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中图分类号:S23-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-11-0153-1
1 农机安全宣传教育的内容
1.1 政策法规
目前国家出台的法规有《中华人民共和国农业机械促进法》。我省出台的法规规定主要有《吉林省农机事故处理暂行规定》《吉林省农业机械安全监理管理办法》《吉林省农业机械驾驶操作员管理办法》等法律、法规,通过宣传教育,提高广大养机户和农机驾驶员的安全意识。
1.2 职业道德
对农民机手职业道德的宣传教育包括宣传党在农村的经济政策,农机安全生产的法规,新技术、新知识在农业生产中的运用,进行道德与法制观念的教育,组织驾驶操作人员开展各种技术竞赛,举办专题讲座相互交流经验。大力提倡与精神文明建设相关的知识竞赛活动。使广大驾驶操作人员增强职业道德意识。
1.3 农业技术
驾驶操作人员通过学习、培训、考核取得了驾驶证后,在操作技术熟练程度、管理水平上都有一个逐步提高的过程。要通过各种形式,组织驾驶操作人员学习农机安全操作规程,交流农机安全生产经验,使机手熟练掌握机具性能,驾驶操作技能,学会在复杂情况下学会正确使用保养和简单地维修技术,提高分析故障排除故障的能力。
1.4 交通安全
近年来,农机交通安全宣传教育已被农机监理部门重视,成为农机安全宣传教育的一项重要内容。农机交通安全宣传教育主要是深入基层,全面系统地宣讲交通安全法规、安全知识,把农机交通安全宣传教育工作覆盖到每个养机户和农民群众,对农民和拖拉机驾驶操作人员进行农机安全生产的重要性的教育,通过宣传教育提高驾驶操作人员的交通安全意识。
2 农机安全宣传教育的普及与提高
2.1 农机安全宣传教育是提高农民文化素质的有效途径
农机驾驶操作人员是实现农业现代化的基础力量,农机驾驶操作人员应有较好的政治素质和业务素质,包括政治觉悟、劳动态度、科技文化水平、专业技术、创造能力等是创造物质财富的源泉。农机安全宣传教育是通过宣传政策法规、传授科技知识、组织学习技术等一系列的社会活动,来提高他们的专业水平,提高农民科学文化素质,使之达到安全生产提高经济效益的目的。
2.2 农机安全宣传教育是提高劳动效率的必要手段
农业机械化作用主要是提高劳动生产率,是提高农业增效农民增收的根本途径。近年来,我市积极落实农机购置补贴优惠政策,农业机械发展较快,但有些地区仍然满足不了农民的需求,一些农机新技术得不到及时推广,新机械新技术不能很快用于生产。所以,通过多种途径大力宣传普及农机技术知识,加强对农机驾驶操作人员开展不同形式,不同层次宣传教育,会直接有助于农业劳动生产率的提高。
2.3 农机安全教育是提高农机管理水平的可靠保证
近年来,我市农业机械发展很快,农业机械数量不断增加。随之而来是黑车非驾增多,有的尽管牌证齐全驾驶技术水平也较低,文化程度普遍不高,这样就限制了农业机械效率和效能的发挥。而对千家万户养机户出现的各种复杂的情况,如何帮助选用好各种农业机械,怎样提高经营管理水平,是当前较为突出的矛盾,农机安全宣传教育工作可以较好的解决这一实际问题,可以通过各种形式,进行有效的工作。
3 农机安全宣传教育的主要对策与措施
3.1 农业机械在农业生产中占有十分重要的地位
对于农村经济和发展粮食生产也有直接影响,农机事故的发生不仅会给国家和人民生命财产造成巨大损失,而且对现实农村经济发展目标十分不利。各级农机监理部门应给予高度重视,把农机安全宣传教育工作。列入重要的议事日程,综合农业监理的各项工作,制定方案,采取措施,力争在最近几年,使农机驾驶操作人员及农民群众的农机安全生产的法制观念和道路安全意识达到一个新水平。
3.2 加强领导,建立健全宣传教育网络
目前,我市农机监理机构健全,市里有农机监理站,各乡镇农机站都配备有专职监理员,大部分村委会设有农机安全员,基本形成了三级农机监理网络,农机安全宣传教育职责明确,基本保证农机安全管理工作的正常进行。为适合农机发展壮大,新形势的需要,有条件的地方要配备必要的宣传教育设备,建立相应的规章制度,把农机安全教育工作提高到一个新的水平。
3.3 深入基层,把宣传教育工作落到实处
关键词:农机安全生产教育;内容与形式;内容与措施
中图分类号: F322 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2013)-22-63-1
1 农机安全生产教育的内容与形式
为使农机驾驶操作人员牢固树立“预防为主、安全第一”的意识,只有深入广泛地进行宣传教育,才能使广大驾驶操作人员和农民群众认识到农机安全生产的重要意义。
1.1 农机安全宣传教育的内容
政策法规。目前国家和省出台的法规主要有:《中华人民共和国农业机械管理促进法》、《吉林省农机事故处理暂行规定》、《吉林省农业机械安全监督管理法》、《吉林省农业机械驾驶操作员管理办法》、《吉林省农业机械考验员管理办法》有关收费项目和收费标准以及“委托”文件等,宣传这些法律、法规的同时,还要了解相关的政策法令,如行政处罚法、民法、行政诉讼法、交通安全管理条例等涉及到监理机关与养机户、驾驶员的责任、权利、义务等内容的法律规章。此外,还要宣传贯彻各级政府部门提出的有关政策法规等文件;职业道德。职业道德也表现在驾驶操作人员的思想素质方面。对农民机手的职业道德的宣传教育包括宣传党的农村的经济政策,农机安全生产的法规,农业机械化发展的远景、新技术、新机具和新知识在农业生产中的作用,进行理想与成才,道德品质与法制观念的教育,组织驾驶操作人员开展各种知识技能竞赛,举办专题讲座,相互交流经验。大力提倡与精神文明建设相关的达标和比赛活动。
1.2 农机安全宣传教育的形式
根据农机监理工作的实际,宣传教育形式应该以正面为主。一是形象宣传。如放映电影幻灯、录音、录像、举办图片展览、张贴宣传画,有条件的地方可以组织制作电视片,利用声、光、电等新的形式举办展览;二是语言宣传,利用电视台、电台、广播、报刊、杂志、报道有关技术讲座,设立咨询处,对安全知识、典型经验,举办安全报告会、培训班、经验介绍。三是文艺宣传,将农机安全生产内容,编成群众喜闻乐见的文艺节目,如相声、快板、歌曲、大鼓书、地方戏、故事和小品等。
农机安全教育是根据农机监理的各项业务要求有计划有组织地提高驾驶操作人员素质的活动。一是要结合年度检审、专项治理、换发牌证、安全检查等项目有组织、有计划向驾驶员传授一些实用、实际的农机技术,组织开展“安全月”、“宣传周”的活动,并通过考核前的辅导提高驾驶员学习农机技术的自觉性,举办违章肇事人员学习班,配合有关单位举办报考农机驾驶人员培训、复训学习班等;二是组织召开经验报告会、事故现场分析会、总结表彰会,进行正反两方面的教育;三是制定驾驶操作技术人员守则。针对当地不同的作业季节,驾驶、操作不同机具,修改制定各类操作技术守则。
总之,要创造一个宣传教育工作人员认真负责,农民群众积极参与,既生动活泼又扎实细致的良好氛围。
2 农机安全宣传教育的对策与措施
2.1 提高认识,增强宣传教育的自觉性
农业机械在农业生产中占有十分重要的位置,对农村经济发展和粮食生产有直接影响,农机事故的发生不仅给国家和人民生命财产造成巨大损失,而且对实现农村经济发展目标十分不利。各级农机监理部门应给予高度重视,把农机安全宣传教育工作列入重要的议事日程,结合农机监理的各项工作,制定方案,采取措施,力争在最短时间内,使农机驾驶操作人员及农民群众的农机安全生产的法制观念和道路交通安全意识达到一个新的水平。农机安全宣传教育是一项长期的战略任务,它不可能在一段时间内收到立竿见影的效果。宣传教育是一种无形的劳动,也是我们监理工作人员神圣的职责,只有提高对农机安全宣传教育的认识,统一思想,才能使这项艰苦的劳动变为每个监理人员自觉的行动。
2.2 加强领导,建立健全宣传教育网络
一、各乡设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节,是农机监理工作的基础。
农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任,而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外,农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作,其工作效果在短时间内是很难有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣,才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后,可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此,配备工作能力强、经验丰富、任心强的监理员做专职安全宣传教育工作,对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时,建立从乡到村的安全宣传员,充分发挥乡村安全员的优势,营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
二、扩大农机宣传范围,采取多样宣传手段
在对广大机手宣传安全的同时,应扩大农机安全宣传教育的范围,这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中,其肇事地点以乡、村学校为中心的多,场院作业时事故多,肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致,这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够,致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多,安全意识差,操作人员违章操作和使用农机,使发生农机事故的几率增加。因此,农机安全宣传的对象不应只针对农机人员,还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系,组织中小生、教师和村民,向他们宣传农机安全知识,以增强其安全意识和自我保护能力,把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车,通过广播、电台,开办宣传专题栏目,悬挂横幅,张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,走乡入村,讲解有关法律、法规,并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害,使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征,开展农机安全宣传教育,有针对地提高广大农机手的素质,增强其守法及安全生产意识,切实做到以预防为主,有力地消除事故隐患。可借每年的年检年审时机,以乡或村为单位,开展农机安全生产宣传培训班,集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育,以增强他们的安全意识,减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务,在保证人员的基础上,还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此,要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障,只有这样,才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好,获得社会各方面的理解与支持,让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用,取得各级、各部门的重视和支持,并同时与交警、交通部门紧密协作,相互配合,齐抓共管,共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
三、进行自我宣传
农机监理要以“内强素质,外树形象”来提高社会知名度,及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示,争取各级领导及有关单位的重视和支持,这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗,建立健全各项规章制度,不断加强职业道德教育,加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想,依法行政,文明执法,加强与农民群众的联系,树立良好的职业道德风尚,进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识,充分发挥农机监理的作用。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时,有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理,扩大规模、召开现场会等,还要取得与公安交警及交通部门的支持,对屡教不改的违章行为采取依法强制措施,使农机手从思想上重视农机监理工作,进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习,提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序,还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识,能切实帮助机手解决实际问题。
近几年,随着国家农机购置补贴的不断深入,农业机械化的长足发展,镇沅县农机安全管理也走上了正规化、法制化的轨道,逐步形成了县、乡、村三级农机安全管理网络,依照现有的法律法规对全县的农业机械实施安全管理,为农机安全生产及农业机械化发展作出了应有的贡献。但同时农机生产中安全与效益之间的矛盾在加剧.人们在市场利益的驱动下,为追逐经济效益往往忽视安全生产,无视相关法律法规,致使农机安全生产的问题日益突出,农机事故居高不下,已严重影响了农业农村经济和农机化事业的持续健康发展。
一、农机安全管理存在的问题
目前镇沅县农机安全管理存在的问题较多,主要的有以下几个方面。
1 农机安全管理的宣传教育效果不明显
目前农机安全宣传教育普遍存在着不分对象、不分主次、内容单一的现象。宣传教育的对象主要是拖拉机驾驶员,而忽视了农村广大村民、中小学生及其他农机操作手;宣传教育时间只集中在一段时期而不是经常性开展活动;宣传教育主要学习的是交通法律法规而不是农村方方面面综合性的法律法规,内容显得单一、狭窄,宣传教育面不广,效果也不明显。
2 农机安全管理覆盖范围狭窄
农业农村经济的发展,给农业机械化事业带来了新的生机和活力,农业机械的结构模式有了较大的变化,特别是近几年来,随着农业现代化建设步伐的加快和购机补贴的推进,以满足粮食、经济作物生产的各类新式农机具和纯农田作业的小型耕作机械数量逐年增多,且发展速度较快。目前农机部门仅对14.7kW上道路的拖拉机实行牌证管理,对其他农业机械的安全管理处于放任自流状态,致使大多数农机操作手不经培训就进行农业生产服务,导致农机事故发生。
3 农机安全管理队伍整体素质不高
当前,由于各方面的原因,农机安全管理队伍不稳定,人员调动频繁,在其位不谋其职,专业技术学校毕业人员不多且成分比较复杂,导致农机安全管理人员的素质参差不齐,直接影响农机安全管理队伍整体素质的提高,甚至出现个别管理人员违反政策规定乱执法的现象,造成了不良的社会影响,严重地损害了农机安全管理部门的行二、强化农机安全管理的对策
1.强化农机安全生产责任制
将农机安全生产工作纳入当地政府工作考核项目。把农机安全生产各项指标(如拖拉机注册登记率、拖拉机检验率、农机驾驶员持证率及农机事故控制指标)作为安全生产的重要考核内容,落实到乡镇,县政府要进一步健全完善乡、镇农机安全监理机构,明确乡镇农机安全管理责任主体,确定一名领导具体分管农机安全工作,乡镇农业服务中心负责摸清所辖区域内拖拉机、农业机械及其驾驶入(操作人员)底数,建立健全信息台账,并明确一名同志负责农机安全管理信息的统计和上报跟踪服务。
2.加强农机安全生产的宣传教育
安全问题除了驾驶员自觉做到遵章守法,确保安全生产以外,作为负责农机安全生产的农机管理部门,首先应积极主动当好政府参谋,及时汇报农机安全生产情况,争取政府重视农机安全生产工作;其次,要依靠乡镇农业中心广大农机管理人员去组织教育广大群众,使农机安全知识、安全法规家喻户晓;第三,要利用新闻媒体、网络、广播、黑板报、宣传窗、标语、会议等形式,广泛宣传交通法规和遵章守纪,文明行车的好典型,大讲违章作业的危险性,达到教育全民的目的。第四.要主动配合学校,把道路交通安全纳入教学内容,加强对学生的安全教育,增加学生的安全观念和意识。各乡镇、村都要设立安全宣传橱窗,聘请一名道路交通安全协管员,建立健全农业机械台账,做到底数清,情况明。积极开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建活动,坚持不懈地努力,使全社会的安全意识不断提高,安全法规观念不断增强,使农机安全事故不断减少。
3.相关部门协同作战,形成监管合力,消除监管盲区
农机、公安交警等部门要密切配合,按照各自职责做好拖拉机的静、动态管控。严肃打击和查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人等行为,农机部门要积极配合,切实加强路面动态管控。农机部门经常组织农机监理人员深入田间地头、农机作业场所开展安全检查,及时纠正违法违章行为,排除事故隐患。公安、安监等部门予以支持和配合。同时要认真落实信息通报的规定,农机部门定期向公安交通管理部门通报拖拉机、登记、检验以及证书、牌照、驾驶证件发放等情况。公安交通管理部门定期向农机部门通报农机在道路上发生事故及处理情况。
4.加大农机安全监管工作的财政投入
根据国务院《农业机械安全监督管理条例》“保障农业机械安全的财政投入”和农业部“将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算,保障农业机械安全监管工作开展。要切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设,提高农业机械安全监管服务能力”的要求,把农机安全生产管理经费列入财政预算,拨出专项资金支持农机部门加强基础设施建设,不断提高农机安全管理工作的科学化、规范化水平。
1.提高驾驶员的整体水平
为使驾驶员在较短时间内掌握一定的理论知识,在培训方法上,要因人而宜。农用拖拉机驾驶员的文化结构相差很大,有相当一部分不具备初中以上文化水平。而《农用拖拉机及驶员安全规章》明确规定,学习拖拉机驾驶操作技术的人员,必须具有初中以上或相当于初中的文化程度,这是对驾驶员最基本的要求,也是保证培训质量的前提。但目前仍有很多驾驶员不具备这一最基本的条件,这种现状是受客观条件和现行政策影响的,我们不可能在短期内改变这种状况。如何解决文化水平低的驾驶操作人员的培训计划,要对他们适当延长培训时间,使其掌握必要的理论知识。对文化程度较高的除进行正常的培训外,可适当增加一些新技术培训。而对文化程度较低的,要注重现有机具的理论和操作技能的学习,采取重点辅导、直观教学等办法,力求达到掌握所驾驶操纵机具的实用技术。对不具备书写能力的人采用口述、录音、录像等直观教学的方法,使其掌握农机具的性能和应用技术。为解决驾驶员不便集中,不好管理等问题,在培训形式上要因地而宜。为保证培训质量,驾驶员的培训要尽量到县农机校参加集中办班。对偏远乡镇、交通不便确实有困难,不能到县农机校参加培训的,可采取由乡镇农机站组织,分片定点,就近办班,县农机校派教师进行现场教学、辅导的方法,达到增加培训人数,减少“非驾”的目的。在实际和技能方面要达到熟练掌握场内驾驶和道路驾驶的操作技能。场内驾驶训练主要是使驾驶员掌握拖拉机的起动、起步、行驶、转向、制动和通过障碍物等基本技能。道路驾驶的训练在实际操作中是至关重要的,对这一训练必须严格要求。驾驶员要熟练掌握好行驶方向,选择良好的行驶路线,熟练地变换档位,进行变速行驶和特殊路面的行驶操作技术,同时也要注意在行车中各种突况的应急措施,为安全生产奠定良好的基础。
2.严格驾驶员的考验制度
驾驶员的考验是对初训质量的实际检验,也是衡量驾驶员理论水平和实际操作技能的尺度和手段,更是保证安全生产的一项必不可少的重要环节。所以,在驾驶员考验过程中必须严格按照考验大纲的要求进行,实事求是,认真负责,不可疏忽大意,以免留下后患。首先要求采取不同形式进行理论考核。初训时可按文化程度进行编组,考核时采取两种形式。初中以上文化程度的可按考验大纲要求进行闭卷、抽签笔试方法考核。对文化程度低,没有书写能力的人也可采取口试的方法进行考核。这种方法既解决了文化水平低的驾驶员,理论笔试不合格的难点,又解决了“非驾”问题,并且达到了培训要求,效果较好。鉴于目前农机驾驶操作人员增加快、分布广、文化水平参差不齐不利于管理、部分人员书写能力差的特点,原考验大纲与现实的《道路交通条例》部分条款不相符,已不适应当前形势需要,应尽快制定新的考验办法,是否考虑采取增加判断、改错、填空等题型,相应压缩书写量,对驾驶员进行综合评定。其次要严格按照实际操作进行考核。实际操作考核能集中反映驾驶员的技术水平和对操作规程、交通法规的掌握、机具故障排除、维护保养技术是否达到了驾驶操作要求,都要做出综合评定。所以在实际操作考核中,场地驾驶考试在设桩和划线相结合的基础上,再增加轮式、保养和故障排除等科目的考核。路试要选择比较复杂的路面进行,考验路线要在有直行、左转、右转、调头、平路、坡路等多变的道路上进行,要对驾驶员进行行驶路线、方向、档位变换的熟练程度、多种突况的处理,行驶过程中交通法规的掌握运用全面考核,必须严格把关。
3.加大驾驶员管理力度
对驾驶员加强管理的目的在于控制驾驶员在长期的驾驶过程中素质不断提高,朝着有利于安全生产的方向发展。现在我们虽然做了大量工作。建立健全了技术档案、年度检审、复训、宣传教育等管理工作,在此基础上还应进一步做好以下几项工作。
3.1强化宣传手段,加大宣传教育工作力度多数驾驶员安全意识淡薄,安全操作规程、交通法规知识比较贫乏,接受农机监理部门教育的机会少,养成了忽视安全生产和存在侥幸心理,事故隐患较多。所以采取多种形式对驾驶员进行宣传教育,进一步提高驾驶员的安全意识,提高法规观念的职业道德水平,是我们监理部门今后的一项重要工作。要把宣传教育工作做到养机户家里,加强对养机户、驾驶员、亲属、家属、邻里的宣传教育工作,形成社会力量,克服不利因素,减少事故隐患。
3.2加强路查路检路检和宣传教育是相辅相成、互相促进的关系,是宣传教育的一种重要手段。路检过程不仅能及时纠正违章,避免事故的发生,更是监督驾驶员安全行车的必要手段。