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【关键词】医院建筑 污水站 设计参数 处理工艺
【Abstract】Hospital wastewater composition is very complex; Sewage treatment must be guaranteed a certain standard. Three A-level general hospital new daily processing capacity of 1800t / h in the sewage treatment plant, Required to deal with advanced technology, reliable, easy operation and management of the treated effluent quality standards, the overall layout of the reasonable cost of processing low, the paper design of a full range of its presentation and analysis.
【Key words】hospital building; sewage treatment; Design parameters; Disposal process
引 言
医院污水的水质不同于生活污水,其成分非常复杂,含有多种药物比如:消毒剂,来自化验、检验、手术各科室的重金属,有机试剂等,还含有多种病菌病毒以及寄生虫卵,他们在环境中具有一定的适应力,有的甚至在污水中存活时间较长,若未经处理即排入水体或用于灌溉,将会严重污染环境,影响人民身体健康。故针对医院污水处理,国家专门出台各种规范规定保证医院污水处理达到一定标准,现针对某医院进行简单介绍。
某市第一医院是一所三级甲等综合医院,现有有病床800床,原有一座污水处理站,处理量450t/h,主要受纳该医院各个病房、科室所派出的生活污水。随着医院建设发展速度,与该医院新的外科病房楼相配套,医院兴建一座日处理能力1800t/h的污水处理站。并要求处理工艺先进可靠、运行管理方便、处理后出水水质达标、整体布局合理、处理成本低等原则要求。现介绍和分析其方案如下:
一、设计基本参数
根据《医院污水处理设计规范》(CECS07-2004)规定每病床污染物的排污量可按下列数值选用:BOD560g/床.d,CODcr100~150g/床.d,悬浮物50~100 g/床.d等,经计算床位产生的污水水质如下:
根据计算表格,取上限值作为设计进水水质设计参数:
故:pH:6~9;COD≤300mg/L;BOD≤150mg/L;SS≤120 mg/L;粪大肠杆菌总数≤3*108个/L。
2.出水水质标准
根据医院规划要求,该医院污水经处理后排入城市污水管道,故废水排放标准执行《医疗机构污染物排放标准》(GB18466-2005)中的表2综合医疗机构和吉他医疗机构水污染排放限制作为本项目的预处理标准,即:
pH:6~9;COD≤250mg/L;BOD≤100mg/L;SS≤60 mg/L;粪大肠杆菌总数≤5000MPN/L;肠道致病菌:不得检出。
二.污水处理工艺选择
本工程的污水来源主要为医院病房、门诊排水,污水先经过化粪池处理设备,然后进入医院污水处理站。与一般的生活污水比较,医院污水具有人均排水量较大,细菌、病菌等病原微生物含量较高,但有机物含量较底的特点:本项目处理后的污水排入建有二级城市污水处理厂的市政管网,故排放要求比较低。因此,项目采用了 “机械格栅+预曝气调节池+絮凝沉淀池+消毒池”的一级强化处理工艺,其中利用机械格栅去除污水中较大的无机悬浮物:利用絮凝沉淀池去除污水中的大部分悬浮物及一部分有机物(BOD、COD):消毒则用于杀灭废水中的细菌、大肠杆菌。
1.机械格栅
主要是去除废水中的漂浮物及大块杂物,以免堵塞水泵影响后续系统的正常运行。通过机械格栅自控运行,可定期清运并存储废水中被拦截的栅渣,以备统一消毒外运进行专业化处理。
2.预曝气调节池
医院污水水质、水量都非常不均匀,每日8时左右出现排水高峰期,其小时最大耗水量可达到日水量的1/7,且污水最高污染浓度往往存耗水量最高时段出现,所以要设置足够容量的调节池,以满足后续处理构筑物的连续稳定运行,本次设计中调节池内设置预曝气.防止悬浮物沉淀。
3、絮凝沉淀池
通过加药絮凝,使废水中较小悬浮颗粒物变成较大颗粒物质,从而令其从废水中分离出来,以有效去除污水中的悬浮物,使污水中的COD、BOD得到进一步的去除。该方法是一级处理工艺强化处理工艺中最有效的一种处理工艺。
4.ClO2消毒处理
二氧化氯作为消毒剂,具有广谱的消毒效果;作为强氧化剂,它所氧化的产物中无氧代有机副产物。相比之下液氯或其他氯制剂的氯化消毒会形成氯代衍生物,这些氯化有机物具有潜在的致癌作用,在自然界中难以生物降解。因此,二氧化氯是一种具有竞争力的消毒剂。
二氧化氯是一种黄绿色至红色气体,其味道比氯气味刺激性大,其颜色取决于浓度,在水中的溶解度与水温的倒数成线性关系,最大溶解度为2900 g/L,当浓缩加压时二氧化氯不稳定,故不能加压贮存。研究证实二氧化氯对大肠杆菌、细菌、芽孢、病毒及藻类均有很好的杀灭作用。其杀灭微生物机理认为是:二氧化氯对细胞壁有较好的吸附和透过作用,可有效地氧化细胞内疏基的酶、抑制微生物蛋白质的合成。二氧化氯的杀菌能力和在水中的稳定性均优于氯。其杀菌的有效性顺序为03>Cl02>Cl2>氯胺;在水中稳定性为氯胺>ClO2>Cl2>O3。另外水质污染的轻重对ClO2的消毒效果影响比较小。
水中PH值对二氧化氯消毒大肠杆菌的效果影响也不大,但是高pH值条件下去除作用增大。当水中PH值为6.5时,0.5mg/L的二氧化氯和0.5mg/L的氯均在60s内去除99%的大肠植杆菌。但是,当水中pH值接近8.5时,前者比后者更有效,如剂量为0.25mg/L时,对99%的大肠植菌去除率,二氧化氯只需15s,而氯需要5min才能达到要求。低剂量的二氧化氯还具有很强的杀灭蠕虫功能,比氯要有效得多。
三.污水站产生废气的处理
1.废气成份
污水处理站产生之废气一般以有机物如氨类CH3NH2(CH3)N、粪臭素C8H5NHCH3、二胺NH2(CH2)4NH2-NH2(CH2)5 NH2以及简单无机物如CO2、N2、H2S为主。对于本项目,其废气成份中除含大量病原体因子外,主要为氨类CH3NH2(CH3)N、粪臭素C8H5NHCH3、二胺NH2(CH2)4NH2-NH2(CH2)5 NH2,以及无机气态物如CO2等,由于主体工艺未设置二级处理工艺,所以N2、H2S产量极少。
2.废气处理工艺的确定
废气处理经历了从最初的采用水洗法,到初步发展为效果较好的微生物除臭法。常用的方法有以下几种:水清洗和化学药荆法(化学吸收法)、吸附除臭消毒法、燃烧法、氧化法、土壤除臭法等几类。
(1)水清洗和化学药剂法(化学吸收法)是通过化学药剂(主要是碱液或酸液)吸收废气中的酸性或碱性污染物.
(2)吸附除臭消毒法最常使用的是活性炭吸附及紫外线消毒工艺。该工艺利用活性炭优良的吸附能力以及紫外线广谱抗菌、灭菌的能力,可以高效吸附废气中的硫、醇、酚等成份,同时杀灭废气中的各种病原体因子。该法主要用于医疗类废气方面的处理。
(3)燃烧法分为直接燃烧和触媒燃烧两种,根据废气特点,一般温度在650℃,接触时间在0.3~0.5s时,废气中的某些污染物会直接燃烧从而达到除臭目的。
(4)氧化法是利用某些强氧化性物质的氧化性,使废气中还原性物质被氧化从而达到除臭目的,如臭氧、CIO2溶液等。
(5)土壤废气处理系统是将废气收集后,通过管道布气扩散于土壤中。废气在通过土壤的过程中受土壤颗粒表面吸附作用,致臭物质被截留。土壤以天然土、腐植土为宜。
由于本污水站废气为医疗类污水产生的废气,除了异味因子外,废气中还含有各种病原体因子,因此选用“吸附除臭消毒法”来处理污水站产生的废气。该方法除臭消毒效果好,运行费用低,特别适合医疗类小型污水处理站中废气的有效处理。该工艺中消毒除臭同时进行为一体化废气处理工艺,废气经净化处理后由管道引入高空达标排放。
四.污水站产生污泥的处理
1.污泥的产量
本工程设计水量为Qh=75m3/h,进水SS浓度120mg/L,出水SS浓度60mg/L,则站内污泥产生量约为1.8m3/d(含水率94%)。
2.污泥处理工艺的确定
医院污泥消毒的目的是杀灭致病菌,避免二次污染。污泥消毒处理的方法有
(1)投加石灰的方法:
(2)投加漂泊粉的方法:
(3)有条件的地方采用紫外线辐照消毒。
加石灰会增加污泥的产生量,并造成污泥最终处置费用的增加;漂泊粉需要人工投加,而且操作环境较差:紫外线消毒运行费用高。
本项目最终采用二氧化氯消毒完全能达到和投加漂泊粉一样的
效果,而且自动投加,运行管理简单。
本项目按设计规范一级强化处理后污水消毒ClO2的投加量为30~50mg/L,污泥消毒除臭按10~20mg/m3设计。消毒剂用量见下表。
根据表格所列,本项目ClO2发生器选用4000g/h
五.工艺流程
1.工艺流程图
2.工艺流程简介
医院各病房、门诊所派出的污水经过化粪池后由管道汇流至格栅集水池,以割除肺水肿的漂浮物及相关杂物,防止相关杂物堵塞后续处理的管道和设备,格栅集水池出水,经过提升泵升至地下预曝气调节池,对污水进行均值均量调节。调节池池底部设有穿孔曝气管,进行曝气搅拌,以防止悬浮物沉淀,从而引起厌氧发臭甚至pH下降。
污水经调节池调节后由提升泵提升到絮凝沉淀池,通过加药絮凝,使污水中较小颗粒污泥变成较大颗粒污泥并从污水中分离出来,然后经平流沉淀池进行泥水分离,从而使污水得以净化。沉淀池污泥排入污泥池,进行重力浓缩,然后定期往污泥池投加二氧化氯进行消毒后由具有相应资质的单位或者部门定期抽吸外运,进行最终处置。
平流沉淀池出水自流进消毒池进行消毒处理。根据本项目情况,消毒处理后的水排入水池后通过动力自控提升排入市政管网达到达标排放。
污水处理站地下污水处理废气经专用管道收集,并经吸附除臭消毒处理后引入高空达标排放。
六.项目投资情况
1.初步投资
2.运行费用分析
电费:污水处理站安装总功率89.71kw,经常运转功率43.064kw,每方水处理成本为0.55×43.064×24/1800=0.31元/m3。
人工费:污水站定员3人兼职,每方污水人工费为:
600×3/30/1800=0.033元/m3。
药剂费:处理单位废水消毒费为0.15元/m3(包括污水、污泥的消毒);处理单位废水絮凝药剂费为0.05元/m3;系统处理药剂费为0.2元/m3。
自来水:本工程用水点为药剂配制、分析用水,用水量为8m3/d。
8×3/1800=0.013元/m3
污泥外运处置费:5m3吸粪车120元/次,经计算每天产生1.8/5×120/1800=0.024/m3。
合计:直接运行费用预计为:电费+人工费+药剂费+自来水+污泥外运处置费=0.58元/m3。
以上电费、水费、人工费等均按照当地标准选取。
结 语
以上为本项目污水处理站部分总结,希望通过本文使读者在概念上对医院污水处理站达到一定程度的了解,能为今后建设、管理,施工过程中起到一定的帮助作用。 CODcr:所谓化学需氧量(COD),是在一定的条件下,采用一定的强氧化剂处理水样时,所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。水中的还原性物质有各种有机物、亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等,但主要的是有机物。
BOD5:所谓生化需氧量(BOD)是在有氧的条件下,由于微生物的作用,水中能分解的有机物质完全氧化分解时所消耗氧的量称为生物化学需氧量简称生化需氧量。目前规定在20℃下,培养5天作为测定生化需氧量的标准。这时候测得的生化需氧量就称为五日生化需氧量,用BOD5表示。
SS:水质中的悬浮物, 水质中悬浮物指水样通过孔径为0.45μm的滤膜截留在滤膜上并于103~105℃ 烘干至恒重的固体物质,是衡量水体水质污染程度的重要指标之一。
注 释
(一)爱国卫生组织管理
1、进一步发挥市爱卫会的组织协调作用,促进爱国卫生工作顺利开展。爱卫会各委员部门要各负其责,齐抓共管,根据工作职能,制定切实可行的责任落实和考评奖惩方案,完善长效管理机制,加大管理力度,改善城乡卫生状况,不断提高环境卫生管理水平。
2、在各级党委、政府的领导下,组织和动员爱卫会各委员部门、社会各单位和广大群众积极参加多种形式的爱国卫生运动,如卫生单位创建活动、卫生宣传活动。
3、各区及市直有关单位,要进一步提高对爱国卫生工作的重视程度,强化组织领导,确保镇、街道及市直有关单位爱卫会办公室设置专兼职人员不少于2人,市直有关单位,各社区(村)不少于1人,做到工作岗位不缺位,专职专责。各级政府要在年度财政预算中保障健康教育、病媒防制、农村改水改厕等爱国卫生工作专项经费。改善爱卫会办公室工作条件,根据工作需要,配备信息通讯设施、交通工具和影像记录设备等。保证工作人员的稳定和工作正常开展。
4、各级政府要将爱国卫生和创建国家卫生城市工作摆上重要议事日程,纳入政府目标管理,明确有关部门的责任和工作指标,明确目标完成情况的奖惩制度并落实到位。爱国卫生工作要做到年初有实施计划、年内有安排部署、年中有阶段小结、年终有总结表彰。各级爱卫会办公室要重视档案资料(文字、影像、录音等)的收集整理,注重工作资料的积累,及时总结推广工作经验和特色做法,保证各项工作档案齐全,分类管理,建档造册,保存完整。
5、市爱卫办要依照全国爱卫会、省有关文件法规,科学组织开展病媒生物防制、农村改水改厕的督导协调工作。
6、在新闻媒体开辟爱国卫生专栏,设立爱国卫生热线,受理群众投诉,积极开展群众性卫生监督,对群众投诉的问题要做到件件有落实、事事有反馈,对群众强烈反映的脏乱差现象,新闻媒体要予以曝光并进行追踪报道。及时整理群众卫生投诉原始记录与办结记录相关档案。每年组织开展一次群众对全市卫生状况满意率调查,及时对问卷调查结果进行分析,找出存在问题进行认真整改。
(二)健康教育
1、扩大健康教育和卫生宣传的覆盖面。在全市主要道路、繁华地段、公共场所、广场、游园、火车站、长途汽车站、单位内部、居民楼院等场所设置卫生公益广告及固定的健康教育专栏;设置大型喷绘、壁画、板块等多种形式的健康知识宣传长廊;利用公交车、出租车播报器等传播健康知识,使之成为卫生宣传的流动课堂;在市区沿街墙体立面及景观墙书写创建国家卫生城市墙体标语;印制卫生宣传知识资料,向市民发放。
2、定期开展全民健康教育培训活动,提高市民群众的卫生防病保健能力,做到精心组织,不走过场。开展全民健康教育知识竞赛活动,鼓励社会各界群众踊跃参加。促进社区与社区、家庭与家庭、居民与居民之间相互学习健康知识,提高全民健康知识知晓率。
3、积极组织开展创建健康城市活动。在开展健康教育学校、健康医院、健康单位、健康社区、健康农户评选工作的同时启动创建健康城市活动。中、小学校要认真贯彻落实“学校卫生工作条例”,按照学校健康教育评价方案,开设健康教育课程,做到有课本、有教案、有考核,利用“小手拉大手”、墙报等形式向学生传播健康知识;医院要利用橱窗、展板、讲座、发放健康处方等方式向患者及陪护人员传播健康知识;要定期向社区居民普及常见病、多发病的预防保健知识;社区做到年度有计划、有记录、有总结,并根据不同需求有针对性的传播健康知识,开展多种形式的社区健康教育促进活动;社区卫生服务站要为居民提供健康教育处方、健康指导;机关、企事业单位要针对行业、部门特点开展健康教育活动,宣传相关的卫生法律法规;新闻媒体要坚持开辟健康教育栏目,加大健康教育节目播放频率,扩大视听覆盖范围,倡导健康、科学、文明生活方式,充分发挥动员社会广泛参与和实施舆论监督的重要作用。
4、坚决取缔建成区内烟草广告和变相烟草广告。开展“无烟单位”创建活动;充分发挥吸烟义务劝阻员的作用,积极开展禁烟执法监督活动。
(三)市容环境卫生
1.按照国家卫生城市每平方公里3座公厕(二类以上标准)、服务半径500-800米1座垃圾中转站、道路两侧交叉50米设置1个果皮箱的标准,完成市卫生基础设施建设。
2.认真执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等有关市容环境卫生管理法律、法规和规章,严格遵守国家各项强制性标准。
3.对道路交通、园林绿化、城市水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区(单位庭院)环境、重要窗口单位整治和城市精细化管理、市区雕塑、夜景照明、建筑工地等进行建设和整治,提高城市管理水平。
(1)维修人行道板,修补道路坑槽,搞好桥梁维护,整治整修道路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等,做到路面平整,人行道板铺装“纵到端”、“横到边”,路沿石和侧石稳固,完善无障碍设施建设。
改造电力、通信等检查井、雨污水窨井盖。做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整,解决好井盖被盗问题。
在不占用道路的前提下,对所有路名牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、高压箱、交换箱体进行改造、更新、完善,做到布局合理、美观大方。
加强市区空中线缆规划和管理。一是对市区现有空中线缆进行统一归拢整理;二是对新建、扩建、改建城市道路中各种管线及设施建设做到管线入地、同步建设;三是彻底清理废弃线缆、线杆,净化城市空间。
优化城市交通管理,规范各种交通标识,及时更新刷洗交通标志和设施,提高城市交通管理水平,完善交通标识和技术设施建设。
(2)完善已建公园、广场、游园的设施建设,加强日常管理,做到道路、广场平整、无积水破损,喷泉、照明灯饰完好、运转正常;绿地植物生长良好、修剪及时,草坪平整、均匀,无漏草、斑秃、干枯;园林绿地土壤疏松、土地平整,无杂物、脏物,卫生清洁,无死株、缺株、黄土及杂草丛生现象。
完善园林绿化管养制度,落实管养责任制,提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。加强城市道路行道树的管理,做到及时清理死株,补植缺株,抹芽除萌,修剪整形,达到内膛通透、主侧枝条分布匀称,疏密得当,树形美观;对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐,大小适宜,边线清晰,线条流畅,一街一景。
(3)治理河道。彻底解决城市外河道截污问题,市水利局、市建委负责对湛河河道的截污工作,做到河道水面清洁,无飘浮垃圾,岸坡整洁,无垃圾杂物。
改造市区排水设施。做好雨污水管网改造工程,基本消除城市积水点;推广具有渗水功能的人行板道、渗(透)水砖在城市道路的应用;在确保城区防汛标准的前提下,对居住密集区敞开式沟涵进行封闭改造,并同步建设带状绿地。
(4)按照有关规定,对沿街户外各种未经审批的违章广告予以拆除。凡手续过期或证照不全的要限期完善手续,否则予以拆除。对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置,逾期不达标的予以拆除。在出入市口及市区显著位置设置高档次、高品位的公益广告。做到户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐,门头牌匾制作要统一规格、统一标准;文字简洁明了,富有文化气息;霓虹灯管理要做到住户登记;对文字不全、灯体残缺的要立即整改修复。
(5)拆除市内各类违章建筑和有碍观瞻建筑。杜绝在城市规划区域内各种违法建设。城市规划区域内的城中村不得新批新建住宅。
建筑工地管理规范,周围架设1.8米高防护栏或文明墙,加大对建筑工地职工食堂、宿舍、厕所的卫生管理,达到国家卫生城市标准要求。
(6)加大对占道经营治理力度。杜绝占道经营和店外经营现象;沿街洗车行要做到配套设施完善。排水设施达标,杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。整顿现有停车场,规范经营行为,提高现有停车场利用率;加大停车场规划建设,形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局;鉴于目前我市停车场建设滞后的情况,在不影响交通的前提下,科学合理规划、确定适量的占道停车位,解决各种车辆乱停乱放问题。
对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划,在保持既有建筑风格的基础上,追求整体景观的协调一致,充分体现粉饰效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。加大对市区“胡喷乱画”的治理力度。清楚建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品,有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”,增强建筑物第五立面空中视觉效果。
(7)巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度,创新环境卫生长效管理机制,加大环境卫生监管力度。加大投入,进一步改善环卫装备水平,提高环卫作业的机械化程度;加强环卫基础设施建设,做到环卫管理规范有序。
(8)有计划、有步骤地在建成区内开展城市数字化管理试点工作。应用、整合城市数字技术,采用万米网格管理办法和城市部件管理法相结合的方式,实现城市管理空间细化和管理对象精确定位;创新城市管理信息实时采集传输手段。要形成城市管理的快速反应和监督反馈体系,提高城市精细化管理水平。
(9)对沿街重要建筑及公共设施的夜景照明,陈旧的予以更换,档次低的予以改造,做到各具艺术风格、突出文化品位。对老化的原有路灯设施进行改造,完善路灯故障应急处置机制,提高路灯维修时效。路灯达到市区全覆盖。
4、加强集贸市场专项整治。改造市区现有市场,推进退路进场工作。
(四)环境保护
1、采取措施推进大气环境治理。一是加大燃煤锅炉整治力度,取缔燃煤小锅炉、燃煤大灶和露天烧烤。二是加快烟尘控制区建设。由市环保部门制定方案,并组织实施,保证烟尘控制区覆盖率达到90%以上。三是开展机动车尾气监察工作,控制汽车尾气污染。严禁不达标车辆上路行驶,彻底整治城区机动车污染状况。
2、提高城市环境管理水平,促进环保工作的科学化和规范化。对重点地区实施重点监控,一旦发生环境污染事故或接到举报,要随时调度监察人员前往处理。
3、加大饮用水源的保护力度,确保饮用水源地水质达标率为96%;保证污水处理厂的正常运转,完善城区污水收集系统,进一步提高城市生活污水处理率。
4、坚持实施噪声污染治理,有效控制区域环境噪声。
(五)公共场所、生活饮用水卫生
1、加大宣传力度,充分利用广播、电视等传媒以及张贴温馨消费提示等,广泛宣传有关卫生知识和要求,营造良好的社会氛围。
2、开展五小行业整治活动。取缔达不到卫生要求的无证单位;对有证特别是新开业的单位加强培训,提高卫生意识,督促从业人员养成良好的卫生习惯。
3、完善消毒设施,落实消毒措施。“五小”单位配齐配全消毒措施,严格落实消毒制度。
4、全面清查自来水厂和二次供水设施,做到防护措施得当,定期清洗消毒,检验报告及各种档案资料齐全。
(六)食品卫生
1.分层次、全方位地对食品经营业主和从业人员进行系统的培训,向每一位从业人员发放相关卫生知识资料。通过培训,使相关人员熟练掌握卫生标准、要求。
2.坚决取缔无证无照经营。实行前置审批,在小饭店开业装修前,卫生监督部门进行指导,合理布局硬件设施,避免重复建设。加强卫生监督,及时制止和纠正“有设备不用”的现象。
3.扶持集中消毒企业,在不具备消毒条件和不能坚持对餐具进行正规消毒的餐饮业推广使用由专业消毒公司提供的集中消毒餐具。
4.对小饭店进行分级管理,分级评定等级结果在小饭店门头标识,正确引导消费。继续实施放心早餐工程,方便市民群众。
5.加强卫生监督执法力度,对“五小”单位的证照持有情况、卫生操作过程、基本卫生保持情况等实施日常的监管,发现一般问题及时督促整改;发现严重问题,及时采取有效措施。
6.建立完善统一的“五小”硬件标准和日常监管措施,尤其对小餐饮,要依照国家《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的要求,推进量化分级管理制度。
7.加强对食品生产、经营单位的监管,督促完善卫生实施和卫生监督检测各项制度。有效控制农产品、畜产品、水产品药物残留超标。严格进货渠道,健全采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度。
(七)传染病防治
1.疾病预防控制机构要严格执行执业资格、岗位准入及内部考核制度。加强业务培训,执业人员熟练掌握疾病与健康危害因素监测、流行病学调查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、实验室检测等相关技能。加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。
2.医院要加强传染病管理,控制院内感染,健全传染病报告制度。规范感染性疾病科和预检分诊点,医院感染科和发热门诊要规范门诊日志,落实严格的消毒隔离制度。加强传染病人的管理,充分发挥前哨作用。
3.加强全市各级医疗机构的医疗废物统一处置,加大监管力度。特别是小诊所医疗废物的处置情况,严格执行医疗废物的收集、暂存、转运等制度,全面实现医疗垃圾集中回收和处理。医用废物处理做到专人负责,制度健全,执行规范,记录认真,符合要求。同时加大对社区楼院、城中村、城乡结合部非法行医的查处力度,坚决取缔无证无照行医行为。
医源性污水的处理要严格执行卫生部《消毒技术规范》、《医院污水处理设计规范》和《医疗机构污水排放要求》,严禁医疗机构将污水排入生活饮用水水源卫生防护地带内,污水消毒要选用安全有效消毒剂,定期开展污水中总余氯、粪大肠菌群、致病菌等有关指标的监测工作。
4.坚持执行突发公共卫生事业和传染病疫情信息监测报告制度,专人负责公共信息网络管理。利用监测信息数据库,积极开展技术指导。严格执行首诊负责制,严格门诊日志制度以及突发公共卫生事件和疫情报告制度。
5.按照国家免疫规划,制定和落实全市预防接种工作计划,定期为适龄人群提供预防接种服务。预防接种要求按照《疫苗流通和预防接种管理条例》和《预防接种工作规范》的规定科学、规范的实施。及时核查和整理适龄人群的预防接种卡(薄),做到资料齐全。
6.落实采供血机构设置规划,杜绝有偿献血和医疗机构非法自采自供行为。加大对采供血及医疗机构临床用血监管力度。
7.贯彻落实预防为主方针,加强对艾滋病、结核病、乙型肝炎、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大传染病的防治。加强疫情监测、健康教育和人员培训。
(八)病媒生物防制
1、加强专业技术人员的培养,邀请省、郑州市专家进行指导,开展多层次专业技术培训,注重病媒生物防制的科学方法与技术的学习与引进,及时掌握和采用病媒生物防制技术、新方法和新要求,
2、完善不同行业场所的病媒生物危害监测评估体系,采用科学的监测方法,合理设置监测网点,提高监测布点的代表性,及时准确掌握全行业的鼠情虫情动态,为适时防制提供可靠依据。
3、积极采用绿色环保,高效低毒的卫生杀虫灭鼠剂和科学的杀灭方法控制病媒生物,定期开展卫生杀虫灭鼠剂抗药性监测和实际应用效果评价,为科学合理用药提供技术支撑和依据。规范使用和管理杀灭器械、药物,查处违禁药物。
4、建立病媒生物防制工作长效监督管理机制,规范管理病媒生物服务机构,监督检测防治效果。
5、完善和规范档案资料,为科学有效开展病媒生物防制工作提供技术保障。
(九)社区和单位卫生
1、要继续开展卫生先进单位创建活动,继续实行届满复核制度,对卫生状况下滑的坚决摘牌,打造一批制度健全、卫生整洁的亮点社区和单位。
2、加大人居环境改善力度,拆除社区、小区、单位违章建筑、小灶台、遮阳棚;封堵垃圾道;坚决取缔市区内旱厕;粉刷居民小区、单位破旧建筑和沿街立面;结合实际增加绿化面积;加大基础设施建设力度,不断完善功能。
3、搞好窗口单位环境综合整治,努力打造文化、工业、交通、居民社区、风景旅游建设窗口单位的良好形象,做好窗口单位及周边环境的综合整治,使各项管理工作上水平,上台阶。
4、社区卫生服务站要充分发挥健康教育和基本医疗、预防保健的重要作用,以群众的需求为导向,积极开展有特色的社区卫生服务工作,发挥社区卫生服务综合、方便、价廉的优势,以优质卫生服务吸引群众,服务群众。
(十)城中村及城乡结合部卫生
1、做好城中村及城乡结合部的硬件设施改造,完善环卫设施,改革环卫体制。逐步把城中村及城乡结合部纳入市容管理工作体制,实行统一规划、统一建设、统一管理。
2、按照社会主义新农村建设关于“村容整洁”的要求,整治城中村卫生环境,卫生全面达标并加以保持。
3、加大对城中村及城乡结合部的“五小”、集贸市场的监管力度,保障群众健康。
4、加快城中村改造步伐,对现有城中村进行彻底改造,从根本上解决脏、乱、差问题。
5、加强基础设施建设。硬化村道和小巷,修建密闭式排水设施,实施绿化、美化、亮化。各村要根据实际情况建设完善垃圾收集、运输设施、设备,同时建立清洁队伍,力争做到垃圾收集有容器、清运有组织,处理无害化。
二、保障措施
(一)实行领导包干制。建立市四大班子领导分包创建工作制度,将国家卫生城市标准十项主要内容,各确定1名市领导进行承包,责任领导要对分包工作负总责,全程包干,一抓到底。即:包工作方案制定,包工作任务分解落实,包日常检查督导,包国家考核验收合格。
(二)实行网络工作机制。市政府同各区政府、职能部门签订创建目标责任书,纳入全市目标责任考核体系。各区、各单位要层层签订责任书,建立健全横向到边、纵向到底的工作网络,做到分管领导、工作人员、工作任务、工作经费四落实。通过实行目标责任制,各责任单位要形成人人身上有任务,个个头上有目标,确保完成各项工作任务。
(三)实行监督管理机制。把领导监督与群众监督、重点监督与经常监督、职能监督与社会监督结合起来,形成严密有效地监督机制。在媒体开设“曝光台”,向社会公布投诉电话,欢迎广大市民监督举报卫生热点难点问题。创建指挥部对国家卫生城市标准十项内容进行考核,做到分级管理层层抓,属地管理块块抓,行业管理条条抓,社区管理条块抓。主要领导主要抓(抓人、抓经费);分管领导具体抓(抓事,抓干活);专职人员专职抓(抓本职工作);执法人员依法抓,做到有法可依、依法办事。
(四)实行责任追究制。推行“日检查、旬通报、月评比”制度。由市爱卫会对各单位创建工作,每日进行一次明察暗访,每十天通报一次,每月进行一次评比。对行动迟缓、不能按期完成创建任务的责任单位,第一次下达整改意见通知,进行通报批评;第二次在新闻媒体曝光,责任单位第一责任人写出书面检查;第三次采取组织措施,对驻平单位要函告其上级主管单位,对责任人采取组织措施,并授予该单位“最不受人民欢迎单位”,并予以挂牌。
动物诊疗行业规范化管理,是新形势下兽医工作的重要内容,是深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻《动物诊疗机构管理办法》,不断适应全社会畜禽饲养、伴侣动物发展的客观要求。
(一)工作目标。通过动物诊疗机构规范化建设,规范动物诊疗行为,实现全市动物诊疗行业“机构合法、从业持证、诊疗规范、制度健全”的目标任务,提高诊疗水平,确保兽医公共卫生安全,使诊疗行业步入良性循环的轨道。用三年时间,努力达到全市动物诊疗机构持证率100%,规范化建设达标率80%,从事诊疗活动的兽医人员持证率100%,执业兽医师、执业助理兽医师注册备案率100%。
(二)基本原则。一是市场培育与规范提高并重,以规范提高为主。随着社会不断进步,动物诊疗范围发生变化,伴侣动物诊疗重要性日益增加,要针对各地具体情况,加强动物诊疗特别是宠物诊疗行业管理,坚持培育与规范提高并重,全面提高诊疗行业管理水平。二是全面与试点相结合,以试点分步实施为主。在规范全市动物诊疗许可管理的基础上,分步实施、分批试点,以点带面、循序渐进。
推进规范化建设各项措施要求,做实试点,注重实效,达到规范有方向,管理有目标。三是外部管理与内在需求相统一,以引导内在需求为主。剖析动物诊疗行业发展历程,分析存在问题,制定动物诊疗行业规范化管理对策措施,广泛征求行业发展意见,从行业发展的内在需求出发,力求管理措施有的放矢。将着力点放在引导、激发行业内在动力上,做到政府管理与行业发展的需求有机对接,实现管理与需求和谐统一。
二、工作要求
按照分类指导、分步实施的总体考虑,全市动物诊疗行业管理分为诊疗许可管理和规范化建设两类。动物诊疗许可作为动物诊疗行业的基本要求,在此基础上,进一步推进规范化建设,实施分类、分级管理。
(一)严格诊疗许可管理要求。在市内开办动物诊疗机构的企事业单位和个人,必须取得《动物诊疗许可证》,并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。认真贯彻执行《动物诊疗机构管理办法》,加强动物诊疗许可管理,严格许可审查程序和审查条件,严格规范动物诊疗机构名称。一是严格人员要求。动物诊疗机构具有取得执业兽医师资格证书的人员不少于1名,其中从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的动物医院应具有3名以上执业兽医师,并在主管部门注册,从事诊疗活动的兽医人员和服务人员必须有健康证明材料。资格证书与健康证明悬挂于诊疗场所的明显位置。二是严格场所要求。动物诊疗机构必须具有符合规定的固定诊疗场所,其使用面积应与诊疗规模相适应。动物医院应达到100平方米以上,诊所(门诊部)应达到60平方米以上。诊疗、手术、输液、药房、化验、住院等功能区布局合理,使用方便,并与宠物美容等其它经营服务场所进行物理隔离。三是严格设施要求。具有与其诊疗规模相适应的诊断、手术、消毒、冷藏、常规化验、污水处理等设施设备,从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的动物医院还要具有手术台、X光机或B超等设备。四是严格制度要求。动物诊疗机构必须将省统一制定的诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、兽医处方、药物和无害化处理等各项管理制度悬挂上墙。五是严格档案要求。使用规范的印有诊疗机构名称的处方笺、病历册,规范开具处方药、填写诊断书、出具有关证明文件等,各项记录规范齐全,并按要求专柜保存病案档案。鼓励有条件的动物医院使用电子档案。
(二)规范化建设要求。动物诊疗机构除必须达到上述诊疗许可管理的一般要求以外,还应在下列方面进行进一步规范提高。一是布局更加合理。规范化的动物诊疗机构布局要更加合理,各个功能区要明显分开,有相对独立的诊疗室、观察室、化验室、手术室、住院室、隔离室、处置室、消毒室、药品室、办公室等工作场所。二是技术要求更高。动物医院必须有3名以上经注册的执业兽医师固定坐诊,并配备3名以上经备案的执业助理兽医开展必要的辅助诊疗活动,能从事动物的各种诊治与手术,专业科室相对齐全。有计划地开展职业技术与技能培训,不断降低医疗事故率。三是用药更加规范。处方使用与管理规范。兽药的采购、使用、保存符合规定,建立兽药进出库和使用档案。严格按照国家兽药管理的规定使用兽药,不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物。毒麻品的采购、保管、使用等应符合国家有关管理规定。四是规范病案管理。使用规范的印有机构名称的处方笺、病历,规范填写病历,病畜特征描述及诊断与病畜实际情况相一致,病历档案保存规范整齐,便于查找。五是仪器设备先进。动物医院应具有诊断台、保定器、开口器、开膣器、听诊器、体温计、输液架、B超机、X光机、手术器械、电冰箱、恒温箱、紫外消毒灯、喷雾消毒器、洗衣机、药品柜、器械柜、消毒灭菌密闭器械柜、高压灭菌设备、显微镜、血液分析仪、生化分析仪、切片机、化验器具等仪器设备。对仪器设备定期进行保养、维修,使用与维修等记录完整。六是规范疫情报告和无害化处理。诊疗活动中发现疑似传染病例,能严格执行重大动物疫病报告制度,不得擅自诊治。严格做好无害化处理和医疗废弃物处理工作,对解剖和病死动物必须用密闭的专用装尸袋封闭后送指定地点焚烧、消毒及无害化处理,对病死动物、解剖动物现场,要及时消毒清洗干净。医疗废弃物采用专用的废弃物消毒桶收集,专人保管,专人处理。七是提高服务水平。统一机构人员着装,并印有机构名称。着装整洁,挂牌上岗,服务热情,登记清楚,询问详细,诊断准确,用药合理,手术安全。做好后期跟踪服务,发生重大医疗事故或用药严重不良反应向当地兽医主管部门报告。
(三)诊疗机构管理规范化要求。各地兽医主管部门要加大动物诊疗相关法律法规的培训、宣传与贯彻工作力度,严格按照《动物诊疗机构管理办法》等法规,规范动物诊疗机构的许可管理,规范审查发证行为。各地动物卫生监督机构要建立日常监管机制,完善监管记录,对辖区内的动物诊疗机构每季度巡查一次以上,了解其法律法规和规章制度的执行情况,以及诊疗活动开展情况,及时有效地化解和处理有关诊疗方面的投诉,强化监督执法和案件查处工作力度,严厉打击无证行医,坚决取缔黑诊所,确保辖区内不发生无证行医、超范围诊疗等现象。
三、年度安排
(一)试点启动阶段。年对全市动物诊疗机构现状进行调查摸底,包括机构名称、性质、地址、人员结构、持证、营业面积、诊疗范围、诊疗量、功能设置、仪器设备、制度等情况,各县(市、区)于7月20日前完成该项工作。根据调查摸底情况,8月底前在全市建立1-2个诊疗机构规范化建设示范点,通过现场会等形式进行示范,启动并有序引导规范化管理建设。省、市将陆续出台各项管理制度,推动规范化建设的开展。全面推进动物诊疗许可准入制,每个乡镇至少设立一个经行政许可的动物诊疗机构,消灭动物诊疗许可空白县,市县城区严禁无证进行动物诊疗活动。在今年年底前,全市动物诊疗机构诊疗许可持证率达60%,规范化管理达标率达20%。
(二)全面推进阶段。2012年在今年工作的基础上,全面推进动物诊疗机构规范化建设,重点抓好诊疗机构规范管理和监督检查工作。继续组织做好执业兽医考试及业务素质等方面的培训,确保人员全部持证上岗,促进服务水平提高。推进动物诊疗机构从业兽医人员的职称评审工作,为建立动物诊疗高级专家库做好必要的准备。各地兽医主管部门和动物卫生监督机构要按照规范化管理要求,对动物诊疗机构实行分类指导,逐步实现功能布局合理、仪器设备先进、药品采购与使用规范、诊断准确、诊治有效、档案完善。力争动物诊疗机构诊疗许可持证率达80%,规范化管理达标率达40%以上。
(三)完善提高阶段。2013年在前两年工作的基础上,进一步完善规范化管理的各项工作,加快培育高级临床兽医专家库,全面实行动物诊疗机构分级分类管理,委托省宠物诊疗行业协会进行评审并授牌。诊疗许可持证率达100%,规范化管理达标率达80%以上。各地动物卫生监督机构建立健全日常监管制度和督查制度,加大监督检查力度,对不符合条件的动物诊疗场所采取整顿、规范、取缔等措施,逐步净化动物诊疗市场。
四、工作措施
各地兽医主管部门要充分认识动物诊疗机构规范化管理工作的重要性,加强对动物诊疗机构规范化管理工作的领导,按照工作目标和工作要求,在各自职责范围内,有计划、分阶段开展各项工作。
(一)加强领导,广泛宣传。为加强全市动物诊疗规范化建设活动的领导,市农委将成立以分管领导为组长的领导小组,指导、协调建设工作。各地也要成立以分管领导为组长的领导小组,组织、协调辖区内动物诊疗行业规范化建设工作,动物卫生监督机构负责具体实施。要明确工作要求,落实工作职责,制定实施方案,扎实推进各项工作。要广泛宣传建设活动的意义,让每一个诊疗机构认识到建设活动的重要性和必要性,按照建设活动要求,规范诊疗行为,提高服务水平。
(二)完善制度,强化培训。建立和完善诊疗服务制度、业务培训、人员管理、卫生消毒、疫情报告、无害化处理、兽医处方等制度,通过各项制度的建立、完善与执行,有效推动建设活动的开展。举办多形式、多层次的培训班,全面提高城镇兽医从业人员的法律法规、职业道德与服务水平。
20*年是我县实施“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”这一新的发展战略的开局年。一年来,全县上下紧紧围绕“办好九件实事、抓好九项工作”的年度工作任务,深化改革、扩大开放,艰苦奋斗、干事创业,有力地推动了县域经济社会发展,为建设小康应县、和谐应县奠定了良好的基础。总结一年来全县经济社会发展成就,可概括为以下几个方面:
一、以增强综合县力为目标的产业结构调整工作扎实推进
农业比重过大,大而不强;工业基础薄弱,虚而乏力;三产发育不足,小而初级。这是我们应县经济发展滞后的根本所在。今年以来,我们针对产业结构不合理的问题,按照“强化一产、壮大二产、搞活三产”的思路,积极推进产业结构调整,取得了明显成效。
㈠以五大基地建设为重点的农业结构调整成效显著。
在粮食产业发展上,我们重点抓了三项工作。一是抓基地。今年入春以来,我们面对粮价下跌、粮食难销带来的负面影响,从调动农民种粮积极性、推进农业科技进步、改善农业生产条件等方面切入,不断加强了基地建设工作。在调动农民种粮积极性方面,我们认真宣传、贯彻、落实了中央1号文件精神,在稳定粮食种植面积的同时,发放粮食直补资金172万元,减免农业税770万元;在推进农业科技进步方面,我们推广了节水灌溉、配方施肥、病虫防治等农业实用技术,实施了优种工程和农业机械耕作项目;在改善农业生产条件方面,我们实施并完成了义井片5700亩、大临河片15000亩中低产田改造工程,下社镇西三村高效节水园区建设工程,薛家营水库灌区、大小石峪灌区节水改造工程。二是抓流通。一年来,我们在推进国有粮食购销企业改革、培植粮食经纪人等方面做了大量工作,有效地拓宽了粮食销售渠道,使农民卖粮难的问题得到了解决。三是抓转化。通过积极运作,完成了玉雄公司15万吨玉米深加工项目建设任务,目前已进入试产阶段。这个项目的建设对我县粮食产业发展必将起到巨大的带动作用。以上三项工作的开展,有力地促进了粮食生产发展。据农业部门统计和测算,今年全县粮食种植面积达到56.6万亩,比去年增加1.6万亩;粮食总产达到2亿公斤,比去年增加1500万公斤,创历史最高水平。
在蔬菜产业发展上,我们重点抓了三项工作。一是扩张蔬菜基地。今年,我们通过强化水利设施建设,在义井、大黄巍、臧宅三个乡镇新发展了5万亩蔬菜基地,为蔬菜种植面积的扩大提供了保障。二是发展无公害蔬菜生产。今年,我们通过推广无公害蔬菜种植技术,规范蔬菜种植活动,新增无公害蔬菜面积5万亩,累计达到了10万亩。同时,还积极开展了青椒、胡萝卜、架豆、马铃薯四种蔬菜国家产地质量认证工作。三是加强蔬菜产地市场建设。为了保护菜农利益,今年蔬菜上市期间,我们依法整顿和规范了蔬菜市场秩序,并收起300多万元管理费。11月份,我们利用收取的管理费启动了下社、赤堡、下马峪、义井、龙泉5个蔬菜专业批发市场建设工程。上述工作的开展,有力地促进了蔬菜生产发展。据农业部门统计,今年全县蔬菜种植面积达25万亩,总产6亿公斤,
在畜牧产业发展上,我们突出抓了奶牛养殖。年初,我们面对乳业衰退、奶牛市场持续低迷的形势,站在逆向思维的角度寻求解决问题的办法,及时确立了“淘汰一批、新购一批,改善牛群结构;改良一批、更新一代,提高奶牛档次”的思路,通过运作,淘汰了2000余头低产和病残奶牛,购进了2600余头高产奶牛、改良了6460头奶牛,与此同时,组织发动奶农、鲜奶经纪人新建起59个奶站(累计达到72个),大大提高了奶源基地的竞争力。此外,还组织畜牧部门在全省范围内率先落实了“一免四补”政策,使奶牛养殖户得到350多万元的实惠。上述工作的开展,使全县奶牛养殖再度走热。截至11月底,全县奶牛存栏数达到21370头,同比增长19.9%。由于我县奶牛养殖势头强劲,今年我县被国家农业部列入全国15个奶牛良种补贴项目示范县范围。
在林果产业发展上,我们突出抓了生态建设。一年来,我们成功地完成了25公里通道绿化工程(栽树60多万株);4万亩农田林网工程(栽树10万多株);4.2万亩退耕还林工程;11.2万亩荒山造林工程(飞播造林4万亩,流域造林3.2万亩,水保造林4万亩)。由于我县生态建设成绩卓著,今年被省政府命名为“生态建设先进县”。
农业结构调整的不断深入,促进了农村经济发展,农民收入水平得到了相应提高。据农业部门测算,今年全县农村经济总收入达到20亿元;农民人均纯收入可达3039元,比去年增长10.1%。
㈡以七大行业发展为重点的工业结构调整初见成效。
传统优势企业通过整合资源,开发产品,拓展市场,进一步做强做大。1-11月,白酒企业完成销售收入5279万元,上缴税金1388万元,分别比去年同期增长21.8%和11.8%;炉具企业上缴税金174.6万元;陶瓷企业上缴税金275.5万元。
传统劣势企业改制取得了新进展。一年来,我们先后对应县糖厂、应县化肥厂、利达玻璃厂、应县麻纺厂、恒达陶瓷厂、大众陶瓷厂、棉织厂等10家老企业进行了清产核资、资产评估和审计,并按照该退则退、该破则破、该转则转、该租则租、该卖则卖的原则,采取了相应的改制措施。目前,棉织厂破产已完成,玻璃厂破产已进入法律程序,糖厂和化肥厂实行了租赁经营。通过推进老企业改制,使一些回生无望的老企业彻底消失。使一些苟延残喘的老企业焕发了生机。
新项目建设步伐加快。今年以来,我们通过招商引资和多方筹资建成了一批调产项目。2002年8月开工建设的玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目,已于今年10月建成,目前正处于试产阶段;2003年10月开工建设的下原平钢铁有限公司电炉炼钢项目,已于今年8月建成,目前进入了投产准备阶段;去年立项建设的同朔水泥有限公司20万吨水泥生产技改扩建项目,已于今年7月建成投产;去年第四季度以来引资建设的晋华、金茂、腾达、文通、鑫光、金海洋等煤炭加工运销企业已陆续投入运营。这些企业在煤源紧张、原煤涨价的形势下,今年,为我县财政做出了1300多万元的贡献。
据经贸部门统计,1-11月,全县(规模以上企业)工业总产值完成4.36亿元,比去年同期增长2.15%;工业增加值完成1.21亿元,比去年同期增长6%;上缴税金3771.3万元,比去年同期增长59.26%。
㈢以旅游资源开发为重点的三产结构调整步入轨道。
开发旅游资源,发展旅游产业,是我们今年乃至今后几年的一项重要工作。今年以来,我们围绕建设晋北旅游大县的目标,重点抓了两个方面的工作。一是加大了旅游产品的宣传促销力度。为了提高应县木塔的知名度,年内我们投资65万元,开展了以木塔为主的旅游产品宣传促销活动。先后组织参加了四次全国性的旅游产品宣传促销会,散发宣传应县木塔的光盘3000多张、资料5万多份;在北京、大同、太原等城市和一些交通要道上架设了大型广告牌,在英特网上制作了宣传网页;组建了神塔旅行社。通过宣传促销,木塔景点游客数量由去年的6万余人次增加到今年的7万余人次,门票收入由去年的240万元上升到今年的425万元。二是加大了旅游资源开发力度。今年以来,不仅我们组织编制上报了应县木塔申报世界文化遗产、净土寺申报国家重点文物保护单位、净土寺恢复建设等方案,完成了应县木塔周边环境整治、辽代博物馆建设、应县木塔消防、技防等项目的立项研究和项目申报工作,而且和台湾籍佛教界著名人士蔡荣富(慧礼法师)达成了开发建设应县龙首山文化园的协议。
一年来,我们在积极推进产业结构调整的同时,还在增加财政收入上下了功夫,特别是培植新财源、整顿税收秩序、争取转移支付资金三项工作的开展,扭转了财政收入多年徘徊不前的局面。1-11月,全县财政总收入完成7446万元,比去年同期增长20.17%。据预测,今年全县财政总收入可达8100万元,比去年增收1030万元,增长14.6%。剔除去年财政收入中的770万元农业税,实际比去年增收1800万元,增幅为28.5%。此外,今年我们又争取到2881万元转移支付资金。由于财政形势有所好转,我们给全县干部职工增发了25元和84元津贴。
二、以改善人居环境为目标的城乡基础建设工作成效显著
改善人居环境,既是提高人民生存生活质量的需要,又是增强招商引资承载能力的需要。今年以来,我们围绕城市建设、公共设施建设两个重点加大了城乡基础建设力度。
在城市建设上,我们启动并实施了旧城改造一期工程、县城污水处理厂建设工程和五座办公大楼建设工程。
在实施旧城改造一期工程中,县委、县政府坚持了先规划、后建设的指导方针。首先,委托省城乡规划设计院编制了《应县县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》。在规划编制过程中,先后组织专家、县领导、中层领导、老干部代表、社会各界代表进行了40多次讨论和论证,使规划具有了较强的指导性和鲜明的地方特色。在具体实施中,按照政府组织、市场运作、整体规划、分步实施、以人为本、依法公开的改造思路,坚持做到了决策、规划、补偿、招商、程序五项公开。特别是针对旧城居民弱势群体较多的实际,推出了拆一平米旧房补一平米新房的“拆一补一”补偿安置办法,量大限度地让利于民,在全省范围内开创了旧城改造先河。在拆迁动员中,我们开展了深入细致的思想工作,赢得了各界群众的广泛支持。由于我们工作力度大,措施得力,仅用一个月时间就完成了一期工程一、二、三标段612户居民和38家单位的房屋拆迁工作,拆迁总面积7.19万平方米。在拆迁过程中,没有采取任何强制手段,没有出现一起拆迁上访事件,没有发生任何拆迁安全事故。11月4日山西日报头版头条以《旧城改造大手笔》为题作了大篇幅的报道。目前,一期工程一、二、三标段基础建设工程基本完成,四、五标段拆迁动员工作也已圆满完成。与旧城改造相配套的县城集中供热一期工程,总投资1500万元,于6月22日开工,11月25日开始供暖。为旧城改造解决拆迁户居住问题的西苑居民住宅小区建设,总投资4500万元,建筑面积4.1万平方米,4月1日开工后,经过紧张施工,10月底前已完成了楼体建设全部工程和小区内的绿化硬化工程。县城污水处理厂总投资4196万元,目前厂区建设已完成,管网建设正在紧张施工中,预计解冻后正式投入使用。五座办公大楼的建设有不同程度的进展,工商办公大楼、劳动和社会保障大楼已开工建设;交通大楼已完成主体工程;计生大楼目前已经国家发改委批复,正在积极争取落实奖金,公安刑侦大楼立项工作正在进行。
在公共设施建设上,我们启动并实施了公路建设工程、电子政务工程、村通电话工程、城乡饮水解困工程等。
公路建设方面,重点抓了三项工程:一是投资1000万元的桑干河大桥建设工程。长381.6米、宽8.5米的桥体工程已在今年国庆节前完工,引线工程路基建设也已完成,预计明年7月可竣工通车;二是投资2500万元的洗朔线过城段改线工程。长7.815公里、宽18米的路基工程已完成,路面工程明年春天由市公路局完成;三是村通水泥路工程。全年共完成村通水泥路402公里,总投资6000余万元。投资1000万元的电子政务工程,4月7日与山西省移动公司朔州分公司举行了工程建设签约仪式,经过3个多月的施工和调试,局域网、互联网全部开通,将于12月28日举行竣工剪彩仪式,明年元旦正式运行。投资1200万元的村村通电话工程,新建起4个基站,架设了140公里光揽,覆盖31个山区偏远建制村,目前已投入使用。投资430万元的25村饮水解困工程已全部完成。全省农村饮水解困工程朔州现场会专门观摩了我县饮水解困工程建设情况,与会领导、专家对我县的做法和经验给予了充分肯定,并作出了在全省推广的决定。
此外,今年我们在塔乡游子们的倾力帮助下,使北同蒲铁路延建项目落入县境。这件事情标志着我县将结束没有铁路的历史。
据统计部门统计,1-11月,全县限额以上固定资产投资完成3.4282亿元,是去年同期的3.05倍。这个数字说明,我们在城乡建设上又做了不少事情。
三、以构建和谐社会为目标的社会事业发展工作卓有成效
推进社会进步,是构建和谐社会的重要组成部分。今年以来,县委、县政府坚持科学的发展观和正确的政绩观,把社会事业和经济发展摆在同等重要的位置上,同步推进,协调发展。特别是在科教文卫、计划生育、社会保障和社会治安综合治理等方面,取得了较大的突破。
教育事业在去年完成中层干部公开竞争上岗的基础上,今年又公开聘任了146名农村中小学校长和县直中小学副职,从应往届大中专毕业生中招考了200名教师,教师全员招聘工作正在有条不紊地进行着;在改善教学条件上,今年又完成了40所农村中小学D级危房改造,总投资3023万元,建筑面积47110平方米,进一步夯实了教育教学基础;还针对性地解决了群众反映强烈的县城中小学班容量过大问题;对农村贫困中小学生实行了“两免一补”,共免书本费、杂费138万元,受益学生近7000人。卫生事业在加强传染病预防控制和公共卫生体系建设的同时,重点进行了县级医院管理和乡镇农村医疗组织建设,整顿了私开诊所乱行医问题。规范了行医行为,为群众创造了较好的就医环境。科技工作重点是有计划、有组织地对农民进行了实用技术培训,有效地提高了农民的科技文化素质。文化事业在大力培育和弘扬民俗文化、企业文化、校园文化的同时,整顿了文化市场,开展了丰富多彩的文化活动。人口与计划生育工作在加强基层工作的基础上,进一步加大工作力度,重点在农村独生子女和双女绝育户的奖励扶助上、计划生育政策宣传上、计划生育服务上下功夫,取得了显著成效,全县人口出生率控制在9.78‰以内,自然增长率控制在4.57‰以内,符合政策生育率达到80.5%,圆满完成了市政府下达的目标任务。社会保障事业在加强养老、失业、医疗保险的同时,全面启动了就业和再就业工程,使1100多名下岗职工和待业青年实现了就业和再就业。此外,我们还完成了社区组建工作,成立了9个社区服务中心;安置了95年以来的197名人员;开展了城市管理整顿、交通秩序整顿、客运秩序整顿和专项严打斗争,全面加强了社会秩序整治和社会治安综合治理,维护了社会稳定,为经济发展创造了良好的环境。