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乡镇有线电视的发展是“两个文明”建设与发展的重要标志之一,因此需要当地政府的大力支撑。乡镇党委和政府要把有线电视发展工作纳入重要议事日程,纳入社会主义新农村建设的总体规划。要把具体任务落实到每个村、委,要层层明确任务和落实责任,要跟踪督促检查。把有线电视发展任务纳入乡村干部考核内容,并作为年终考核的重要依据之一。逐步构建层层包保、层层落实的工作格局。
2积极宣传,营造氛围
乡镇广电站要在秋收后、春节期、春种前的农闲时节,以及外出务工和经商人员返乡的高峰期,逐村逐户宣传发动,让农户深入了解有线电视的意义;要采取多种形式,如宣传标语、散发传单、有线广播或农贸集市等,营造浓烈的有线电视发展氛围。
3建立机制、促动营销
在乡镇党委和政府的大力协助下,广电站长要建立长效营运机制,按照市场运作方式组建营销网络,如“广电站—乡镇主管领导—村委干部—农户”的运营形式,以此密切了与乡镇、村干部和农户的联络与沟通。同时建立健全对乡村干部发展有线电视的考核与奖励机制。要充分发挥乡镇主管领导的组织优势和村委干部的地域优势。因为他们在日常的生产和生活中,与农户有着最直接的紧密联系,掌握着各村委有线电视发展的第一手资料,他们是发展农村有线电视的主要依靠对象。
4清除隐患,加大执法
县级广电局要尽力争取县政府的支持,督促政府出台文件,彻底清理像“大锅盖”等违法接收仪器,广电局也要依据县政府相关文件出台“大锅盖”管理办法。因为“大锅盖”的存在和快速发展,制约着乡镇乃至县一级有线电视的发展。广电局要加大对县域内“大锅盖”的收缴力度,应充分与县局稽查大队共同合作,利用好执法力量。讲求实效,要讲究方法。要寻求村委干部和有威信的村民的配合,主攻钉子户,再各个击破,最后全部清缴。严格管理好营销、收费和维护人员以及稽查执法人员,防止因管理疏漏而造成“大锅盖”的隐形进入,防微杜渐,从源头和管理上抓牢用户、稳固用户。
5掌控市场,巧妙定价
广电局,特别是广电站要对本乡镇的有线电视市场进行掌控,详细摸清有线电视用户的底数,认真研究有线电视的市场规律和特点,分析有线电视的市场分布情况,树立有线电视入户率高的村委典型,找出入户率低的村委的差距,采取有针对性的措施,通过各种形式,扎实有效地争取更多的用户。各乡镇有线电视消费的价格允许有弹性,应具有灵活性。因此各乡镇广电站在保证入户费保住当年成本的基本条件下,巧妙利用价格政策发展有线电视用户。要不折不扣地按标准收取初装费和收视费不能折扣,特别是各村、委的零散用户更要严格坚持标准收缴,而停机费、开机费和移机费可以适当收取。同时,加大工作力度,动员和鼓励以村组为单位进行团购,其优惠幅度按户数多少确定,借以在某个村组营造一种统一安装价格优惠、错过了这个时间就要恢复原价的声势,极大地促使有线电视用户快速大量地入网,这样就能够加速农村有线电视的普及进程。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为统领,以服务社会主义新农村建设为宗旨,以促进粮食丰产农民增收为目标,进一步普及科学储粮知识,搞好农民储粮科技指导和服务,改善农民储粮条件,减少农村粮食产后损失,增加农民收入,保障全市粮食安全。
二、组织机构及职责
(一)组织机构
为了加强2012年我市农户科学储粮项目实施的组织领导,调整市农户科学储粮专项建设领导小组。
(二)主要职责
领导、组织、协调、监督检查农户科学储粮专项建设工作;督促落实配套资金,监督资金的使用;指导专项建设工作,协调解决项目实施中的困难和问题。
三、项目任务
2012年,全市计划安排农户科学储粮仓9800户,每户配备1个彩钢板组合粮仓。四县一区计划分别为:原州区1600户,西吉县600户,隆德县2000户,泾源县600户,彭阳县5000户。具体实施中,由种粮农户提出申请,村委会上报乡镇,乡镇人民政府上报县(区)粮食局初审、汇总后,报经县(区)政府审核确定。2012年度项目建设任务计划在今年9月底前完成发放及安装工作,并投入使用。
四、项目管理及要求
(一)项目管理
一是实行“四制”管理。按照《自治区农户科学储粮专项建设实施方案》通知要求,我市对专项建设继续实行项目分级负责制、标准储粮仓招投标制、项目建设监理制和项目合同管理制的“四制”管理,即由市、县(区)政府分级负责实施,对现阶段选用的彩钢板组合型粮仓生产厂家实行公开招投标,在粮仓生产、安装过程中委托监理单位进行监理,项目实施全过程各环节均实行责任双方签订合同进行规范管理。
二是加强资金管理和技术服务。根据国家投资规模及标准,标准化储粮仓生产成本,2012年每套500元,按照中央财政补助30%,自治区财政配套40%,农户自筹30%的比例筹措。每户农户收取标准不得超过150元。由市粮食局设立专户,集中管理,专款专用,并接受自治区粮食局和市财政局的监督检查。市、县(区)粮食局要加强与储备企业的沟通联系,组成技术服务组加强对农户科学储粮的培训、指导。
三是加强监督检查和验收评估。项目实施乡(镇)人民政府对受益农户的购买数量在乡(镇)或村(组)范围内张榜公示,接受群众监督。市、县(区)粮食局、各受益乡镇要公布监督电话,及时受理群众举报,对粮仓进行登记、编号,建立农户储粮仓档案,档案使用国家粮食局编制的统一软件填写、汇总、上报市粮食局,市粮食局要加强对项目负责部门、监理单位工程建设质量和技术服务的监督检查,各县(区)粮食局、监理单位要定期将项目执行和完成情况上报市粮食局。市、县(区)粮食局要按照建设要求对项目进行初步验收评估后,做好迎接自治区相关部门的年度验收工作。
(二)项目实施要求
一是分工协作,加强领导。各成员单位要明确任务,分工协作。市粮食局是农户科学储粮专项建设牵头单位,具体负责专项建设的组织实施和监督检查;市发改委协调落实自治区粮食局、发改委等部门下达建设任务,统筹补助资金;市财政局负责落实市配套资金,管理和监督资金的使用;市科技局负责技术指导;市农牧局负责指导农民科学种粮,适时收割。各县(区)政府负责确定实施村(组)、乡(镇)农户数量,解决工作经费,并积极筹措资金,适当减少农户配套资金比例,支持项目建设。县(区)粮食局是项目的实施单位。各部门要加强沟通协调,协作配合。各县(区)政府要健全组织机构,加强领导,共同抓好项目的实施。
一、优化审批流程,创新公开形式,方便办事群众
根据区纪委要求,我们对行政审批事项中的核准、审核、备案项目及办理时限、收费项目进行了再次审核,进一步优化流程,压缩时限,完善告知,强化审批责任。通过四种方式,加大了行政审批事项公开力度。一是采取设立政务公开栏、公开意见箱、公开电话以及召开会议等多种方式进行公开。在城乡低保规范化建设、创建双拥模范城等工作中,我们统一印制了明白纸和低保对象、优抚对象文件包,对办理事项、所需材料、办理流程、时限、收费及咨询电话“六公开”,对各类对象享受标准、优惠政策及办理流程做到“三上墙”,切实将事关民生的事项宣传落实在基层。二是在局办公楼一楼大厅设立政务公开电子触摸屏,只要轻轻点击屏幕,就能全面了解办事流程、政策法规、行政职权等项内容,方便来办事的群众查询,提高了办事效率。三是开通区民政局网站,将所有的行政审批事项在网上公开,社会救助、婚姻登记、收养、殡葬服务等与群众生产生活息息相关的工作可先从网站下载表格,填写好后再到民政局办理,方便了群众,节约了时间。在网站的建设上我们加入绩效管理,对职工考勤情况、各股室负责重点工作完成情况以及办理事项满意度测评情况进行公示,督促干部职工工作。四是加强民政组织网络建设,通过村居民政助理对民政审批事项进行宣传公开。我们将涉及民政审批的政策印制成民政助理培训资料,采取科室长授课的形式,对全区182个村居民政助理进行培训,要求他们切实担负起民政政策宣传员等职责,将民政为民服务延伸到群众身边。
二、实行归口受理,搞好一站式服务,提高服务群众的能力和水平
根据民政行政审批的特点,我们在区行政服务中心设立了民政审批事项受理窗口,将所有的行政审批事项归口统一受理,能够立即办理的由受理人当场办理,不能当场办理的在承诺期限内办理完毕后主动联系当事人,审批窗口实行“一站式”、“敞开式”服务,在不增加编制和办公经费的情况下,强化了服务职能,降低了行政成本,行政信息流向相对集中,流程相对缩短,组织运转更加协调。受理大厅设置便民服务设施,公开效能投诉电话,工作人员实行以亮身份、亮承诺、亮形象为内容的挂牌服务,深入开展“民政干部职工大讲堂”活动,干部职工轮流上台交流为民服务方法和心得,全面学习民政法律法规,使人人都了解民政行政审批程序和有关规定,不断强化和提高全区民政系统工作人员的为民服务意识。
三、加强制度建设,规范审批行为,实现民政工作创新发展
在审批工作中不断加强制度建设,做到有章可循。制定了《区民政局规范化管理手册》、《政务公开工作办法》、《工作人员行为规范》等各项规章制度,建立“五件五制”的办理制度,即:对程序简便、可当场办理的申请事项作为即办件,实行直接办理制,当场办结;对需现场勘察或其他不能即办的申请事项作为承办件,采取承诺办理制,在承诺时限内办结;对其他需由2个以上主管部门办理的申请事项,作为联办件,实行联合办理制,并在承诺时限内办结;对需报上级办理的申请事项,作为上报件,采取制,实行;对不符合有关法律、政策规定的申请事项,作为控制件,实行明确答复制。通过加强制度建设,规范行政审批各项程序,避免办事的随意性,杜绝现象的发生。
我们将事后监督纳入干部职工绩效考核的重要内容,与评先树优,提拔任用直接挂钩,调动了干部职工工作积极性,今年的民政工作创新发展。
(一)以社会组织年度检查为契机,进一步推进社会组织规范化建设。通过区行政审批系统,目前共网上审批通过3个社会组织。今年应检社会组织83家,其中应检民非单位34家,应检社会团体49家。于3月份下发了《关于做好年度民间组织年检工作的通知》,年检工作中实行全部上门服务。在民间组织发展迅速的同时,也给一年一度的年检工作带来了一些问题。最突出的是一些社会团体和民办非企业单位由于人员少、日常工作繁忙,每到年检时间难以派专人到民政局进行年检。针对这一情况,我们自觉转变工作作风,体谅工作对象的难处,克服时间紧、人手少的困难,组织专人,按片分组,带齐全部年检材料,对全区民间组织单位实行上门服务,逐家送去年检表,说明注意事项,告之报送时间,并协调民间组织的业务主管单位,安排专人配合年检工作,对其所属需要审查年检报表的民间组织,随到随检、随报随检、限时签署年检意见,受到广大社会团体和民办非企业单位的一致好评。
(二)全面落实《省实施<伤残抚恤管理办法>细则》,严格操作程序,推行公示制度,新<伤残抚恤管理办法>实施以来,为1名残疾军人办理提残手续,相关手续均在规定时间内完成。实行网上审批,办事群众通过网上审批网站可随时了解审批事项的办理情况。
关键词:农村电网;改造升级;工程管理;创新管理
2016-02,国家发改委下发了《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》,提出要积极适应农业生产和农村消费需求,按照“统筹规划、协调发展,创新机制、加强管理”的原则,突出重点领域和薄弱环节,实施新一轮农村电网改造升级工程。与城市电网相比,农村电网工程的特殊性在于:年度投资大,单项工程规模小,点多面广,施工地点分散,管理水平和专业素质偏低。传统工程管理模式已不能满足新阶段管理需求,因此,创新工程管理模式,是建设好新一轮农村电网改造升级工程的重要任务。
1农村电网改造升级工程管理中的问题
1.1项目设计深度不够
农村电网改造升级工程投资大,工期紧,设计任务繁重。在可行性研究和初步设计阶段,设计人员对项目现场勘察深度不足或未到现场,只是利用原始工程设计图纸进行设计,使设计方案与现场实际情况严重脱节,导致工程无法实施或变更过多而产生设计变更。设计变更比例过大容易导致概算投资超出计划投资,易造成工程工期和资金双重风险。
1.2物资供应商生产能力不足
农村电网改造升级工程以10kV和低压台区改造工程为主,水泥杆、导线、配电变压器是工程的主要物资,需求量极大。如果供应商中标量很大,招标批次又很集中,供应商的生产能力无法满货期,导致工程停工待料,延误工期。
1.3工程管理专业人员素质较低
据调查,我国从事电力工程管理人员的文化素质水平偏低,高中及以上文化程度仅占总体的20%.工程管理工作基本都是凭借工作经验应对,管理人员年龄偏大,缺乏技术与管理创新精神,尤其是缺少既精通工程管理专业技术,又具备发展眼光的复合型人才。
1.4工程过程管控力量薄弱
工程项目在实施过程中,施工单位倒排工期安排不合理,缺乏适度、灵活的工程计划,约束力、执行力差;监理单位和工程管理部门人员监管不到位,措施不具体。北方农村电网改造升级工程受季节因素影响较大,有效施工期短,没有合理的安排人力、机械、物资和停电计划,容易导致施工成本增加,延误工期,多次停电施工则无法保证供电可靠性。
2管理创新的主要措施
2.1层层落实贯彻管理责任制
农村电网改造升级工程涉及部门和单位多、范围广,地市公司发展策划、生产技术、基建、技经、财务、审计、物资供应、调度等部门,县公司相关部门以及施工、设计、监理单位参与工程建设,需要确定牵头部门,在牵头部门的统一协调下,各单位密切配合,稳步推进施工进度。省公司对市公司、市公司对县公司层层签订农村电网改造升级工程责任状,制订工程管理责任制度和绩效考核制度,明确各自的工作职责,充分调动和发挥每个参与工程建设人员的积极性。
2.2积极争取地方政府支持
农村电网改造升级工程是大规模的电网改造工程,前期工作会产生大量的问题,比如征用土地、青苗赔偿等。如果没有各级政府和村委的支持,要完成建设任务十分困难。农网工程的特点是供电半径短,电压低,直接服务于农业、农民、农村经济,是实实在在的民心工程,必须赢得政府和村民的支持,才能积极推进工程实施。工程实施前,县公司应利用属地化优势,主动向县政府及相关部门汇报工程的概况、实施方案、存在问题,赢得地方政府的支持。
2.3进度管控创新管理
由于农村电网改造升级工程要求工期紧,一般情况下要求一个年度完成竣工决算,因此,工程进度的过程管控至关重要,施工单位需要根据工程的实际情况进行进度规划,工程管理部门需要随时掌握工程的进度情况和实施中存在的问题,以便在第一时间得到解决,对工程进行调节。随着“互联网+”时代的到来,工程进度管控环节可以利用工程管理软件实现进度报表,利用微信上传工程进度现场图片,传达工程物资招标、服务招标等信息,随时解决工程中遇到的问题,实时监控工程进度和质量。
2.4细化工程管理办法
十几年来,我们已经经历了农网电网建设与改造、县城电网建设与改造以及农网完善化、“十二五”期间的农村电网改造升级,又迎来了“十三五”的新一轮农村电网改造升级。这样大规模的工程如果没有一套统一、规范、行之有效的管理办法,就不可能达到工程预期和实现规模效益。《农网工程管理办法》应由网省公司制订,地市公司结合当地情况编制实施细则,对部门职责、前期管理、工程管理、物资管理、结算管理、资金管理、档案管理等作出详尽的规定并及时修订。
3结束语
综上所述,在农村电网改造升级工程管理工作中,必须强化思想意识,创新管理模式,培养专业管理人才,从安全、质量、成本和人才多角度入手,将新技术、新模式、新思想落到实处,结合日常工作有效开展,努力建设农村电网改造升级民生工程,增进人民福祉。
作者:杨文烨 单位:鞍山市第一中学
参考文献:
一、消防安全网格划分和工作目标
(一)网格划分:以区行政区域为单元,划分大网格;以镇(处)行政辖区为单元,划分中网格;以社区(行政村)为单元划分小网格;以民居楼院、村民小组、小区物业、社会单位等为单元,划分单元格,构建“全覆盖、无盲区”的消防安全管理网络。
(二)工作目标:今年100%的镇(处)要推行消防安全网格化管理,30%的社区(行政村)的消防安全网格化管理组织和工作机制要实现“责任明晰、机制健全、运行高效”的目标。2013年、2014年和2015年分别要有60%、80%和100%的社区(行政村)的消防安全网格化管理组织和工作机制实现上述目标。
二、工作任务
(一)成立消防组织。大网格:区管委会主要负责人为大网格消防工作第一责任人,要推动防火安全委员会更名为消防安全委员会,调整成员单位和领导,成立消防安全委员会办公室,负责大网格消防工作的组织实施。中网格:各镇政府(管理处)主要负责人是中网格消防安全管理的第一责任人,要推动成立以综治办、司法所、民政办、城建办、农林办、安监站、房管所、财政所、工商分局、公安派出所等有关负责人为成员的消防安全委员会,明确1名政府负责人为主任,设立消防办公室并确定2-3名专兼职消防管理人员,负责中网格消防工作的组织实施。小网格:社区居(行政村)委会主任是小网格消防安全管理的第一责任人,每个社区、行政村都要明确1-2名专兼职消防管理人员,负责小网格消防工作的组织实施。单元格:村民小组负责人、楼(院)长、物业和社会单位的负责人是单元格消防安全管理的负责人,负责在单元格内建立群众性消防安全自治组织,开展群众性消防工作。
(二)加强消防力量。大网格:加强多种形式消防队伍建设,出台相应保障措施,建立长效机制。中网格:镇(处)要建立政府专职消防队;充分发挥巡防、保安队伍作用,加强对保安员的消防培训,每个镇(处)要建立一支10-30人的兼职消防安全巡防队伍。小网格:要积极发展社区消防督导员、小区消防管理员、高层建筑消防宣传员等消防专员,扩大基层消防力量覆盖面。单元格:要积极开展“村企联防、企企联防、邻里守望”等活动,广泛调动群众参与消防工作。
(三)落实消防检查。大网格:定期组织开展消防安全大检查,重大节日、活动组织各部门开展针对性的联合检查和专项整治。中网格:要结合辖区消防安全形势和季节特点,深入开展消防安全集中排查整治和各类专项治理行动,消除火灾隐患,惩治消防违法违规行为。小网格:要定期对居民楼院(小区)、村组和沿街门店、小单位、小场所等开展消防安全排查。单元格:要每天开展以安全疏散设施、消防设施、灭火器具、用火、用电、用油、用气等为重点的消防安全巡查。
(四)开展消防宣传。大网格:制定消防宣传计划和工作方案,指导中、小网格开展消防安全宣传培训工作。中网格:要进一步深化消防宣传“五进”活动,广泛动员各基层组织和消防志愿者开展消防宣传教育,普及消防常识。小网格:要在社区、行政村、居民楼院、单位和场所设置消防宣传橱窗(标牌),通过互联网建立防火宣传QQ群,利用户外视频、楼宇电视播放消防公益广告,有条件的要依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织各单元格内的群众参加消防教育和体验。每个单元格每年要组织一次全民疏散逃生演练。
(五)完善消防设施。各镇(处)要按照《<省专职消防队和志愿消防队建设管理办法>实施细则》的规定,为专职消防队和志愿消防队配备消防车辆装备和灭火救援器材。镇(处)要为消防安全巡防队伍配备电动消防巡逻车、消防电动自行车。镇(处)和居(村)委会要配备必要的消防设施器材以及小喇叭、视频教学等防火宣传器材。各级网格要加强对消防设施和装备器材的管理,维护保养好各类消防设施和装备器材;要在网格和单位的重点部位设置消防器材集中存放点,定期维护保养和更新,确保完整好用。
(六)建立消防档案。镇(处)要设立消防办公室,社区(村)要设立“保消合一”巡防室,配备必须的办公用品,制定各项消防安全工作职责、制度,分级建立消防安全网格化管理台帐,全面、详细、动态地记录辖区消防安全基本情况以及消防安全巡防、隐患整治、宣传培训、灭火演练、应急疏散等网格化管理工作情况。
(七)分级推动落实。区消防大队和公安派出所要积极推动创新消防安全网格化管理,分级检查、督导消防安全网格化管理工作的落实。区公安消防部门要推动大网格和中网格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部门的指导下,推动小网格(含单元格)的消防安全管理工作。消防监督干部和社区民警要经常深入辖区网格,指导、推动消防安全网格化管理工作深入开展。
三、实施步骤
2012年全区消防安全网格化管理工作结合公安派出所消防试点,分三阶段进行:
(一)部署动员阶段(2012年6月27日至7月1日)。各单位要结合实际制定具体实施方案或工作计划,在全面部署消防安全网格化管理的基础上,确定试点单位(包括镇(处)、居委会、村委会),同时确定2012、2013、2014和2015年消防安全网格化管理拟达标的镇(处)、居委会、村委会,层层召开会议进行动员。
(二)组织实施阶段(2012年7月2日至9月20日)。各单位要对照消防安全网格化管理实施方案和工作任务,认真抓好试点和辖区消防安全网格化管理各项工作的落实。区、镇(处)、社区(行政村)三级层层召开试点现场会,全面推广试点经验,建立健全网格化管理机制,开展常态化消防安全检查、经常性消防宣传和初起火灾扑救工作,并重点推进今年拟达标镇(处)的消防安全网格化建设。
(三)总结验收阶段(2012年9月21日至9月28日)。区消防安全委员会办公室根据消防安全网格化管理检查方案和验收标准,组织对全区消防安全网格化管理工作进行检查,对消防安全网格化管理达标的镇(处)、社区(行政村)进行验收。
四、工作要求
(一)加强组织领导,落实领导责任。推行网格化管理是消防安全管理的一项创新举措,是推进消防工作社会化的一条重要途径。各单位要高度重视,加强组织领导,落实领导责任,将消防安全网格化管理纳入重要议事日程,确保基层消防工作有组织机构、管理人员和专门力量,确保各项工作落到实处并及时上报有关材料。
(二)围绕中心工作,落实经费保障。各单位要加大消防安全网格化管理工作经费的投入力度,将消防安全网格化管理工作保障性经费纳入地方财政预算足额保障,并逐年递增。要加大消防装备资金投入,为镇(处)专职消防队、志愿消防队和“保消合一”队伍配足消防装备和器材,确保满足防火巡查和灭火救援工作基本需要。