劳动力市场监管

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劳动力市场监管范文第1篇

关键词：劳动卫生；管理工作；市场经济；分析

我国经济体制的改革带来了市场经济发展的腾飞[1]。随着我国市场经济体制的不断完善，我国劳动卫生事业的改革也需要进一步地深化。当前劳动卫生管理规定以及法律仍不完善，因而在预防一些问题，如企业转轨、企业经费投入不足等问题的过程中没有将劳动卫生工作同步上来[2]，造成企业在劳动卫生管理工作中的一些深层问题的日益突出[3]。本文结合近几年的劳动卫生管理工作的实践，对于劳动卫生管理工作如何适应新型的市场经济环境，进行一些现状分析与对策探讨。

1劳动卫生管理工作在市场经济条件下的现状与问题

1.1劳动卫生管理工作在市场经济条件下的现状分析据2011年末统计数据可以看出，企业的劳动卫生管理工作在稳步发展，但在一些综合防治措施方面也遭遇了一定的问题，如某些企业作业环境尘毒浓度依然超标[4]。为了避免出现劳动环境恶化的现象，以及企业职工出现职业病等局面，企业及劳动卫生监管部门更需进一步加强劳动卫生管理工作[5]。

1.2劳动卫生管理工作在市场经济条件下的问题探究

1.2.1劳动卫生工作管理困难劳动卫生工作在传统的计划经济体制走向市场经济体制的过渡时期出现了一些问题，很多农村劳动力在从事城市建设工作的同时并不能将劳动卫生基本知识和劳动卫生法制观念贯彻到自身劳动过程之中[6]。很多没有劳动卫生知识和法制观念的人进入到企业管理层干部队伍之中，这对于企业的长远健康发展也埋下了安全隐患。

另外，职工的流动性过大，而工人的职前安全卫生知识培训工作以及体检工作均得不到有力保障，因此员工的健康也得不到相应的保护[7]。企业在市场经济环境下面临着多方面的竞争与挑战，部分管理人员也不知其原料的毒性，盲目投入生产线，从而导致了一线生产员工的卫生条件不健全，影响劳动卫生监管部门工作的同时也为一线生产人员的身体健康带来了不利影响[8]。

1.2.2劳动卫生工作法制不完善目前我国还未出台一部独立完整的劳动卫生法，还未形成独立、系统的职业病防治法体系，因此具备权威性、强制性的劳动卫生条例、标准、办法等的出台不仅能够对企业形成一定的管理约束力，从而使得一些需要使用法律法规来进行规范与处理的问题有法可依。

在当前市场经济环境下，促进员工的职业健康检查工作的有序开展，这些都离不开良好的劳动卫生管理工作[9]。不过目前我国私营企业数量较大，对于劳动卫生监管部门而言，其工作量不仅巨大，这些问题的存在都为一线员工的职业病发病率上升埋下了安全隐患。

1.2.3劳动卫生部门之间的协调性不高目前由于卫生、劳动以及行业协会等部门都能够对企业的卫生工作形成一定的监管力，从而导致了企业的卫生监管工作存在一定的重复进行的现象。而有的企业对于一些重复罚款、收费现象也表现了强烈不满，因而拒绝正常的监管与监测工作的进行。

在劳动卫生监管部门进行卫生管理工作的同时，一支强有力的监管队伍能够很好地调整卫生监管工作与能力之间的失调现象[10]。现有的劳动卫生监督队伍不能很好地适应市场经济环境下企业进一步发展的需求。另外，由于政府对于卫生事业的支持经费有限，这也使得监督监测工作的质量和效率受到了影响。

2劳动卫生管理工作在市场经济条件下的对策探讨

2.1建立并完善劳动卫生管理体系建立一支由卫生、劳动、企业以及工会等部门组成的劳动卫生管理队伍，能够促进劳动卫生监管部门和企业共同担起劳动卫生工作的重担。进而在劳动卫生管理体系的基础上，形成技术与技术的联合。

2.2完善劳动卫生法律法规为了更好地保障一线生产员工的健康，必须完善劳动卫生法律法规，健全职业病防治法体系，从改善工人的生产和作业环境入手，保障工人享有有效合理地劳动卫生工作权利。

2.3加强卫生基本知识的管理培训工作首先应当培训企业管理层职工，企业管理层人员能够更好地进行企业劳动卫生控制与监管工作，同时做好本企业人力资源与物力资源等的有效保护工作。加强卫生基本知识的管理培训过工作能够对企业内部员工的劳动卫生素养进行整体性的提高，对于一些影响到自身健康权力的不良生产环境能够通过法律武器来进行合理地捍卫。

劳动力市场监管范文第2篇

摘要：随着我国市场体系的不断完善，人力资源市场的作用愈加突出，但是对人力资源市场监管的研究却与人力资源市场的发展不相匹配。本文讨论了人力资源市场监管的种类并分析了我国人力资源市场监管存在问题。本文还就完善配套法规、提升建管机构独立性、强化监管体系统筹等方面对人力资源市场监管提出了相应措施。

关键词：人力资源市场监管；体系建设；问题分析；对策建议

作者：李亚慧1  刘一鸣2  李瑞峰3（1.内蒙古财经大学工商管理学院内蒙古财经大学人力资源研究所    2.内蒙古财经大学研究生院      3.内蒙古财经大学工商管理学院）

一、人力资源市场概述

(一)人力资源市场。

传统的劳动力市场，是体现经济运行规律，按照市场机制来调节劳动力供求关系，从而实现劳动力合理配置的场合。在传统的劳动力市场也就是我们常说的劳务市场中，主要是体力劳动者从中寻找职业机会。发展到现在，不少城市失业人员、外来务工人员等低端劳动力也从中寻找职业。

而人力资源市场，在狭义上讲，是将劳动力看做一种商品来进行买卖和交换的地点；在广义上说，是劳动力交换场所、机制和关系的综合概念，是劳动力拥有者出卖劳动力和劳动力需求者以物质交换为手段得到劳动力，并实现人力资源合理配置的场所。除此之外，人力资源市场还要履行调控监管、公共服务和市场配置服务的职能，囊括了劳动者从求职、就业、培训、退休到用人单位招聘、福利待遇、劳动安全的全过程，并且还涉及劳动力的跨区域流动以及劳动关系调节、社会保障、劳动立法等诸多方面。

从上述的分析中可以看出，传统的劳动力市场的服务维度是简单的，因此监管也是简单的。而人力资源市场涵盖内容复杂，考虑维度较多，在监管上也是复杂的，需要下力气去做的。

(二)人力资源市场的监管。

与人力资源市场相一致，其中的监管同样存在狭义以及广义层面上的解释。狭义的人力资源市场监管是指对参与劳动力交换过程双方以及发生劳动力交换地点的监管。包括了对劳动力资质条件求职结果等、用人单位招聘资质、用工环境等和交换场所日常事务及安全等的微观层次的监管。而广义上的人力资源市场监管则是涵盖了劳动者和用人单位从进入到劳动力市场到退出劳动力市场所有行为，以及劳动关系调解、立法、跨区域人才流动等方方面面的监督和管理。并且侧重于构建一个公平、合理的人力资源市场是广义上人力资源市场监管的目标。本篇论文讨论的主要是几点：首先是在整体层面上监管的主体涵盖了政府以及非政府方面，其次就是在微观层面之上监管部门具体的职能以及目标针对，最后就是按照人力资源市场的覆盖性所决定的监管需要囊括到的一系列因素。

二、我国人力资源市场监管体系发展现状

我国在改革开放以后，才形成了人力资源市场，因此人力资源市场的监管是在改革开放之后形成的。主要包括两个阶段：

第一阶段是改革开放到21世纪初，在这一阶段中，我国的人力资源市场仍然是以劳动力市场为主，对其的监管主要是侧重于日常的一些事务性的监管过程中，履行监管义务的主要是劳动部门下设的劳动监察大队，每年定时定点的到劳动力市场上巡视并负责调节劳资纠纷等问题。

第二阶段是2001年至今，政府的角色从办市场向管市场转变，随之而来的一系列的政府改革措施，客观上促进了现代人力资源市场的行程和完善，促进了人力资源的跨区域流动，全国统一的人力资源市场行程。在这一阶段，人力资源市场监管的主要内容从日常的事务性监管，朝向劳资矛盾调节、人力资源市场监管法律的调研而制定等宏观层面进行。在这一阶段，人力资源和社会保障部门承担了主要责任。责任主体的提升，使得人力资源市场监管的地位、程度和范围有了较大改善，在客观上讲，一个成熟的人力资源市场监管体系已初具雏形。

(一)人力资源市场监管职能。

1.行业主管部门监管职能。现阶段我国对于国内人力资源市场进行主要监管工作的相关行政主管部门就是人力资源与社会保障局，其在日常的监管之中基本是按照相关法规政策来进行行政层面上的决策、执法以及监管的一系列职能。在这之中涵盖到了几项内容。首先需要对于进入市场的准入标准进行监管，包含了对于用人单位、第三方机构以及劳动人员的资质审核；其次就是针对招聘以及第三方中介是否符合法律法规进行监管；然后是对于一系列合同行为进行监管；另外就是对于劳务用工的整体过程之中的各个环节进行监管；此外还需要负责劳务纠纷的相关协调以及仲裁；最后就是需要进行案件监察督办。

2.工商行政管理部门监管职能。这一部门是国务院方面对于市场进行具体监管以及执法的下属部门，其肩负的职能就包含了这几项：对于市场的主体方进行资格审查以及信息登记；对于不具资质的机构进行审查和处理；督促劳务中介各个机构依法运营；对于市场之中一系列交易进行监管；对于相关部门的资质进行定期的审查以及管理；对违法违纪行为进行处理；打击相关的违法违规行为。

3.其他部门监管职责。在前文之中提到的两项机构以外，还有一系列部门也肩负着监管人力资源市场的职能。举例来说物价部门就需要针对第三方中介的各个机构的一系列收费行为以及具体标准进行审查管理；安监局需要监管劳动人员的职业以及个人健康安全是否得到保障；公安系统需要监管劳动人员在不同地区的相关事项，并进行治安维护以及犯罪打击。

(二)人力资源市场监管内容。

1.监管市场准入资质。政府相关部门针对人力资源市场进行的准入资质监管，主要就是对于相关的各个主体的资质进行审核并确定准入或者是禁入。这项监管有着两个方面的目标。首先就是在经济视角之下，对于市场之中的供给以及需求进行一种有机的均衡调节并确保资源进行配置的效率。另外就是为了确保公共群体的利益。这一监管主要涵盖的内容就是针对第三方劳务中介机构的资质审查、交易所在场所的相关许可、企业是否具备招聘许可以及劳动人员是否具有进入人力市场的资质。

2.监管日常运营行为。在人力资源市场之中，主要受到监管的运营行为有三项。首先就是对于市场之中任一主体为了自身利益通过不当手段进行竞争，导致了其他主体方应有利益受损，打乱了市场运行的行为；其次就是任一方面给出的产品或者是某项服务造成了消费者合法的相关权益受到损害的行为；最后就是对于公共层面的利益以及安全造成了损害的行为。针对这一系列人力资源市场之中进行的一系列运营行为进行的监管工作是由数个部门来共同完成的。

3.监管劳务用工整体过程。对于人力资源市场之中劳务用工整体过程的监管涵义就是针对用人单位在于劳动人员建立劳动关系之后是否遵循先关法规政策、劳动人员职业以及个人安全权益是否得到保证进行监管，如果在这之中发现违反法规的相关行为与需要进行惩处的一种监管行为。这种监管职责现阶段石油劳保监察局以及国家安全生产督察局两家机构负责。前者主要负责的内容就是：对于劳务相关的法规政策进行宣传，并监督用人单位做到落实；对于用人单位法规履行情况进行审查；受理一系列劳务相关的举报投诉；对于违反法规的行为进行依法处理。后者的主要职责内容就是：对于安全生产相关的一系列法规政策进行规划制定，同时督促相关方面做到准确落实；对于相关一系列部门单位的安全生产进行监督、审查以及指导；对于一些违反相关法规政策的方面进行依法处理。

(三)人力资源市场监管手段。

在人力资源市场之中针对进入准许标准的监管主要是分成两个类别。首先就是事前监管，举例来说要针对第三方中介机构的资助条件进行审查；对于特定类别的机构作出限制；对于交易承载媒介属于无形物质的相关标准进行规定等。另外就是时候的审查，距离来说要对于已经进入的各个机构进行定期的再次审查；对于没有取得许可也未作登记的组织以及个人进行依法处理等。在这种监管行为之中，使用的各项手段就集中在：行政层面的准许以及登记、进入市场前的批准、定期的审查监督、对于各项标准进行设定、对于资质进行评估分级、进行相关信息披露、必要的强制性措施以及依法进行的行政惩处等。

三、我国人力资源市场监管体系的问题

(一)配套法规不健全。

在人力资源市场之中为了能够充分有效的确保劳动人员的切身利益能够得到依法实现，配套的监管法规体系的建设完善无疑是具有极为重要的关键性意义的。在这一配套的法规制度之中一系列的条例规制是能够确保劳动人员相关的一系列权益能够最终实现的关键保证。然而现阶段在人力资源市场监管体系建设过程之中，对于配套的一系列法规制度的建设十分的不健全，这体现在了以下几个方面。

首先在监管体系配套的法规之中处于确保劳务关系具有足够稳定性的目的，会出现一系列解雇保护相关的条目，尽管现阶段在相关劳务法规之中对于用人单位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但还不够全面。举例来说，很多会引发用人单位针对劳务人员出现憎恨情绪并加以报复而出现的一系列事由就没有涵盖其中，劳动人员对于用人单位一系列违法的命令不作出执行、对其违反法规的事项进行投诉举报、参加到与用人单位利益出现冲突的其他组织之中等等，均会造成这种报复性的解雇行为。

其次就是针对劳动报酬结算方面的法规不完善。现阶段监管体系的配套法规之中规定了针对全日制的劳动人员，用人单位需要以月为单位及时进行劳务报酬结算；针对非全日制工作性质的劳动人员，进行报酬结算的单次周期也需要控制在15天之内。然而在实际情况之中，劳动人员报酬结算普遍出现的现象就是要等到次月劳动人员才可以收到前一个月的报酬结算，用人单位也会在法律允许范围内最大限度的进行拖延。这样的现象进而导致了劳动人员难以及时有效地取得自身应有的劳务报酬，是一种对于劳动人员报酬获取权以及辞职自由权的侵害。

人力资源市场监管体系相配套实行的法规体制之中存在不健全这一弊端是受到多项因素影响造成的，在这之中，最为本质的因素就在于法规制定过程之中，更多的是将关注点放在了用人单位方面所拥有的运营自由以及用人自主的相关权益的确保这种立法考量实际上是受到国内现在所处的经济环境所影响的。在当下国内最为主要的企业群体就是中小规模的民营企业，这类型的企业在运营过程之中会受到众多因素的阻碍局限，如果在用人以及劳务报酬方面限制过量很可能会加重其负担，产生不利影响。但是这种考虑应该是适度的，过分的关注于此，却忽视了劳动人员的个体权益，无疑就会造成法规体制的不均衡、不健全，阻碍人力资源市场监管体系的进一步建设完善。

(二)监管机构缺少足够的独立性。

现阶段国内的人力资源市场之中是由人力资源和社会保障局来进行人力资源以及相关社保政策的管理以及制定，承担着不断优化完善公共就业的相关服务体制、改善劳动收入分配体制以及对于人力资源市场进行监管的一系列职责。因此这一部门就同时兼顾了政策的宏观层面之上的规划制定，以及市场整体的监管职责，他自身行政以及监管相互融合的特性下的结构形式是极具代表性的。然而受到这一结构形式的影响，哪怕于部门之内进行独立的一个监管机构的设置，也会因为层级关系的层层局限，而导致其应有的独立性消失。监管机构也许就会因为过度的关注与宏观角度的利益权衡却忽略了在微观角度之上监管工作的客观性以及公正性；监管机构内部的一系列人事任免以及机构运营的经费因为受到行政层级的领导以及整体预算的限制，也会大大影响到部门的独立性。

(三)监管体系配套机制不健全。

对于人力资源市场进行一系列监管工作，覆盖到的范围极广、工作链非常的长，如果仅仅依靠一个部门来进行所有任务是不现实的，这就要求人力资源市场监管体系的工作需要由数个部门一起进行，将各自优势相互融合互补，达到相互的工作职员以及权责制衡。现阶段国内针对人力资源市场进行的监管工作是一种分权的模式，人力资源市场之中的主管部门所具备的上述监管职能和剩余的各个部门所具备的市场监管职能相互之间是分离开的。

这样的监管机制之下，就会出现监管职能难以做到统一领导，整体统筹协调上存在不协调不健全的情况。这样就会进一步造成人力资源市场监管工作之中存在有盲区以及监管不到位、工作失误后对于责任相互推诿等等问题。举例来说，人力资源市场相关的监管工作之中非常重要的一个部分就是劳动保护以及职业健康。近些年来各式各样的新型行业不断出现，很多对于劳动人员的生理以及心理上的潜在危害不断凸显，在劳动保护的监管上需要开展更多新的内容，然而监管机构却并没能够对此投入足够的关注。这样的现象在反映出了当下时兴的劳动保护监管机制不能够匹配时代进步下的新的需求的同时，也一样反映出了监管工作的不力。而这一现象的产生因素最主要的就在于监管体系之中的职能分割问题，难以站在人力资源的全局化角度之上，结合社会整体发展以及新型职业的产生具体情况，对于人力资源市场之中的一系列监管工作进行有效的统筹规划。

四、建设完善我国人力资源市场监管体系的建议

(一)完善配套法规体制。

人力资源市场监管体系能够有效建设并充分完善就需要一个健全的完善的配套法规体制作为保障。对于配套法规体制的完善优化主要可以从两个方面进行。

首先就是在现在实行的法规制度整体结构的基础之上，进一步进行相关专项的具有问题针对性的细分法规以及制度的规划制定以及实施，对于人力资源整体监管、第三方劳务派遣、部分非正规就业行为、就业过程中各项歧视、一系列职业培训等部门进行专门的法规制定以及落实。

此外就是针对社会发展过程之中不断出现的新的情况变化进行及时有效的新的配套法规的规划制定，对于现有的法规内容进行科学有效的内容增加或者条例调整，做到与实际的人力资源市场诉求相吻合匹配。

(二)提升监管机构独立性。

人力资源市场监管体系的建设完善需要监管机构具有足够的独立性才能够最终实现，在这方面国外的发达国家已经发展的较为成熟，但综合我国的具体情况来看，因为正处于一种制度转轨的阶段之内，缺少足够的市场竞争性，也没有一个有效的机制进行制衡，所以对于发达国家的已有经验是不能够直接借鉴的。我国需要根据自身的实际情况进行具体的实施，具体集中在两点。

首先就是要建设起一个由行政主管部门所下属管理的具有足够独立性的监管机构，在内部设立的各个监管机构与要做到与其监管目标所属组织相互的独立分离。要着手规划制定一个有效科学的机制来充分保证监管机构具有足够的独立性来进行职权行使，保证监管机构在行政层面之上不会受到干预，尤其要确保监管机构之中能够拥有对于人事以及经费两方面的独立性。

另外就是由国务院来进行管辖的负责监管体系之中各职能之间相互统筹协调工作的机构组织，对于不同部门之间针对人力资源市场所具备的监管职能进行有机的协调统筹，这一机构同样需要在结构形式、人事任免以及运营经费方面具有足够的独立性。

(三)强化监管体系统筹力。

目前还需要着重进行的一项工作就是在维持现有的机构结构的基础之上，对于人力资源市场组织监管体系的各项职能进行统一化的管理。首先就要不断推进法治进程，对于人力资源市场之中的主管部门针对市场监管所具有的统筹协调管理的职权进行充分明确，并设立一个科学有效的协同机制。另外就是针对必须通过数个部门来一同进行管理以及执法的一系列监管职能，在法治程序的规定之下，对于其具体的分工进行科学有效、清晰明确的确定，将共同监管的职能结构整理明确。此外针对人力资源市场之中劳动人员切身的安全以及身心健康进行的监管，可以参考发达国家的先进经验来进行完善。

(四)建设完善社会监督机制。

全球范围之内市场经济的发展历史告诉我们，市场调节以及政府监管这两项市场监管手段都不可避免地有着不同程度的局限性，所以在建设完善人力资源市场监管体系的过程之中，非常必要的一点就是要通过社会监管机制来进行补充。社会监管机制之中的主体方涵盖了不同行业之中的而自律性组织、各种形式的媒体、社会群众以及各项社会机构。社会监管机制尽管并不能够拥有政府监管机制所具备的法治强制性以及权威力，仍然能够通过其群体繁多、覆盖广阔的特性，对于人力资源市场之中存在的问题做到最为真实有效以及及时的反应，能够充分填充市场调节以及政府监管工作之中的漏洞部分。

社会监管机制的建设以及进一步的深化发展主要需要从两个方面着手。首先需要对于政府的职能做出进一步的变更，将政府手中掌握的一部分行业管理的相关权力进行下放，进而帮助行业之中的各个自律组织的进一步发展，帮助行业自律这一制度的最终形成。另外就是需要建设完善社会监管所需要的整体制度环境，将社会监管所需要的各项渠道进行有效疏通，建设发展社会监管的信息交流平台，科学合理的设计社会监管整体程序。

(五)加强行业协会作用。

西方发达人力资源市场国家的监管体系中，比较重要的一个监管部门是来自于非政府方的行业协会。在人力资源市场监管体系中，行业协会可以协调会员单位展开就业服务和培养行业自律。因此，我国应当加强行业社会在人力资源市场监管中的地位。现阶段我国行业协会多数在于提出行业标准和举办一些行业比赛之类的工作，较少参与到人力资源市场监管中来，站在中国特色社会主义市场经济发展的角度来说，是存在弊端的。

五、结论

国内现在实行的人力资源市场监管体系不可否认的对于国家的整体发展、政经体制的深化改革、经济环境秩序的维护等等方面做出了一定程度之上的贡献，然而这一体系整体来说仍然属于一种初始状态，完善性不足，体系之中有着种种弊端，阻碍了进一步的深化发展。本篇文章对于人力资源市场监管体系的建设以及完善做出了深入细致的研究分析，对于现阶段实行的监管体系的主要内容结构、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并针对监管体系现阶段存有的一系列问题应该如何改进完善提供了建议对策，以期能够为人力资源市场监管体系的最终建设完善做出贡献。

参考文献

[1]司书轩：《南京市人力资源市场运行现状与发展对策研究》，云南大学2015年学位论文。

[2]毕小军：《民营企业人力资源管理存在问题及策略研究》，沈阳大学2015年学位论文。

[3]来有为、袁东明：《我国人力资源服务业的发展状况、问题及政策建议》，载于《生产力研究》2014年第2期，第89～93页。

劳动力市场监管范文第3篇

关键词:经济危机 基层政府 机制创新

近年来，我国改革开放取得了令世人瞩目的成绩，但是，在2008年爆发的全球经济危机中暴露的基层体制问题依然严峻。究其原因是基层政府职能执行不力，特别是越位与缺位问题不能得到有效解决，因而制约了市场经济的发展。

一、基层政府经济危机应对机制的现状

（一）基层政府引导盲目化

一些基层政府将“引导”变成“强制”，把农民看成是地方经济发展的包袱，认为只有减少农民才能够实现农村富裕，才能解决“三农”问题。然而经济危机的爆发加剧了农村剩余劳动力转移的难度。

（1）由于2008年的全球性经济危机，中国各行各业受到此次危机的严重影响，主要表现在：全国大范围高失业率居高不下。据国家统计局不完全统计表明，我国大多数城市待业人口有2000余万人，在大幅度失业率的氛围下，农村劳动力转移到城镇的难度剧增，另外，大多数城市对进出务工的农民设置了各种“用工门槛”，这样更加剧了农村剩余劳动力转移的难度。

（2）由于经济危机的爆发，导致了部分农民工集中的行业的整体萧条，这样大多数农民不得不返乡待业。伴随着我国工业化进程的加速，城市的基础设施建设，餐饮服务等劳动密集的行业为广大的农村剩余劳动力提供了就业平台，到城市务工成为农民的重要出路。然而，2008年的经济危机的大爆发，直接导致全球经济的大萧条，工厂的生产能力下降，对劳动力的需求自然减少，大量在劳动密集型行业就业的农民集体失业，最终离城返乡。因此，给依靠进城务工的农民转移目标造成了极大的压力。

（二）基层政府低效率导致公共服务不到位

由于基层政府对乡镇企业的发展模式和经营策略的引导服务不足，导致原本可以解决大量劳动力的乡镇企业的活力日益下降。在农村经济中，乡镇企业是吸引农村劳动力、提供大量就业岗位的重要保障。然而，自1996年之后，随着社会主义市场经济的转型，乡镇企业跟不上改革的步伐，逐步陷入恶性循环。发展模式的弊端直接导致发展速度和生产效率的低下，因此，转移农村剩余劳动力的压力日益增加。乡镇企业尾大不掉的发展策略直接导致发展成本的虚高，这样直接导致吸纳劳动力的成本上升，因而，乡镇企业不再愿意背负更多的负担。与全国快速增长的经济相比，乡镇企业每年仅能解决90万人的就业问题。2001年，国家统计局的相关数据表明，在所有就业岗位中仅有9.2%的岗位是由乡镇企业所提供，同比下降了4.5%。不健全的社会保障体系也极大地限制了农民的流动。与健全的城市社会保障制度相比，农村的社保体系相对落后许多。

中国农村一直处于“以农养工”的地位，农村的各项保障体系也一直没有建立起来，根深蒂固的传统思想更加剧了农民的盲目性。“厚土重迁”的老思想，告诉农民土地是其所有，离开了土地将一无所有。这样就导致了多数的农民捆绑在仅有的田地上，难以树立科学的就业观念。于是，出现了“半工半农”的现象。农民的思想观念的落后也直接导致了文化素养的偏低，农村也缺乏相对健全的培训机构，又间接阻挡了农村的发展和农民进城的脚步。据不完全统计，在农村，大部分为初中及初中以下文化程度，甚至仍存在文盲或者半文盲的现象，而城市的企业在招聘时首先提出了高于大部分农村文化程度的学历要求，这样农民进入城市的可能再次降低。没有文化、没学过实用的技术，农村剩余劳动力的自身劣势导致了就业面的狭窄。大部分农民也想学习科学文化知识，也想通过自己熟练的过硬的实用技术来实现就业，但是培训机构的缺失或者培训体系的落后，也进一步加剧了农民的自发流动，城镇企业需要招熟练技术人员也得不到解决，甚至出现了“用工荒”的现象，根本原因就是技术的缺失。

（三）基层政府监管机制“功利化”导致发展失衡劳动力市场发展的滞后

（1）在农村没有完善、规范化的就业指导机构。大部分农民寻找就业机会并不通过政府及职业介绍所等渠道，转而向亲朋好友求助；基层政府在对劳动力的转移措施、转移目标及突况的预测方面相对滞后，这样也就造成了农民流动的盲目性、自发性和混乱化；农村劳动力市场保障体系的缺失和无序造成了用工单位和农民工的合法权益得不到有效保证。还有，因为部分企业缺乏有效监管直接导致农民工收入偏低并且难以保证，极大地伤害了农民工的利益，挫伤了农民的就业积极性。

（2）基层政府中有不少工作人员存在文化素质偏低、法律意识淡薄的现象，将人民所赋予的神圣的权力当成赚钱的机器，在实现农村劳动力转移中，巧立名目，榨取农民的血汗钱。在面对到农村招工的企业、工厂时，以基层政府的绩效和部分人的利益为前提，将农民的根本利益置之不理。另一方面，对一些职业介绍所、技能培训机构的监管不力，造成农村职业培训系统的混乱无序，任其发展。由于农村就业保障服务的缺失，农民进城务工利益受到侵害而无处申诉。

二、基层政府经济危机应对机制创新的途径

2008年以来，因为经济危机导致大量农民工滞留农村形成剩余劳动力，同时由于目前我国基层就业出现了新的变化，劳动力转移方面面临着新的形势和不断出现的问题和障碍，所以基层政府要走创新途径。加快农业产业化转型 将金融危机所带来的危害变为发展契机，对目前的农村生产关系和生产力方面进行革新。

（一）通过大规模的经营模式调整来降低农产品生产成本，从而提高在经济危机面前我国农业的市场竞争力

基层政府要充分调动因受金融危机影响而离城返乡的农民的能动性，在农作物的种植和农畜产品养殖方面结合市场加大调整力度。极力发展城乡结合部、郊区农村城镇。提高农村工业化的速度和水平。因为小城镇在城市和农村的过渡地带，是城市和农村的交集及连接枢纽。依靠农村，具有发展规模化生产的潜力，另外，由于小城镇遍布各处，因此，小城镇就成了农民转移的重要目标之一。这样就为广大农民务工、经商提供了便捷连接途径。

（二）深化乡镇企业发展积极调整产业结构

在开发城市市场同时，也要关注广阔的农村市场，切实转变经济增长方式。另外，加大科研投入，提高农业机械设备更新速度，加强技术创新体系建设，大力发展科技创新和自主品牌。拓宽发展思路，走特色经营之路。因地制宜，结合自身资源优势、市场优势，确立特点鲜明的发展模式，融合行业和产业的特点，壮大个性化竞争力。开拓一转多元的市场格局。放眼国际市场的同时，也要加强我国城市市场，更要立足农村本土市场。快速开发农副产品的深加工，增加农产品的附加值，完善农业生产服务体系，健全农村生活保障服务等。

（三）加大农民教育投入力度，完善基层服务体制

加强基础教育农村九年义务教育的资金、师资力量等方面投入不足，导致教师素质偏低，农民让孩子读书的压力很大，另外，高校毕业生面临的就业问题也导致农民对教育的失望，从而形成恶性循环，农民的整体素质得不到有效提高。因此，基层政府在教育资金和师资投入方面要加强，这样一方面减轻农村的教育压力，另一方面增强农民的教育投资信心，从而从根本上解决农民文化素质偏低的问题。不断完善农村成人教育及职业培训体系，健全的培训机制是提高农民素质和转移农村剩余劳动力的有力保障，是农村经济社会发展的不二选择。加强农民技能培训与文化素养培训相结合，才能从根本上解决农民工文化素质偏低的问题。促进劳动力市场的城乡一体化突破城乡劳动力转移障碍和人口流动壁垒。完善农村劳动力市场机制革新，加强农村劳动力市场监管力度。

三、结束语

在全球金融危机的背景下，基层政府应对机制的弊端凸显，“三农”问题在经济危机的刺激下更加严峻。本文就基层政府应对经济危机的机制现状加以分析探讨，提出一些解决途径，或有偏颇，期不吝赐教。

参考文献：

[1]柯楠.中国农村剩余劳动力转移问题探析[J].沧桑，2008(3).

[2]谢太平.农村剩余劳动力转移问题的现状、原因及解决路径[J].特区经济，2009(1).

[3]樊继达.统筹城乡发展中的基本公共服务均等化[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

劳动力市场监管范文第4篇

[关键词]现代市场体系；资源配置；金融市场；劳动力市场；土地市场

[中图分类号]F1239[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）26-0177-02

1前言

在党的十八届三中全会报告中明确指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”企业需要建立公平竞争、自主经营的运营模式，创造消费者自由选择、自由消费的市场环境，这有助于完善现代市场体系。三中全会要求建立公平开放透明的市场规则，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，废除一些妨碍全国统一市场的各种规定和做法；改进和完善由市场决定价格的经济机制，建立城乡统一的建设用地市场， 完善金融市场体系；不断提高资源配置的效率，充分体现和发挥市场体系在资源配置中的重要作用。

为实现“建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场在资源配置中的重要作用”的市场发展目标，不仅要对现代市场经济进行完善，还要不断提高资源配置的效率。现代市场体系是建立市场体系的新思想、新论断，是进行社会化改革和社会主义市场经济改革的新举措。社会主义市场经济体系是社会化改革的成果，而现代市场经济体系是对改革的发展和完善。现代市场体系不仅有利于消除市场壁垒，完善市场职能，提高资源配置效率，还有利于商品经济的发展，提高市场活力，促进我国社会主义经济市场的快速发展。

2加快完善现代市场体系

现代市场体系成熟的标志是市场体系的基本要素在市场中的建立、成长、发展和壮大，而我国市场经济改革的薄弱环节是要素市场的发展。在商品领域，市场决定商品的价格，这一机制已经基本得到完善，然而劳动力、土地、科技等要素在制定市场价格方面还不够完善。要素市场不能被清楚的认识，制约着要素在资源配置中发挥更大的作用，不利于社会主义市场经济的发展。完善现代市场体系必须加快生产要素市场化，生产要素市场化建设，需要借助现代化的流通方式，保障物流、信息流以及价值流在市场经济中运行顺畅，制定公平、公正、透明、平等的规章制度，监督市场运行情况。生产要素市场的建设为市场在资源配置发挥作用提供了载体和完善的场所。

（1）建立和发展现代金融市场。建立和发展现代金融市场是完善现代市场体系的重要内容。现代市场体系发展的枢纽是金融市场的建设，金融市场又连接着产品市场和要素市场，是完善现代市场体系的关键，是提高资源配置的重点。发挥金融市场的枢纽和核心作用，应该加快金融市场的完善，建立多元化的金融市场，这不仅有利于推动商业银行的改革，从而带动国有银行的改革，促进市场经济的改革，而且有利于引进外资金融机构，加快完善商业银行体系，有利于非金融机构的发展。完善金融市场的结构，有利于金融市场的分工，促进金融市场的深化改革。目前我国的现货市场已经得到了稳步的发展，但是期货市场还不成熟。建立和发展期货市场，使有形资产和无形资产同时存在和发挥作用，激活金融市场的发展活力。

（2）建立和发展劳动力市场。要发展和建立劳动力市场，不仅要建立和规范劳动力市场，发展符合社会经济发展水平的社会保障体系，完善市场的导向作用，还要提高市场促进就业的作用，建立社会救助、政府促进以及劳动者自主择业的就业机制，建立技能培训中心和职能开发功能，做好下岗职工的培训工作和再就业工作。目前，我国的技术工人的缺口是非常大的，加强技工学校的建设，建立职工培训实体，为我国建立一支技能型人才队伍提供保障。当前的户口制度严重制约着劳动力的发展，完善户籍制度，加强流动人口管理，从而引导富余劳动力的市场化流动。

（3）建立和发展土地市场。目前在土地市场中，一级市场垄断在政府手中，二级市场是开放形式的。这有利于发展土地要素配置资源的市场机制。土地融资的方式有许多种，比如政府出资、外商独资等。在农村发展土地融资，首先要完善现有土地使用制度和创新土地产权制度，切实维护好农民的利益；其次在建立和发展土地市场的过程中，要规范土地市场市场的交易规则，防范土地脱离市场进行交易；最后借助土地资源的市场化，切实把土地的使用效率提升到更高水平。农村土地市场还不完善，在发展过程中，需要不断地创新机制，解决出现的问题，维护好和保护好农民的合法、合理的权益。

新农村建设和现代产权、信息、技术市场建设也是完善现代市场体系的重要内容。农村往往是产品的生产基地，是产品走入市场的关键，建立农产品的生产、流通和销售的标准，实现全过程的动态监测。新农村建设要求在发展农村的过程中不断地创新，新农村的创新是完善现代市场体系的基础。现代产权、信息、技术市场建设过程中，立法的建设是关键，只有完善立法制度和法律体系，现代市场体系才能健康发展。健全产权市场，发展产权市场的载体，运用法律法规引导产权的健康流动。完善信息市场，建立信息化产业，形成信息流，提高经济、产业、企业信息化发展。

3现代市场经济中政府的作用

随着市场经济体制改革不断的推进，社会主义市场逐渐成熟，政府的作用将如何转变，曾经的“保姆”将何去何从。在现代市场经济中，政府的作用由“保姆”转变为“引航者”，政府的干预是十分必要的。在现代市场体系建设和完善的过程中，政府主要发挥两点作用：一是将权力收进笼子里，约束政府权力，以此防止政府过度干预，预防过犹不及的产生；二是提高科学执政能力，政府要转变观念，转变职能，科学的制定规划，科学进行调控，维护和保障市场的健康运行。

（1）政府是引导者。政府要用新思路建立科学化的全国性商品市场，让发达地区引导欠发达地区融入经济圈，引导企业竞争走向产业竞争、行业竞争，开阔眼界；政府要引导市场走向全面开放的新台阶，建立农村市场，促进农村经济、民营经济的健康发展；引导形成现代市场的价格机制，减少政府干预。

（2）提高政府的宏观调控能力。政府宏观调控能力的强弱关系着市场一体化进程能否完成、现代市场体系能否建立。高质量、科学的宏观规划为完善现代市场体系创造条件，提高区域现代化体系的协调发展将是政府宏观调控的关键。

（3）建立现代市场体系，政府要完善外部条件。市场体系完善的标志是市场体系所需条件的满足和成熟，政府公共服务职能的完善是通过一系列的配套政策和服务，按照公平、透明的原则形成的。健全市场机制，建立健康运行的约束机制，完善立法制度和法律法规，为完善现代市场体系提供了制度保障。

4结论

现代市场体系是一个统一、开放、竞争有序的市场体系。市场体系的完善与否直接关系到资源配置的效率。现代市场体系的完善，是提高资源配置的有力保障。现代市场体系是统一的，区域分工的不同，形成不同的区域市场，区域市场之间的相互融合构成全国性的市场。完善的全国市场使得资源配置的效率快速提升。市场体系是开放的，开放的体系可以包容各种各样的市场，不仅是区域性市场，还有国际性的市场，资源进行全球性分配。政府要不断地促进完善现代市场制度，提高资源配置效率，造福于民。〖HJ*3/4〖HJ

参考文献：

劳动力市场监管范文第5篇

这就是医生市场的信号传递(signalling)，最终减少逆向选择问题。信号传递，其实可以理解为激励机制的一个特例，是指使拥有私人信息的一方(人)主动说实话。在此，可以借鉴斯宾塞(Spence，1974)劳动力市场模型[9]来解释。同样，医生劳动力市场存在着有关医生能力的信息不对称，但医生的评级可以向患者传递有关医生能力的信息。患者也可通过搜集其他信息(如等级、学术水平、获取的荣誉等)来判断医生的医疗服务质量。由于竞争的存在，医疗服务质量高的医生也希望让患者知道自己的信息，以便与医疗服务质量低的医生区别开来，获取更多的收入，因此愿意通过向患方展示自身的评级来传递信息。医生积极晋升职称，动机就在于此。也就是说，对任何给定的评级S，能力水平高的医生的医疗服务质量是能力水平低的医生的医疗服务质量的2倍，而给定能力水平，医生评级越高，提供的医疗服务质量越高。令U兹(w,s)是能力水平为兹的医生的效用函数，其中，w是预期医生市场得到的工资。再假定乜U/乜w>0，乜2U/乜w2臆0，乜U/乜s>0，乜2U/乜s2臆0，即：医生市场得到的工资带来正效用，边际效用递减(或不变)；在价格不变的情况下，医生的评级带来负效用，边际成本递增。因为医生晋升等级是需要支出成本的。在这个假设下，在（s,w）空间，可以得到斜率为正且递增的无差异曲线。一个关键的假设是，低能力医生的评级成本相对高于高能力医生，即：乜U1/乜s>乜U2/乜s。这一假设意味着，低能力医生的无差异曲线比高能力水平的医生的无差异曲线陡峭，因而两条属于不同能力医生的无差异曲线只有一个相交点（单交叉条件）。

医生的问题是，根据预期得到医生市场的工资w，选择医生的评级s，以最大化其效用函数U（w,s）。在完全信息下，患者之间的竞争使得均衡价格等于医生市场得到的工资，即:w1=y1=s,w2=y2=2s,最优化条件。条件（1）称为激励相容约束或“自选择约束”，是指给定预期的医疗服务价格函数，能力为兹的医生将选择使自己效用最大化的评级水平s*（兹）；条件（2）是“参与约束”，在均衡时，患者支付的医疗价格等于对医生服务质量的期望。在分离均衡中，不同能力的医生将选择不同的评级，患者根据医生的评级水平判断其能力。具体来说，能力为兹=1的医生选择s*（1）=s1，能力为兹=2的医生选择s*（2）=s2，且s1屹s2；患者认为评级为s1的是低能力，从而支付服务价格w（s1）=s1，评级为s2的是高能力，从而支付服务价格w（s2）=2s2。但在混同均衡中，两类能力的医生选择相同的评级水平s*（1）=s*（2）=s*，患者不能从评级水平上区别医生的能力，因此，只能支付同一医疗价格w（s*）=0.5s*+0.5伊2s*=1.5s*。对应于不同的医生工资函数，存在着不同的分离均衡，只有一个分离均衡是合理的（见图2）。但是现实生活中，医生市场不存在完全信息，（A，B）还构成均衡吗？假定医生属于低能力和高能力的先验概率相等，令滋（s）=滋（兹=1|s）为患者观察到医生评级s时认为医生属于低能力的后验概率,1-滋（s）是属于高能力的后验概率。那么在非对称信息下，精炼贝叶斯均衡可以定义如下：存在一个预期的医生市场工资函数w（s），一个医生评级水平s*（兹），一个后验概率滋（s）。

二、建议

1援建立第三方评价机制，降低高能力医生发送信号的边际成本医生市场可以引入第三方评价机制，建立医生信誉、医疗服务质量、医疗费用等数据共享平台，患者在选择就医时可以调用医生过去治疗其他病人的历史数据，那么高能力医生几乎不花成本就可证明自己的医疗服务水平，而低能力医生只能继续改善服务质量，提高业务水平，从而有利于二者的分离。

2援医生市场应体现分离条件的作用，量化分离标准医生市场中，可利用“分离条件”区分医生的能力，如医疗服务价格、医生的学历、职称、患者满意度等。分离标准非常重要，倘若过低，则信号的区分功能不明显，将降低信号的使用价值。此外，分离标准的量化也直接影响信号功能的实现，如果指标的量化比较困难，会导致信号传递的成本增加。

3援实现医生市场化，建立医生个人声誉机制新医改提出医生多点执业，但是还未真正得到推行，医生仍是单位人，因此还需推动医生市场化，由市场决定医生的劳务价格。当放开医生市场时，应建立医生个人声誉机制。声誉是医生自己的无形资产，一旦形成便具有“抵押”功能，也是非常重要的传递信号。乱收费、开大处方、滥检查等导致医生个人声誉受损害，未来收益的损失将完全由医生本人承担。理性的医生为了获得长期收益，取得良好的社会声誉，就会自觉在诊疗过程中约束自己的行为。