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中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)31-0139-02
村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作[1]。根据财务管理的一般定义,可将村级财务管理的定义归纳为:村级财务管理是指对直接归农民集体所有资金资产资源所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制[2]。
(一)会计基础工作薄弱
1.会计机构和会计人员设置不合理,会计人员素质低
村级会计人员的任命不符合要求,很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低,而且职业道德水准差,对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵,甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐,学历较低,无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。
2.会计资料不完整,会计核算不规范
村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村集体合作经济组织会计制度》和《村集体合作经济组织财务管理制度》,也未按省、市、区、乡镇制定的实施细则(办法)进行财务工作。收入没有银行收付业务、没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后,在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章,经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库,账薄设置不健全,除了一本流水账外,无总账、明细账、往来账、财产物资账以及现金日记账等,会计资料不齐全,都已成为家常便饭。
(二)村级财务公开流于形式
有关部门出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,如国家出台的《村级财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通,村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现,很少向村民公开和解释财务状况,而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或乡镇领导的事,自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开,也是不明了、走过场。对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支,而实质性内容公开不细。据调查,有些村根本就不进行财务公开,据某村村民反映,其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开,但不到一周时间就无人问津了,到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。
(三)村集体资金资产资源监督管理不到位
由于村民主理财小组多数是由村支书、村主任挑选任命,走走过场,形同虚设,这就从根本上失去了理财小组存在的意义,使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的乡镇农经站人员缺乏,人员外聘。不但审计力量薄弱,而且监督机制缺乏,对发现的问题不敢及时纠正、处理,会计人员长时间不记账、不结账,农经人员审计工作仅仅停留在“账账核对”上,在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。
二、解决村级财务管理问题的对策
切实加强村级财务管理,是建设社会主义新农村的“关键点”,这是中国现代化进程中的重大历史任务,其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面,已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。
(一)端正和提高各级干部的思想认识
服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓,要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用,把加强资金资产资源管理摆上重要议事日程,采取有效措施,切实加强领导和管理。可通过乡镇组织培训班,定期为各个村的村干部进行教育和再教育,并互相交流心得。
(二)建立健全村级财务管理制度
严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规,建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等,通过这些制度的健全和实施,使会计人员有章可循,有规可依,从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作,各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度,从根本上杜绝行为的发生[2]。现行的会计委代方式必须尊重农民群众意愿和民利,必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变,确保财务审批以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平,明确岗位职责,严格操作流程,强化内部监控,落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体,分设银行账户;要加强档案管理,以村级组织为单位,单独整理,归类造册、妥善保存[3]。
(三)抓好村级会计队伍建设
对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划,可利用当地的农业广播电视学校,或聘请专业人士定期对其进行培训和教育,使会计人员知识丰富化,业务熟练化、经验化,并不断提升其道德水平,提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用,不可随意罢免,根据村级聘用会计制度,使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官,大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择,可使村级会计队伍更加规范和成熟。
(四)推进计算机技术的应用,充分利用社会服务
财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下,农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”,为从根本上解决农村集体资金资产资源管理存在的问题,村级财务管理电算化是农村财务发展的方向,是规划村级财务工作规范化的重要手段,乡镇政府部门应该创造条件,现阶段对各乡镇推广普及财务电算化,并设立网络监管办公室对村级财务乡(镇)代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训,大力支持和推进村级电算化建设,完善会计科目,设置一套适合各村的财务管理软件,从自身的实际出发,建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
完善村级财务管理有助于改善农业生产条件,促进农村经济发展,巩固农村基层政权,保持农村的社会稳定,促进党群、干群关系,强化廉政建设,构建社会主义和谐新农村。
参考文献:
[1] 福建省第九届人大会议.福建省村集体财务管理条例[Z].2000-09-21.
摘 要:“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题,农村财务管理始终是农民关心的热点。探讨村级财务管理工作中存在的问题,寻求解决问题的办法,对于稳定农村社会大局,更好地服务于农村经济建设具有十分重要的意义。
关键词 :农村 财务管理 对策
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题,关系到群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定,关系到社会主义和谐农村的创建。近年来,各级政府都在努力加强农村财务管理,不断加大管理力度,提高管理水平,取得了一定效果。随着我国农业和农村经济的发展,农民民主意识和综合素质的提高,村级财务管理也面临着很多问题,如何探索村级财务管理的新模式,确保其制度化、民主化、规范化,是当前的农村工作直接面对的问题。笔者就以所在的栾川县为例,探讨一下村级财务管理中存在问题及对策。
一、村级财务管理现状
2009年4月,栾川县政府根据关于加强村级会计委托服务的有关精神,出台了《栾川县村集体资金资产资源管理(试行)办法》,各乡镇成立了农村资金资产资源服务机构(简称“三资办”)。目前,全县15个乡镇中,有7个乡镇实行乡镇财政所“三资”管理业务,其余8个乡镇单独设立“三资办”,对村组资金实行专项管理,取得了明显效果。一是乡镇政府对村组资金监管的主体责任更加明确;二是通过对村组进行清产核资,使农村资产、资源家底更加明晰;三是借助财政信息平台、乡镇“三资办”入网,增强了对农村集体资金、资产的在线监管力度;四是建立完善了村组资金资产管理制度,有效堵塞了制度漏洞。
二、村组资金管理中存在的问题
1、村组干部和财会人员财务知识匮乏、法制观念淡薄
目前,作为村级财务直接监督组织村务监督委员会的作用没有得到有效的发挥,村民大会或村民代表会议在参与村里重大财务管理过程中更多地停留在文字表面上。同时,不管是村“两委”主要负责人还是村文书、会计出纳,对区分经济领域的“罪”与“非罪”的界限存在模糊认识。主观上认为临时借款、挪用集体资金只要及时归还、不让集体受到损失,就不算违法犯罪。
2、乡镇政府主体职责履行不到位,服务队伍建设滞后
在全面实行村级会计委托服务制度后,作为接受委托方的乡镇政府,从法律关系上讲,对村级资金服务的主体责任更加明晰。但在实际工作中,乡镇政府主要领导重视不够,过问不多。作为村级财务服务主体的乡镇“三资”办机构,人员配备不足,基本上全是从本乡镇政府临时抽调1-2名工作人员,且多数缺乏系统的专业财务知识和管理经验。
3、县级政府牵头单位缺位,审计监督手段缺失
2009年全面实行村级会计委托服务制度前,县级政府监管牵头单位系农业局,村级财务审计监督职责由农业局所属的农业经济管理站承担。农经站的审计监督对及时发现和纠正农村财务管理中的违纪违规问题、预防农村职务犯罪发挥了积极作用。但是,全面实行村级会计委托服务制度后,县农业局作为牵头单位和负有农村财务审计职能的地位逐渐弱化,改由纪检、监察部门牵头。近年来,纪检、监察部门由于受职能转变等多方面因素制约,没有对农村财务有更多、更直接的业务管理,逐步形成了县级政府部门没有明确牵头部门。
4、“三资”管理制度落实不到位,监管漏洞较大
从制度上看,无论是村级民主监督机构建设、财务管理制度建设,还是乡镇 “三资”服务机构各项监管制度和财务制度都相对健全,缺乏确保各项规章制度落到实处的管理机制。
三、加强村级资金管理的建议
1、加强法制教育和业务培训,提高认识,做到依法治村
要做到依法治村,首先要加强对乡镇“三资办”从业人员和村组干部的法制教育,使干部群众充分认识到加强农村财务管理的重要性,督促他们自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公。对村干部和财务人员要开展财经专业知识和业务技能的培训,并加强日常业务指导,进一步规范村级财务管理,切实做到依法办事,为群众谋利益。要贯彻、实施好《村民委员会组织法》,加强村级民主理财制度建设,完善民主监督机制,坚持财务公开,注重发挥村“监委会”作用,不断提升村民自治组织“自我监督、自我管理、自我服务”水平,增强村民的参政意识,敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
2、完善各项工作机制,堵塞管理漏洞
乡镇政府要真正负起村级资金服务的主体责任。在强化“三资”管理工作的同时,不断加强乡镇“三资办”队伍建设,尽快提升管理服务水平。要不断健全工作机制,强化从乡镇领导、“三资办”工作人员到村组干部,人人依法办事的“规则意识”, 必须严格执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》,并建立健全切实可行的村级财务管理制度,从源头上杜绝“公款私存”“体外循环”等违规行为。
3、充分发挥审计监督作用,加大惩戒力度
根据法律授权情况,明确农村财务实施审计的责任单位,对村级集体经济组织财务预算、决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营情况进行专项审计。对审计中查出的违规问题,责令及时纠正;构成违纪的移交纪检、监察部门处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,绝不姑息迁就。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见,营造浓厚的“不敢为”的社会氛围。
4、加大村务公开力度,广泛接受群众监督
采取便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
总之,农村财务管理状况直接影响着干群关系,是农村工作的重中之重,如果处理不好,就会给党的农村工作带来不利的影响。广大基层干部要端正思想认识,在政治水平和理论水平上不断地提高自己,要起到模范带头作用,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳。只有在心里时时处处装着人民群众,才能更好地为建设社会主义新农村服好务。
参考文献:
一、 当前村级财务管理中存在的问题
1、行政村一级预决算制度流于形式,村级财务开支随意性大,投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入为出。
2、部分村财务管理监督工作不到位,缺乏对事前、事中、和事后的监督,致使实际工作中的问题很多。据抽样调查,存在的问题主要有:一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账,未纳入村级统一的财务核算;二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况。三是原始凭证不规范,许多都是白条入帐。
3、财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。
(1)违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。
(2)村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。
(3)会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务管理混乱的原因
1、管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。
2、会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。
3、财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。
4、会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的建议
1、进一步规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为,提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用,当前重点要规范村级年度财务预算决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等,使财务人员有章可循,实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督,要定期不定期地组织开展财务检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。
2、重视和加强会计核算基础工作。要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机,认真开展一次自查和重点抽查,要求各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和救济物备查薄、会计档案柜等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算,按期把账薄、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账薄、统一凭证、统一科目进行会计核算,不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度,从根本上杜绝行为的发生。在此基础上,要切实加强村级财会队伍建设,即村账乡服务中心人员和村级财务报帐员应相对保持稳定,县、乡两级财政应给予必要的经费保障,加强对村账乡会计人员和村级报帐员的继续教育,提高他们工作水平和业务素质,以适应村级会计核算和财务管理的需要。
3、群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
关键词:农村;财务管理;问题;对策
一、引言
众所周知,农村财务管理既是一项经济工作,更是一项政治工作,是建设农村基础政权的需要,是建设基层组织和思想的需要,是整个农村经济的基础和核心,农村财务管理工作的好坏直接影响着整个农村经济的发展和社会的稳定。作为农村财务工作者,我们要把财务管理工作作为一项大事来抓。然而就目前而言,很多地区的农村财务管理工作中仍然存在很多问题,如何解决这些问题、更好地推进我国农村财务管理工作的进行,已经成为摆在广大农村财务工作者面前的一大难题。本文主要结合多年的工作经验,首先阐述了农村财务管理目前存在的问题,对存在问题的原因进行分析,就如何做好农村财务管理工作进行探讨分析并提出了几点自己的拙见,旨在为我国农村财务管理制度的完善和健全提供参考和借鉴。
二、农村财务管理中存在的问题
(一)财务制度落实不到位,财务管理混乱
关于农村的财务管理有一定的规章和制度,如开支审批制度、财务收支预算制度、财产物资管理制度及民主理财制度等,但是大部分村干部对财务管理的重要性认识不到位,在思想放松了对其的要求,导致财务管理的各项制度不能真正落到实处,各个职能模糊不清,遇到财务问题,相互推卸责任。再者,农村的财务人员本身素质比较低,他们在很大程度上看村干部的脸色和意愿进行财务操作,导致财务工作不规范,出现大量虚假现象,进而导致了农村财务管理混乱,严重影响了正常的财务管理工作。
(二)财务监督制约机制不健全
就目前而言,我国农村尚未建立起一套相对健全和完善的财务监督机制,对于财务管理的监督力和执行力不够,因此农村的财务管理制度需要进一步完善和健全。一直以来,村级财务会计管理既具备了行政管理的一些职能,又具备了预算会计的某些特点,因此缺少一套较为成熟、科学及操作性较强的指标体系来进行考核。在我国的某些地区,到目前为止,仍然没有建立起一套成熟、科学、合理且可行性较强的财务管理量化体系标准,与之相对应的奖惩机制更是无从谈起。缺少了这些有效的考核制度和奖惩机制的约束,农村财务管理的监督约束力无法得到充分有效的发挥,所谓的民主监督更没有保障,进而导致村民的权利得不到根本保障。
(三)财务人员业务水平不高
在中国,农村会计工作起步相对较晚,对农村财务人员的重视和培训也相对较少,最终导致农村财务人员的整体素质比较低,进而导致财务人员在财务管理时操作不规范,出现错账等。农村财务人员业务水平不高主要表现在以下几点。
1.财务人员的法律意识和财务管理意识淡薄,处理会计事务的随意性较大。
2.村级财务人员处理财务事务较为随便,经常不按照会计制度进行核算,记录不清楚,有些账簿不全,账目不明确,有的甚至变成糊涂账。
3.财务凭证残缺不全,凭证的签字审批都比较混乱,有些甚至自批自报,用白条来抵库,而且出现白账的情况也相对较多。
4.会计档案分类模糊,而且存在存档不全的现象,有些档案一两年内就丢失了。
5.村级财务会计岗位设置较为混乱,一般都是会计身兼数职,这样很容易导致会计犯错误,公款私用等现象屡见不鲜。
(四)民主理财和财务公开流于形式
在农村里,很多村组的民主理财和财务公开都是纸上谈兵,从未真正付诸行动,主要表现在以下几个方面。
1.由于村组的民主理财小组都是由村干部提名、村委会批准成立的,这样的任命就失去了真正民主理财的意义。
2.一些理财小组成员根本不懂财务知识,对财务工作一点都不熟悉,财务操作不规范,不按照严格的财务制度来进行财务管理,缺乏有效的监督。
3.民主理财活动很多时候不正常、不严肃,村组理财人员没有真正意识到民主理财的重要性和意义。
4.有些村组不定期开展民主理财活动,更有甚者自始至终就没有开展过民主理财活动,民主理财小组形同虚设。
5.有些村组的财务公开形同虚设、流于形式,对财务没有彻底公开甚至出现假公开现象。
三、应对农村财务管理问题的策略
(一)提高对农村财务管理工作的认识
农村财务管理工作是农村财务工作的核心任务,是整个农村经济的基础,财务管理工作的好坏直接影响着整个农村经济的发展和农村的稳定。村干部一定要改变重生产、轻管理的思想,要把财务管理工作真正提上日程,将农村财务管理工作作为一项大事来抓,要密切联系群众,以群众的切身利益为根本出发点,让群众参与到财务管理工作中来,保证财务管理工作的公正性和公开性。再者,我们还要将农村财务管理工作作为村干部工作考核的一部分内容,在一定程度上提高村各级领导对财务管理工作的重视。对于群众,村干部要大力宣传农村财务管理工作的重要性,提高群众对财务管理工作的认识,积极引导群众参与财务管理工作,要采取民主方式选取村级民主理财小组成员,定期对他们进行财务管理知识的培训,提高他们的理财水平。简言之,只有村级领导和群众团结一心,共同提高对农村财务管理工作的认识,才能使农村财务管理工作达到事半功倍的效果,才能有效地推动农村经济持续稳定发展。
(二)建立健全各项机制
要建立和完善各项开支标准及定额,如村干部的薪酬标准、各项福利标准、公务接待标准等。村干部的薪酬和福利标准由镇级干部进行核准签发。对于村组组长给予一定数额的经济补贴,对于离退休老干部,严格按照国家标准发放退休金。要进一步建立健全各项管理制度,快速形成村级财务监督管理体系,以便更规范地进行村级财务管理工作。
(三)提高农村财务人员的整体素质,稳定财会队伍
由于一些刚刚上任的会计人员业务不熟悉,在财务管理方面业务水平达不到要求,这就要求农经主管部门定期对他们进行财务知识培训,做一些专业培训和业务指导,可以采用集中办班的形式集中培训,或者派一些有经验、业务水平较高的人员到村里进行分散指导,也可以将财务培训知识做成书籍和培训讲义等,分发到各个村组,让他们自学。通过这些形式,不断提高村级财务人员的业务水平和整体素质。再者,对农村财务人员的聘用,一定要严格按照规章制度来审批,不可以随便任命,要尽可能保持村级财务人员的整体业务水平。对于财务人员的离职和接任,一定要做好财务交接工作,做好财务档案的移交和保管工作。对于一些没有原则性、不按章程办事、违反法律法规的财务人员,一定要及时清理,坚决保持财务人员队伍的纯洁性和先进性,进而提高整个财务队伍的业务素质和涵养。
(四)完善民主理财监督管理制度
要充分发挥群众的监督力,保持财务管理工作的正规化和公开化。要在群众中通过民主选举和民主推荐的方式,选择一些敢于说真话、熟悉财务管理工作的人员组成民主理财小组,选择一名精明能干的群众作为组长。这些成员都必须具备高度的责任心,对所有群众负责。要尽量保持这个小组队伍的稳定性,不要做太大的人员变动。再者,要定期对组员进行财务知识培训,提高他们的监督和理财能力。
综上所述,农村财务管理工作是否做到位,对整个农村的经济发展起着关键性的作用。作为一名农村财务工作者,我们要清醒地认识到我国农村财务管理中存在的诸多问题,认识到做好农村财务管理工作的重要性,认真分析问题存在的原因,不断探索、不断创新,努力寻求解决这些问题的策略,努力完善农村财务管理工作,进一步规范农村财务管理,推动我国农村财务工作的进展,进而促进我国农村经济的持续稳定发展。
参考文献:
[1]张裕升.当前农村财务管理存在的问题及对策[J].经济视角,2011(11).
[2]黄传梅.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(05).
[3]宋畅.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].中国经贸,2010(06).
[4]高祥晓.安存红.我国农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(20).
1 当前村集体财务管理存在的问题
1.1 乡镇经管人员配备不足
乡镇经管承担了全镇三资监管、农经统计等工作。目前全镇只有兼职1 人,没有设置专岗专用,造成三资监管不到位,发挥不了经管的审核监督职能。
1.2 委托会计人员少,工作量大
城关镇辖区内有9 个行政村,地处尤溪县城范围内,承接了县、镇较多的重点工程项目,村级资金往来款多且资金量大。全镇只有1 名会计,每季度结账时,会计需对原始凭证进行逐一审核,包括票据是否规范,是否有经手人、审核人、审批人、村务监督理财章,附件是否齐全等多个项目,会计任务重,时间紧(上级部门要求季度结束后15 天内完成结账)。会计精力有限,只能记账,无法充分发挥会计的审核监督职能。
1.3 村级报账员流动性大,业务水平低
每逢村委会换届选举后,没能遵守财会人员稳定性的原则,人员变动大。各村自2015 年8 月换届后,只有4 个村报账员未更换,另5 个村报账员由新人担任。而新任的村级报账员,存在业务素质低,财经纪律不熟悉,现金管理不到位,对原始票据的取得、审核不严格,附件资料收集不全,报账不及时等问题。给会计加重了负担,也给村集体财务管理造成一定程度上的影响。
1.4 村干部综合素质不高
有的村干部存在私心杂念,他们竞选村干部不是以服务村民为宗旨,而是想利用职便谋取个人利益,因此,在办理村务过程中唯利是图,想尽办法谋取私利。有的村干部法制观念淡薄,对村集体资产和财务管理的法规、政策、制度了解甚少,不懂得依法依规管理村集体财务,有的知法犯法,假公济私,谋取不义之财,有的甚至违法违纪将集体财产变成个人资产。
1.5 村务监督委员会和村民代表村务监督不到位或过犹不及
有的村务监督小组和村民代表监督意识不够强、能力有限、财经纪律淡薄,造成审核票据走过场、村民代表会议流于形式;有的村务监督小组成员和小部分村民代表小农意识强,法律法规知识淡薄,认为村集休财产就是要分给村民,有意阻止合理的村集体财务支出等行为,一定程度上的影响了村集体财务的管理。
2 进一步规范村集体财务管理的策略
2.1 加强经管人员配备
做到一个经管站至少有1 个专职经管人员,且经管人员具有经管、财会等相关专业水平,落实好岗位职责制,确保对村集体财务及三资管理工作的指导和监督。
2.2 要配齐配足会计人员
会计人员要具有财会、财经纪律等相关专业水平,且保证一个会计服务中心至少有2 名委托会计,同时根据全镇的建制村的经营状况,适当增加人员,落实好岗位职责制,每个会计负责4-5 村账,并相互交叉审核,降低单个工作量,以提高会计的工作积极性和服务水平,充分发挥会计的审核监督职能。
2.3 稳定村级报账员队伍,加强村级财务业务培训
在村委会换届选举时,遵守财会人员稳定性的原则,保证村级报账员队伍的稳定。确需更换报账员的,应优先聘用具有财会等相关专业水平的人员。另外提高村级报账员的业务水平首先应从加强财务培训着手,突出进行政治理论教育、职业道德教育和财务专业知识及技能培训。从而充分发挥村级报账员在村集体财务管理中的作用。
2.5 加强村干部综合素质教育
对村两委成员及其村聘用人员,定期开展培训教育。首先要进行农村三资和财务管理的法律、法规、以及三公、三审、三评等地方政府制定的管理制度的培训,提高他们的反腐抗变能力,增强了法制观念。其次要进行村务公开,民主管理的培训,提高了村干部及聘用人员的民主意识,强化了他们服务水平,规范了村集体财务管理,做到民主决策、民主监督,拒绝暗箱操作,徇私违法,杜绝了集体资产的流失。