乡镇财务审批制度

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乡镇财务审批制度范文第1篇

各乡镇：

我区自实行“乡财乡用县监管”体制以来，在各乡镇政府的积极配合下，在乡镇财政工作人员的努力下，乡镇财政管理工作已基本实现了规范化。同时，在实际工作中也发现一些问题亟待规范。为切实解决乡镇财政财务管理中存在的问题，规范全区乡镇财务管理，加强财务会计工作，保障乡镇基层政权的正常运转和各项社会事业的发展，现就进一步加强乡镇财政财务管理提出如下要求，请遵照执行。

加强债权债务管理，建立新增债务的审批制度。

对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要严格控制乡镇发生新的债务，实行新增债务的审批程序。乡镇计划向金融机构贷款或向个人借款的，必须书面请示区政府并得到批准，否则任何单位和个人不得随意贷（借）款。

规范固定资产的管理

要建立健全资产管理制度，加强资产的日常管理工作。定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符，账实相符。对固定资产的调出调入，要严格履行有关审批程序。添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照《__区政府采购暂行办法》的规定程序先审批再购买。要认真执行国家关于国有和集体资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理。处置大额固定资产（如土地、房屋、交通工具等），必须在请示区政府并得到批准后方可进行，避免资产处置的盲目性、随意性和腐败现象的滋生。

三、加强对收入支出的管理

乡镇取得的各项税收收入及各种预算外收入必须纳入乡镇财政所统一核算，统一管理。对私设“小金库”的，一经发现，除全额没收外，要按有关财政法规严肃处理。

乡镇要切实贯彻勤俭节约的方针，控制大额公用经费的支出。对一次性数额较大的支出（五千元以上），必须经区政府分管副区长审核同意后，再由乡镇长审批列支。

乡镇财务审批制度范文第2篇

关键词 集中核算 成效 乡镇

经济的发展对新农村的建设提出了更高的要求，而为了适应乡镇建设的需要，我省采用会计集中核算的方式对资金的收支进行管理。即取消各村的会计和出纳，设一名报账员,村级资金的记账权和管理权交由乡镇会计核算中心，由乡镇会计核算中心对各村的资金进行统一分户记账,实现专户储蓄、专款专用,而村级资金的所有权以及使用权仍归村级所以。

一、乡镇会计集中核算的做法

（一）推行会计集中核算的基本原则

1.分户统管 三权不变

在实施会计集中核算时应当保证即纳入单位的资金使用权、财务自主权以及资产处置权不变，并在此基础上撤销纳入集中核算的单位的所有银行账户,由乡镇会计核算中心分别设立各分户进行基本的核算业务。

2.两权分离 监督制约

所谓两权分离指的是纳入集中核算的单位的财务管理与其会计核算相分离,款项报销审批同款项支付相分离,报账与审核相分离，两权分离的基础上，形成相互的监督和制约。

3.精简机构 提高效率

推行会计集中核算制度，要求取消纳入会计集中核算的各单位的会计岗及出纳岗，精简机构，同时在乡镇设立会计集中核算中心，对各村的资金进行集中管理，提供资金使用效率。

（二）会计集中核算的具体做法

第一，对各村资金结算进行统一办理。乡镇会计核算中心统一办理纳入统―核算单位的商品以及劳务结算、村级各类资金的支出及报销。各村应当建立完善的备用金制度，对内部资金的审批制度进行严格把关，明确本村内部的财务管理由专人负责，同时将制定的经费审批程序、审批制度以及经费审批人员的签字盖章等上报会计核算中心进行备案。

第二，对各村的会计核算进行统一办理。推行会计集中核算之后，各隶属村不再另设会计岗位，各隶属村的凭证审核、资金结算、以及会计账簿等级、会计报表的编制等工作由会计核算中心进行统一办理和负责。各村发生收支业务时，应当取得或填制符合国家规定的原始凭证。在经费支出经经办人说明事由并签名、单位审批人签字后，才能到会计核算中心进行报账。倘若凭证或资料不健全的，应当由财务管理中心退回到原隶属村进行补全，对于不合法的各项支出不予报销。

第三，对会计档案进行集中管理。推行会计核算中心统一核算之后，各隶属村内部的会计档案也交由会计核算中心进行统―保管、编目、立卷和归档。

第四，对各隶属村的财务实行统一公开。会计核算中心应当定期向各隶属村提供会计报表以及财务分析报告，并对财务实行统一公开。

第五，推行乡镇会计核算中心之后，坚持“四不变”的原则。所谓四不变指的是：保持乡镇的财政管理体系不变；保持财政资金的拨款渠道不变；保持各隶属村的理财机制以及财务管理职能不变；保持会计主体的法律责任不变。乡镇原有会计人员对会计核算中心的总会计业务进行兼任。从各隶属村抽调到“核算中心”的乡镇会计的具体工作岗位，应当按照有利于财务监管的原则加以设置，对于该部分人员的性质以及人事关系应当保持不变。对纳入乡镇会计核算中心的各村级单位采取集中管理、分户核算，在不违反有关开户规定的前提下，可保留各村原有的银行账户。

二、乡镇推行会计集中核算取得的成效

首先，对乡镇的会计行为加以进一步规范，对会计信息质量起到了进一步提高的作用。在推行乡镇会计集中核算之后，取消了原来单位的银行账户，乡镇会计核算中心在各乡镇信用社统一开设了账户，对资金进行分户核算、集中管理，有利于对各隶属村的资金流向进行全方位把握。在发生支出时，各隶属村的原始凭证交由核算中心审核，同时根据资金的来源不同以及支出内容的不同，按照统一的口径进行资金结算的办理，填制审核记账凭证、登记账簿、编制会计报表，并定期每月向县财政局送交财务报表及相关资料。这有利于控制过去各村级会计在进行核算时随意或故意更改收入，截留、转移收入、改变资金用途以及滥用会计科目的行为，有利于提升各村会计信息的真实性，从而为各级领导进行决策提供可靠的决策依据。

其次，各项资金支出管理得到加强，从而提高了资金的使用效益。在推行会计集中核算之后，财政部门对各乡镇单位的支出管理实现了进一步加强，每笔业务皆需经过主管部门的审批才能到核算中心办理款项的支付。建立了一整套监督机制，进行事前、事中以及事后全过程监督，对各隶属村过去的财务暗箱操作为进行了有效控制。

再者，对财政支出的监督起到了强化的作用，提高了乡镇的整体理财水平。对乡镇内部的资金实行集中支付、统一核算，有利于对财政管理的职能起到拓展的作用。核算中心对预算资金的管理从传统的事后监督逐渐转向了对单位资金的事前管理以及全方位、全过程的监督和控制。尤其是对于财政安排的各专项资金，在进行会计集中核算之前，由财政统一拨款给各隶属村之后，各村自行安排及使用，对于资金的运用状况，使用效益的好坏，职能通过事后的监督及检查过程才能了解，所以，对于各隶属村内部的一些移用、挪用、滥支等现象，即便被查出，却总是因为已成为事实，无法进行处理。在推行会计集中核算之后，会计集中核算中心对隶属村的各专项支出根据支出项目内容进行分别核算，同时对各项支出内容以及支出项目是否相符加以审核，从而对各隶属村的专项资金使用全过程进行有效地监督，有利于改善乡镇财政监督与财务管理的“缺位”以及“滞后”等问题，从而有利于实现资金管理的事前、事中、事后全过程监督，对于擅自改变资金用途、乱支滥用等的现象起到积极的控制作用。

总之，作为财政管理体制改革的一个重要组成部分，乡镇会计集中核算是财政体制改革过程中不可或缺的一个环节。为了可以尽快完善会计集中核算工作，需要对会计人员的后续教育进行不断加强，对工作人员的业务素质进行不断提高。

参考文献：

乡镇财务审批制度范文第3篇

一、乡镇财政资金内部控制存在的问题

（一）内部控制制度不健全

在乡镇经济不断发展和壮大的情况下，乡镇财政资金管理的职能也应该产生一定的转变，当前我国乡镇的财政资金管理还存在着一些问题，具体可以体现为：乡镇财政管理内部控制制度不健全，财政管理内部控制范围和内容同乡镇财政资金管理的要求不一致，使其缺乏实用性；内部控制倾向于重形式、轻内容，很多乡镇政府的内部控制建设不是以加强财政管理能力为目的，而是为了应对上级部门的检查，使其在实践过程中缺乏执行力度，最终导致内部控制流于表面；缺乏执行措施和配套措施，这就是其失去可操作性。

（二）缺乏预算控制

缺乏预算控制对乡镇政府财政资金管理的效果产生直接影响，由于乡镇政府缺乏科学的预算编制或者已有的预算编制不精确、不精细，导致预算实践力度不足、运用效率不高，使得预算编制方案与实际预算工作发生背离，诸如乡镇政府机构在日常办公、差旅、业务招揽上发生超支现象，这就削弱了财政预算对财政管理的控制作用；预算不实，乡镇政府的活动开展与财政预算计划不吻合，财政预算不能真实的反映相关部门的活动情况；还存在一些对预算计划随意调整的现象，使其失去规范性、科学性。

（三）缺乏绩效评价控制

在当前的乡镇财政资金内容控制中，更多的关注焦点在于资金能否按时发放、能够按时到位，对财政资金的使用效率监控不严格，这主要是由于缺乏相应的绩效评价控制制度，财政管理部门认为自身职责主要是资金的及时发放，关于使用效率和使用途径就是监督部门的责任了；由于受到专业方面的限制，财政部门管理人员缺乏监督财政资金使用情况的审查权，这就使监督评价活动难以开展。

二、乡镇财政资金内部控制对策

（一）健全内部控制制度

健全的内部控制制度有利于财政预算编制和执行形成相互监督和促进的关系，有利于提高财政资金的使用效率，有利于确保财政资金的安全性，在此过程中要注意加强对内部控制制度的动气检查和效果检测，促使其得以有效贯彻和执行；内部控制制度的健全需要注意建立审批制度，以乡镇的实际财政状况为依据，完善收支审批制度；建立监督制度，以双管其下的方式对内部控制形成制约和督促作用；建立内部控制与相关审计部门的联系，从审计部门汲取内部控制建设的有效经验；通过对财政资金的有效监督，及时调整内部控制制度。

（二）加强财政预算中的资金控制

财政预算执行是提高乡镇政府财政内部控制的重要手段，对预算资金的严格把控，有助于提高预算资金的使用效率，有助于提高财政内部控制的精确化与科学化。财政管理人员可以根据国家的预算规定，加大对预算资金执行情况的监督与控制力度，强化预算资金的审批权限，健全预算资金的发放流程和规章制度，坚持按照预算进行拨款的原则，开展对预算资金使用情况的绩效评价，实施财政集中支付的制度，以此强化财政预算职能的有效发挥。

（三）建立内部审计机制

乡镇财务审批制度范文第4篇

关键词：农村财务 管理问题 原因对策

一、农村财务管理存在的问题

1、会计基础工作薄弱。

（1）原始凭证或记录不完整、不齐全，白条入帐现象严重。一些票据中存在着大量无经办人、无证明人的白条，并且有的很少有正式单据，致使大量的公款和税款通过这些白条流失。

（2）处理帐务不规范、不严谨。一些会计科目使用混乱，主要是核算时没有严格执行会计规定。

（3）不能妥善保管会计档案。一些会计档案资料不按规定保管，帐目资料不进行移交，并随意将帐本带回家，致使会计资料、丢失、受损、甚至有时人为销毁。

2、财经纪律松弛，财务管理混乱。

（1）私设“小金库”，搞帐外帐。一些村干部或会计人员利用虚假单据入帐，套取公款，或采取收入不进帐等手段，私设小金库，隐报虚报，搞帐外循环。

（2）大吃大喝，乱发补助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目编造种种理由乱发奖金或补助，在群众中造成很大影响。

（3）出纳、会计职责不清。一些行政村没有出纳只有会计，村干部人人都可以收钱、管钱、用钱，造成帐款管理混乱，不利于互相监督制约。

二、农村财务管理产生问题的原因

1、管理体制滞后，会计管理力度不够。各乡镇农村财务管理工作由农经站负责，乡镇农经站是专门的会计管理机构，但普遍的存在着专业知识不强、执法力不够、管理不规范等问题，造成了管理上的体制不健全。

2、财务管理制度不健全、财会法制观念淡薄。一些村干部和会计人员，对财会法规、财经纪律了解不多，没有按规定建立健全财务管理制度，不按财会法规和财经纪律处理财务问题。

3、会计人员队伍不稳定，业务素质较差。一些村镇存在着”一朝天子一朝臣”现象，会计随着领导改换，领导全凭自己的意图任免会计，对认为不听话的随意撤换，造成会计思想动荡，会计队伍很不稳定。

4、审计监督不利，帐务透明度不高。一些乡镇没有建立规范的审计监督机制，而且审计出的问题处理不坚决。有的村镇帐务不公开、不透明，致使群众对本村的财务状况不了解，因而无法进行理财和监督。

三、创新农村财务管理机制

1、收支实行审批制。资金收入和支出采取管理机制，严格监控村级收入情况，全面落实村开支审批制度，改过去的“一人审批”为现在的“四审批”，实行村支部书记、村主任、经管站长、镇长共同签字的做法。

2、会计实行聘任制。农村会计实行职业化管理机制，对录用会计人员实行“统一竞聘、统一考核、统一管理、统一培训、统一工资”，改变过去“一朝天子一朝臣，换班子就换会计”的现象，避免财务管理脱节。使会计由过去“依附型”转为“监督型”，敢于对村级财务大胆管理。

3、帐目实行公开制。村级财务实行电算化管理机制，为实现科学有效的管理，对农经人员进行电算化知识培训。把村级帐目全部录入微机，自动生成电子帐目、现金公开榜。

四、加强农村财务管理的对策

1、提高对财务管理重要性的认识

（1）乡村干部要端正思想，提高认识，摆正关系，搞好财务管理。加强财务管理与干部群众、认真维护农村社会稳定、保障村民的合法利益，积极探索在新形势下加强农村财务管理的新办法，新途径。健全制度、增强民主理财观念。

（2）加强村干部工作行为的监督和制约，采取奖惩制度，对村干部认真履行职责实行奖励，对于那些，给集体和农户造成损失实行惩罚。

2、理顺会计管理关系，加大管理力度

逐步规范会计基础管理，实行会计人员持证上岗。同时定期进行指导检查，帮助行政理顺核算程序，村建立健全内部监督控制度，严格执行财务管理制度和会计档案管理制度。

3、增强会计法制观念，健全规章制度

加大力度宣传财经纪律和会计法规，使村干部和会计人员详细了解其内容、意义，提高村干部和会计人员依法理财的意识。同时，建立健全预算和决算制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度等规章制度，并严格贯彻执行，做到有章可依、有章必依、违章必究。

4、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记帐

由乡经管中心牵头成立“农村财务结算中心”，可由结算中心统一代存村级集体资金，由结算中心统一代管并审计监督村级帐薄。统一填制记帐凭证、登记帐薄、编制报表，并由结算中心专户储存本月收入的资金。

5、加强审计监督，实行财务公开

对村级财务往来、收支运行情况，由乡镇经管中心和市站审计部门要进行阶段性审计检查，并严肃处理所审计出的问题，对不负责任的会计人员要取消其会计资格，加强群众监督，对大吃大喝，私设小金库、贪污、挪用公款等情节严重的要移交司法部门处理。

6、不断加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质

（1）实行培训制度，坚持持证上岗，凡经过培训取得会计证的，才可以从事会计工作，否则不准上岗。

（2）保持会计人员队伍稳定，任何单位和个人不得随意撤换会计人员。会计人员的使用必须由财政部门统一考试、考核和聘任，并做到公开公正。

乡镇财务审批制度范文第5篇

［关键词］ 农村；财务管理；体制

［中图分类号］ F302.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 现阶段农村财务管理存在的主要问题

1.1 村级财务管理较为混乱

目前，在全国各地的村一级财务管理工作中，表现最为突出的问题即为村级财务管理的混乱，“村官”损农的现象日渐增多，各地“村官”在直接掌管村民各项利益的同时，其权力却没有受到有效的监管。实质上，村级财务应按照财产性质和种类分别采取不同的管理模式，国家直接给予农民的补贴、救济等，应与村集体管理支配的财产分开。但是，某些人员在实际操作中却不执行既有的基本财务制度，常常出现肆意侵占各类补偿款项、违规提款、骗领专款等现象，严重侵蚀了农村集体与广大农民的利益。

1.2 “双代管”制落实不力

首先，农村会计服务中心与村集体经济组织财务管理相脱节，会计核算职能的丧失导致村级财务管理意识的松懈，上下级之间仅存在简单的“报账与审核”关系，这极易造成村集体收入、支出、资产与往来等不实情况的发生。其次，村集体资金使用效益低，周转速度慢；实行“双代管”后，部分村一级单位资金滥支乱用，招待费、会议费等弹性支出呈非正常性增长，某些往来款项长期挂账，极易造成集体资产的流失。最后，村集体内部控制制度不够健全，对内部容易发生、虚报冒领等薄弱环节难以实施有效监控。

1.3 村级财务无法及时公开

近年来，村级财务公开一直是各地村级财务管理的重点、热点和难点，其存在问题较多，主要体现在以下几个方面：首先，财务公开的内容不够深入、全面。某些乡村年初并没有公开年度财务计划，年末也没有公开年度财务执行情况，只将专业性较强的资产负债表等财务报表公示敷衍了事，对村民较为关心的村级招待费支出、干部报酬、集体债务情况、项目招投标情况、收益分配等并没有予以充分列示。其次，对公示后反馈意见的处理不到位。当前，虽有“财务公开回执”等制度规定，但基本流于形式，真正的问题难以体现。

1.4 民主理财小组不够健全

作为村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、促进农村经济发展的一项重要举措，民主理财小组的建立与职能行使关系到社会主义新农村建设的成败。当前，某些行政村虽然成立了民主理财小组，但没有结合本村实际制定一套较为规范、细化的理财程序和财务管理审批制度，其开展民主理财工作的操作性不强，无法充分发挥该机制、该组织的作用。另外，鉴于农村知识结构偏低的特点，某些理财小组的人员构成与水平差强人意，许多小组成员工作责任心缺失，或受限于自身知识层次，基本上对相关政策仍是以服从为主。

2 当前农村财务管理体制改革的相关策略

2.1 构建乡镇农村财务事务所

下一步，各地乡镇农村应因地制宜，适时构建起自身的财务事务所，并由后者负责制定本乡镇村级财务开支计划和管理制度，代管村级账目与资金，以及负责对村级财务管理情况进行监督与考核。与此同时，乡镇农村财务事务所还应负责对辖区所有行政村的支出票据进行统一审批，在经由经办人、审批人、村民主理财小组组长签字后，提交至该所予以审批；凡大额度资金使用需事先申请，经乡镇或行政村分管领导签字后才可实施。另外，乡镇农村财务事务所还负责统一对村级财务进行年审，对财务公开后所产生的疑虑或事件，随时进行专项审计，对离任干部进行离任审计，审计结果及时对外公布。

2.2 完善农村财务管理程序

为保证农村财务管理的规范性、严谨性，各乡镇、行政村对村级开支、报账程序等应予以明确规定。首先，实行开支限额管理。小额支出可直接交由村党支部书记批准，较大额支出需交由村党支部、村委会研究，报请民主理财小组通过后实施，大额支出则需由村党支部、村委会研究，民主理财小组审查，报乡镇政府审批后实施。其次，严肃报账程序与纪律。每月底，由村党支部书记召集民主理财小组会议，将上月收支凭证进行审议，审议后的凭证需交由经办人、审批人、民主理财小组组长签字，最后由报账员做报账处理。最后，坚持定期报账、结账与记账制度。每月初，各村报账员将本村上月收支凭证、原始凭证、收支明细表等交至财务事务所，由事务所相关人员进行审核和记账。

2.3 提升民主理财工作的可操作性

作为实现财务公开、民主监督的有力保障，民主理财工作的适时性、执行力至关重要。为此，各地农村民主理财小组应定期召开理财例会，审核本期有关的财务收支情况，并对财务制度的执行情况、是否依法办事、开支审批手续是否健全等进行重点审查。原则上说，民主理财会议必须2/3以上的成员参加才符合规程要求，审验内容必须经全体成员2/3以上的表决同意方能通过。针对个别村级领导对此工作的漠视现象，上级机关应予以批评教育，并将该项工作列入考核审查的范围内。与此同时，为提升民主理财小组的知识层次，可聘请相关高级财务、金融人员参加，报酬费用由县一级财政统一承担。

2.4 创新财务公开内容与形式

为了解决村级财务公开及时性、规范性、明晰性这一难题，各级机关应群策群力，查缺补漏，因地制宜，针对不同地区不同人员关注的焦点，创新财务公开的内容与形式。例如，对于专业性较强的财务报表，降低专业用词的出现概率，创新报表的内容与格式。从各村实际出发，力争简洁明了、逐笔逐项地体现各村某一期间内发生的所有收入、支出事项，对本村重大投资事项、公益事业资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配则应实行一事一公开制。再如，灵活掌握财务公开的时间、地点与形式。在时点上，年初应公开年度预算情况、财务计划，年末应公开预算执行情况，专项资金工程情况则应实时公开；在地点上，应根据村民居住集散、日常活动及人流量等情况，按照财务信息的重要性予以分配；在形式上，应多采用公告栏与会议的形式，广泛接受咨询与质询。

主要参考文献

［1］肖敏玲.农村村级财务管理中存在的问题及对策［J］． 现代商业，2012（5）.