贫致富步伐,切实增强贫困群众自我发展能力,从今年开始,吉州区分三年,每年选定约20个行政村、500余户贫困户,从产业扶贫资金中安排500万元资金,对每户贫困户给予1万元产业扶持资金。按照“定对象、定政策、定措施、定责任、定目标”的要求,一户一策、因户施策,通过干部结对帮扶、龙头企业带动、逐村消除贫困的方式开展“三个一”精准扶贫,即每户贫困户由一名帮扶干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元产业扶持资金进行结对帮扶。通过区领导每人结对帮扶3户,镇领导班子成员每人结对帮扶1户,每个部门单位结对帮扶3-4户,每个村一个农业产业化龙头企业带动,确保每一户贫困户都扶助到位,变以往“大水漫灌”式扶贫为“滴灌”式扶贫并卓有成效。 家住兴桥镇东塘高家村的高锷荣家中有6口人,家里的主要经济来源是他和妻子打零工的收入,生活非常困难。今年,区扶贫和移民办通过深入调查,将其纳入扶贫对象,帮助高锷荣承包了村里50余亩水塘发展养殖产业,同时引进种植了1亩多火龙果,今年,总收益8万余元,在这样的倾力帮扶下,高锷荣一家逐渐走出了原来的困境。自精准扶贫活动推行以来,共有 462户扶贫贫困户1732人受益,且90%的扶贫户已经发展富民产业,实现减贫人口1200人。
打造美丽新家园
今年,吉州区加大整村推进扶贫资金支持贫困村村庄整治建设力度,按照建设“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美” 的五美乡村要求,对全区19个重点贫困村中的12个新农村建设点开展村庄整治。曲濑镇腊塘卢家洲村是一个有着悠久历史的文化古村,随着时代的变迁,古村已失去了昔日的风采,残破的老屋,泥泞的村道,让居住在这的群众感觉到了众多的不便。今年,该区将这个村的村庄整治、新农村建设与旅游开发巧妙结合,制定了旅游规划和建设规划,共投入近600万元,大力开展村庄整治,共拆除破旧房屋3000平方米,完成水泥压膜路面及地面3000平方米,进村道路硬化2000米,修建了休闲广场,改造修缮了部分明清时的建筑物,村庄面貌焕然一新。村民卢明现在逢人便夸道“现在我们村建的就像城里似的,自来水都通到每家每户,晚上出去有路灯,老表可以在广场健健身,跳跳舞,就连很多在外的本村人都想回来住了”。
目前,全区共建设项目65个,安排扶贫资金320万元,整合部门资金211万元,修建通村主干道16.2千米,硬化巷道18.7千米,安装太阳能路灯98盏,修建排水沟2千米,新建休闲广场10个。重点打造了曲濑镇腊塘村委会卢家洲村、长塘镇赵塘村委会岭头村、兴桥袁塘村委会麻下村等多个示范点。目前,全区村庄整治项目已全面完成,资金拨付率达100%,村容村貌焕然一新。
鼓起农民钱袋子
“感谢政府指导我们发展产业,帮助我们建立养牛合作社,让我每年可以增收3000余。”近日,在吉州区长塘镇陈家村养牛基地,贫困户宋银圣高兴地说。针对长塘镇陈家村贫困户比较多,产业发展能力弱的特点,区扶贫和移民办将个人扶贫资金和项目扶贫资金统筹起来,建立了一个占地约4亩的养牛基地,组建了以该村27户贫困户为主体的长塘陈家养殖技术专业合作社,帮助他们发展肉牛养殖产业,并为合作社后续养殖管理提供技术和销售指导,有效解决了养殖过程中的技术和销售难题。预计,养殖的肉牛明年即可上市销售,户均将增收3000余元。
今年,吉州区紧紧围绕以井冈蜜柚、蔬菜种植、花卉苗木、肉牛养殖、休闲观光农业为主的主导产业,充分利用省级扶贫攻坚产业化资金1000万元,支持贫困村建立扶贫产业基地,发展壮大村级经济,形成“一村一品”、“一户一策”的特色农业产业格局,变被动的“输血式”扶贫为主动的“造血式”扶贫,实现19个贫困村和3个移民村每个村均有1个脱贫产业,贫困农户每户有1项以上致富项目。先后建立扶持兴桥镇钓源、曲濑镇腊塘井冈蜜柚;樟山镇大江边、曲濑镇水南村蔬菜;长塘镇培模、樟山镇尧塘油茶基地;樟山镇泸田、长塘镇陈家养牛;兴桥镇袁塘、樟山镇赤塘花卉苗木等产业基地20个。目前,全区发展井冈蜜柚5000亩,葡萄种植面积1500亩,油茶1500亩,蔬菜3000亩。
移出一片艳阳天
兴桥镇藤桥下桥村是个较早水库移民村,为改变该移民村落后的面貌,吉州区邀请吉安市规划设计院对该村的水库移民示范村建设进行总体规划,共安排项目资金100万元,用于完善村内道路硬化、绿化、亮化、休闲广场等基础设施建设,按照“五美”标准着力打造水库移民村示范建设亮点。目前,已安装路灯10盏,体育健身器材6套,新建休闲广场1个,完成村内主干道、巷道硬化2000余米。
为使移民搬得出、稳得住、能致富,吉州区扶贫和移民办还因地制宜的帮助其发展井冈蜜柚、花卉苗木等产业,兴桥镇甫里村充分利用土地流转,与绿巨人公司共同种植井冈蜜柚500亩,今年挂果,亩产500公斤。长塘镇毛山村委会流转林地300亩,引进北京客商,投资3000万元建立江西省国大光科农业科技开发有限公司,养殖有机蛋鸡、生产有机蛋,带动毛山村移民人口50余户,户均年收入达8000元。
1.1旅游型新农村
相对于传统农村,旅游型新农村除了开展日常的农耕劳作之外,是将旅游融入新农村建设中,以旅游及旅游接待为村民增加经济收入,并提高农产品附加值的一种产业[1]。除了发展日常的农业生产活动,同时增加生态农园观光、农园体验、农园展览等多项农业景观,融观赏、学习、考察、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动,面对如今日益趋快的生活节奏,旅游型新农村也是城市居民喜爱的一项旅游休闲去处[2]。
1.2发展旅游型新农村的意义
随着市场经济的发展,传统的农村如若只是单一的种植业生产农产品、发展农业则无法满足人们日益增长的物质及精神需求。旅游型新农村结合第三产业,依托当地风土人情及当地乡土资源,通过旅游休闲促进新农村建设,切实带动村镇经济发展、转移剩余劳动力、丰富旅游区文化内涵、保护农村自然环境、和谐处理好人与自然、社会、人与文化、人与人的发展[3]。无论在理论还是实践的层面,各级政府以及学者们都在不断进行着景区新农村环境改善的实践和资源合理利用的探索[4]。作为一名规划设计工作者,应该吸取国内外新农村建设中的经验教训,促使景区新农村建设能更好、更快的发展[5-7]。作者希望通过提出一些建议和对策,为正确和妥善地处理好景区规划过程中的各种问题提供一些借鉴与参考。
2项目区基本情况
2.1项目背景
为落实十提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,2013年2月广西省开始在防城港市全面开展“美丽方程•清洁乡村”的活动。红沙澫村位于光坡镇域的东部,三面临海,与钦州湾隔海相望。地域总面积10km2,其中耕地面积96.67hm2,林地面积300hm2,有20多km长的海岸线。红沙村主要经济收入以海洋捕捞和海水养殖为主,全村有大小渔船200艘,已开发海水养殖面积1042hm2,从事海水养殖专业户257户,人均养殖面积达0.63hm2。
2.2项目区发展优势
红沙澫村位于红纱生态旅游景区3个区域(鱼鹭园休闲区、火山岛旅游区、蚝排体验区)中火山岛旅游区内,东濒钦州湾,位于整个景区核心位置,得天独厚的地理优势为红沙澫旅游村的发展带来了契机与优势。海滩、海景、海产是红沙澫村一大特色,濒海盛产贝类、虾类、蟹类、藻类等,光是海螺就有不下10种。近年来,该村还引资开发“火山岛”旅游项目,筹措资金新建渔业码头,开发旅游设施的建设,随着红沙核电基地的建设,并投入使用,将建成为新的旅游观光景点和能源工业基地。对红沙澫旅游村的规划建设是一种长远的可持续的方案,通过第三产业的发展带动当地经济的发展,又通过当地特色的开发从而促进第三产业的发展,这种优势循环将为红沙澫旅游村建设带来更多发展空间与可持续利用[8]。从长远的角度考虑,可持续发展的项目规划不仅能改善红沙澫村目前的经济现状,而且也能改善红沙澫村整体环境面貌。
2.3项目区存在的问题
2.3.1建设模式单一,绿化意识淡薄
红沙澫村建设规划整体缺乏前瞻性。在绿化方面只是片面强调绿化隙地、空地,没有新的理念,多数农民对村庄绿化的作用认识不高,绿化意识较为淡薄。整体绿化水平不高,没有全面考虑村内同村外红纱景区一致的绿化景观效果。土地的利用率低,大部分用作农耕及栏圈,缺乏规范的布局。建设模式极为单一,从现场调查来看,房屋建筑保留当地特有古建筑,但由于地处沿海,房屋建筑墙面存在不同程度的老化;道路清一色采用水泥铺地,脏乱且凹处多,雨天易积水;树池分布杂乱,多数用石块简单围合而成,缺乏美观。
2.3.2管理经营模式滞后,缺乏技术指导
目前红沙澫村绿化只注重栽植,造林后无人管理的现象较为普遍,且大多由村民自行管理,或用简单的乡规民约来约束一些不利于绿化发展的行为,缺乏科学技术指导,规范化、科学化经营措施落实不到位,整体绿化效果差。村民对旅游发展方面了解甚少,无法充分利用现有资源优势发展旅游同农业相结合的新产业,缺乏先进的管理理念指导整个红沙澫旅游村的发展。
2.3.3树种结构不合理,缺乏管理
红沙澫村地处防城港区域,据调查,当地种植树种大多为榕树、朱槿、蕉类等植物,品种结构不合理,没有系统规范的做出规划、布局,因而景观无法突出特色。居民区附近大多种植果树如龙眼、番石榴。部分树种病虫害较严重。树种分布散乱,无人管理,整体无法达到旅游村景观标准。
3项目规划建设方案
3.1环境改造布局规范化,提高村民绿化意识
在红沙澫村开展清洁工程,鼓励村民具体参与其中,对道路、水源、栏圈、公共场地等进行清洁整理;做好乡村环境建设规划,形成具有特色的乡村风貌,融入红纱澫生态景区中;农村生产生活设施配套进一步完善,形成具有特色的乡村风貌,布局更美,村镇规划体系更科学,生产、生活、生态等空间布局更优化;风貌更美,镇圩、村屯(含乡镇社区,以下同)绿化美化取得重大进展,乡村风貌改造内涵不断拓展,改造一批旧村屯,建设一批新村镇,形成一批特色名镇、名村;庭院更美,推进庭院绿化美化,庭院及周边环境保持整洁,涌现一批清洁文明单位、农户。
3.2建设模式合理化,实行科学指导
将当地文化运用到红沙澫村景观设计中,对红沙澫村建筑、景观小品、铺装、植物配置等赋予当地文化特色并与整个红纱景区融合,体现一种生态景观效果。整个红沙澫村的改造共有8个重要的节点,分别位于村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化和村庄西面的湿地水域,规划通过乔、灌、花、草合理搭配使村庄的庭院绿化率达40%以上。在保持当地古建筑群及地貌的前提下开发旅游特色的景点,具体景点有:古榕游览区、渔家饭店、生态休闲农庄、村口广场、旅游接待中心、旅游餐厅、旅游厕所、篝火广场、露营平台、度假木屋、观景平台、观景亭等。
3.3植物结构多样化,适地适树合理配置
根据适地适树的原则,在尽可能使用乡土树种的条件下,充分运用乔、灌、地被植物的合理搭配,体现出当地的植物配置特色。乔木可采用旅人蕉、芭蕉、油茶、桂花、银海枣、大王椰、棕竹、樟树、小叶榕、红树林等耐盐碱濒海植物;灌木及地被可采用红叶朱蕉、彩叶朱槿、苏铁、栀子、杜鹃、蜘蛛兰、金叶黄杨、凤仙花等植物;水生植物可选用柳叶红千层、碱篷、碱茅、旱伞草、再力花、水杉、水松、芦苇等植物。同时为了满足当地居民的需要,可种植一些果树如:木瓜、番石榴、木菠萝、龙眼等树种。
3.4嵌入人文景观,丰富项目内容
在旅游型新农村建设规划中,不仅仅是对其外在面貌的规划,更要赋予项目区内涵文化。农村是农耕劳作的发源地,有着悠久绵长的文化历史,天然的农产品、有着文化底蕴的古村落、朴实辛勤的农民、传统的礼仪习俗都为红沙澫村带来了浓厚的乡土文化气息。在红沙澫村开展各类民俗节庆、民俗工艺、民俗故事趣说等人文景观,丰富村落的文化底蕴,提升新农村旅游的内涵。
4结语