国有资产管理制度体系
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国有资产管理制度体系范文第1篇
关键词：行政事业单位；国有资产管理体系；问题；建议
国有资产，顾名思义，所有权归国家，行政事业单位的国有资产，事业单位具有使用权，在工作中，政府发挥着行政职能，二者结合，共同促进我国共用事业的快速发展。随着我国经济的不断发展，行政事业单位的国有资产数量也不断增加，然而，行政事业单位的国有资产体系不规范，导致在对国有资产进行管理的过程中出现了一些问题。
1行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.1行政事业单位国有资产管理效率低
长期以来，行政事业单位一直都是重视购置，而在国有资产管理方面则相对而言显得忽视一些，再加上大部分的行政事业单位缺乏管理人员，这就导致行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，据统计我国某个城市，全市国有资产总额为162.42亿元，在这些国有资产中清查出的错误资产高达14.2万笔，其中有1500多个行政事业单位出错，这足以显示出行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，而低下的国有资产管理效率主要表现在有物无帐、有卡无帐以及无证等方面[1]。
1.2行政事业单位国有资产流失严重
行政事业单位的国有资产任何人无权私自使用，这些资产都属于国家所有，严禁任何单位以及个人据为己有。然而，很多的行政事业单位仍然存在国有资产严重流失的情况，究其原因，不过是因为行政事业单位内部缺乏科学可依的管理制度以及行为规范措施，导致部分领导，利用每个到自己手中的项目进行利益的获取，从而导致严重的资产流失状况。
1.3行政事业单位国有资产配置不合理
目前我国大多数行政事业单位都进行了资产配置，但是国有资产配置情况并不是特别理想，资产配置名存实无，形同虚设，固定资产的配置情况最为严重，配置极为不到位。从国有资产的配置情况我们不难发现，之所以出现资产配置不到位的现象不过是因为国有资产管理制度不完善，缺乏切实可行的管理方法，特别对于事业单位财政部门而言，部分财政部门在没有实际了解资产管理情况的状态下，只想着提高部门业绩，反而导致更多的资产流失[2]。行政事业单位的不良资产主要是指长时间闲置没有使用的资产或者用坏的资产，在对不良资产进行处理的过程中，经常会因为资产配置不恰当，资产管理制度和管理标准不完善，而最终导致在对这笔资产进行拍卖或者竞买的时候获利情况不佳，所以说不健全的管理制度，往往导致资产在经营活动中不能获得其应有的价值。由于行政事业单位在国有资产管理方面缺乏一整套的从资产形成到资产的使用再到资产的处置最后到收益的管理制度，导致我国行政事业单位的国有资产管理滞后，难以让资产发挥其应有的价值。
2对行政事业单位国有资产管理方面的建议
2.1行政管理和资产管理相结合
事业单位必须要按照国家规定，安排专业人员加强对会计系统的监控，还要建立完善的工作岗位责任制度，确保资产价值的完整性以及真实性。对单项资产出入要建立固定的资产卡片，每一笔资产在进行核算时都要根据国家统一会计标准进行。除此之外，要建立规范的资产管理制度，让资产管理发展更具有程序化和制度化，根据管理制度对国有资产进行规范的、定期的清理以及盘查，防止对资产进行重复购买情况的发生。
2.2完善规章制度，依法实施监管
对于单位的每项资产都要进行详细的登记入账，并且及时在财政部门办理好产权登记手续，对事业单位中国有资产的处理、转让、调拨、报废以及事业单位的合并或者改制等等都需要做好相应资产的变更记录，严格执行资产的使用和保管制度，相关部门根据制度做不定期的检查工作，清楚问题的发生情况，根据法律或者相关制度进行问题处理。除此之外，财政部门要对自身的监管力度进行加强，对行政事业单位采取定期检查以及依法监督的监管方法，构建出一整套国有资产的保值以及增值体系，对出资人的合法权益进行保障。对于没有按照程序非法将国有资产进行擅自处置的违规人员，给予其严厉的查处，并且司法部门依法对其进行处置[3]。随着高科技的信息化时代的到来，行政事业单位在对国有资产进行管理的时候也要跟随潮流实现信息化的管理手段，与时代脱轨的老旧的软、硬件设备要及时进行更新，利用最先进的科学技术手段，对国有资产进行信息化管理，从而保证行政事业单位国有资产管理的科学性和高效性，提升国有资产的管理水平。
2.3建立健全的国有资产配置体系
财政部门在了解事业单位现有资产的基础上还要严格审核其下一年的资产购置申请，对于部分多余资产，如果有其他单位需要，可以进行一定的调剂，从而实现资产的有效配置，解决财政的支出，实现资产的再利用。
3结束语
行政事业单位涉及广泛，其内部国有资产也就非常多，然而在行政事业单位国有资产管理方面仍然存在着一些问题，为了加强国有资产的管理，必须要建立健全的制度，采用信息化的先进科技来对国有资产进行高效管理。
参考文献：
[1]万河斌.借鉴“深圳模式”构建长治市行政事业单位国有资产管理体系[J].山西财税,2007（11）:47-48.
[2]孙玉冰.浅谈行政事业单位国有资产管理信息化建设若干问题[J].信息化建设,2005（05）:39-41.
国有资产管理制度体系范文第2篇
关键词：高校;资产管理问题;对策研究
1 高校国有资产管理概述
高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入 、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。
高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。在资产的科学管理与合理使用中以保值增值为基础，以优化资源配置为重点，以提高资产的利用效率，达到为国家教育事业服务为目的。
近年来，高等学校办学规模不断扩大，高等教育由"精英教育"转为"大众教育"，许多高校选择了扩张合并的发展取向，也加大了国有资产的投资力度，各高校国有资产其数量急剧增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。体现在国有资产的管理体制和机制方面还有待进一步完善，现有的管理方式不能适应新形势发展的要求，出现了许多不协调和矛盾冲突，在投资过程中存在着重视建设规模及数量增加而忽视了优化资产结构配置，重视增量建设轻视存量管理的现象，这些问题在一定程度上限制了学校的快速发展和可持续发展。因此，加强高等学校资产管理和监督，对于提高高校的办学水平，防止国有资产流失，提高资产投资效益，促进高等教育事业的更好、更快发展，具有十分重要的意义。
2 当前高校国有资产管理中存在的一些问题
各高校按照国家对高校资产管理方面制定的各项方针政策，经过多年的建设和发展，在国有资产管理方面日趋规范。但高校资产管理是一项复杂的系统工程，具有设备资产名目繁多，涉及学科专业广泛的特点，在当前高校急剧扩张的情况下，遇到了许多新的问题，不少高校为适应新形势发展的要求，制定方案及应对措施，但有一些薄弱环节和共性的问题，仍不同程度地存在着。
（1）国有资产管理认识及约束机制不到位。这是一个老生常谈的问题，在对国有资产管理知识的深刻理解和认识方面，学校的有些决策和执行者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产采购非常重视，但对日常管理有些忽视，对国有资产的流失、资产的闲置浪费造成的损失没有引起足够的重视，甚至缺乏必要的措施。有些基层部门的国有资产管理缺乏相应的机构和队伍，人员变更频繁，管理人员变更时不及时办理资产的交接手续，造成账目不清以及后续管理人员对业务不熟悉，对所管理的资产心中无数，使资产管理不能有效衔接。资产的日常管理处于应付状态，对人员退休或内部调动不及时进行资产核实及归还。
（2）资产管理制度有待细化和完善。各高校都出台了一些资产管理制度，但未形成完整闭合体系。各项国有资产管理制度之间关联、衔接方面还有待研究，国有资产的管理制度及其相关管理细则还不尽完善。如资产日常管理细则、大型设备采购评估制度、资产管理及资产使用效益考核制度、采购管理和采购监督制度、资产丢失、损坏赔偿制度、资产档案管理制度等。
很多高校在管理制度的执行方面，执行的力度、强度不够，对执行情况进行检查和监督不严，缺乏有效的约束机制。
（3）资产管理方式方法跟不上时代的发展。目前，高校都在利用计算机进行资产管理，在数据库中完成数据统计和汇总以及核对、修改、打印数据清单等任务，为学校的教学、科研、行政管理提供完整、可靠的数据支撑。但在计算机对业务流程管理应用方面还有欠缺，没有充分利用校园网络，实时完成业务管理。使资产管理部门、财务管理部门和具体使用部门能够实现实时数据共享。
以上分析了高校资产管理工作中存在的一些问题，在此基础上拟提出几点改进高校国有资产管理的对策建议，以供广大高校资产管理者参考。
3 提高国有资产管理水平的对策建议
（1）加强对资产管理政策法规、制度的宣传
加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。
（2）完善资产管理制度体系
高校要根据各自学校的实际情况，建立健全各项资产管理制度，出台相应的资产管理办法，使之形成闭合体系。如资产日常管理制度;资产领用、借出、归还制度;购置大型设备资产评估制度;资产使用效益考核制度;采购管理制度和采购监督制度;资产丢失、损坏赔偿制度;资产档案管理制度;资产管理人员培训、奖惩制度等。做到人人执行制度，层层落实责任，使资产管理有法可依，有章可循、违法必究。
（3）建立资产管理网络信息化共享平台
高校的校园网络，是资产管理网络化建设的硬件基础。要加快对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入力度，购置合适的资产管理系统软件，结合各自高校管理运行的特点，把软件改进成适合自己学校使用的更完善的管理系统软件，在管理流程上，从资产申请、报批、资产购置、资产验收、资产登记、资产领用、资产查询、资产调拨、资产清查、资产报废整个运行周期的全程动态管理，均在网络化系统中的资产管理模块中完成。将高校资产管理数据库建成一个开放性的信息互动平台，做到资产管理的透明化与开放性。
（4）加强对高校国有资产的效益监督和考核，提高资产的使用效率
为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。
（5）重视资产管理队伍建设，建立一支素质高、责任心强、相对稳定的资产管理队伍
多年以来，有些学校对资产管理队伍重视不够，认为谁都能管理好，人人都能干，而实际上，资产管理是一门业务性很强的工作，资产管理者的知识结构知识水平和动手能力直接影响着资产管理的水平，所以，要提高对管理人员的专业素质要求，制定资产管理岗位人员的任职资格。同时注重对管理人员的业务知识及管理能力培训，提高其对设备的管理能力，维护保养、维修的能力。对管理人员实行岗位目标责任制，定期进行考核，并给予相应的奖惩。
为保持资产管理的可持续性，要保证管理队伍的相对稳定，不能频繁更换资产管理人员。要重视爱护资产管理人员，使他们能真正热爱自己的工作，充分发挥他们的主观能动性，是管理好本部门资产的重要保证。
学校的资产管理是一项综合性工作，只有各方面联动起来，才能真正做到国有资产的规范管理，合理有效地配置资源，保障资产的安全完整，实现资源共享，发挥资产的最大效益。
参考文献：
国有资产管理制度体系范文第3篇
关键词：高校 国有资产 法律 经济 双重视域 研究
近几年来，随着高等教育大众化进程的不断加快，很多高校迎来了办学规模扩大、学生规模增长、基础建设投入加大的快速发展或超常规发展时期，对基建项目和教学科研设备等项目建设资金投入日趋增多，进而影响了高校国有资产的数量、结构及用途。部分固定资产项目盲目建设、违规建设，使得国有资产管理变得十分复杂。高校如何规范和合理配置校内资源，促进资产整合和共享，实现资产保值和增值，需要我们认真研究。目前，高校资产管理中存在的诸如法律地位不明确、制度不完善、产权不明晰、法律和市场经济意识淡薄等问题，亟需解决。
一、高校国有资产的内涵
根据《高等教育法》，高校国有资产包括国家及各级政府对学校的财政拨款或以其他形式投入学校的资源所形成的资产，以及接受捐赠和利用自身条件取得的收入所形成的资产。我国《行政事业单位国有资产管理办法》规定，行政事业单位根据国有资产的法律法规，对本单位占用、使用的，依法确认为国家所有的公共资产（财产），制定并组织实施对本单位的资产进行清查、登记、统计报告，办理资产的调拨、转让、报损、报废等手续，负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工等日常管理工作。
二、当前高校国有资产管理存在的主要问题及原因
（一）高校国有资产相关法律法规缺失散乱。
1.法律法规保障乏力，法律监管滞后。我国现有的法律、法规还存在缺陷与不足之处，比如《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》两部法律，虽然政府招标采购与事业单位招标采购有相似之处，政府招标采购模式也成为高校主要的招标采购方式，但是资产管理有其特殊的一面。高校招标采购存在监督制度不完善、执行不力、针对性不够强等特点，缺乏专门针对高校资产进行管理的法律，容易导致资产管理混乱。再比如《事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》《高等学校财务管理制度》等一系列规章制度和管理办法，都属于行政法规或者规章，缺乏国家层面的立法，法律层级效力较低。比如《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》的制定本身就具有过渡性的特点，容易与其他法规和规章相互矛盾与冲突，导致管理责任落实不清，管理不系统、不规范，法律法规清理工作滞后，给高校国有资产管理造成诸多困难。同时由于国家层面的国有资产管理法律的欠缺，使高校中的国有资产监管过程无法可依，容易导致资产流失与效益低下，相关人员的法律责任难以受到追究和制裁。
2.高校内部管控制度不完善，机制不健全。长期以来，由于缺乏一套规范的管理制度和法规，导致高校资产管理比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，虽然大多数高校制定了《固定资产管理办法》《教学科研仪器设备管理办法》《基建工程管理办法》《合同管理办法》等一系列的资产管理制度，但是这些内部管控制度在高校国有资产管理架构中，存在着与国有资产管理权限不相符、责任不到位、管理定位不明确、可操作性差、约束力不强、监管缺失等问题。在制定管理制度的过程中，学校各职能部门或者各二级教学单位没有充分考虑全校一盘棋，各自为政，各谋其位，并且在实际管理过程中，存在着管理职责不明确、不到位的现象，造成资产管理混乱、流失严重等问题。
（二）高校国有资产产权不明晰，资产不足和浪费并存。高校资产确权是一项很复杂的工作，不仅成本高，而且难度大。近几年来，我国部分地方新建本科院校因合并或者升格造成资产产权不清。特别是高校扩招政策出台之后，生源不断增多造成学校教学科研设备以及教学基本建设等严重不足，原来的资金渠道来源和数量不能满足学校发展的需要，造成学校被迫借贷融资筹资，负债运作。各种不同的资金投入形成的资产，由于缺乏相应的对账机制和管理措施，造成高校国有资产管理容易受到外部环境的影响，留下产权关系不清等隐患。即使部分升本较早的高校，也存在产权不清的现象，比如无形资产产权不明确、经营性资产与非经营性资产产权不清，非经营性国有资产开始向经营性资产转化；所有权和使用权分离，资产的所有权属于国家，使用权和处置权属于各单位，也造成了高校资产范围变化、产权不清。
此外，高校资产使用不当，闲置严重，导致国有资产的毁损、流失严重。目前，高校的国有资产主要来源于国家财政拨款，对于这些资产如何管理没有引起高校领导层的高度重视，国有资产家底不清、账实不符、增减手续不全，各种教学科研设备重复购置，利用率低，闲置现象严重。据国家教育部门统计，高等学校的教学设备和实验室的利用率约在60%以下，仪器设备有20%以上处于长期闲置状态，几乎很少利用，大型科研设备的利用率也低于15%。
（三）资产管理手段落后，管理队伍法律意识和市场经济意识淡薄。由于资产管理技术落后，造成高校内部使用的各个管理系统不兼容，各自为政，对资产管理的对象不管资产类别，对资产不加以区分，笼统管理；对价值几十万、几百万的教学设备和价值几百元的办公设备采用同样的管理方法，高校无形资产使用效益低下，流失严重。目前很多高校还存在因人设岗的现象，高校现有资产管理人员大多缺乏专业知识，管理状态粗放，市场经济意识和法律意识不强，效益观念淡薄。
三、高校国有资产管理的创新研究
（一）从法律层面上突破高校国有资产管理的难点。
1.加强立法进程，明确国有资产管理的法律化。市场经济的发展对建立和完善国有资产法律法规体系提出了更高的要求，依法管理国有资产是依法治国的重要体现，国有资产管理应从立法层面找到法律依据。所以我们应从顶层设计入手，制定《国有资产管理法》《国有资产评估管理办法》等法律制度，明确国有资产管理机构的法律地位和监管方式，推进国有资产保值增值考核和日常管理监督，建立一整套比较完整的国有资产监督法规及实施办法的长效机制已刻不容缓，只有这样才能改变国有资产管理的混乱局面。此外，还要把这一举措落实到行政法规和部门规章中。对于高校来说，建立具有法律约束力的高校资产管理条例、高校资产处置监督条例以及高校资产核算统计办法，资产管理标准要充分体现法制化。加强专门针对高校的法制建设，使高校国有资产管理注重法律化，以严密周全的法律体系保证国有资产管理的规范化、制度化与透明化。
2.完善以高校法人为代表的治校管理结构。《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。在党委的领导下，依法治校，高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就确定了高校的独立法人性质，并享有独立的自。完善高校法人治理结构的首要任务就是完善决策、执行、监督的机构设置和运行机制，全方位、多角度协调好学校各内设机构的权限与资源配置关系。高校资产的界定标准是从产权关系上揭示高校与国家资产之间的内在关系，以及高校国有资产内部的管控办法，为高校国有资产管理与运营提供了法律依据。高校与政府、高校与第三人存在平等的财产及权责关系。高校国有资产管理的一个重要原则就是实行资产所有权和使用权的分离，明确责任主体，建立起以委托关系为牵引，以利益参与者为纽带，以公共利益的责任为依据，通过强化内部产权管控机制来建立高校法人治理结构。
（二）从经济层面上突破高校国有资产管理的重点。
1.在管理制度上，坚持以精细化和规范化为准绳，制定可控制性及操作性双重标准的国有资产管理制度。第一，根据上级法律以及文件要求，制定适合本校的国有资产管理制度，主要涉及到经费预算、设备采购、验收入库、资产调拨、维修与报废、资产清查、基建预决算及竣工验收等一系列常规的管理制度。第二，进一步完善竞争管理机制，完善高校资产购置的招、投标制度，引入科学论证，评估报告，改进管理模式，实行竞争机制，对高校发展需求不大的资产，要坚持否决其购建的申请，同时要盘活闲置的资产，发挥高校国有资产的最大效益。第三，建立健全高校国有资产有偿使用的制度，对学校的公有住房、大型贵重的教学科研仪器设备等实行有偿使用，进一步完善资产保值增值制度，不断提高资产的利用率和经济效益。此外还要出台一系列与之相符的配套制度和措施，比如知识产权管理办法、教改与科研课题经费管理办法、经营性资产管理制度、闲置资产的市场化运作制度、高校融资建设问题制度，等等。
2.在管理模式上，利用网络环境对国有资产进行动态信息化管理。在信息化时代的大背景下，要充分利用网络化平台，采用电子化信息管理方式，建立高校统一的国有资产管理系统，将各部门的资产信息数据进行对接，建立定期分析数据库，对资产从论证、购置、验收、使用、报废等的整个过程实行动态化管理，为合理配置学校国有资产提供科学、准确的决策依据。同时必须以高校资产管理信息系统为平台，将高校资产管理网络与教育行政部门和财政部门资产管理网络建成共享平台，只有掌握了准确的资产信息，财政部门、教育主管部门和高校才能按照资产管理要求各司其职，各担其责，实现资源共享，使资产的核对更方便、更准确，确保资产管理部门与财务部门的账账相符、账物相符；并有利于学校各职能部门和教学单位调剂资产余缺，不断提高学校资产的使用效率，尽量避免或杜绝资产闲置、浪费、流失的现象再次发生。
3.建立完善的高校国有资产绩效考核评估机制。高校资产管理绩效的评价，属于内部的自我评价，应建立一套系统、完整的国有资产管理效益指标体系，以反映国有资产的质量、资产的利用率、资产的保值增值、人才培养的质量与效益、知识产权的收益情况以及科技成果的转化等情况，为学校内部资产运行状况提供准确信息，同时根据考核结果检验资产配置的合理性和使用价值，为高校资产调拨和处置等提供客观的依据。加强高校国有资产管理，对校内归口管理部门和占用使用单位资产的管理情况进行量化考核，防止资产重复购置、闲置浪费和流失，实现全校资源共享，确保高校资产的保值和增值，实现高校国有资产效益最大化。
4.加强高校财务预算管理与资产管理双重监管相结合。要充分发挥审计、财政监督、财务检查等各方面的作用，加强对新增资产采购的检查和现存库有量的清查。高校应制定科学的配置标准，对高校资产的投入计划要列入当年预算，并严格按照“政府采购”“收支两条线”“国库集中支付”的要求来做。学校要建立以财务管理为核心的国有资产管理体制，做好校内资产的出入库管理和使用说明，定期开展清产核资工作，做到摸清家底，核实资产的占用及利用率，使资产配置及报废处置规范化和科学化。
（三）加强高校资产管理队伍建设，提升资产管理水平。加强资产管理人员的素质建设，是提升高校资产管理水平的必要保证。经济新常态下高校要将资产管理人员的队伍建设置于重要地位。重构高校资产管理队伍，必须坚持激励导向与倒逼机制相结合，加强法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引进战略和引进政策，落实专业管理人员，普及法律、法规教育。新引进的资产管理人员不仅要是专业的硕士研究生学历，更要具有法律和经济专业背景以及行业的从业经历等。另一方面，建立健全倒逼机制，改革高校职称评聘制度，淡化学术评价在职称评聘中的权重，加大应用技术和技术实践经历的权重；注重岗位培训、不断强化资产管理人员的法律意识和市场经济意识。高校要协调平衡好激励导向与倒逼机制两者的关系，既要有稳定引进专业资产管理人才的耐心，又要有激励学校自培资产管理人员的进取心，这样才能留住人才又能为学校的改革发展带来更多的社会效益，提升高校的资产管理水平。S
参考文献：
[1]鲍家志.高校非经营性国有资产的民法保护――兼从法律视角论高校去行政化[J].黑龙江高教研究，2015，（9）.
[2]卜玉荣.高校国有固定资产管理问题刍议――以江苏高校为例[J].商业会计，2014，（5）.
国有资产管理制度体系范文第4篇
关键词：高等学校；国有资产管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：
高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。
一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。
高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。
2、国有资产管理体系不健全。
高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。
3、国有资产管理制度不完善。
长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。
4、国有资产闲置、浪费严重。
高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。
二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。
1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。
高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。
2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。
建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。
3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。
依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。
（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。
（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。
（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。
（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。
（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。
4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。
要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。
5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。
高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。
总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。
【参考文献】
[1]何志勤.构建高等学校国有资产管理体制的探讨[J].科技经济市场,2007(2).
国有资产管理制度体系范文第5篇
摘 要 事业单位的国有资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强事业单位的国有资产管理，对于提高事业单位资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对事业单位国有资产管理中存在的问题进行具体分析，并在此基础上提出了加强事业单位国有资产管理的对策。
关键词 事业单位 国有资产 问题 对策
事业单位占用的国有资产主要是不以盈利为目的的非经营性国有资产，是促进社会发展进步必备的物质基础，它对于加强国家政权建设，促进社会主义各项事业的发展，维护国家的长治久安等都具有十分重要意义。目前，全国事业单位的国有资产的比重已占全部国有资产的40%左右，财政部也对此非常重视，分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，但我国对于事业单位国有资产的管理却仍十分薄弱，因此，加强事业单位国有资产管理意义重大。
一、国有资产定义
对于国有资产的定义有广义和狭义之分，广义国有资产是指《中华人民共和国国有资产法》中所定义的国有资产，即“本法所称国有资产，是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。”具体包括国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的经营性资产，国家依法拥有的各种资源性资产，接受馈赠、无主财产等依法认定形成的财产，国家向事业单位拨款形成的非经营性资产。 狭义的国有资产就是经营性资产，是指国家作为投资者在企业依法拥有的资本及其权益，经营性资产包括企业国有资产，国有资源中投入生产过程的资产及事业单位占有、使用的非经营性资产，通过各种形式而转作经营的资产。 本文所指的事业单位国有资产是指由各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，更偏重于固定资产。
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
目前，事业单位在国有资产的管理方面存在着许多问题，直接影响了资产的配置和使用效率，具体表现在以下几个方面。
（一）国有资产管理缺少行政监督
对于事业单位国有资产的管理，从领导到普通公务人员都缺少激励约束机制加强其国有资产管理的意识，和私有资产相比较，国有资产有被过度使用和浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。这种现象产生的原因：一是国家对于事业单位等政府机构的国有资产管理缺少外部监督，由于各种政治因素的掺杂，国有资产的管理被有意忽视；二是事业单位内部控制制度不健全，缺少监督，相关部门职责划分不够规范，出现问题互相推诿，甚至部分国有资产被转入到经营活动中，如上级拨款被领导用于股票或者实物投资等，失利后导致了大量国有资产流失。
（二）国有资产的购置和处置缺少规划
事业单位在购置固定资产时缺少长期规划，会计制度规定行政事业单位固定资产不计提折旧，这使得一些单位在固定资产的使用上缺乏效率，缺乏对固定资产投资的经济效益分析，同时也不能合理估计固定资产的使用期限，不能从长期进行固定资产配置、更新和处置的规划，导致事业单位在购置固定资产时片面追求高功能，数量有时过剩并缩短使用年限，甚至部分领导在固定资产配置时从中渔利，这也是政府固定资产配置价格较高的主要原因。在固定资产的处置方面，很多具有较高使用价值的固定资产被低价处理，甚至部分资产没有经过资产报废环节直接从账面消失，导致了国有资产的流失。
（三）国有资产管理机制不健全
事业单位国有资产的管理机制不健全，成为国有资产保值的瓶颈，主要体现在：资产财务管理和实物管理没有有机结合，对于固定资产的定期清查、核对，财务部门和资产管理部门的权责不明，导致固定资产的盘点不及时；固定资产出售、报废、管理不够规范，没有相应制度规定或者不按已有的规章办理。会计监督缺失，账目混乱，许多资产实际存在，账上却未登记，如单位购置的汽车、电脑等资产交给个人使用，直到报废都没有办理资产转移手续，甚至有的落入私人的口袋；有些资产有账无物，有的资产早已报废或者毁损，而在账目上却未做核销，这些都导致了资产的实际价值和账面价值不符。同时，部分行政事业单位对制度的执行力度不够，只记账不对账、长期不盘存核对、对预算外资金购买以及捐赠的资产不登记入账等，都造成国有资产流失。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开。
（一）转变国有资产管理的观念
对于事业单位的国有资产管理施加外部监督压力，单位领导的政绩考核与国有资产的管理挂钩，即使占到较小比例，也能起到很大的杠杆作用。 单位的领导加强了国有资产管理的意识，相应就会要求并约束下级公务人员提高意识，同时会区分财务部门和资产管理部门的相应职责，并按照权责发生关系进行相应的追究。观念的改变是第一位的，也是好的管理制度实施的前提，在事业单位内部有时不是资产管理制度的缺失，而是由于管理意识的淡薄，国有资产管理制度的执行力度较差，要想强化事业单位的国有资产管理，必须转变国有资产的管理观念。
（二）建立和完善采购预算制度和招标制度
针对事业单位资产购置开支过大的情况，应建立和完善采购预算制度，对于资产购置，如需增加，应先从单位内部进行供给调剂，若没有闲置，再具体确定购买的数量、需要的功能及价格等。在采购之前应做好市场调查，了解要采购产品的相关信息，如品牌、规格、型号、质量、价格、货源及供应商的情况等，对于一次购进物资数额较大或者项目工程建设等则必须公开投标，从招标到定标的负责队伍应由几个部门的人员共同组队，如领导层、资产管理部门人员、财务人员和技术人员等，避免部分人员违规操作而导致采购价格过高，最后定标时可以就上述需要了解的产品信息做出详细对比，保证采购的产品物美价廉。同时，事业单位做好采购预算也不单单就某一次采购做好预算，而应从单位国有资产的配置和使用情况，做出长期规划，并结合相应实际情况做出局部调整。
（三）健全国有资产管理体系
事业单位在进行国有资产管理体系建设时，可以引进流程和作业理念，优化国有资产管理工作的流程，事业单位如同企业组织一样，其资产管理也是由诸多流程组成，流程由作业组成，作业又可分解为任务和步骤，完善每个作业链的工作，最终能从整体上提高管理效率，从而提高事业单位国有资产的使用效率。
健全资产管理体系主要从日常的资产管理工作入手，加强各个重点环节建设和监督，首先应加强管理队伍建设，从事国有资产管理工作的人员应责任心强、善于管理、思想进步，检查国有资产管理的相关岗位设置是否合理、职责是否明确；其次，建立资产实物定点、定期管理制度，对于已经采购的固定资产设立档案库，根据清查所耗费的时间、财力和清查结果合理确定定期清查的频率，采取定点清查的政策，监督对于已经采购的各项资产是否能够按照采购意图进行使用，报修、报废申报是否合理、及时，使事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。
四、结论
加强事业单位的国有资产管理可以保证国有资产的使用效率，有利于缩减行政开支和廉洁奉公政府形象的建设，加强事业单位的国有资产管理意义重大，本文具体分析了目前事业单位国有资产管理中存在的国有资产管理缺少行政监督、国有资产的购置和处置缺少规划、资产管理体制不健全三个方面，并针对性的提出了转变国有资产管理的理念、建立和完善采购预算制度和招标制度和健全国有资产管理体系三项建议。
参考文献：
[1]王建.论事业单位国有资产管理.潍坊教育学院院报.2009(3).
