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一、适应范围
开发区管委会机关、区直各部门、各社区。
二、分类进人
1、区聘人员。根据开发区经济社会建设发展需要,需长期聘用、作为开发区机关业务骨干培养的人员,区聘进人原则上应有全日制本科以上学历。
2、劳务派遣人员。为保障开发区机关运转,工勤岗等服务性、非核心业务岗位实行劳务派遣。
三、工作要求
为提高进人管理的科学性和规范性,确保选拔优秀员工进入相应岗位,区聘人员实行“凡进必考”,所有人员必须经过统一考试,经笔试、面试、考察合格后予以录用。劳务派遣人员可以委托有资质的劳务公司组织招聘,确保公开、公平、公正。
四、工作程序
(一)会议研究
因工作需要聘用人员,先由相关责任部门提报进人计划,提经开发区主任办公会研究通过后,统一组织招考。各部门、社区一律不得擅自聘用人员。
(二)公开招考
区聘人员委托人事考试中心统一组织招考,笔试、面试、考察等环节由人事考试中心独立完成;劳务派遣人员委托有资质的劳务公司组织招聘。
(三)签订合同
区聘人员经公开考试选拔合格一经录用,一律签订聘用合同。区聘人员与开发区直属公司签订聘用合同,劳务派遣人员与劳务公司签订合同。
(四)基层锻炼
区聘人员进入管委会工作后,必须经过社区基层岗位锻炼,表现优秀者选拔进管委会机关工作。
(五)定向选拔
根据工作需要,拓宽进人渠道,调动劳务派遣人员、社区工作人员积极性,可面向劳务派遣人员定向选拔,学历条件可降低为高中或相当于高中及以上文化程度。定向选拔作为开发区新进区聘人员的辅助渠道,侧重工作实绩和能力,在人数上严格控制、程序上严格把关。必须经考试或考核等相关程序,报主任办公会研究,选拔为区聘人员。
五、薪酬待遇
1、同岗同酬。编外人员薪酬待遇一律按会议研究的既定方案执行,未经主任办公会研究同意,任何人不得改变。原则上,新进编外人员与相同岗位的机关其他干部同岗同酬。
2、社会保障。按照劳动合同法有关规定,为编外人员办理社会保障,区聘人员办理“五险一金”,劳务派遣人员办理“五险”。
六、管理考核
1、登记造册。编外人员一经录用,必须在一周内填写组织人事部门统一制式的表格,登记造册。区聘人员登记表经过组织人事部门、财税局、办公室审核,报管委会分管领导把关,经主要领导审批后盖章。劳务派遣工勤岗位登记表经派遣部门主要负责人同意,分管领导审批;劳务派遣管理岗位登记表经派遣部门主要负责人同意,分管领导审核,主要领导审批。
2、考核测评。在上级部门每年对在编人员年度考核的同时,开发区一并对区聘人员实行考核。具体办法参照在编人员考核办法。劳务派遣人员考核由劳务公司和派遣使用部门共同考核。
3、提拔与解聘。打破身份限制,区聘人员与在编人员享受同等职务晋升机会,并按干部管理权限,报上级主管部门或上级机关备案或批准后,正式聘任职务。因单位发展规划需要、机构重大调整、聘用人员重大过失或聘期届满不再续聘等原因,解除劳动合同,必须经过主任办公会研究同意,按有关法律法规规定,办理解聘手续。
七、其他
1、未经主任办公会研究或管委会主任签署意见同意,各部门之间、部门与社区之间、社区之间不得借调或轮岗人员;不得安排人员实习、见习、抽调、挂职、选派等。
2、各部门、各社区因工作需要,需临时抽调人员参加专项工作,必须征求被抽调部门意见,并经各自分管领导签署意见。临时抽调时间不得超过6个月,人事关系、薪酬待遇不变。
一、严格按照安排,狠抓七项工作
一是继续抓好理论学习。坚持把学习理论、提高素质贯穿于活动的全过程。本阶段重点学习了十六届五中、六中全会精神,《》,《*县干部管理考核办法》等理论知识和相关的业务知识。进一步提高了干部职工的思想认识,端正了工作态度。
二是广泛征求意见。这一阶段我们坚持开门搞教育,充分发扬民主,广泛吸收群众参与。要在学习教育阶段征求意见的基础上,继续广泛深入地征求意见,对党员个人、支部和本单位领导班子征求到的要加强学习、完善制度、加大物价执法检查等意见、建议共14条。属于党员个人的意见都反馈给了本人,属于对单位的意见进行了归纳整理。
三是认真开展谈心活动。单位领导班子成员之间、班子成员与干部职工之间、党员与党员之间,党员与群众之间开展普遍谈心活动20多次。谈心活动中,以“鞭策后进、鼓励先进”为重点,对老同志提出了积极向上的鼓励意见,增大了老同志的工作热情。对年轻干部提出了更高的要求,鼓励年轻干部不断加强学习,不断提高自身素质。领导干部也能够认真开展批评与自我批评,做到了与人为善,坦诚相见。
四是撰写了党性分析材料。支部组织党员干部对照“八破八立”要求和“十不准”规定,结合征求到的意见,撰写了个人党性分析材料。重点检查了思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题,深刻剖析产生这些问题的根源,并撰写自查自纠报告。支部负责同志审阅了本支部党员的党性分析材料,对联系实际不够的、问题找得不准的、剖析不深刻的都进行了认真修改。
五是坚持边查边改的工作方法。对查找出来的工作人员执法不力、怕惹人、留情面等突出问题,逐项进行梳理,提出整改措施。并确定由专人负责,采取挂牌销号的方法,将整改结果在职工会上予以通报。支部要求各党员干部要切实从转变工作作风入手,从小事做起,从服务基层、服务群众做起,不断提高工作效率。目前将医疗乱收费、农资乱涨价、单位制度贯彻不力等问题已完成整改。真正让群众感受到党员干部在干部作风建设活动中发生的新变化。
六是充分发挥了领导干部的表率作用。领导干部能够带头征求党员、群众的意见,带头开展谈心活动,带头自我剖析,带头开展批评与自我批评,带头边查边改,以实际行动为广大党员干部做好表率。
七是为开好民主生活会做了充分准备。定于6月下旬召开民主生活会,要求各干部职工对照征求到的意见,认真分析我局领导班子、领导干部及自身存在的问题,并提出改进的措施和办法。
二、以干部作风建设年活动为契机,努力抓好当前工作
一、围绕中心,恪尽职守,全力提升分管工作质量效益
一是强化中心意识,着力打造良好创业投资环境。按照市委“三为主”的总体要求,努力找准招商引资与本职工作的结合点,切实将招商引资融入到创业文化建设中。联合经贸委、科技局、组织部等部门,先后举办苏北创业投资与项目洽谈会、创业技能推介会、招商引资帮办人员培训班等活动;组织摄制了《创业__》外宣专题片,在《新华日报》上刊发了《创业文化润__》专版,在__卫视刊播时长45分钟的同名专题片;通过“请进来、送出去”等方式,主动投身招商引资活动,借助举办外出创业人员报告会之机,通过他们邀请客商来宿创业发展,目前,一拟在__投资兴建千亩桂花园的农业观光项目正在考察洽谈。
二是突出核心工作,着力培育__突破内生动力。我市自06年确立全民创业发展战略后,我受命担任市创业文化建设联席会议办公室主任。两年多来,协助市委分管领导,组织协调相关部门,从思想引导、制度安排、主体培育、载体建设等方面入手,推动了__特色创业文化逐步由模糊走向清晰,由抽象走向具体,由思想成为行动。首先,强化思想引导,让广大创业者“想创业”。两年来,指导全市各级各类新闻媒体先后开辟18个创业文化专题专栏;树立和推广60名不同类型、不同岗位的创业典型,组织35个创业宣讲团,召开200余场创业典型先进事迹报告会;策划举办了三届创业文化节和两次创业培训月、创业指导服务周等全市性活动,组织开展了创业论坛、创业技能大赛等12项群众性普及活动。其次,抓好教育培训,让广大创业者“会创业”。组织编印了《__创业指南》、《农村创业实用科技指南》、《__创业文化简明读本》等创业知识普及和技能培训教材近20万册,开展了全民创业培训月、创业指导服务环宿行等创业培训和指导服务活动。据统计,仅07年全市就举办创业知识讲座300多场,组织创业现场观摩200多批次,受培训人员20多万。再次,建设机制载体,让广大创业者“创成业”。在组织上,建立创业文化研究会、创业指导服务中心、创业者协会、创业者俱乐部、创业互助联盟等社会组织,服务和带动不同社会群体。在政策上,协调制定了《__创业文化建设纲要》、《关于鼓励全民创业的若干政策意见》等政策文件,鼓励和支持全民创业。在服务手段上,形成了创业文化网、创业热线、创业发展基金、创业讲师团、创业图书室等从思想引导到实践推动的立体服务格局。在载体建设上,建立了8家创业示范基地、6家创业培训基地。在考核办法上,设立了“全民创业促进奖”和“__创业文化杯”。创业文化建设开展两年来,全市个体工商户和私营企业大幅增加,成为推动__突破的重要内生动力。
三是不断探索实践,着力促进各项工作创新创优。创业文化建设本是一项无例可循创新实践,两年来,在市委、市政府的指导关怀下,我和分管处室同志一道,不断实践探索,使之在市内外初步形成了__的概念文化、印象文化,“创业文化建设模式”也因此在今年全市“经济社会制度创新成果”评比中荣获特等奖。在集中精力抓好创业文化建设工作的同时,在其它分管工作领域,努力创新创优。在文化体制改革方面,根据中央和省有关精神,制定了《__市深化文化体制改革工作方案》,于08年2月全面实施。推动成立了市文化市场综合执法支队、楚风文化发展有限公司;按改革精神,对__日报社、市广电总台的内部机构实行“事企分设”,重新核定“三定”方案,分别出台了人事、财务管理规定;推进市广电报社按股份制方式进行市场化运作。在市直宣传文化系统干部人事管理方面,根据部领导班子研究决定,协助常委部长
积极做好和指导完成市、县(区)宣传文化系统干部管理权限交接、干部档案管理、人才调查摸底、完善信息管理系统等项工作。严格抓好部机关和宣传文化系统干部人事调整的民主推荐、组织考察、研究决定等关键环节,加强队伍规范化建设。针对部内机关缺编严重状况,两年选拔充实了6名工作人员。四是着眼长远效应,着力夯实创业文化发展基础。从体制机制和载体建设方面入手,推动各项工作尤其是创业文化建设工作的长期化、常态化、长效化。通过推动创业文化进校园、进乡村、进社区、进军营、进企业,实现宣传教育大众化;通过组建市创业文化培训讲师团和对全市创业培训市场进行治理整顿,推动创业培训工作规范化;通过建设创业文化基地和创业服务、实践平台,构筑创业服务载体化;通过组织开展创业文化原创文艺作品大赛等活动,促进文化活动多样化;通过完善扶持创业政策机制,建立健全创业促进考核办法,形成组织推动系统化;通过扩大对外宣传,吸引各地组织和干群加盟__创业文化活动,促成创业文化建设开放化。深入贯彻落实十七届三中全会精神,重点推动农业、农民创业。力争通过上述措施,逐步推动创业文化走入基层、走近创业者、走出__,使创业文化成为__的民生文化、品牌文化。
二、勤学力行,克己奉公,努力增强干好工作能力素质
充分发挥市委中心学习组参谋助手和全市党员干部理论教育策划者作用,在领导干部中开展“走上讲台、宣讲理论”等活动,在市级机关坚持开展“每月两课”、“前沿课堂”讲学活动,在基层党员干部中长期开展轮训、冬训活动,使十七大、十七届三中全会等重要会议精神和党的创新理论及时得以宣传贯彻,使广大党员干部思想观念紧跟时代步伐,为加快__经济社会发展提供智力支持。与此同时,注重加强自身学习,两年来,通过参加市委中心组和单位组织的学习及个人自学等方式,努力提高政策理论水平,通过开展“周五学习日”活动,以交流讨论、互助讲学方式,推动部内人员的理论学习工作。坚持学思结合、学以致用,撰写和公开发表了《找准新农村建设突破口》(《群众》20__年第2期)和《努力打造__核心竞争力》、《推动农民自主创业是新农村建设的必然选择》等多篇理论文章。
无论在工作上还是在生活中,都始终从严要求自己,坚持用领导干部廉洁自律各项规定约束自身言行,严格执行领导干部廉洁从政的规定和禁令,自觉接受组织和群众监督。主动参加组织生活会和民主生活会,积极开展批评与自我批评,虚心听取批评建议。正确处理奉献与索取之间的关系,工作上高标准,待遇上低要求,以实实在在的工作来体现自身价值。在加强自身建设同时,积极协助主要领导抓好单位党风廉政建设,抓好对分管处室、所属人员的日常教育与管理。
一、坚持“四个原则”,切实加强各级领导班子建设
1、坚持相对稳定的原则。一直以来,县委十分重视各级领导班子建设和干部队伍建设,班子建设做到常议、常抓、常新,干部任免做到“多批次、少批量”,干部调整做到“大稳定、小调整、缺位补位”,使干部选任工作逐步走上规范化、正常化轨道。为了强化党政主要负责人的事业心和责任感,维护任期目标管理责任制的严肃性,县委在干部调整中基本做到机关党政正职要干满一届才换岗,乡镇党政正职至少任职3年以上才考虑进机关,而且一般不同时调整;班子副职调整做到“多换思想少换人,实在不行才调整”,确保相对稳定。
2、坚持群众公认的原则。在干部选任时,我们坚持走群众路线。在干部民主推荐中,要求参加会议的人员必须要达到应参加会议人员的80%,否则推荐无效。同时要求“会议推荐”和“谈话推荐”两个推荐的得票必须超过30%才能列为考察对象,去年全县共有7名干部就因推荐得票没有达到30%而被否决。干部研究后,所有拟提对象都进行了任前公示,接受群众的监督,先后有6名干部没有通过公示关。同时,县委还积极试行“票决制”。乡镇党委换届时,全县27个乡镇(办事处)的54名党委书记、乡镇长(主任)人选的任命,全部由全体县委委员投票表决。去年5月,县委与县人大对县直机关23个政府组成局的行政正职进行了考核票决任职。投票前,每个候选人在会上作施政演说,由每个参会的投票同志独立思考,然后再投票表决,得到一致好评。
3、坚持程序到位的原则。根据《干部任用条例》的要求,我们改变过去单位呈报、组织考察、常委研究决定的传统程序,坚持做到单位只衔接领导职位,组织部研究确定拟配职位后才进行民主推荐,根据民主推荐的情况确定考察对象,然后进行组织考察并听取相关县级领导的意见,根据考察及征求意见的情况确定拟提拔对象,然后单位党组(党委)研究呈报,组织部研究提出干部任免方案,书记办公会酝酿后报县委常委会议研究决定。每次调整干部,县委组织部至少召开3次部务会,在征求多方意见、充分酝酿后,才提出正式的干部任免方案。
4、坚持严格职数的原则。县委严格执行“改非”政策,对县直机关和乡镇正职男年满53周岁、女满50岁,副职男年满52周岁、女满49岁及时进行“改非”;凡超职数单位的班子,严格按照“三定”方案,“改非”后不再增加新的班子成员,对有领导职位空缺的单位坚持缺位补位的原则,尽量做到从优秀的后备干部中推荐产生新的班子成员,没有列入后备干部的一般不予提拔。目前,全县领导干部的总职数除个别综合部门有超职数的现象外,绝大部分单位不仅没有超配,反而有空缺,其中县属单位缺职数62个,乡镇缺职数6个。同时,县委还坚持不再新增并逐步消除机关单位专职党组(党委)书记的原则,在干部安排压力较大的情况下,先后消化了卫生、畜牧等8个单位的党组(党委)书记,精简了领导班子职数。
二、做到“五个注重”,努力弘扬良好的干部选任导向
1、注重在公开选拔中录用优秀干部。为开阔识人视野,拓宽选人渠道,县委要求县几大家、公检法等县直单位和乡镇机关的新进人员,必须通过公开选拔或公开选调才能录用;对一些空缺的科局级领导干部职位采取面向社会公开选拔产生。近年来,我县按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,打破部门、职业和编制的界限,先后选拔了科级领导干部47名,选录机关工作人员132名,其中20*年选拔的乡镇公务员和选调生达29人,使一批素质好、成绩突出,但职位较低的优秀干部相继走上领导岗位和县、乡(镇)机关。
2、注重在竞争上岗中任用优秀干部。县委出台了《关于在党政机关推行竞争上岗的工作意见》,规定所有行政、事业单位的中层干部都要实行竞争上岗,按照“三定”方案确定职位,符合条件的干部都可以报名竞争。近年来,全县先后有57个科级单位、953个股级岗位开展了竞争上岗,中层干部竞争上岗率达到75%以上。其中在交通、审计、畜牧、公安、卫生等21个单位开展了领导干部全员竞争上岗或缺位竞争上岗,有66名成绩突出,群众公认的优秀干部通过竞争走上了领导岗位,有5名原班子成员因年龄偏大、自身问题较多或群众支持率较低等原因,退出了领导班子,改任非领导干部职务。
3、注重在艰苦环境中重用优秀干部。为培养干部吃苦耐劳、求真务实的作风,促使干部迅速成长成熟,县委积极选派干部到偏远落后、条件艰苦和问题较多的复杂乡镇任职或挂职,不断提高他们实际工作能力和吃苦精神。近年来,先后选派14名有培养发展潜力的优秀机关领导干部到乡镇担任党政主要负责人,挑选29名年轻干部到骨干企业担任科技特派员,还选派了26名机关股级干部到乡镇挂职,逐渐将后备干部下基层锻炼与单位领导职位补缺结合起来。到目前为止,这些同志都很珍惜机会,充分发挥优势,在各自岗位上干出了比较突出的业绩,较好地改善了机关和乡镇的领导班子结构。
4、注重在挂职学习中启用优秀干部。为造就懂经济、会经营、善管理的开拓型人才,县委健全了统一规划、分级负责的干部培训体系。先后选送了67名优秀干部到省、市委党校培训学习,选派了15名优秀干部到省、市机关挂职锻炼;每年在县委党校都举办3-4期中青班、科干班等主体班,基本上做到了全县1069名科级干部5年内在各级党校培训学习至少2个月以上,优秀年轻干部参加中青班学习至少3个月以上,45岁以下的机关工作人员逐步取得了电子政务与办公自动化资格证。通过更新理念、开阔视野和外出学习,不少干部的视野逐步开阔,创新的意识大为提高,发展经济的能力不断增强。
5、注重在职位空缺中破格使用优秀干部。在每次干部调整中,县委都将空缺的领导职位向表现优秀、成绩突出的干部倾斜。在拟提干部条件和素质相当的情况下优先使用德才兼备、群众公认的优秀干部,逐步打破论资排辈、求全责备的俗套。对一些年龄老化、业务不强、结构不优的班子,着力选配了一些人品好、懂专业、有发展的年轻干部,从而使这些班子形成老中青相结合的梯次结构,使不少业务单位避免了“外行领导内行,领导干部不如中层干部”的现象。特别是为了培养一些能竞争、有潜力、懂专业的干部,县委力排众议,顶住压力,破格提拔。我县不少单位的主要负责人及许多单位的副职配备都充分体现了立足长远,顺应民意、优中选优的用人导向。
三、推行“三个结合”,积极探索领导干部监管新机制
1、群众评议与实绩量化相结合。在干部选拔使用中,县委充分尊重民意,不断扩大领导干部年度考核的评价参与面,引入民意调查,跳出干部评价干部的圈子,从各级党代表、人大代表、政协委员及工商企业主中挑选部分民意代表,参与到干部考察中来,让干部接受群众的评价,把群众的满意度作为考核评价干部的根本依据。在单位工作的考评中,既看各单位的历史进位,又看该单位在全县的排队情况和进退幅度;既看考核指标完成的总量,又看同比增量,不搞平衡照顾,根据各单位的经济基础和地域条件,将处于同一层次、同一水准的单位放在一起综合评比,力求公平公正。对领导干部的政绩,重点从“点、面、线”三个方面进行量化考核。“点”主要是考核所联系的点及下属单位工作完成情况和办实事、好事的情况;“面”主要考核中心工作、突发性工作完成情况;“线”主要是考核其分管工作在全县、全市的横向排位情况。根据上述考核排位、及个人评先嘉奖等情况建立《领导干部政绩档案》,干部在一年中做了什么,有没有工作成绩,政绩档案全部有记载。
2、联席监督与考核淘汰相结合。为了落实群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权和监督权,县委先后两次从全县聘请了84名干部监督员,负责对干部选任工作及干部表现情况进行监督;充分发挥干部监督联席会议制度的作用,及时与纪检、检察、计生、、审计、综治等部门召开情况碰头会,准确了解违法违纪干部情况,掌握各级领导班子的运行状况;常委会议召开前,所有拟提拔干部名单都交县纪委常委会审定,没有违法、违纪等问题才能上会研究。同时,为了疏通不称职干部的出口,县委建立了领导干部考察淘汰机制,下发了《衡南县调整不胜任现职领导干部暂行规定》等文件。在年度考察中推行反测评考察法,重点掌握领导班子和领导干部存在的问题和不足。在领导干部的测评中,突出设置了思想意识不好、能力水平较差、团结协作不好、服务意识不强、自身要求不严等问题栏供大家选填;在领导班子测评表中,特别设置了内部管理混乱、工作思路不清、民主集中制执行不好、工作业绩不突出等问题栏供大家选填。近年来,县委根据干部联席监督和年度考察结果,先后对一些单位管理混乱、问题较多的主要负责人进行了撤、免职或调离,对一些反响不好的副职进行了降、免职或调整交流,得到了社会的好评与支持。
3、考察反馈与诫勉督查相结合。为了增强干部选拔任用工作的透明度,县委组织部按照“谁考察谁反馈”的原则,将年度考察情况向被考察单位进行了全面反馈,重点反馈班子测评和个人测评情况、单位存在的问题以及对加强班子建设的意见和建议;对存在突出问题较多和反响不好的干部进行诫勉谈话,帮助查摆问题,限期整改。近年来,先后对42个存在问题较多和口碑不好的领导干部给予了“黄牌警告”;有2名试用期制干部因工作失职被否决了提拔,有3名存在各类问题的干部进行了诫勉谈话,并延长了试用期。与此同时,县委规定:凡年度考核没有评定为“优秀”的领导干部和没有评定为“优秀”领导班子的单位主要负责人不能嘉奖、记功,扭转了过去一些单位轮流坐桩、平衡照顾的不良现象。
虽然我县的干部选任工作取得了一些成绩,在全市也创造了一些经验,但受各种因素的影响,也还存在一些问题。一是干部人事制度改革的力度还有待进一步加大。一些先进的干部选任制度和科学的干部管理模式没有完全执行和推广,如领导干部任期制我们还没有试行,领导干部公推公选的职位还要增加,干部的交流面还要扩宽等;二是调整不胜任现职领导干部的力度还要进一步强硬。由于干部领导职务终身制的观念在干部的头脑中根深蒂固,一定程度上严重阻碍了干部能上能下制度的贯彻执行,以至在选人、用人上求稳怕乱,搞论资排辈、平衡照顾的现象还不同程度地存在,干部考核的结果运用不够充分,缺乏大改革、大创新的勇气和魄力;三是培养磨练干部的平台还有待进一步拓展。机关干部到基层挂职和乡镇干部到机关锻炼,还没有形成健康正常的互动机制,选派干部到沿海和经济发达地区培训学习也没有一以贯之。四是定期研究干部任免工作机制还有待进一步规范。由于中心工作和突发事件较多,干部任免没有定期化、经常化,一些单位职位空缺时间较长,有的干部到龄但没退线等,以至个别单位的工作受到了一些影响。等等,这些都有待在今后的工作中不断改正和完善。
干部选任工作任重道远,需要我们脚踏实地,务求实效,也需要我们与时俱进,开拓创新。特别是今后一段时间,我们要在树立良好的用人导向、构建科学的评价体系,探索先进的监管机制等方面继续努力。
1、在用人导向上要破除常规,敢冒风险。在坚持德才标准的前提下,要大胆重用以下“四种人”:一是敢闯敢试、实绩突出,但有些棱角的人;二是勇于开拓创新、成绩显著,但遭非议的人;三是事业心强、有能力、有实绩,但也有缺点的人;四是埋头苦干、任劳任怨,但不会“跑路”的人。从而,让那些想当官不干事的人占不到便宜,让那些怕冒险求保险的人没有舞台,让那些只看不干弄虚作假的人得不到好处。
2、在评价机制上要用工作实绩来证明。要规范和完善领导干部考核办法,实现“三个转变”:即从以定性评价为主向定量评价为主转变,用数据说话;从以看一般性指标为主向实质性指标为主转变,用事实说话;从以总量评价为主向增量为主转变,用增长点说话,综合评价领导班子和领导干部的工作绩效。同时,还要运用民意调查和让服务对象评价等方法,科学设计调查问卷,对领导班子及其成员进行群众满意度测评,真正使考核评价工作更加客观全面。
1、进一步转变教育发展观念。一是要牢固树立教育优先发展的观念。必须进一步提高和深化对教育基础性、先导性、全局性作用的认识,进一步转变自身职能,把教育优先发展作为一项重点工作来落实。二是牢固树立教育协调发展的观念。要进一步完善教育发展体系、创新教育发展模式、提高教育发展质量,促进教育与经济社会的协调发展、城乡教育的协调发展和各级各类教育的协调发展。三是牢固树立教育均衡发展的观念。结合城市化建设和新农村建设,优化全市教育资源,让所有学校逐步享有公平的办学条件,让所有学生逐步享有公平的优质教育,让所有孩子逐步拥有政策保证的公平起跑线。(责任人:*,主题发言人:各单位主要领导)
2、进一步加大教育投入。一是进一步完善义务教育经费保障体系,加大转移支付力度,大力改善农村学校办学条件,创建优质教育资源。二是依据省定标准化学校建设标准,加快新一轮学校布局调整,合理优化教育资源配置,提高农村学校的办学效益。三是在义务教育阶段实施“三免一补”的基础上,加大对高中阶段贫困生救助力度,确保高中家庭困难学生完成学业。(责任人:*、*)
3、进一步推进素质教育。一是坚持德育为首,加强德育与学科教学的有机融合,积极开展感恩教育、传统文化教育、法制教育和学生日常行为养成等主题实践教育活动,进一步优化德育网络,加强对未成年人道德教育,不断增强德育工作的针对性和实效性。二是严格落实《*省普通中小学管理基本规范》,全面落实课程方案,全面提高课堂效率,建立学科教研论坛,充分发挥教研室和乡镇教研员的研究、指导和服务职能,提高课程实施水平,全面提高教育质量。三是按照《*省中小学体育卫生工作专项督导评估方案》和《学校艺术教育工作规程》的指标要求,全面加强和改进学校体育、艺术教育和卫生工作。四是不断完善考核评价机制,进一步改革教育行政部门对学校、学校对教师的评价考核办法,深入推进中小学生评价改革,促进学生全面发展。(责任人:*、*、*、*)
4、进一步提高队伍素质。一是提高教师职业道德修养。深入学习实践科学发展观,加强学习,解放思想,努力提高教师思想道德水平。二是加大教师培训力度。探索改进教师培训模式,建立师训、教研、电教、基教等部门联动的培训机制,增强教师培训的针对性和实效性。通过岗位培训、专题研讨、论坛交流、挂职锻炼等方式,不断开拓视野,提高教育干部教师的理论修养和管理水平。加强对薄弱学校教师培训,把上级开展的培训活动向农村学校倾斜,并增加培训经费补助,积极创造条件,从而不断提高教师业务素质。(责任人:*)
5、进一步健全教育科学发展机制。一是深化教育人事管理机制改革。坚持实行双向选聘、评聘分开,建立能进能出的教师资源流动机制,激发教师工作积极性。实行干部队伍任期管理制和目标责任制,建立能上能下的干部管理机制。二是构建提高教育质量的长效机制。在加强设施配套建设、优化专业教师结构、加强教师培训的基础上,按照素质教育的新要求,继续深化新课程改革;以“大集体备课”、“小课题研究”为载体,大力推行课堂教学改革,建立促进学生、教师、学校科学发展的适合素质教育要求的评价体系,从而不断提高素质教育实施水平。(责任人:*)
6、进一步统筹各类教育协调发展。一是进一步完善以县为主的管理体制。统一规划,统一安排,规范日常运作程序,各司其职,促进城乡教育均衡发展,推进教育公平进程。二是进一步规范学前教育。认真落实省、市农村学前教育会议精神,加强乡镇中心幼儿园建设,大力改善办园条件,扩大乡镇中心幼儿园和小学附设幼儿园的班级规模,争创省、市级示范园。三是增加职业教育资金投入,整合职业教育资源,提升职业教育办学水平,不断提高职业学校学生入学率,为社会培养更多的实用型人才。(责任人:*)
7、进一步加强局机关作风建设。一是加强党风廉政建设,开展廉洁教育和廉政文化进校园活动,规范和推进政务公开和校务公开,及时将社会和教师普遍关注的招生、评优、职称评聘等工作进行公开,增强教育工作的透明度,主动接受社会监督。二是严格规范教育收费,强化财务审计工作,严禁教师有偿家教、从事第二职业、散播恶意信息等不良行为,坚决纠正行业不正之风。三是加强机关干部思想建设、作风建设,进一步完善各项规章制度,优化工作程序,提高工作效能。四是加强教育宣传,树立教育良好发展形象,激发教育系统广大干部教师干事创业热情。(责任人:*)
8、加大招商引资力度,全面完成年度任务目标。充分利用政策招商、资源招商、以情招商、以商招商。要打好教育品牌,实行教育文化招商,努力为客商提供优质服务。既重视引高科技产品、大个头项目,更重视引智引才,提高招商引资的品位。(责任人:*)
9、抓好安全工作,形成安全网络。把学校安全渗透到学校工作的方方面面,细化到学校工作各个环节,制订并完善突发事件应急预案,建立健全安全工作责任制和责任追究制。大力开展安全排查,挂帐消号,及时消除了存在的安全隐患,杜绝任何事故的发生。(责任人:*)
10、完善教育发展保障机制,改善办学条件。积极抓好15个危改项目建设。创建4处*市规范化幼儿园。创建*市级以上规范化学校2处。创建*市AAA级学校3
处。加快城市西区学校建设步伐。加大教育信息化建设力度,加强教师用机和多媒体教室配备,完成农村中小学教学仪器更新工程。积极筹建大职教中心,紧紧抓住国家大力发展职业教育的有利契机,整合全市教育资源,打破部门办学界限,启动大职教中心建设,打造职教航母,逐步形成“政府统筹,教育主管,部门参与”的大职教格局,建成*市职业教育集团。
二、主要整改问题
一是以生为本的理念有待进一步落实。素质教育的主题地位还未全面落实。教育为每一个孩子终身发展服务的思想还没有完全树立。考试评价制度尚需完善。片面追求升学率的冲动和惯性还比较强烈。对学生创新精神、实践能力的重视程度还不够。对后20%学生成绩的提升虽然也有一些措施,但总体上重视程度还不够,力度还不学大。
二是素质教育质量有待进一步提升。纵向比有进步,横向看,我市普高、初中的质量在全省特别是与胶东发达地区相比还有一定差距。课堂教学效率不很高的问题没有得到根本解决。学生的学习能力、创新精神和实践能力还急需提升。研究教学、研究课堂、研究学生的氛围不够浓厚。重硬件轻软件、重数量轻质量、重外延轻内涵的倾向在各级各类教育中都有不同程度存习在。
三是发展的协调性有待进一步增强。在提高义务段保障水平的同时,如何进一步提高普高、职高、成人教育、特殊教育的保障水平显得办法不多。城乡教育发展水平落差还较大,“择校热”还比较严重,特殊教育还比较薄弱,社区教育体系有待进一步建立和完网善。
四是义务教育“以县为主”管理体制有待进一步完善。在基本确立义务教育“以县为主”管理体制的基础上,如何进一步发挥乡镇(街道)的办学积极性和创造性还有许多空间,尤其是县、乡两级在债务分解、学校监管等方面的职责需要进一步明确。