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一、今年以来主要工作情况、取得成绩及存在问题
A.主要工作做法及成绩
(一)以强化目标管理为核心,推动“两个主体责任”落实
安全生产目标管理的核心是落实企业主体责任和政府主体责任,2月25日,县安委会召开了全县安全生产工作会议,总结回顾了2010年安全生产工作情况,表彰了2010年安全生产先进单位和先进个人,为强化目标管理,推动“两个主体责任”落实,会上提出了全年安全生产工作目标,分解了全年安全生产事故控制指标。县政府分别与23个乡镇、县经济开发县、县安委会成员单位签订了2014年安全生产目标管理责任书,进一步强化了“谁主管、谁负责”和属地管理责任,基本做到了安全生产责任制“横向到边、纵向到底”,形成一级抓一级、一级对一级负责的安全管理局面。
(二)以安全生产检查督查为动力,促进安全生产各项工作
1.县委、县政府高度重视岁末年初和春节期间的安全生产工作,召开专门会议进行了部署安排,各乡镇、县直各相关单位结合自身实际,突出重点县域、重点部位和重点行业,认真组织开展了春节前后安全生产大检查,徐德县长和各位副县长亲自带队,组成9个小组深入到商场、公共娱乐场所、建筑工地、企业、渡口等,进行督查检查安全生产防范措施落实情况,消除了一批事故隐患。
2.安监局组织4个小组,春节前后对全县烟花爆竹批发、零售经营市场进行强化管理,局长亲自带队检查,重点对批发企业、近700个零售经营点进行细致查看,共取缔户外经营15家,没收鞭炮、烟花近10万余响,发放宣传资料5000余份。
3.在3月份的安全生产隐患排查治理月活动中,安委办组织公安、交通、工商、质监、建设、教育、消防等12个相关单位,扎开展安全生产隐患排查。重点做好工矿商贸企业、道路交通(含水上)、火灾事故、客运企业、渡口渡船、供气、供水、供电、建筑拆迁工程、特种设备、防雷装置以及学校、医院等人员密集场所等各类事故隐患排查治理,按照“谁检查、谁负责、谁签字”的原则进行全面排查,坚决做到不留死角,不留盲县,做好隐患统计报表,坚持边查边改、定期通报、现场论证、挂牌整改等措施。在安全生产隐患排查治理月活动中,共排查各类隐患2071处,责令整改2058处,整改率达98%以上。对一时难以整改的供电公司发电厂烟囱、上塘镇胡桥村老窑厂烟囱、县云忠洗浴中心等3处隐患,列为重大隐患,实行挂牌整改。
4.按照文件精神,安监局在4月份,组织4个小组对全县近700户烟花爆竹零售点进行全面检查,重点检查烟花爆竹经营户落实“四个统一”情况,要求实现统一专柜、统一安全制度、统一消防器材、统一安全警示标识。检查中,查出隐患近700处,现场整改625处,出具整改通知书75份。并在4月中旬进行复查,将隐患整改到位,保证安全经营。
5.为吸取洋河某玻璃生产企业爆炸事故教训,安监局于5月6-7日组织专项小组,对全县宏祥、红光等6家玻璃生产企业进行隐患排查治理。这次对玻璃生产企业隐患排查治理中,局长亲自带队,逐个排查,在排查中发现部分玻璃生产企业没有给工人配备防护服、安全生产制度不健全,有的没有配备消防设施,生产设备老化,特别是四河一家玻璃生产企业,存在烟囱破裂,而且距离煤气生成炉较近,安全隐患严重,对此安监局责令该企业停产停业整改,同时对其他企业存在的安全隐患也下发整改指令书,要求在一周内整改到位。同时在5月10-12日组织人员对隐患整改情况进行回头看,督促企业安全生产。
(三)以深化“安全生产年”为主题,开展安全生产宣传教育
1.在安全生产隐患排查治理月中,不但注重隐患排查,还注重安全知识宣传,3月13日,安委办组织公安、交通、消防、卫生、质监等13个单位,在县府前广场集中开展安全生产咨询活动,接待咨询群众、职工近5000人次,发放安全生产知识资料1.4万余份。
2.注重安全文化阵地建设,全县23个乡镇均建立安全文化一条街,园县投资5万多元创建了安全文化宣传大道,全县刷写安全文化标语、漫画近3700条,建立村(居)安全文化宣传长廊157处,乡镇、学校建立安全文化主题公园20余处。
3.为了进一步加强对人员密集娱乐场所的安全管理,传授消防安全知识,打击非法经营,4月8日—10日,安监局牵头,联合文广新局、工商局、消防大队等单位,举办了人员密集娱乐场所负责人和安全管理人员培训班。这次培训班有网吧、电子游戏、歌舞厅等206家负责人和安全管理员参加。4月15日—18日,安监局和县经济开发县联手,举办了全县规模企业负责人和安全管理人员培训班,印发资料2万余份免费下发到各个企业。5月24日,组织全县各系统在总工会会议室开展“安康杯”安全知识演讲竞赛,5月26日和住建局联合,在黄河小区组织13个建筑公司开展技能竞赛,这些活动对安全工作起到了促进作用。
(四)以强化专项治理为重点,解决薄弱环节和突出问题
1月18日,我县举行了2014年春运道路交通安全启动仪式,严格整治各种交通违法行为,确保春运交通安全工作顺利开展。县交通局、公安局、农机局配合行动,对全县县乡道路、内河渡口等交通重点部位进行全面检查,对参与春运的长途客车、农运班车、城市公交、出租车及货运车辆逐一排查。共查处违章驾驶1020人(次),当场暂扣驾驶证729本,发现隐患137处,现场整改137处。为了进一步加强对全县加油站(点)的规范管理,3月1日至2日,安监局邀请了市局危化品专家前来对加油站(点)的负责人、安管人员进行培训。这次培训,专家们针对经营中存在的隐患,开展了危化品安全经营实用指南、消防设备及操作措施、事故应急救援等方面的知识培训。全面加强危化品生产经营管理,5月23-24日,和市专家组一起,对亿源化工、悦诚化工、贝斯特等7家企业进行了检查考评,提出了具体整改建议;重点开展企业标准化建设达标活动,下发了《县人民政府办公室关于深入开展安全生产标准化建设达标活动的实施方案》,年内完成3家3级达标企业。
(五)以落实“执行力提升年”为抓手,提高安全监管水平
按照县委要求在全县开展“执行力提升年”活动的具体方案,安监局迅速落实,出台了《县安监局开展“执行力提升年”活动方案》,召开局内民主生活会,就加强机关作风效能建设,改进工作方式开展了批评与自我批评,认真查摆问题,确立整改措施,同时结合“六条禁令”,在媒体进行公开承诺。加强廉洁教育,增强网上公开透明行政权力运行,做到公正执法、文明执法。
B.存在工作问题
首先是安全生产工作难度加大。主要表现在三个方面:一是控制指标逐年在递减,压力非常大;二是受发展水平影响,我县安全基础仍然薄弱,安全监管任务十分艰巨;三是问责力度加大,一旦出现责任事故,必定会实行责任追究。
其次是全县安全形势依然严峻。我县事故发生率和死亡人数没有实现“双下降”,容不得半点乐观。应急救援队伍和配备落实不到位。
再次是局人员和资金不足,在编人员8人,负责全县安全监管,任务重,人手少,特别是执法监察大队,按编制为5人,目前只有2人。安监局每月2万元的办公经费只能用于3辆执法车辆的油耗,经费严重不足。
C.对县委、县政府的建议
针对安监局人手和经费不足,建议加强人员配置,特别是执法监察队伍,望尽快安排人员,以便加强执法力度;对于经费也希望增加资金,同时建议县政府在新办公区增建一处安监系统应急救援指挥中心,和安监局合署办公,并且加强应急救援演练。
二、“十一五”以来主要工作亮点、创新举措及荣誉
安监局正式独立办公于2005年5月,是“十一五”开局之年。五年来,各任领导克服人手少,办公设备简陋和资金不足等因素,积极创造条件工作,不断创新,确保了“十一五”期间没有发生一起重特大生产安全事故,使安全稳定态势逐年好转。2009年打造安全文化阵地和主题公园,实行领导定点包片,扎实开展特种作业人员、农民工等安全作业技能培训,成为全市亮点;2010年创新性开展了规模企业危险有害因素监控管理工作,全市安监局局长座谈会在召开;今年开展渡口安全文化长廊、交通安全教育基地、安全知识宣讲活动等亮点。主要荣誉:
三、下一步工作打算
在下半年工作中,严格按照省、市、县的要求,按照年初制定的全年工作计划,坚持安全发展理念,继续深化“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,有效防范和坚决遏制重特大事故,降低事故总量和伤亡人数,进一步促进全县安全生产形势的持续稳定好转。将着重抓好以下几方面的工作:
(1)狠抓全县安全生产工作目标任务责任的落实。上半年,我县安全生产工作在全县上下的共同努力下,安全生产状况总体趋于平稳,但形势仍然不容乐观。因此,我们必须始终保持清醒的头脑,充分认清当前我县安全生产形势的复杂性、艰巨性和紧迫性。严格按照市、县安全生产工作会议的总体部署和工作要求,紧紧围绕跨入省先进行列的工作目标,结合工作实际,再进行一次认真研究和全面分析,理清思路,突出重点,细化强化措施,狠抓工作落实。
(2)继续深入开展“安全生产年”活动。以继续深化“安全生产年”活动为主线,精心组织,确保活动不断取得实效。集中力量、突出重点,继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐患治理和建档监控等制度,落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度,健全和完善隐患排查治理制度,逐步构建隐患整治长效机制。严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为,坚决遏制重特大安全事故,积极预防一般事故,进一步压减全县事故总量。
(3)大力加强安全生产宣传教育培训。坚持开展安全生产教育“五进”活动,宣传“安全发展”科学理念和安全生产法律法规、方针政策,普及安全知识,增强全民安全意识。同时,加大工作力度,全面推进各类安全生产教育培训,重点抓好企业第一责任人、安全责任人、安全管理人员、从业人员,特别是临时工、农民工的教育培训,深入推进全员安全教育培训,营造全民安全氛围。
(4)强化落实企业安全生产主体责任。按照国务院、省、市、县关于进一步强化落实企业安全生产主体责任工作的安排部署,加大加强企业法人安全意识教育培训工作,促进企业进一步自发、自动、自觉的落实自身安全生产主体责任。加强督促检查,实施综合治理,整顿和规范企业安全生产行为,促使企业按照规定设置安全管理机构,配齐安全管理人员,保证安全生产投入,开展全员安全教育培训,夯实企业安全生产一线基础。
(5)进一步加强基层安全监管机构和队伍建设。落实基层安全监管机构和人员是抓好安全生产工作的前提和保障。全面加强安全监管队伍“1+2”配备建设,强化党风廉政和安全文化建设,提高监管队伍人员素质、业务水平和履职能力,增强责任感、使命感和紧迫感。
一、安全生产工作概
(一)强化工作责任,狠抓安全生产基础工作
年初,市政府办公室印发《*市20*年安全生产工作要点》进一步明确了全年全市安全生产工作目标和工作措施。将安全生产责任目标考核纳入市委、市政府目标责任考核与各乡镇(办事处、场)和市直部门签订了安全生产责任状,按照“隐患治理年”的活动实施方案和“双线三级”责任制的要求,在全市开展了“治理隐患,防范事故”为主题的安全生产月活动,进一步强化了我市安全生产工作,以良好安全生产环境迎接北京奥运会胜利召开。
(二),强化专项整治,狠抓安全生产大检查
市安委会每月定期召开安全生产工作会,安排部署安全生产工作,通报安全生产形势,在元旦、雪灾、春节、两会、五一黄金周和安全生产月期间先后组织了六次安全生产大检查。认真贯彻国家、省、咸宁市关于在重点行业领域开展安全生产隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动的要求,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、公众娱乐场所消防安全等行业领域开展了安全生产隐患排查治理和百日督查。市安委会组织了三个督查组跟踪督办。6月份,成功接待了国务院安全生产百日督查专项行动督查组。通过专项行动,消除了一大批安全隐患,进一步规范了安全生产秩序,为实现全市安全生产形势的持续稳定作出了积极贡献。
(三)强化安全监管,切实解决安全生产工作中的突出问题。
我市现有非煤矿山47家。今年来,通过节后复工检查验收,全市已有27家恢复生产。7家资源整合矿山已完成开采设计方案和安全预评价报告。不断强化监督管理,全市非煤矿山上半年事故为零。蒲首山煤矿目前还在处于基础建设之中,即将投入试生产。对全市危化品企业进行隐患排查专项整治活动。2家危化品生产企业整治达不到安全生产条件予以关闭,1家液化气站安全距离不够整体搬迁,2家新建加油站预评价经省专家评审通过;2家存在隐患企业下发整改指令书,对未经许可企业一律关闭;开展危化品应急队伍演练2次,成功组织了京珠高速*段一外籍25T液化气槽车侧翻事件的实救工作。组织开展了危化企业主要负责人一期培训班。截止6月底,烟花爆竹零售许可证办证97家,其经营市场经过整治,已取得了一定成效。但存在的问题仍然十分突出。一是城区零售商无证经营户较多。二是私运现象时有发生,主要在赵李桥、新店两个乡镇紧邻湖南临湘市。三无产品的暴利使走私分子挺而走险,给烟花爆竹经营安全监管带来极大阻力,我们也采取了一些措施;一是对城区内所有零售网点重新布局,实行挂牌专营;二是联合公安、工商、供销等相关部门联合执法,不定期检查,重点打击私运违法行为;三是通过采取贴花措施,杜绝了伪劣产品和无证经营,逐步扭转乱设摊点现象。
(四)强化教育培训,努力提高全市安全生产管理水平
以安全生产培训中心为依托,每月开展一期特种作业人员培训班,核发特种作业操作证290本,全市特殊工种持证率达90%以上,同时还组织了一期矿山企业负责人以会代训,培训人员达到40多人。不断提高全市安管人员管理水平
(五)扎实开展“安全生产月”活动,提高安全责任意识和全民安全素质。
根据全国统一部署,我市扎实开展了安全生产月活动,安全生产月期间,我市主要开展了如下几项活动。
一是在电视台每日滚动播放安全生产标语口号;二是全市各单位各部门悬挂安全生产月宣传标语、横幅;三是组织安委会成员单位在广场开展安全生产月宣传咨询日活动;四是市安委会与市宣传部组织了一场安全文艺演出;五是由十六个牵头单位开展安全生产大检查和隐患排查治理;六是开展好送文化下乡活动;七是在全市几家危化品单位组织了应急演练活动。
(六)搞好双扶和手足口病疫情防控工作。按照市委、市政府统一部署,我局安排资金3000元对新店雨亭村雪灾倒房户进行重建。针对手足口病疫情,我局成立专班,对陆水湖办事处进行防控。
二、事故情况
元至六月份,全市共发生各类安全事故162起,死亡11人,伤38人。年初,咸宁下达我市各类事故死亡控制指标为22人。[其中:道路交通事故死亡控制数为17人,工矿(含建筑,不含煤矿)事故死亡控制数为5人]。元至六月份各类事故死亡的11人中,道路交通事故22起,死亡10人,占全年控制指标17人的58.8%;工矿事故1起,死亡1人,占全年控制指标5人的20%。火灾事故138起。
三、目前存在的问题:
安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性,必须举全市之力奋力推进。安全生产既对经济、政治、文化、社会等多方面产生影响,同时,经济社会发展水平也决定着安全生产水平。当前,我市经济社会发展已进入发展的“黄金期”,矛盾的“凸显期”、社会的“转型期”和改革的“攻坚期”,构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨,安全生产存在的问题没有得到根本的解决。具体表现为:
一是面对相对平稳的安全生产形势产生盲目乐观情绪,滋生麻痹心理,安全生产意识淡化,放松了安全这根弦。思想上麻痹是安全工作的最大隐患,安全生产责任制得不到有效落实,有些部门和乡镇的主要领导虽然在责任状上签了字,但并没有承担起安全生产第一责任人的责任。有的存在厌战思想甚至抵触情绪,认为安全生产工作上级要求过严、检查过多、没完没了。“用会议贯彻会议,用文件落实文件”,“严不起来,落实不下去”的问题仍很突出。
二是部分企业对安全生产工作表现冷淡、漠然置之,对各类检查不以为然,检查多了就说干扰企业正常生产,违法生产或出了事故受到处罚就说发展环境不宽松,安全投入不足。再加之从业人员维权意识差,维权能力低,在就业压力大的情况下,有些人不得不从事危险的工作,导致一些企业敢于漠视职工生命,特别是随着我市经济发展,大量农民工涌入城区,未经培训,素质低,埋下了安全隐患。
三是有些部门安全监管职责不清、监管力度不够,监管工作缺少规划。
县(市)是安全生产监督管理工作的前沿阵地,而乡镇则是监管工作的主战场。我市大部分矿山、危化等高危行业主要分布在城市边缘地带和乡镇偏远山区,受安全监管部门人员少、装备差、经费不足和乡镇一级政府没有行政执法权等因素的影响,"监管不到位,落实不下去"是当前我市安全生产监督管理工作顽症。现有的安全生产监管体制和机制还没有完全适应我市发展和稳定的需要。
四是安全投入不足,面对诸多的矿山、危化品、鞭炮等高危企业,我市至今没建立一支有效的救援队伍,没有储备一定的应急救援物资。
五是综合协调不到位。我市正处于经济转轨、社会转型的过渡期,各种矛盾都在冲击安全生产工作,需要政府各部门通力合作,采取综合治理的方法,注重抓基础和抓预防,从文化、法制、科技、责任、投入方面入手,综合治理。
四、下一步工作措施
以科学的发展观统领安全生产领域的各项工作,结合我市安全生产工作中存在的问题以及面临的安全生产形势,下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作。
一是按照“双线三级”责任和双基活动的要求,进一步完善了乡镇安全生产监管网络与市直部门安全生产监管网络体系;健全全市安全生产事故隐患台帐;建立重大事故隐患建档、销号制度;完善全市应急救援体系,强化演练,提高监管效率。培养好5个部门,5个乡镇的四项达标示范,推动全市的工作。
二是健全和完善干部考核制度。把安全生产相关指标纳入经济社会发展综合评价体系,政府绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系,并与各方面人员的奖惩、职务变动紧密挂钩,形成有效的安全生产激励和约束机制。三是严格执法。一方面,各相关部门,各乡镇、社区进一步健全安全生产管理机构,配备专职监管人员,明确监管范围和职责,形成完善的安全监管网络;另一方面,强化教育培训,不断提高监管人员的业务素质和执法能力。
三是继续开展重点专项整治。在保证质量的前提下,加快申办高危行业安全许可证的进度。重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品卫生、烟花爆竹、消防等专项整治,由市政府办公室牵头,实施部门联合执法,坚决关停不具备安全生产条件、无证非法小矿小厂、鞭炮储存和经营点。
四是着力提升劳动者素质。再好的设备、再安全的设备,也得靠与之相适应的人员去操作,否则,安全生产同样难以保证。在我市工业化、城镇化进程中,农村劳动力大量转移而培训教育滞后,已成为制约我市安全生产的又一重要根源。下一步将重点加强安全教育培训工作,着力解决劳动者素质的瓶颈制约。
元至6月份,全县安全生产工作在县委、县政府和县安委会的正确领导下,在各乡镇、县安委会成员单位和各生产经营单位的共同努力下,全县安全生产形势基本平稳。全县共发生安全生产事故14起,死亡5人,受伤8人,直接经济损失11.98万元,事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降30%、58%、47%、60%。全县未发生重特大安全生产事故,安全生产控制指标控制在市政府下达的控制指标之内。
进一步落实了安全生产责任。3月份,县政府与各乡镇及县安委会成员单位签订了20*年度安全生产目标责任书,兑现了20*年度安全生产目标考核。县政府办下发了《关于进一步加强安全生产监管工作的通知》,进一步落实了各级、各生产经营单位领导的安全责任。
建立健全了安全管理制度。印发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《关口前移责任追究的规定》,建立健全了高危行业安全费用提取制度,安全检查档案制度,事故处理时效制度,科级领导事故责任档案制度,责任追究制度和隐患整改督查督办制度,在全县各生产经营单位实行了高危行业安全生产许可制度,有力地促进了全县安全生产各项工作。
采用多开展了安全生产宣传教育活动。一是局深入企业基层,召开职工大会,以事故案例说法,宣传法规和安全常识;共组织召开一线职工培训会议8场次,受教育职工1200余人。二是组织了生产经营单位负责人和安全生产管理人员32人参加了市上举办的安全管理培训。三是组织开展了全县“安全生产月”活动。主管县长作了电视动员讲话,县安监局组织经贸、公安、交警队等20个县安委会成员单位及县中等10家企事单位上街设点宣传,采取悬挂宣传横幅、散发宣传资料、播放录音、制作展板等形式宣传各行业安全生产法律法规,共悬挂宣传横幅16幅、散发宣传资料9000余份、制作展板52面。印制了《安全知识宣传册》,制作了我县历年安全生产事故图板,将安全宣传资料发放到村民和一线职工手中。同时,各乡镇和各生产经营单位也开展了形式多样的宣传活动。
狠抓了安全生产大检查。元至6月份共组织开展了春节、两会、“5·1”、夏季四次全县范围内的安全生产大检查,共检查生产经营单位67家,查出安全隐患63处,当场整改57处,限期整改6处。
强化源头管理。通过对高危行业实行安全生产许可证制度,对不具备安全生产条件的生产经营单位予以停产整顿。目前符合安全生产条件的10个加油站已取得了临时安全经营许可证,陕西银矿、大西沟矿业公司、国宝公司、柞水县矿业公司已递交了申办安全生产许可证材料,马尔峡金矿、穆家庄铜矿、金鑫矿山发展公司、华泰公司、智达公司等企业正在积极为安全生产许可证的申报作准备。
进一步加大了监察力度。一是事故监察。对今年发生的安全生产事故按照“四不放过”的原则逐一进行了严肃查处,并妥善协调安置了遇难者及家属,维护了社会稳定。二是对新扩建设项目“三同时”监察。三是对全县各生产经营单位的劳动保护用品的采购、使用和职业病防治进行督促检查。
二、下半年安全生产工作打算
(一)提高认识,扎实做好各自的安全生产工作。进一步督促各乡镇、各部门、各生产经营单位领导特别是法人代表重视企业的安全生产工作,牢固树立“安全第一”、“安全就是生命”、“安全就是效益”的思想观念,依照《中华人民共和国安全生产法》,认真落实生产经营单位对安全生产工作的主体责任,依法履行各自的权力、义务和责任,尽职尽责,扎实工作,使全县安全生产形势进一步稳定好转。
(二)健全机构,完善制度,配备人员,落实责任。协助各乡镇、各部门、各生产经营单位建立健全安全生产领导机构,配足监管人员,制定和完善安全生产各项规章制度、各级安全生产责任制以及岗位安全操作规程,并在实际工作中认真贯彻执行。
(三)认真开展安全生产大检查,及时消除安全隐患。继续认真组织开展安全生产大检查,实行“谁检查、谁负责”的责任追究制度,抽调懂技术、知工艺的专业技术人员参加检查,对检查出的安全隐患,当场下达限期整改指令书,制定整改方案,落实整改单位和整改责任人的责任,并认真进行复查和整改验收,对不及时整改或整改不到位的要实行责任追究。近期,督促各生产经营单位加强汛期安全监管工作,制定和完善“防、抢、撤”预案,成立防汛抢险队伍,筹备防汛抢险物资,确保安全渡汛。
(四)加强资金技术力量,加大安全生产投入。依法安全生产资金和技术的投入,落实县财政局、县安监局柞安监发〔20*〕9号文件要求提足安全生产经费,专项存放,专项使用。健全和完善生产经营必备的安全生产设施、设备和手段措施,从硬件上达到标准条件。加强技术力量,指导生产经营活动。
(五)加强安全管理,杜绝以包代管现象。督查全县各生产经营单位切实加强对农民工的管理,制定用工标准和制度,要把住新工人入厂关,对新入厂工人要进行安全教育培训,要签定安全责任合同。严把工程发包关,审核承包者的资金、技术和安全资质,鉴定生产经营承包安全责任合同。及时监督检查承包工作队、项目部的安全生产工作,杜绝以包代管或包不服管的现象发生。
一、建立安全生产应急管理领导机构,强化工作责任
一是领导重视。根据省安监局安全生产应急管理工作会议精神,我市市委市政府十分重视,多次召集安委会成员单位进行贯彻落实,全面推进全市安全生产应急管理工作。二是强化责任。市里明确由副市长区毅明同志领导应急管理工作的进行,目前由市安委办承担具体工作,同时提出尽快组建全市安全生产应急管理的相关机构,整合现有资源,充分发挥各专业部门的作用,建设我市安全生产应急指挥中心。
二、逐步完善各项应急预案体系,明确工作措施
一是梳理现有预案。对全市过去的《乐昌市重特大安全生产事故应急救援预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是完善预案体系。市政府对全市各类安全生产应急预案体系和应急管理组织体系进行了一次详细的统计调查,并开展了相关的编制、修订安全生产应急预案,努力使全市的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案,从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置,都制订了详细具体的工作措施,明确了各有关部门和各乡镇的具体任务和工作方法。
三、深入开展安全生产应急知识宣传,提高群众安全意识和应急能力
为了更好的开展我市安全生产应急知识的宣传工作,全面提高各企业和相关单位以及人民群众安全生产意识和应急能力,我市开展了形势多样的宣传方式。一是利用开展安全生产月活动的契机,发放公众应急知识挂图和各类《公众应急防险知识手册》。全市共发放了宣传挂图和《公众应急防险知识手册》1072份到各厂矿企业和相关单位。二是对相关重点、高危行业进行重点宣传。收集相关影像资料,组成系统的安全生产应急知识集发给重点、高危企业,并对该企业的学习情况进行不定期的检查,确保安全生产应急管理知识宣传效果,提高各重点、高危企业的应急防险能力。三是利用电视广播等渠道,对相关应急管理知识进行宣传,提高群众安全意识和应急能力。
四、开展评估分析和业务培训,提高应急工作能力
一是认真评估分析。为提高突发安全生产事件应对能力,总结工作经验,我市在全面弄清20*年上半年各类突发安全生产事件基本情况的基础上,对全市20*年上半年的突发公共事件进行了认真分析总结。二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中,作为一项经常性的工作来抓。以检查带指导,检查与指导相结合等灵活多样的形式开展培训与宣传工作。全面系统地提高安全生产应急工作人员的素质和应变能力。三是组织开展形式多样、丰富多彩的安全生产应急知识科普宣教活动,增强了公众的公共安全意识。
五、做好突发公共事件的信息报送,强化安全生产管理工作应急效率
一、2010年上半年主要工作
(一)强化非煤矿山安全监管,严肃查处安全生产违法行为
2010年上半年,我局加强了对辖区非煤矿山的安全监管,适时组织定期或不定期的安全检查和执法行动。上半年,我局对辖区各非煤矿山共计开展安全检查58次,下达整改指令书37份,下达检查记录21份,共发现安全隐患124条,隐患整改率达95%。
针对现场发现的安全隐患,检查人员要求企业按隐患整改“五落实”的要求对隐患进行整改,对矿山企业的安全违法行为,依法进行处罚。
(二)积极推广中深孔爆破技术
为提高辖区露天采石场机械化开采水平,实现采石场本质安全,有效减少伤亡事故。2010年,我局深入贯彻落实国家安监总局《关于在中小型露天采石场推广中深孔爆破开采技术的指导意见》精神,在辖区各非煤矿山积极推广中深孔爆破开采技术。目前,辖区共有5家矿山企业采用了中深空爆破开采技术。
(三)加强教育培训
根据市安监局的要求,积极组织矿山企业负责人、安全员、特种作业人员到市里培训。目前,我区各矿山企业负责人、特种作业人员、安全管理人员的持证率为100%。同时积极组织企业实施安全“三级”教育工程,在全区矿山企业中开展全员安全“三级”教育。切实增强了矿山企业负责人的安全生产法制意识和安全管理能力,提高了非煤矿山从业人员的安全素质和安全技能,增强了从业人员的安全意识和自我保护意识。
(四)防范职业危害,做好职业安全健康工作
加强对职业安全健康工作的监督检查,及时发现和解决矿山存在的职业危害问题。在日常安全检查中,注重了对职工劳动防护用品的配备、穿戴及日常管理,基本做到了正确穿戴劳动防护用品,为职业安全健康工作的进一步落实奠定了基础。
(五)严把安全生产许可关,认真执行安全“三同时”有关规定,从源头上抓好矿山安全监管工作
根据省、市安监局的要求,我局严把非煤矿山安全生产许可关,认真开展矿山安全评估,对不具备基本安全生产条件的矿山《安全生产许可证》不予延期,并责令其停产整改,经专家组审查验收合格后,方可办理《安全生产许可证》延期手续。同时严格执行《非煤矿山建设项目安全实施设计审查与竣工验收办法》,未执行安全“三同时”规定且验收不合格的矿山,不得开工生产。
通过严把安全生产许可关和认真执行安全“三同时”有关规定,辖区非煤矿山的本质安全水平得到了进一步提高。各非煤矿矿山企业在抓好矿山安全的同时,加大了安全投入,积极改善安全基础设施,认真落实安全生产责任制,建立健全安全规章制度、操作规程和应急救援预案。在日常管理中,明确了安全生产主体责任,进一步夯实了安全基础,安全管理更加规范化、制度化。:
(六)认真做好矿山防汛工作
汛期来临之际,按照区委、区政府的安排部署,对非煤矿山企业提出了汛期安全生产工作要求,增强紧迫感和责任感,认真做好防汛应急救援预案,切实抓好汛期的日常管理工作,做到人员、经费、责任落实到位,尽力减少损失。按照相关部门的要求对非煤矿山安全度汛工作进行了检查,对检查出的问题下达了整改指令书,提出了整改要求。在每次大、暴雨来临之际,均通知各非煤矿山企业做好相关工作,确保不发生事故。
二、存在的问题
1、部分矿山企业安全管理不规范,安全管理制度和安全台帐不健全。
2、矿山企业自身日常监管未完全到位,检查中时常发现安全员脱岗,现场安全警示标志少,作业人员习惯性违章时有发生。