建设单位造价管理制度

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建设单位造价管理制度范文第1篇

关键词：机场工程造价管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

近年来，我国民航事业全面、快速发展，正在从民航大国向民航强国迈进，在国家加快对中西部地区的机场布局的同时，东部地区也加大了扩建机场的力度，全国各地的机场工程建设如火如荼。那么如何在机场大规模建设的同时对造价进行有效的管理是值得研究的课题。

一、机场工程造价管理的特点

机场工程具有投资巨大，技术复杂，工期长的特点，在目前的项目建设中，超概算的现象经常出现，对于机场工程的造价管理，有以下特点。

（1）行业规模较小

机场建设在全国基本建设领域是非常小而专的行业，每年的机场建设投资仅为几百亿元，与公路、铁路、房屋建筑等行业动辄几千亿甚至上万亿的投资相比，规模非常小，整个行业参与人员也较少，从业的设计、监理、施工、咨询单位全国不过百家。

（2）政府投资为主

绝大多数的国内支线机场目前均处于亏损状态，接收着政府补贴，所以机场建设从社会融资或者从银行贷款往往难以实现，我国机场建设投资基本上全是政府直接投资。

（3）造价管理主体是临时机构

机场建设的组织方式主要有两类，一是从政府部门抽调人员成立指挥部，二是从正在运营的机场内部抽调人员成立指挥部，新建机场大部分采用的第一种方式，而扩建机场往往采用第二种方式。不管采用哪种方式，由于指挥部是临时的，管理人员往往没有造价管理的经验，同时会带来职业道德风险。

（4）从事造价管理的人少

由于今年来我国机场建设突然大规模增长，而培养专业的造价管理人员需要一定的时间，所以目前从事机场工程造价管理的人员非常缺乏，导致机场工程造价管理往往失控。

二、机场工程造价管理存在问题

（1）超概算问题突出

在机场工程中，项目的最终结算价款往往会超出设计概算，这个问题出现有多方面原因，包括概算不够准确、随意增加建设规模、造价管理不善等。为此民航局专门发文《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》，文件明确要求不得变更初步设计和概算调整，严格政府审计。

(2)定额水平不够、没有专业的清单计价规范

前些年民航机场定额一直沿用的是1995年定额，无法真实反映出现在施工现场技术、机械、人员等效率和工作水平，2012年才公布民航新的试用版定额，定额是否能够实际反映出当下的真实造价还有待检验。目前民航还没有自己专业的工程量清单计价规范，招标时经常借用公路、建筑等专业的清单项目，有时往往和机场专业工程不符。行业内没有专业的工程造价管理软件和造价管理平台，也制约了机场工程造价的管理。

(3)缺乏专业的造价管理人员

从事造价管理人员素质往往不高，建设单位内往往没有专业的造价工程师，监理单位也很少会花较高的费用去聘请造价师来进行监理，施工单位的造价管理人员往往会站在施工单位的立场上去考虑得到更大的利润。

(4)估算和概算编制不科学

民用机场建设的前期手续非常复杂，往往需要上百个文件才能够完成所有前期手续，所以建设单位在项目前期往往重视如何获得政府的尽快批复，而不太关注估算或者概算，甚至为了快速获得批复人为的压低估算或概算，但是在项目执行过程中，大量的工程变更导致巨大的费用增加，最终往往严重超出设计概算。

项目立项和可行性研究报批涉及的部门较多，难度相当大，时间跨度长，所以建设单位在上述两个文件获批后，会迫不及待的进行初步设计和概算的编制和上报工作，建设单位留给设计单位的时间非常短，设计单位往往重技术而轻经济，对技术方案研究较多，编制的概算往往质量较低，而设计概算的评审中，专家们一贯的思路就是如何去“砍”概算，而不是客观的去评审，导致概算与实际差距较大。

三、机场工程造价管理的措施

（1）科学预测客货运量，确定合适的建设规模

机场建设前期一定要根据机场当地的经济、政治、文化、资源、交通、旅游等方面进行详细的调查和了解，准确地预测出机场未来的客运量和货运量，根据预测结果确定机场的建设规模。从目前机场建设的情况看，仍有不少机场建设规模过于超前，特别是航站楼建筑面积巨大、高度特高、装修豪华，不仅耗费了大量的资金，不利于造价控制，而且会出现机场运营能耗高、旅客流程不合理等问题。机场建设可以借鉴工业生产中的精益生产方式JIT（just in time）进行分期建设，合理规划，减少资源的浪费，节约造价。

（2）加强招标过程中造价管理

目前机场工程专业承包资质包括机场场道工程、机场空管工程及航站楼弱电系统工程、机场目视助航工程。招标过程中，一定要对造价管理加以重视，因为招标文件、投标文件和合同是将来施工过程中造价控制的基础。招标过程中应控制以下几点。

1)提前考察材料价格及运距

机场招标开始前，建设单位应对施工大概有个规划，土石方量巨大的机场要考察好土石方的来源和运距，机场场道工程的砂、石、水泥、沥青等材料与普通建筑和公路均有所区别，要提前考察材料，合格的材料有时运距需要几百公里，招标文件中最好能够明确主材的运距，招标过程应有个现场踏勘的环节，让投标单位对施工现场和环境有个详细的了解。

2)科学招标设置招标控制价

2013版清单规范要求国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，并且明确指出，当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。建设单位在招标时要根据工程的性质及后期的不确定性来确定招标控制价，招标控制价要比概算低一定的数额，留有余地，以防止变更、签证等不确定因素。

3)清单工程量要尽量准确

招标时，工程量清单一定要尽量准确，否则投标单位往往会根据其丰富的施工经验判断将来工程量变化，如果预测工程量会减少，其投标单价会较低，如果预测工程量会增加，那么投标单价会报的很高，一旦其中标，并且工程量按照其预期变化会造成费用的大量增加。

4)减少二次招标的工程数量

施工招标过程中，对部分专业工程分包项目由于需要二次设计会二次招标，比如航站楼的钢结构、玻璃幕墙、金属屋面等。这些项目的二次招标会导致设计费、招标费等费用的二次支出，同时有较大的不确定性，容易造成造价失控，建设单位应要求设计单位的施工图设计达到可施工的要求，减少二次设计和二次招标的出现。

5)科学设置评标办法并重视清标工作

如果项目工艺简单，规模小，可以采用最低投标报价法；项目比较复杂适合采用综合评估法，如果技术工艺相对简单，那么投标报价分可以占权重大些，反之，权重小些，可以针对工程造价比重大的项目设置部分单价评分防止投标单位不平衡报价。投标单位中标后，建设单位应组织专家对中标单位的投标单价进行清标工作，对特别不合理的单价进行提前清理调整。

（3）选择专业的造价管理人员

注册造价师目前多供职于造价咨询公司、施工企业等，作为造价管理的最重要的责任方往往没有专业的造价师，建设单位目前大部分依靠监理人员来进行管理，但是监理人员素质在整个建设行业内遭到诟病。在这种情况下，建议建设单位通过两种方式来选择专业的造价管理人员，一是如果建设单位整体项目管理能力不强，那么选择专业的项目管理公司，可以协助建设单位全方位的进行质量、造价、进度、安全等管理，二是如果建设单位有一定的项目管理能力，建设单位可以委托造价咨询公司对项目的全过程造价进行管理和咨询。通过上述两种方式，建设单位可以选择到优秀的造价管理人员对项目进行管理。

（4）建立严格的造价管理制度

施工过程中的造价管理是造价控制的执行环节，是保证工程结算不超概算的关键环节。施工过程中，建设单位必须要建立严密的造价管理制度，不能放任不管，从制度上加强对造价进行管理，比如建立工程计量支付管理规定、变更管理规定、现场签证管理规定、索赔管理规定等。

建设单位法人应该成为造价控制的第一责任人，严格控制设计变更和签证，设定处理现场工程变更和签证的权限，该权限不应随意下放，设定专人对变更和签证进行管理，现场签证必须经过建设、监理和施工三方同意并准确测量工程量，有效防范道德风险。变更或者签证的造价审核必须依据合同规定相关条款，如果合同内有清单单价的一定要利用原单价，尽量减少重新组价的项目出现，涉及增加费用大变更和洽商必须要经过集体讨论和决策。

四、结论

建设单位造价管理制度范文第2篇

Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

关键词： 工程造价管理工作；存在的问题；对策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造价管理是加强基本建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、难点问题。从宏观上讲，工程造价管理，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理；从微观上讲，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的某一部分的建设成本或承发包价格的管理。进行工程造价管理对提高基本建设资金使用率，降低损失和浪费，提高投资效益有重要意义。

1我国工程造价管理历史

长期以来，受计划经济的影响，我国的工程造价管理实行概预算定额管理制度，按照定额模式计价。随着市场经济的发展，国内政治经济体制都发生巨大变化，在进入国际市场后，国际国内经济新形势使概预算定额管理制度越来越难满足市场的要求。九十年代开始，为建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式，适应新的形势我国提出了新的工程量清单计价模式，与传统定额计价模式相比二者有本质的区别，主要表现为定额的属性及特点不同。

建国初期，我国开始创建工程造价管理体制。改革开放以来，为适应经济发展需求逐步转变为工程造价管理模式。由于概预算定额管理制度与计划经济相适应，具有“量价合一”的特殊性，在长期的计划经济中，价格长期地人为地固定化。为了简化计价工作，定额管理部门将定额配以价格，形成了“量价合一”的单位估价表。这实际上是政府行指令对工程造价的直接管理，它主张定额是政府的法定行为，强调工程定额含量、取费及费率来自政府主管部门的指令。

然而，随着我国加入WTO，在国际经济一体化的要求下，我国工程造价管理也要逐步向国际接轨。目前我国虽然制定了各种措施逐渐放开价格，各地也都作了大量的改革，但由于定额的编制和调整的相对滞后而赶不上市场变化，这种模式从本质上带有政府定价的影子。

工程量清单包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。并根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2对做好工程造价管理的对策及建议

2.1 完善法律、法规，加强法制化管理要保证工程造价管理工作的健康发展，必须要有健全的法律保障。①加强法律法规的完善工作。包括建立专门的造价管理法律法规、对执法部门和执法人员的责任追究制度；制定工程造价咨询事故理赔办法。②加大执法力度。严惩在招标活动中弄虚作假的行为，对勘察设计、施工单位的违法分包、越级承包、挂靠等行为进行惩治，依法追究相关责任人的法律责任。③建立对业主的约束机制。招标投标透明化，防止偏面压价，严格项目审批及施工许可制度，保障建设资金及时到位。④严格合同管理。

2.2 逐步推行跟踪审计制度建设项目跟踪审计，前移了审计关口，是审计方式的一次变革，是绩效审计的一种模式，更是投资控制的有效手段。如果对大中型项目实行跟踪审计制度，将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等各个阶段和环节。使在竣工决算审计中无法看到的问题，在跟踪审计过程中尽收眼底，从而节约建设资金、提高投资效益，促进廉政建设。

2.3 努力提高造价专业人员的素质工程造价管理关键在于管理者本身的素质，拥有一批高素质的“工程造价师”，是搞好造价管理的必要人力条件。要做到这一点，①应多渠道、多路径、多层次进行人才培养。②加强造价人员的专业业务管理水平。③通过各种经济、行政手段激励造价专业人员提高自身素质。④随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。

2.4 积极推行项目责任制，切实控制工程成本实行项目责任制，将责任明确落实到个人，分别从项目投资、项目工期、项目效益和质量等方面对项目责任进行考核，按照考核结果对项目责任人在经济上进行奖惩。

2.5 制定严密的合同随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。经过编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，有效防止了施工单位进场后采用种种不合理借口，进行索赔的可能。加强合同管理，对工程质量、进度、造价等的控制有着决定性的意义。

2.6 做好反索赔工作近几年来有关索赔的问题随处可见，而反索赔的现象却不多。由于施工单位原因造成的费用增加，建设单位必须做好反索赔的资料收集工作，同时应充分发挥监理的作用，以便有效降低工程造价。

3结语

工程造价管理是一项专业性、技术性很强的工作，工程造价管理是一项复杂的系统工程，它牵涉到多单位、多部门、多环节，受多因素制约，要搞好工程造价管理需要多方面的努力和配合。总体来说应该做到：政府部门分清职责，抓好宏观调控，并制定出适合我国社会主义市场经济体制的计价模式；健全法律法规体系，严格的执法行为；逐步建立以市场形成价格的机制；加强工程造价全过程控制，逐步推行跟踪审计制度；培养具备法制、竞争、合同管理等市场意识和高素质的造价管理队伍。

参考文献：

建设单位造价管理制度范文第3篇

关键词：建筑工程；造价控制；成本管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

0 引言

建筑业的投资越来越热，对于我国建筑行业的工程造价行业发展起到了促进作用。可以说，工程造价管理不仅影响的是整个建筑行业的经济利益，对于市场经济下的其他行业也都有一定的影响。从当前的情况看，企业在对工程项目进行造价控制的过程中存在诸多问题和弊病，比如招投标阶段存在人情工程、一味追求工程费用的行为，施工设计阶段存在技术和经济结合不够紧密的行为等，这些不良因素的存在严重抑制了工程造价水平的提高。进而影响工程的整体质量水平，给国家造成经济财产损失。

1 建筑工程造价控制的必要性

造价的控制直接的影响着建筑企业的经济利益，建筑企业应该在项目的各个阶段采取不同的管理措施和控制方法，充分发挥造价管理与控制的作用，建立建设方主导各方积极参与的全过程造价管理与控制新模式，达到控制工程造价的目的，提高建设项目投资效益。工程造价控制的水平不仅影响着企业的投资效益，还关系着企业的可续发展。通常来说，建筑工程项目是一种庞大的系统性工程，工程的施工周期长，资源消耗投资力度比较大，而如何利用最少的钱体现出最高的经济效益，就是工程造价控制所要做的工作。

2造价管理与控制存在的问题和建议对策

2.1设计阶段造价管理不完善。

设计阶段是工程造价控制的重点，大多忽视设计阶段的造价管理与控制，没有推行限额设计，设计人员只重视方案和设计质量，忽略造价控制，由于重视程度不够和概算编制能力欠缺，设计单位编制的设计概算偏差较大，给后期工程的资金运营造成较大影响，如果偏差过大会严重误导建设方的最初成本预判，给整个工程项目埋下巨大风险，所以建设方造价管理人员应该提前介入，发挥其经济分析的优势，通过技术、经济分析可以加强设计阶段的造价管理工作，进行多方案比选，选择既经济又技术可行的最终方案。

2.2施工阶段变更管理

施工中由于多种原因，难免出现变更签证，变更方案没有进行多方案技术经济比选而随意确定变更方案，造成变更金额较大，造成不必要的浪费。施工阶段的造价管理与控制内容多、涉及的专业多，是造价控制的难点。在施工阶段还可能因为图纸会审、设计修改和变更、现场签证、暂估价材料认证等增加造价费用，我们必须严格控制上述不合理费用的发生，有效控制工程造价。

2.3造价管理人员偏少。

有的项目造价管理人员偏少甚至没有，项目前期投标工作大多集中在公司经营部门，施工阶段规模不是很大的项目就没有派驻造价人员，在工程建设中缺乏造价管理人员参与项目全过程的造价管理，对整个项目的动态投资缺乏控制，会产生诸多浪费，公司造价部门信息渠道不通，进而造成对工程中产生的经济洽商反应迟缓，延误最佳最合理的洽商确认时机，甚至遗漏经济洽商的办理，给公司造成不必要的损失。

2.4竣工阶段存在的问题

工程竣工之后，部分建设单位只是简单的在施工图上盖上竣工章作为竣工图，却忽视了一个很明显的问题，那就是将设计变更内容和工程量反映到竣工图中，这种工作上的疏忽很容易导致结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取，进而导致建设单位经济利益受损。

3建筑工程的造价控制管理需要注意的几个主要方面

3.1在施工方与建设方友好关系的基础上，在实际的工程施工过程中，施工现场的经营管理人员要积极与技术人员、材料管理人员等建立良好的沟通，保持密切的联系，把经营管理放在整个工程的核心位置，把成本管理视为主要工程管理目标之一。

3.2 合同管理

建设单位与施工单位要对《合同法》引起高度的重视，要认识并理解其中的内容，在法律允许的范围之内，保证承包合同的合理性和可实施性。相关经营部门人员要仔细审查合同条款，避免出现权责不明，模糊，边缘内容出现，导致后期相互间的扯皮与纠缠不清。

在建筑工程建设的过程中，施工方和建设方，都要意识到承包合同的严肃性，合同签订，就不能够随意更改。所以，在施工方与建设方的签约阶段，一定要保证合同的公平合理性。

3.3施工及现场的造价管理

首先在材料的管理方面，材料费用大概占据整个工程造价的60%以上，因此抓好材料的管理是很关键的，要认识到材料管理的重要性，制定切实可行的科学管理规定，在采购材料的过程中在价格上要严格把关，同时严格监管避免采购到质量不达标的材料。应当让造价人员能够随时了解大宗主要材料的库存量，及材料的消耗量。制定变更签证管理制度。

其次制定项目变更签证管理制度和管理程序，明确变更签证中每个人的权限和职责，任何变更必须遵循制定的管理程序和管理制度，保证变更办理的及时性，合理性，变更资料要准备齐全，如果需要附带经济洽商报价书的要保证报价真实准确。

3.4工程结算阶段的造价控制管理

竣工结算整个项目造价成本控制的最重要环节之一，做好竣工阶段的造价控制。竣工阶段要着重注意的就是做好竣工资料的整合，其中包括竣工图、结算书、会议纪要、往来书信等，全面开展工程洽商签证及预算增减账工作，对于工程材料价格详细核对认证。审核时要和原招投标文件对比，认真审核工程量的变化。作为工程价款结算的依据，增加工程量应按合同及投标清单中已有的价格计算价款。

建设单位造价管理制度范文第4篇

随着社会经济的快速发展，建筑工程也在不断发展，通过对建筑工程造价进行跟踪审计，不仅能够对相应的建设活动进行有效的规范，还能在一定程度上提升工程项目投资效益，从而推动建筑行业的持续发展。在此情况下，本文详细论述了造价咨询单位建筑工程跟踪审计造价审核的要点，以供参考。

关键词：

造价咨询单位；建筑工程；跟踪审计；造价审核；要点分析

随着市场经济的迅速发展，我国建筑行业也在不断发展，这使得项目造价管理水平的重要性越来越明显，其直接联系着项目工程建设效果。工程造价跟踪审核存在整个工程建设过程中，是一种具有较好经济含量、较强的专业性等特征的工作，且工程造价咨询单位是主要的实施单位，且其不仅是业主成本咨询者，还能够为政府的宏观调控目标的实现提供帮助。基于此，必须深入的研究造价咨询单位建筑工程跟踪审计造价审核的要点。

1跟踪审计主要内容分析

对于跟踪审计主要内容，具体包括：①根据施工图、招标文件，对招标工程量清单进行审核。②对于施工过程中存在的设计变更提出合理的建议。③对隐蔽工程及设计变更中需要现场收方的，在业主的组织下，同监理单位、施工单位一起对工程量进行确认。④对设计变更中设计新增材料部分进行市场核价，并向业主提出合理的价格建议，最终由几方共同认知认价确认。⑤根据施工图对现场实际实施情况进行复核，施工单位是否按图施工。⑥对施工单位进度款进行审核。⑦对根据业主监理确认的，由施工单位报送的结算资料进行结算审核。

2咨询方跟踪审计中存在的问题

2.1授权局限问题大多数工程项目建设单位的成本管理意识都相对薄弱。同时，对于选择性开放造价咨询单位的成本管理权限，只是允许参与预决算编制、进度款审批等常规性咨询工作，一般是无法实现项目咨询跟踪审计工作服务建设单位的目的。

2.2参与深度问题在对商业机密、咨询行业诚信等方面进行综合考虑的情况下，对于造价咨询单位成本管理来说，建筑单位的参与范围具有选择性，例如：施工单位评审、目标成本编制、经济标评审、分包单位资格预审等工作造价咨询单位参与度不高，所以到目前为止都没有真正的形成工程全过程跟踪管理模式，这在很大程度上阻碍了造价咨询单位专业性和技术经济的充分发挥。

2.3责权对等问题一般情况下，作为以人力资源为主的劳动密集型服务行业，造价咨询单位存在市场进入门槛低、恶意竞争激烈等不足，同时，其发展的速度也较为缓慢，发展也处于不均衡的状态，这些现象的普遍存在导致造价咨询单位的综合实力、抵抗风险的能力、诚信度都存在一定的局限性，相比于有综合实力较为雄厚的建设单位，以及其对造价咨询单位在责任方面的期望，难免会存在较大的差异，从而导致造价咨询单位承担的责任与权利不相称。

2.4现场签证管理问题在建筑工程建设过程中，对于现场签证的管理，其能够将工程项目管理工作的实际水平直接反映出来。同时，在工程施工过程中，一些隐蔽工程与现场签证会增加工程造价。此外，由于工程、监理、预算等有关部门及其人员职权分工不明、相关部门人员责任感不强、签证制度不完善，在加上缺乏相互监督机制，所以常常会引发不实，甚至虚假签证现象。

2.5与监理单位衔接问题造价咨询单位可以代表业主参与工程项目各方就投资控制方面的协调，因此，其不仅要有效的管理项目施工、设计和供货单位的价格以及合同，还要理清楚自身法工作与监理单位工作。特别是在建筑工程项目施工初期，施工单位刚进入施工现场时，因其对投资控制程序和协调环境不熟悉，所以对于施工后期装修，以及安装单位平行施工工种多、协调事项复杂的情况下，需要与监理单位合理沟通，从而及时验收工程造价控制效果。

3跟踪审计造价审核要点

3.1授权局限措施对于授权局限问题，工程项目建设单位需要改变其传统的观念，并通过咨询合同来满足造价咨询单位全称参与项目成本管理的要求。同时，造价咨询单位作为具有民事权利能力和民事行为能力组织的，可依法独立享有民事权利和承担民事义务，但也需要承担一定的经济责任、社会责任。此外，通过营造一种造价咨询单位全过程参与成本管理的环境，能够实现咨询效益最大化目标。

3.2参与深度措施通过不断增强自身管理能力，向客户提供优质的、高效的咨询成果，再加上建设单位的支持、帮助，可构建造价咨询单位专业性与诚信地位，具体措施如下：规范行业行为，加强行业管理，建立和维护造价咨询单位专业性、客观性、诚信的行业形象；在圆满完成咨询合同规定的工作要求外，积极提供超值服务；加强公司管理，增强企业自身实力，争取能够有足够实力承担较大的经济风险和社会责任。

3.3责权对等措施通过对造价行业标准进行规范，构建完善的造价咨询行业管理制度，杜绝恶性价格竞争，可提高造价咨询单位的综合实力，从而形成造价咨询公司的诚信承担责任，这样一来，就有能力和有资格争取到自身合法权益的良好市场环境，切实做到真正意义上的责权对等。

3.4现场签证管理措施①真正落实签证制度，并确定工程预算与工程监理等相关部分机器员工的职权分工，尤其是要确定工程监理工作实际职责范围，然后还要严格的监督工程材料质量、施工质量、施工工期。②严格的审查工程施工中所涉及的签证材料，并重视工程签证办理的及时性。③严格实行四方签证制度，并确保只要是现场签证，就必须经施工单位项目经理、总监理工程师、造价咨询单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。对于签证的内容，必须保证其符合实际情况。且还要确保签证内容的正确性。

3.5与监理单位衔接措施①咨询组定期参加由监理单位开展的工作例会，并参与重点部位及隐蔽工程验收，然后就成本管理提供相关咨询意见。②定期培训、检查监理人员的工程签证办理情况。③对于由成本部、工程部、监理单位下发的监理月报、工程指令等各类工程文件，应将其转发到咨询部备案，从而为之后的动态成本管理提供便利。

4案例分析某购物广场项目总投资

6亿元，建设工期1.5年，总建筑面积21万m2，主要由5栋34层住宅、1栋20层酒店及配套商业裙楼等业态组成，某造价咨询单位和建设单位签订咨询合同，负责配合建设单位成本部参与全过程的成本管理工作。在项目建设过程中，通过咨询方有效的跟踪审计工作方法，取得了较好的咨询成果，以下从获取授权和参与度、现场签证管理、协调监理单位三方面来分析造价咨询单位的工程造价跟踪审计工作：4.1授权局限、参与深度因此项建筑工程的建设单位是一家国有大型企业，所以其组织结构、项目管理模式均为典型的权责逐级分配的等级架构，这大大阻碍了全过程跟踪审计权限操作及参与度，例如总包招标过程，只安排咨询单位负责招标工程量清单、拦标价等寻常的造价管理工作，而投标单位资格预审、招标文件等均由建设单位完成。对于此项问题，该项工程采取了以下措施：造价咨询单位在主动配合成本部分工作做好授权内部的工作的基础上，通过结合该项目特点，提出了一些符合市场化规范项目管理的咨询建议，例如编制出严谨全面的招标文件以及总包合同等。事后，建设单位在认可这些有效建议，逐步放开权限强化咨询方的参与深度。

4.2现场签证管理在进行该项建筑工程项目的建设时，成本部门仍然采用的过去落后的现场签证管理制度，从而导致职权、分工不明确，以及签证问题、监督机制问题频繁发生，为工程带来了虚假签证风险。例如基坑支护工程的柴油发电机费用签证中，咨询单位发现建设单位签证管理存在以下几方面的问题：①签证部门责任不明确。②签证流程不规范。③签证内容、工程量不规范。针对以上签证问题，咨询单位积极与项目部负责人进行了详细的沟通，并采取了以下有效措施：①确定部门签证工作分工、职责，监理单位、工程部只对实际发生的工程内容及工程量进行记录和签证，咨询部负责对实际发生的工程量进行审核及费用计算，价格及费用由成本部负责签证和办理，最终决策权归于项目负责人。②规范签证程序、管理，对于优化之后的指令程序图，具体如图1所示。

4.3协调监理单位在工程造价控制管理过程中，监理单位的参与意识一直处于被动的状态，大大降低了工程建设现场成本管理水平，例如该项目中，普遍存在商业内装修工程现场实物工作量验收滞后、签证办理积压的现象，从而导致在完成了商业内装修4个月之后，结算资料还存在缺失的现象，导致施工单位不能按期结算工程款。针对监理单位工作问题，咨询部在接受可项目部负责人的委托之后，采取了以下措施：①咨询单位应当定期参加监理单位例会，从而明确工作的部署。②由咨询部全面负责工程的审计工作；同时，对于各类工程文件，都必须要到咨询部进行备案。③对于监理单位发出的工程指令，应当由工程成本部门与咨询部共同进行审核。④咨询单位需要对监理人员的签证工作等进行定期检测。

5结语

总而言之，建设项目造价管理是一项复杂的、专业技术性较强的管理工作，基于此，工程造价咨询单位应当不断完善造价管理制度，并努力参与建设项目造价管理制度，与监理单位、业主单位协调工作，提高现场造价监督力度，最大限度发挥专业造价人员的成本控制及决策能力，促进投资效益最大化。

参考文献

[1]万里.全过程控制的建筑工程造价跟踪审计研究[J].山西建筑，2011（23）：230~232.

[2]陶迎春.全过程跟踪审计在建筑工程造价中的应用探讨[J].中国外资，2013（11）：192.

建设单位造价管理制度范文第5篇

【关键词】现场签证;工程造价;影响

1.签证与工程造价的关系

如何合理有效地控制工程造价，节约投资和控制成本，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和结算阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。

由于建设工程项目投资大、工期长、施工环境复杂、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，因此容易产生合同中不可预见的情况，因此产生签证。据有关统计表明，建设工程结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5％-20％左右。可见，重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是有效控制工程造价，提高企业投资效益的一条重要途径。

2.目前现场签证存在的主要问题

2.1该签证的未签证

有一些签证，如零星工程、零星用工等发生的时候就应当及时办理签证。特别是市政、绿化等工程在施工过程中随意改动部位比较多，既无设计变更通知，也不办现场签证，以致结算时发生纠纷。

2.2重复签证

有的内容已经包括在定额工作内容中，签证认可就使得重复计价。如挖湿土定额中已经包括抽水台班，但仍有签证认可抽水台班多少；有的工作内容已被包括在综合间接费中，如工完料尽，建筑场内的垃圾清理费用已包含在间接费中，但仍有签证垃圾清理工日，更有的是对中标承包价中已包括的内容重复签证。

2.3签证工程量不调查，不审查，不核实

有的签证单由施工单位填写，既不调查，也不审查核实，负责人只管签字、盖章等等，致使工程到结算时无法核实。

2.4用词模棱两可，可操作性差

签证单中的资料记载不详，用词不规范，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，操作性差。其一，计算依据不足。如签证单描述：挖运土石方150立方米，是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土?挖出的土石方怎么处理?运距是多少?运输机械是什么?均没说清楚。其二，叙述不详细。如签证单描述：某水泵为旧设备。设备来源、运输距离、运输设备、有无拆卸费用发生等均没交代清楚，给造价部门核算带来很大难度。

2.5签证与工程隐蔽记录不相符

隐蔽工程记录是工程项目在施工过程中对隐蔽工程做法的记录，但实际工程中往往有签证与隐蔽记录不一致。比如某办公楼工地基础施工用素土回填，但现场签证为砂砾石回填，结果仅此一项就多支出15万元。

3.加强现场签证管理控制工程造价的措施

现场签证作为建设工程造价的组成部分，在施工过程中是不可避免的。制定有效的现场签证管理制度，规范工程建设的现场签证的管理工作，使现场签证程序有法可依、有章可循，才是避免建设资金浪费和控制工程造价的关键。

3.1办理签证要及时

对于属签证范围的内容，一般由施工单位负责收集相关资料和填写。首先由负责现场施工的施工单位技术人员做好工程量的确认，如存在合同内不包括的施工内容应及时通知建设单位或监理工程师，将需要办理现场签证的内容落实清楚；然后上报，先经现场监理工程师审核签字盖章，再由建设单位现场管理人员复核后签字盖章；最后施工单位的预算人员审核现场签证的内容是否清楚完整、手续是否齐全。如果手续不齐全，应当及时督促施工人员补办手续。并且，预算人员应当及时地编制现场签证的工程造价作为办理工程结算的依据。对于施工中发生的现场签证事项，施工单位应及时办理手续，尽量做到一次一签证，一事一签证。同时，建设单位还应当在现场签证管理制度中明确规定，签证要有依据，不得随意签证，送审之后不得签证。凡是在审计过程中办理的后补签证，建设单位和工程造价审计单位均不予认可。

3.2严把现场签证手续关

建设单位实施一个建设项目时，应确定现场签证的管理程序，明确责任、明确签证占总造价的额度，明确签证由谁签字有效，盖哪个章有效，做到分级把关，限额签证。这样做，既能避免工程师只管签证，不算经济帐的现象，又能促进工程师提高业务素质和工作态度。一方面工程师要熟悉掌握工程造价管理、预结算及合同文件和有关规定，防止对不应该签证的项目盲目签证；另一方面工程师还要深入施工现场及时了解情况，认真核实现场签证，维护建设单位的利益，防止施工单位弄虚作假，以少报多，乱签证。

3.3健全签证内容审核制度

现场代表与造价管理人员充分结合，使造价人员参与到工程项目的过程中来，有效避免由于签证的准确性、可操作性差给工程结算带来的麻烦。签证内容应实事求是，数据准确，并不得超出应签证的范围。如对于材料签证，就应将材料名称、规格、品种、质量、数量、产地、单价内涵、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求建设单位建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续齐备，不该签的坚决不签，维护签证的严肃性。

3.4健全档案管理制度

现场签证及时签办并编号归档，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。现场签证要求一式四份(最好按档案要求的份数)，各方至少保存一份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。在送审时，统一由送审单位编号加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

总之，工程现场签证。特别是有利于施工单位的现场签证。是施工单位创利的主要手段。加强现场签证工作，既可防止施工单位应得经济效益的流失，又可维护建筑单位的经济利益。加强现场签证工作，有利于合理确定和有效控制工程造价。有利于工程竣工结算的顺利进行，有利于维护承发包双方的合法权益，减少或避免造价纠纷。

【参考文献】

［1］吴萍.如何发挥现场签证在控制工程造价中的作用.科技致富向导.2010(23).