村组级财务管理制度

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村组级财务管理制度范文第1篇

关键词：账务 问题 对策

一、当前村级财务管理存在的主要问题

（一）领导不重视、工作难以开展

“三资”管理工作，牵涉到方方面面，既涉及到村民与村组之间的关系，也涉及到了村M与分管领导及乡镇领导的关系，同时也涉及到村民与政府之间的关系，而如果领导不重视、不支持，作为监管第一线的农经干部来说，相当难以处理，签字报销的凭证，作为农经干部来说，如果存在争议，处理和不处理均会得罪领导或村组干部，而上级领导和村组干部的支持对“三资”管理工作来说都是不可或缺的必备条件。乡镇领导对“三资”管理工作认识不到位，则会不闻不问，对管理工作经费不能及时拨付，对人员配备不能及时到位等等，严重影响了“三资”管理工作的开展。

（二）人员配备不齐，管理工作难以正常开展

虽然县“三资”管理中心下发了相关的文件，要求各乡镇根据不同情况，配备不同的管理人员，条件不允许的乡镇，可以招聘合同制管理人员。但综合全县情况看，各乡镇情况差不多，事业单位的改革造就事业人员和公务员之间收入的严重不等，编制内人员不足，而县上虽然条件上可以允许各乡镇自行招聘，但也不能解决相应的经费问题。

（三）村组集体资产发包不规范，导致部分收入流失

土地、鱼塘、房屋设施等集体资产的发包出租是我乡村组集体经济收入的主要来源，但由此暴露出的问题不容忽视。一是程序欠规范，个别村组主要干部搞暗箱操作，大部分村组进行集体资产的发包出租不进行招投标，甚至于相当部分资产就发包出租于村组干部或其亲戚好友手中。二是发包出租手续欠规范，致使违约等现象经常存在。口头合同多，书面合同少；即使签定了书面合同，也是合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，加之村组领导不愿得罪人，所以导致在合同期发生纠纷，均是集体一方受损。

二、进一步加强村组财务管理的对策措施

（一）加强领导，提高认识

进一步提高乡党委政府对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感，可以成立乡农村集体三资管理工作领导小组，将村组“三资”管理纳入党风廉政建设责任制、年度工作目标考核和村组干部考核的内容，并将考核结果与村组干部的奖惩挂钩。将工作较好的村组作为党风廉政建设的示范村组，作好带头作用，以点带面的推动全乡的基层党风廉政建设工作。

（二）上级部门加强对“三资”管理的重视，解决“三资”管理中存在的人员严重不足问题

提高财务人员待遇，缩小与公务员之间的差距，加强编制人员管理。完善村组财务人员使用和管理制度，改变现有人员参差不齐，流动性较快，报酬较低，工作较累等情况。建立并实施完整有效的奖惩制度，做到有功必赏，有过必罚。对积极参加工作或者对财务管理工作提出可行性建议等在村级财务管理工作中有显著贡献的财务人员，应当给予相应的奖励，以激励财务工作人员的工作热情。同时，对工作不积极，或者因个人原因造成公共资产损失或重大经济事故的村级财务工作人员一定要根据有关规定追究其责任，以督促村财务工作人员工作细心，耐心。

（三）规范村组财务管理制度

规范合理的财务管理制度的建立是村级财务管理工作的前提，想要建立完整有效的财务管理制度必须先落实好村组的资金监督体系。完整的资金管理监督体系是由资金来源管理，账务报销管理，逐级审批管理及票据理财管理等多方面财务管理制度组成的。村级财务管理的重中之重是账目清晰完整，核算及时，入账及时。而且乡上要协调县级部门出台相应措施，规范村组招待费、会议费、差旅费等相应的标准及核定每年的定额，同时各村组分管领导也要引起高度重视，加强对村组财务的管理，使一系列的管理措施能够落到实处，而不流于形式。

（四）清晰完整的财务台帐

乡村“三资”管理的基础是资产的清算及清晰程度。要保证乡村“三资”管理工作的有效进行，相关单位应该组织由群众代表、村级干部及村民委员会和乡村集体经济负责人等不同阶层共同组成的资产清查小组定期或不定期对乡村集体资产进行清理、核查。该小组不但要对集体资产进行定期的清算，还要对集体资产不定期惊醒摸底清查。并在此基础上建立完整的乡村资产管理台帐，对所有账目进行登记造册，做到所有账目一目了然。在此过程中，如果有成员对资产的登记或者核实公示等存在异议可以逐级上报复审并由小组成员集体确认后上报上级部门进行核实。清算排查小组要以已有的村级账目为依托，逐一核实，逐一清算，做到账目与实物相一致。对已经存在或者历史遗留的账务问题及时解决、登记在册。所有账目都应当逐级提交上级财政部门进行核实。所有债权能清收的坚决予以清收，对已经形成坏账的要查明原因，写清情况，上报乡“三资”管理工作领导小组进行核准后予以核销。

参考文献：

村组级财务管理制度范文第2篇

实行“组账村”是为了进一步加强和规范组级财务管理，为新农村建设的发展创造良好的环境，“组账村”将坚持“三不变”原则，即坚持组级集体资产所有权不变、资金使用权不变、基本核算单位不变。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，立足巩固发展村级集体经济，积极探索一整套符合我镇实际的财务管理制度，把做好“组账村”工作作为强化基层组织建设的一个有力抓手，让群众积极参与组务监督，提高办事透明度，把群众最关心的事办成最放心的事，以此进一步提高村民小组的凝聚力、向心力和战斗力，为基层组织建设奠定坚实基础。

三、主要内容

1、各村民小组集体资金收入要及时、完整地上交村组账中心入账，严禁坐收坐支或挪用集体资金。

2、规范支出程序，一切单据都必须有经手人、证明人、审批人三人签字，方可报销入账。支出在200元以下的，由村民小组长签字批准；200-5000元之间的，应先报村经济合作社审核，同意后由村民小组长签字批准；重大开支（5000元以上的）应先报村经济合作社审核，再提交村民小组会议公决，同意后由村民小组长签字批准。

3、各村组账中心要严格执行财经纪律和财务管理制度，对各村民小组账务每半年公示一次，接受群众监督。

四、工作步骤

从20*年5月12日开始至20*年5月30日对组级财务进行规范整治，具体工作分5个阶段进行：

第一阶段：宣传发动，统一思想（5月12日——5月13日）

主要是召开各村村民小组长会议，认真学习有关文件，领会精神实质，为做好“组账村”工作奠定思想基础。

第二阶段：成立机构，配备人员（5月14日——5月15日）

1、各村选聘总会计、总出纳。总会计原则上由村报账员兼任，总出纳可从村两委成员或原村干部中择优选聘，二者报酬各村视实际情况按每组每年50—100元计付。

2、各村民小组建立财务监督小组，组成人员为3-5人。

第三阶段：财务交接（5月16日——5月25日）

1、各村民小组在结清账目的基础上，开展资产账务自查。

2、各村组织人员对移交前的组账进行审查，重点查收入入账的完整性和支出的合法、合理性。

3、原小组会计、出纳向村中心移交账目，会计要做到资料完整，账账相符，出纳要做到账款相符。

村组级财务管理制度范文第3篇

一、农村财务审计的主要作法

1、搞好宣传，提高认识。在开展审计工作前，县农业局下发了《关于认真开展农村集体经济组织审计工作的通知》（綦农业〔20**〕120号）。通知明确指出：开展农村集体经济组织审计，能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,促进党的各项惠农政策落实到位；能够促进村级财务公开和民主制度建设，进一步完善村级监督和权力制约机制；加强农村集体经济组织审计，是巩固“三农”工作成果的要求，是改善民生和构建农村和谐的要求，是推进农村又好又快发展的有力保障。要求各街（镇）要充分认识开展农村集体经济组织审计工作的重要意义。

2、成立领导小组和工作班子。各镇都成立了由分管农业的领导或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为成员的农村财务审计工作领导小组，具体负责农村财务审计工作。

3、明确审计工作的范围和重点。这次农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2007年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策落实到位的情况和日常财务工作。审计的重点是农民负担和惠农政策落实情况、日常财务审计。

二、农村财务审计的结果及存在的问题

全县314个行政村、2629个村民小组中，已审计249个村、2046个村民小组。接受审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未发现贪污挪用、自立项目、违规收费、强行以资代劳筹工等情况。通过检查审计，主要反映出以下问题：

1、挪用集体资金的情况仍有发生。个别村组干部由于思想素质不高，财经纪律意识不强，挪用集体资金的情况仍然存在。这次审计中查出:挪用集体资金8人，金额53050.54元，其中：安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元，永城镇一村民组长挪用集体资金2**59.54元，古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元；其他违规行为23人，主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用，涉及金额15418.5元。到目前为止，已有21人作了退赔，退出集体资金6243.5元，占应退赔金额的9.92%。

2、部分村组执行制度不够严格。我县农村财务实行委托和电算化管理以来，财务管理制度比较健全。但是，由于少数村组干部思想素质不高，遵章守纪意识不强，因而在农村财务管理工作中执行制度不够严格。这次审计中同时查出集体收入未及时入账17笔84578元，少支多报1笔50元，拒绝不合理开支入账25笔9541元，违规新增债务3笔18170元。

3、财务管理监督仍需加强。一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财小组审核盖章。二是部分票据不规范。少数村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，一些本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替。三是民主理财小组未能履行监督职能。全县共有民主理财小组2214个，其中村314人，社1900个，有的民主理财小组由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或按要求参与农村财务监督管理工作。全县共有161个村、组民主理财小组违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财小组组长，有名无实，形同虚设。四是公款私存情况仍然存在。少数村由于过去欠有银行或农村信用社贷款，不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户，因而将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社，造成集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至20**年1月期间，该村向9户私人发放借贷款，到目前为止，经清理小组督促追收，累计至今尚有60000元未还，原村会计将计划生育管理费、农税、基本水费等集体资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。

4、村干部违规经办集体经济业务。按照制度规定，村组集体的经济收支业务只能由财务人员负责办理，但少数村的支书或主任不放手，强行经手集体经济业务。

三、整改措施

1、加强督促检查，严格执行各项制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。搞好农村财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。因此，今后要作为一项经常性工作，抓好农村财务管理工作的督促检查，严格执行农村财务各项制度。各镇必须针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，使之尽快达到规范化、制度化。

2、强化审计监督，查处违规违纪行为。搞好农村财务审计监督，是加强农村财务管理工作的重要环节和手段。因此，要把农村财务审计监督作为一项经常性的工作，针对农村财务管理工作中存在的各种问题，定期或不定期地开展审计监督。按照我县农村财务管理制度要求，每年要审计三分之一的村组，原则上三年内对所有的村组要轮流审计一遍。对审计中查出的一般经济问题，要按照财务制度的规定严肃处理；情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

村组级财务管理制度范文第4篇

一、当前村级财务管理存在的主要问题

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

二、村级财务管理存在问题的基本原因

通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：

1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。

3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连编。

三、规范村级财务管理的措施

针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。

3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

村组级财务管理制度范文第5篇

农村财务问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。随着我区“村财乡管”村财务管理模式运行，乡镇在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇经管站村级会计工作，取得了一定的成效，但村账乡管几年的历程中也存在着一些问题与弊端。

一、村财乡管存在的问题

一是乡镇经管站代记账人员在村财乡管的过程中，没有立足所在村实际，不了解村全面情况，只是按票据记账，而对村里发生的需记账的事项没有要据相关票据记账，常常造成账实不符现象。

二是乡镇经管站的管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，坐收坐支现象严重，大多数村把收入花掉后再到管理中心报账，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。

三是由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

四是乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村账乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村账乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前一部分镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。且经管站人员有限，由于他们人员少，业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范，而且一个人管几个村的账，多有力不从心之举。

五是村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。

六是监督机制不健全。村财乡管的实行，虽然一定程度减轻了农村会计的负担，规范了农村财务管理，提高了村账的质量，为农村经济发展带来了一系列好处。但与此同时也产生了新的问题，村级财务归乡镇统一管理的过程中会出现乡镇政府挪用挤站村级经费的问题。

二、村财乡管模式对策研究

一是加强村级各种原始凭证的真实性合法性。村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定或手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。村集体资金应详细记载并纳入账内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体资金为个人或外单位担保、抵押。

二是乡村财务管理必须财政所统一进行管理，实行收支两条线，有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。

三是要加强经管及村内会计人员的业务培训与辅导。为提高培训质量，要加强会计人员继续教育培训继续实行登记管理制度，经培训合格的人员，由财政和人事部门分别在继续教育证书上对会计人员接受继续教育情况进行备案登记，并建立会计人员业务、诚信档案，作为财政和人事部门对持有会计从业资格证人员实施监督、检查的依据。

四是由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么经管站部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果经管站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。