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近几年来,随着农村经济的快速发展,我国制定了一系列推进农村建设的政策措施,加大了支农财政投入,支农惠农政策使得千家万户得以受益。如何使用好这笔支农资金对于村级财务管理十分重要,但就日前农村财会工作人员的工作水平和规范性来说普遍较差,问题集中表现在以下几点:
1.财务工作人员专业性较差
因为农村地区较为偏远,相应的教育措施较为落后,教学水平无法满足财务工作的规范性要求,很多农村财务会计工作人员没能通过系统化专业化的会计理论知识学习,导致了在实际业务操作中十分不熟练,对出台的会计政策不了解,无法通过会计理论知识解决一些日常事务,仅用比较简单的会计记账法来完成对财务工作的管理,导致财务工作效率低下。
2.财会工作人员管理缺位
农村财会工作方面最主要的问题就是对工作人员管理上的缺失,因为在农村对于财会工作人员的管理并未纳入《会计法》《会计从业资格管理办法》等有关法律法规,导致了这部分工作人员无法进行常规的监督管理,很多地方财务工作人员无证上岗,甚至存在部分地区在进行财务管理时任人唯亲,频繁更换财务管理工作人员。
3.财务管理工作没能体现监督职能
财务管理工作人员不仅要有专业的会计基础知识,熟知会计行业相关法律法规政策,更要有良好的职业道德修养,珍惜自己的工作机会,敬业爱岗,在充分发挥资金的使用效益的基础上还要对资金的使用效果进行严格的监督。然而在实际工作中,财务会计管理人员因为对新出台的会计方面的法律政策不了解,以及对业务的生疏导致了会计职能的缺失,村级支农资金管理单位公信度和资金使用的透明度严重下降,还有可能导致民众的上访和纠纷,激化社会矛盾。
二、提高基层会计工作人员素质的主要措施
在支农资金的使用过程中解决上述存在的问题至关重要,也是财会管理工作未来的工作重点,接下来针对如何提高财会工作管理人员的工作水平提出几点相关建议:
1.村级管理部门提高对财务管理工作的财政支持
村级管理部门要加大对财务管理工作的管理力度,通过增加培训资金的方式提高财务管理工作人员的培训率。在财会管理工作人员的培训工作中要适当减免有关培训费用,降低农村财务工作培训负担,减少资金管理效率提高成本,为切实保障支农资金高效利用打好基础。
2.积极开展多种形式的财会培训
通过多种形式对财务会计工作人员进行培训,在培训之前要对培训对象整体财会工作水平进行“技术交底”,通过考核等方式对会计工作队伍的年龄、职称、持证情况以及从业境况进行深入了解,并根据在支农资金使用过程中出现的问题进行针对性实际操作教学,确保教学工作的目标性。在培训内容方面要确保会计教学内容的系统性和实效性,日前大多数会计教材篇幅较长,且通常是针对企业会计方面的,对于农村会计基层工作方面内容涉及较少。针对这一问题,财务管理部门要根据村务会计业务实际及有关特点编写教材及有关讲义,确保教材内容符合农村经济需求。聘任教学经验丰富且拥有农村工作经验的教师作为农村会计培训教师,在培训过程中切实把握实用实效这一原则,教师在讲授的过程中不仅要对学员的专业技能会计知识进行普及,更要对会计人员基本素质进行积极的培养,同时充分引入农村会计中普遍性和针对性案例,根据这些案例给会计学员予以解答。在培训会计基础知识的基础上还要将党支持农村经济发展工作的支农惠农政策进行积极地传达,使广大群众对于党的政策有更加深入的了解。
3.建立健全会计培训体系,促进培训工作顺利进行
村委有关管理部门要建立健全会计培训体系,将农村财务会计工作人员管理培训工作系统化、常态化,为促进会计培训工作顺利进行打好基础。村委会要协调好教学管理部门和财经院校建立长期专用性培训机构,在机构内制定严格的培训管理办法,在教学方案、考核办法和教学制度管理上进行充分协商,建立类似“校企合作”模式的“校村合作”培训管理机构,实现人才的合理输入和输出,不仅解决了农村财务会计水平较低的问题,还有效地解决了农村人口就业问题。在培训过程中要严格执行学校的考勤、考核以及结业制度,严格规范管理纪律,并将严格管理作风带入工作环境中,从根本上解决农村财务管理工作效率低下的问题。
关键词:农村经济 经济管理 问题 对策
一、农村经济管理的主要内容分析
(一)建立农村财务和资产管理制度
当前农村普遍存在财务管理问题,为了公开农村财务管理情况,调和农民和村干部之间的矛盾,财务方面要建立与市场经济发展相协调的管理监督制度,使村财务管理和资产管理制度化,严格审查农村财务管理情况,实行民主管理,改革现有财务管理模式,在经济条件较好的地区开展电算化试点,加强农村集体财务管理,保证农村资源合理流动和农村财产的安全。对农村财务加强监督,严格财务审查手续,发现问题严肃处理,从而建立完整的农村财务管理制度。
(二)完善农村土地管理制度
建立完善的农村土地管理制度,广泛宣传国家关于土地管理方面的政策,搞好土地承包、土地转让和规划用地工作,在农村用地方面开拓视野,确定基本农田不流失的情况下,抓好农村土地增值工作,不但要规划好近期用地情况,也要制订远期用地规划。在土地流转方面要有专人负责,乡镇一级政府部门在土地使用方面要严格把关,乡镇政府在年度目标考核内容中加入土地流转工作情况。
(三)制定农村经济发展的目标
最近几年,农村经济获得了快速发展,经营形式越来越多样化,为了保证农村经济发展方向的正确性,制定切合实际情况的农村经济发展目标尤为重要。根据农村目前的经济发展水平和以后的发展趋势,确定农村经济的发展目标,不但要照顾到目前农村的经济发展情况,而且要兼顾农村以后的经济发展需求,制定的经济发展目标要切实可行。
(四)加强农村管理干部的培养
做好农村的经济管理工作,需要有一支文化水平高、廉洁自律的农村经济管理队伍。应该组织农村干部参加多种层次的经济管理培训工作,考察学习经济管理先进村的工作经验,对农村干部给予一定的经济补贴,保证农村干部队伍的稳定性。
二、当前农村经济管理存在的不足
(一)对农村经济管理工作的认识不到位
农村很多干部只是沿用中国传统管理制度,没有充分认识到农村经济管理工作的重要性,在这些干部头脑中,认为农村的减负工作实际上是给上一级政府部门造成麻烦的工作,以为土地换证和土地流转只是白白浪费了许多力气,人们根本不予认可。因此,很多农村干部只是应付工作,没有取得上级部门和村民的支持,引起大量村民的不满。
(二)相关的法律法规不健全
农村经济管理工作应该管理农村的土地承包合同,审查农村的财务工作,监督农民的经济负担情况。这些内容非常复杂,需要熟练掌握国家政策,具有很高的专业技能,但因为没有相应国家法律的支持,所以农村经济管理部门做不到合理监管农民负担,不能解决许多土地合同矛盾,阻碍了农村工作的正常开展。
(三)干部队伍不稳定
乡镇农经站干部经常任意调换,从而使农经站经常出现空岗情况,所以很多农经站工作人员工作不踏实,造成农村的经济管理工作不能正常开展。
(四)村级办公经费不够充足
目前很多农村的经济状况较差,甚至连村干部的工资也不能按时发放,使大量村干部丧失了工作积极性;有的村只好向村民借款办公,从而负债累累。农村经济管理工作不允许向农民收费,只有依靠国家财政付出。因为村庄的运营资金缺乏,所以农村经济管理工作不能正常开展,甚至有的村庄干脆放弃不做。
三、加强农村经济管理工作的对策
(一)充分认识农村经济管理工作的重要性
为了保证社会的稳定发展,保证农民的合法权益不受侵害,必须做好农村经济管理工作。要求各级领导部门要充分认识到此项工作的重要性,做好此项工作的指导工作。使农村土地承包政策落实到户,在农民自愿、合理补偿、依法办事的方针指导下,严格管理土地承包权的流转,以家庭承包经营为主,建立双层经营体制。要加强监督管理关于农民切身利益的问题,做好农民的思想工作,防止农村出现混乱情况。农村经济管理的主要责任是农村经济的审计监督工作。所以,各级领导部门要充分重视农村经济管理工作,使农村经济管理部门发挥应有的作用。
(二)发展外向型经济
最近几年,农村经济得到了快速发展,农业生产机械化程度越来越高,因此农村出现了大量的剩余劳动力,如何合理利用这些劳动力,发挥他们在农村经济发展中的作用,是农村经济管理部门需要考虑的重要问题。农村经济管理部门要利用各种措施,扭转他们的观念,鼓励他们办厂,实现农村经济的全面创收。在创业过程中,要根据这部分劳动力的优势,吸引外商投资,进行实地考察,创办外向型企业,不但可以使大量的农村劳动力实现就业,又使农村经济获得发展,是一项行之有效的农村经济管理办法。
(三)合理处理农村债务
为了使农村经济管理经费得到合理利用,减轻农村的经济负担,可以采取机构裁减、费用固定等方法,达到节约经费的目的。再有,要严格控制新债务的出现,对村级集体经济进行严格监管,遇有村集体借款情况,要严格审批。各村承办公益事业要根据自己的经济情况,不允许超额支出,欠下巨额债务。在农村管理经费的使用方面,尽量细化管理制度,做好经费的预算工作,防止浪费管理经费的情况,从而使管理经费得到合理利用。
(四)完善激励政策
现阶段的农村经济管理工作,缺少必要的管理经费,只有拥有充足的管理经费,制定科学合理的激励制度,才能有效调动基层经济管理者的工作热情。建立合理的激励制度、实行绩效考核,有利于农村经济管理工作的正常开展。
四、结语
总之,做好农村经济管理工作,可以促进农村经济的良性发展。在管理过程中,首先要建立文化素质高、人员稳定的管理队伍;其次,管理工作要着手解决农村经济发展中存在的矛盾问题,主要有土地承包、农村财务管理等方面,使乡镇政府以服务农民为主,充分认识到农村经济管理工作的重要性,不断提高管理水平,保证社会主义新农村建设的顺利进行。
参考文献:
[1]邵书慧.基于农地流转的农村经济发展研究[J].安徽农业科学.2010(04)
[2]齐秋水.浅谈土地流转的形式、意义与对策[J].市场周刊(理论研究).2011(02)
[关键词]中小学;公用经费;使用;管理
1中小学公用经费的来源
我区公办中小学公用经费由财政预算安排,主要由生均定额公用经费、日常业务费定额、工会经费、福利费组成。但实际工作中可支配使用的用于日常开支的只有生均定额公用经费和日常业务费定额。
2017年我区年初预算安排生均定额公用经费标准为中学850元/(生・年),小学650元/(生・年),日常业务费定额2万元/单位。这个标准是《浙江省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(浙政发[2016]16号)所规定的基准定额,2017年年初预算暂按2016年的标准安排预算,待省政府出台2017年基准定额后,再通过调整预算进行追加。
2中小学公用经费的使用范围
公用经费开支范围包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置,房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。具体由财预[2016]81号《2017政府收支分类科目》中的“支出经济分类科目一302商品和服务支出”进行了界定,主要包括:办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、因公出国(境)费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、其他交通费用和其他商品服务支出等27个科目。
我区《中小学公用经费管理实施细则》要求按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费,既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支,又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。但具体如何使用并没有明确规定,仅要求教师培训费在学校年度公用经费预算总额中按10%安排。其他各科目分配完全由各学校自行把握,这就使公用经费的支出具有很大的随意性,使用时很可能受学校领导或经办人员的喜好影响。
3中小学公用经费使用中存在的问题
3.1公用经费的不平衡性
3.1.1在校学生数引起的差异
前面已经列出生均定额公用经费的预算标准,这里有一个非常关键的单位指标,即每生每年,是造成校际间不平衡性的最大因素,有的学校规模大,但学生数少,有的学校规模小,但学生数多。举个例子来说,我区一所新建九年一贯制学校在校学生数仅615人(其中:中学445人,小学170人),全年定额公用经费仅为48.88万元。另一所规模相当的九年一贯制学校在校学生数为3 305人(其中:中学1 071人,小学2 234人),全年定额公用经费236.25万元,可见差距之大。
3.1.2择校引起地区间的差异
定额公用经费的多少直接取决于在校学生数,但在校学生数又在地区间存在很大差异,尤其是城市学校与农村边远学校的差距。在如今家长普遍择校的环境下,更进一步加深了城市学校和边远学校学生数的差距,更造成了公用经费的不平衡。
3.2中小学公用经费存在挤占挪用情况
以我区中小学2016年度决算数据作为依据,分析全区公用经费支出情况,比例分布如表1所示。从表中可见,公用经费支出前五的科目是办公费、劳务费、培训费、维修(护)费和电费。仅这前5项,就已经占据公用经费总额的68.64%。而谖穹岩14.46%排名第二,有些出忽意料,通过查询会计账簿了解到,原来劳务费大部分支出是临时工人员工资,存在人员经费挤占公用经费的情况。分析主要原因,这部分临时工均是由学校自行聘用,非经财政核编,故预算中并未包含在人员经费中。而学校实际工作中因为人员请假(如长病假、产假)、教师缺编等,不得不聘用代课教师,这就造成了人员经费挤占公用经费的情况。
3.3公用经费存在短缺问题
虽然生均定额公用经费标准年年在提高,再加上中央八项规定后“三公经费”急剧下降,但学校却年年觉得不够用。究其原因,一是物价水平增长速度大于公用经费增长速度;二是我区公用经费标准仅仅是省基准标准,我区财政并未提高预算标准。
4如何加强中小学公用经费管理
4.1从制度上加以规范
公用经费以学生数额为基础来进行预算,存在一定的弊端,就如前面所说学生数少,但学校规模大,学校必须的日常开支还是要支出,农村边远地区学生数减少等,都直接影响公用经费的预算金额。建议建立以学生数额为主,学校规模指数为辅的公用经费预算制度,来保障学生数额少和边远学校的公用经费。
4.2从支出流程上控制
进一步加强国库集中支付和会计集中核算模式下的会计监督,牢牢守住入口关。确保把有限的资金用于日常教育教学活动,杜绝挤占挪用公用经费,严控“三公经费”。
4.3加强对校级领导和财务报账会计的培训
近年来,新提拔校长较多,他们一般都精于教育管理,对财务管理方面知识和经验相对欠缺。而学校报账会计也都由普通教师兼任或转任,有些甚至没有会计从业资格证书,缺乏专业知识。这就需要教育主管部门加强财务知识培训,每年至少安排一次校级领导财务管理培训班,以提高校级领导的财务管理水平。而对于学校报账会计,更需要加强财务业务培训,当好校长参谋和贤内助,建议有条件的学校引进会计专业人才,进一步加强学校财务管理。
4.4加强内审和群众监督
内审部门应经常性地对中小学公用经费使用情况进行审计,并通报审计结果。对审计中发现管理出色的应给予表扬,并推广学习。有问题的应及时予以纠正,对问题严重的进行查处并追究责任。
一、前一阶段工作
主要是开展了项工作:
一是组织一次学习。全县农村综合改革动员会以后,我们镇立即着手召开党政班子会议,准确及时全面传达会议精神,并展开了班子成员层面的座谈交流,就有关农村综合改革工作进行初步商讨。同时把县委综合改革的主要精神向机关干部进行传达,使每一位干部对该项工作做到心中有底。在此基础上,我们及时组成了以镇党委书记、镇长为组长的农村综合改革领导小组,并就有关情况进行了分组落实,做到责任到人,时间到人。
二是制定一套方案。全镇班子会议后,我们立即组织全体党政班子成员分成5个小组就农村综合改革5个重点内容进行调研,听取镇机关老领导、村、厂、事业单位四个层面的建议意见,获得了第一手资料。在综合听取各方意见的基础上,依据县委综合改革的实施方案,结合我镇实际,最终制定了《农村综合改革实施方案》。《方案》对镇机构改革、农村教育体制改革、财政体制改革、镇级财务化解、村级组织运转等五方面工作进行了明确。在一系列准备工作完成之后,我们于10月24日下午,组织全体机关干部、事业单位负责人召开了镇农村综合改革动员会,对下阶段工作进行了充分地动员详细地布置。县委常委、组织部长陈建光同志亲临会场,对我镇的综合改革工作提出希望和要求。
三是召开一次读书会。10月27日,我们组织全镇22位村支部书记召开了一次读书会,专门邀请县纪委常委、监察局副局长王群,县经管总站副站长同志为支部书记进行专题辅导。读书会重点就“一事一议”、加强村级财务管理两个方面进行座谈交流,并就已在全镇范围内推广的锦坞经验,深化村务公开和民主管理工作进行了再次强调布置,主要是以“八个一活动”为载体开展工作,即:进行一次民主管理培训;发放一本村民自治手册手册;疏通一条村务工作渠道;制订村级行事规则一套制度;规范一套民主管理程序;推行一项“党员+代表”联户做法;开展一项服务等。通过“锦坞经验”的推广,把我镇村级民主管理的核心定为:民主、依法;团结、和谐;发展、稳定;实干、诚信;服务、便民;重心定为是重大事情决策“六步法”,实质定为党内民主与群众民主相结合,团结依靠群众与引导服务群众相结合,干部自律与制度监督相结合。
四是开展一次培训谈心。针对综合改革中,建设、环保、安监、社保四个部门行政执法管理权限的下放方案,我们邀请上级部门领导、专家及时对相关办、中心人员开展了一次培训,要求相关办、中心对上述下放的四项行政管理职能权限有较为清晰的判断和认识。并从这些办、中心抽调一批政治思想坚定、业务能力强、工作认真负责且具有相关执法资格的机关干部作为执法人员,直接行使县行政执法职能。同时,我们还组织驻村指导员进行了个别谈话,在驻村指导员中,民主选拔推荐副镇(局)级后备干部,征求驻村指导员微调方案。
五是成立一个委员会。适应农村全民教育、终身教育的需要,根据综合改革中有关农村教育体制改革的精神,我们对现行教育行政管理模式进行了改革,成立了镇教育管理委员会,由党委宣传委员孟雁凤任主任,教育总支书记毛太松兼任副主任,另设委员7名。镇教育管理委员会主要职能是在在县教育主管部门和镇政府的双重管理下,研究决策全镇教育事业发展的重大事项。教育委员会下设办公室,办公室主任由教育总支书记毛太松兼任。
二、下一阶段工作
一是开展一项试点。在确保村级组织运转工作中,推行“一事一议”制度的是一项关键性工作。对于这项工作,下阶段,我们将着重把重心放在和两个试点村身上,通过进一步健全完善两村原有的村民自治和民主管理方面的制度,突出““一事一议”制度”,及时总结试点经验,再在全镇面上予以推广。
二是进行一次微调。在今年年初“四办两中心”的机构改革基础上,按照“精简、统一、效能”的原则,进一步完善“四办两中心”的格局,保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室,村镇建设办公室、驻村指导中心,将调处中心改为综治工作中心,并组建一个镇事业综合服务中心。对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调。
三是建立一个中心。即村级便民服务中心。目前,全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心,下一阶段,我们将在其余村推广设立村级便民服务中心,对村民所托工作实行全程,要求做到“六个有”:即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核,实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标,初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制。
四是做好一个网点建设准备。组织召开不同层面的座谈会,广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见,积极调动群众的积极性,分尊重群众意愿,力求教育网点选址做到科学合理,为年秋瑾一小的建设打好财力基础。并在此基础上,计划用3年时间,把全镇1所中心小学、1所分校、8所中心小学调整为3所以秋瑾为命名的小学,做深做透秋瑾文化。
在适度宽松的货币政策支持下,今年年初以来,人行黄冈中支组织了银企“面对面办公,一对一帮扶”,罗田县政府也将培植A级信用企业作为抢抓政策机遇,促进银企合作的重要工作,县域各家银行纷纷主动出击。所有被评为A级以上信用等级的企业和被评为B级以上信用等级的小型粮食收购企业都获得了银行贷款或其他方式的信贷支持。但大多数企业反应并不积极,主动向银行申报评级或要求银行指导信用等级创建的企业仍然不多。
导致县域中小企业对银行信用评级敬而远之的原因
缺认识。县域中小企业习惯于熟人社会的“关系型融资”,对建立在现代信用评级授信基础上的“保持距离型融资”难以接受。在一些企业看来,银行追求的是无风险收益,而企业既然已经独立承担了信贷风险如足额抵押担保等,就不应再承担信用评级的相关费用。有的企业认为这是银行与中介机构合伙设卡收费;有的企业认为只要自己讲信用,有一定实力,就甩不着这些复杂的认证评级手续。
缺眼光。企业缺乏持续经营的长远观点,“求生存”重于“求发展”。一部分企业在生存压力下满足于既有的规模与经营模式,不愿在开拓市场、提高产品档次,扩大规模上下工夫,临时资金缺口也往往求助于手续相对简单的民间借贷;还有一部分企业舍不得参与信用评级的必要投入,认为一旦投入而没有获得所需的银行信贷支持更不划算。
缺条件。罗田县大部分小企业注册资本少,资产、销售等营运指标低,财务信息也不够全面,这些企业因此丧失了参加银行信用评级的信心。
缺信任。有的企业不信任评级机构,怕提供真实信息后“露了底”,招来麻烦。罗田县某食品生产企业的总经理说,信用评级要提供很多资料报表,小县城是一个熟人社会,银行也好,评级机构也好,很难保证这些信息不在熟人社会里被公开。
缺环境。企业要参加信用评级和争取银行信贷支持,就涉及到一些政府登记和中介服务,而这些行政,中介服务费用对企业来说是一笔较重的负担。如罗田县农村信用联社推荐某商贸公司参加第三方评级,相关的直接费用就达3000元,再加上资产评估,会计审验等间接收费共要近万元,该企业被迫放弃参与第三方信用评级。
缺支持。除少数经营稳定,规模较大的重点骨干企业外,罗田县大多数中小企业没有与银行发生信贷关系,对银行评级的要求不熟悉,不知如何适应银行评级要求。县域银行机构,政府主管部门由于各种原因对这些企业的指导也相对不足。
政策与建议
加强征信宣传和信用辅导。当前,要结合县域中小企业实际加大财务管理培训力度,引导其如实反映经营成果,消除银企信息不对称现象,为银企信用合作架桥连线。
完善信用记录和信用评级。完善县域银行信用信息管理,推进县域非银行信息采集;适度降低县域中小企业信用评级门槛,放宽标准,增强企业参与信用评级的积极性和主动性。