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[关键词]“6+”轴心管控、精益安全管理、安全生产标准化。
中图分类号:F203 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)22-0068-01
一、节点控制+专项评估,提升特种设备精细管理。
风险管控历来是安全管理的最核心工作,而管控对象的选择显得尤其重要,这直接关系到安全管理成效。为进一步提升特种设备管控力度,确保特种设备精准严密地安全运行,我们从风险的角度遴选控制节点,形成《特种设备安全风险控制节点分类分级表》,建立锅炉、电梯、压力容器等特种设备安全风险节点控制标准和执行主体权责明细表,明确风险节点控制执行细则以及各级执行人员职责权利细则,把特种设备及安全附件的定期检测检验、试验、维护保养和运行等工作中存在的安全风险措施落实到人、落实到时间点上,确保控得住、控的牢;同时,制定《特种设备安全专项评估计划》,发挥专业技术人才的智慧与能力,开展特种设备安全专项评估工作,充分发现特种设备深层次存在风险和隐患,系统分析整改,完善特种设备风险节点控制执行细则和管理制度。节点控制和专项评估的叠加实施,突出特种设备日常基础安全风险管理重要节点的同时,加强了特种设备的专业安全管理。
二、互为观察+安全图解,提升特种作业精细管理。
特种作业活动在生产作业中所占比例较大,且风险高。把各项特种作业活动管好、控牢,是确保安全生产顺利进行轴心工作之一。为此,我们建立了电气、锅炉、电梯、金属焊接、制冷等特种作业关键节点观察表,开展特种作业人员作业“你作业,我提醒”的安全互为观察活动,及时发现存在的新问题,提出针对性的整改或改进意见,逐步改进优化节点观察标准,通过加强对特种作业的过程规范,增强特种作业的安全可靠性。另外,选取特种作业作为安全标准化岗位达标试点,制定岗位节点控制标准及执行主体权责明细图表和操作规程图解,贯彻落实《企业安全生产标准化规范》(岗位规范和评价要求),强化视觉冲击力,创新开展岗位达标创建工作。通过安全互为观察法和安全图表图解法,加强特种作业精益安全管理。
三、预知管理+流程驱动,提升危险作业精细管理。
危险作业危险性大,容易发生安全事故,这是不争的事实,安全生产只有预知,方能实现事故预防。为此,我们首先对危险作业的历史资料进行了分析统计,对危险作业现状进行了调查诊断,对将来可能发生的危险作业状况进行了预先分析。梳理形成登高、动火、吊装、有限空间等各类《危险作业点、作业人员及分级表》、同时更新危险作业涉及的危险源及防范措施,强化危险作业风险预知预防管理。
好的结果来自于好的过程,有了好的过程管理,必将产生好的管理结果,而过程的主体是流程,所以流程是系统管理的关键。为此,我们成立了危险作业流程编制小组,按照预知分析的结果,以ECRS “取消-合并-重排-简化”为优化工具,结合车间实际情况,优化制定危险作业审批和执行流程和流程节点控制标准,以及危险作业控制方案,编制实施了《危险作业安全精益管理手册》。
通过危险作业预知和流程驱动管理,整合并合理地分配了资源,危险作业责任清晰、节点及措施控制到位,实现了“预知化、流程化、精细化、突出化、熟练化”精细管理,危险作业更加安全。
四、以师带徒+流转单管理,提升特殊人员精细管理。
控制人为因素,是预防事故的关键,人的技能高低和意识情绪波动,又直接关联到人的行为。我们采取定期和不定期排查的办法,查找低技能人员、思想异常人员和外来施工人员等特殊人员的差异性和个性,通过评估,动态建立特殊人员登记表和档案。对于低技能人员开展“以师带徒”管理模式,实施一对一和定向技能安全培训教育,评选优秀进位奖,打造安全成长快车道;对于思想异常人员,建立职工个人思想问题必谈机制,及时了解和掌握其及家庭成员的思想、言行举止、精神状态、身体健康、工作状况等5方面信息,发现隐患苗头,及时整理汇总,制定对策,实施师徒式互帮联动关爱机制,如采取多人联合工作、强制换休、个别谈心、家庭访谈或帮组解决困难等办法,迅速落实,快速消除隐患;对于外来施工人员,实施《外来施工安全管理流转单》制度,严谨界定各环节责任热和职责任务,实施流程签单管理,落实施工前中后各环节防范措施、监管责任,严格把控外来施工人员不安全状态。通过以师带徒和流转单融合管理,落实面向不同对象的差异化安全措施,提升特殊人员精准安全管理水平。
五、隐患排查+综合治理, 提升特殊时期精细管理。
提前研究特殊时期的上级和现实要求,制定并出台安全和综合治理预防方案,明确节点控制和执行主体权责;开展特殊时期的教育和引导,宣传发动并实施特殊时期安全和综合治理预防方案;实施干部和管理人员、班组长联合分组全天值班制度,提高安全和综合治理隐患排查力度和频次,实行隐患跟踪和解决结果确认,对未及时解决和消除的隐患,加强跟踪和监控,实现特殊时期安全和综合治理的精细管理。
六、区域分级+三卡管理,提升特殊区域精细管理。
近年来,事关食品药品安全问题,无论是“苏丹红”风声鹤唳,还是“强生”胆战心惊,以及Pvc保鲜膜含致癌物质,总是国外相关机构发出警告信息后,国内的监管部门才行动起来。一连串的事件让人产生疑问,我们的食品药品安全信息为何总当国外的“跟屁虫”。
究其成因,食品安全信息交流制度的空缺,使国内信息安全调查总是慢半拍。在国外,要求收集信息必须准确,并要在研究单位、政府机构、粮食生产与食品加工企业及消费者之间进行有效交流,以便增加透明度,努力保证食品安全。同时,收集其他国家的食品安全信息并开展交流。譬如,日本建立了及时有效的从国际组织及海外各国收集信息的机制。而在国内,不仅内部食品信息交流网络尚未架构起来,而且与国外信息交流更是少得可怜。
信息披露环节过多,也使得信息很难做到及时、公开。从国外来讲,一些食品药品监督管理部门可以在收集到可靠信息后立即相关警告或指令。而在国内,都必须上报上级主管卫生部门,然后再通过上级部门结合实际情况,进行严格审批,在最大程度地保证消费者利益和国内市场各方面均衡发展的基础上,卫生部才相关的产品安全警告或提醒。如此众多环节,让我们不难理解,为何安全警告总是姗姗来迟。
检测标准严重滞后,更让洋品牌常常在出现安全问题后,总是表现得傲慢无礼。在很多情况下,国家质检部门不是不想向公众及时发出安全信息,而是心有余而力不足。比如说,我国1996年出台《食品添加剂使用卫生标准》,其中规定禁止将“苏丹红一号”作为食品添加剂用于食品生产。但10年后发生苏丹红事件后,国家仍还没有出台统一的有关“苏丹红一号”的检测方法和标准。再以麦乐鸡所含的化学物质为例,由于目前对这种物质没有国家统一易行的检测标准和手段,只能任其自说自话,信口雌黄。
说到底,食品安全信息的准确及时,考验着一个政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告为何总是先国外后国内?这无疑给我们提了个醒:信息交流机制如何架构?信息披露机制如何做到畅通无阻?国内安全检测标准的缺失如何尽早弥补?类似问号都应当引起我们的高度重视,尽早拉平拉直。
第一条 为加强证券期货业信息安全保障工作的组织协调,建立、健全信息安全管理制度和运行机制,提高行业信息安全保障工作水平,切实保护投资者合法权益,根据国家有关法律、法规和相关规定,制定本办法。
第二条本办法适用于证券期货市场的监管机构、行业自律组织及经营机构。监管机构为中国证券监督管理委员会(以下简称“中国证监会”);行业自律组织包括证券、期货交易所及其通信公司,证券登记结算公司、中国证券业协会和中国期货业协会;经营机构包括证券、期货公司,基金管理公司及证券、期货投资咨询公司。
第二章 安全职责划分
第三条 中国证监会负责证券期货行业信息安全保障工作的监督管理及组织协调。
第四条 证券、期货交易所及其通信公司,登记结算公司,证券、期货公司,基金管理公司,证券、期货投资咨询公司等是各自信息系统安全运营管理的责任主体单位(以下简称“主体单位”)。
第五条证券交易所负责证券交易、信息及市场监管信息系统的安全运营。证券通信公司受证券交易所及证券登记结算公司、经营机构的委托,负责通信系统的安全运营,保障交易、结算等业务数据的及时安全传送。期货交易所负责期货交易和结算处理、信息、市场监管信息系统及通信系统的安全运营。
第六条 证券登记结算公司负责证券登记、结算业务信息系统的安全运营。
第七条 中国证券业协会负责证券公司、基金管理公司、证券投资咨询公司等会员单位信息安全保障的组织、协调工作。
中国期货业协会负责期货公司、期货投资咨询公司等会员单位信息安全保障的组织、协调工作。
第八条 证券、期货公司,基金管理公司及证券、期货投资咨询公司负责总部及下属经营机构信息系统的安全运营。
第三章 安全目标与基本原则
第九条 信息安全保障工作的总体目标是确保信息和信息系统的完整性、保密性、可用性、时效性、可审查性和可控性,切实保护市场参与各方的合法权益,促进证券期货市场的持续、稳定、健康发展。
第十条 信息安全保障工作的具体目标是:
(一) 保护证券期货业信息系统的物理环境、设备设施和运行环境,保证信息系统的环境安全;
(二) 确保信息内容的合法性,保护信息在采集、传输、使用和存储过程中的保密性、完整性、可用性、时效性、可审查性和可控性,保证信息的安全;
(三) 提高证券期货业人员的信息安全意识、安全专业素质以及安全管理与服务水平;
(四) 提高信息系统的可用率和灾难恢复能力,为业务的可持续性运行提供保障。
第十一条 信息安全保障工作应遵循以下基本原则:
(一) 责任制原则:安全管理应做到“谁主管,谁负责”、“谁运营,谁负责”,注重以法律手段明确与他方的责任关系,通过契约、协调等方式与他方进行责任划分,明确进行风险转移,通过责任主体制约他方。
(二) 规范化原则:遵循国内、国际的信息安全标准及行业规范,对信息系统实行等级保护。
(三) 全面统筹原则:信息安全保障工作应贯穿于信息化全过程,坚持统筹规划、突出重点,安全与发展并进,管理与技术并重,应急防御与长效机制相结合。
(四) 实用性原则:在确保信息系统性能和安全的前提下,充分利用资源,讲究实效,避免重复和盲目投资,积极采用国家法律法规允许的、成熟的先进技术和专业安全服务,运用科学的经营管理方法,降低成本,保障安全运行。
第四章 安全保障要求
第十二条 主体单位应建立以安全组织体系为核心、安全管理体系为保障、安全技术体系为支撑的全面信息安全体系,保持三个体系稳定、均衡发展。
第十三条 主体单位应建立明确的信息安全组织体系:
(一) 建立决策层、管理层和执行层三层工作关系,明确信息安全主管领导,落实信息安全管理部门,指定信息安全执行岗位;
(二) 设立专职的安全管理员和安全审计员岗位,分别负责信息安全工作的实施和审计;
(三) 通过多种安全培训方式加强信息安全人才队伍的建设,提高信息安全工作人员的技能水平,提高员工安全意识。
第十四条 主体单位应建立全面的信息安全管理体系:
(一) 制定统一的信息安全策略和全面、可操作的信息安全管理制度,指导和规范信息系统的安全规划与建设,确保策略和制度得到恰当的理解并得到有效的遵循和执行;
(二) 加强信息系统资产安全管理,保护信息系统设备、软件、数据和技术文档的安全,实行信息系统资产管理责任制,实现等级管理、密级管理,重点保护核心信息系统资产的安全;
(三) 强化信息系统的物理安全保护,执行严格的机房安全管理、环境安全管理和有效的物理控制措施;
(四) 建立信息系统网络、系统、应用等各层面的安全管理流程,实现对信息系统规划、建设、运行、维护各个阶段的安全管理,开发与运营独立管理,严格执行日常的实时管理和定期管理工作;
(五) 实现对信息系统的安全风险管理,对信息资产、威胁和脆弱性的状况进行定期评估,及时发现安全隐患并进行预防性的保护,选择适用、有效的安全措施。
第十五条 主体单位应建立有效的信息安全技术体系:
(一) 建立完善的安全预警体系,及时发现安全隐患;
(二) 强化现有的安全防护体系,实现对核心业务系统的重点保护;
(三) 建立有效的安全监控体系,监控核心业务系统,为进一步完善信息安全体系提供决策依据;
(四) 建立全面的应急响应体系,制定规范、完整的应急处理和响应流程,定期进行应急恢复的演练和测试,完善信息安全通报机制;
(五) 按照不同的安全保护等级建立相应的灾难恢复体系,定期进行灾难恢复的演练和测试,确保灾难发生后能够充分发挥备份的效能,降低造成的影响和损失。
第五章 附 则
第十六条 中国证监会对证券期货业信息系统安全保障情况组织安全检查,检查方式包括自检查、委托检查等方式。
一.培训内容
这次培训班的课程充实紧凑,涉及到办公室工作的各大方,
面,具体讲授了以下专题:
财政部办公厅秘书处邱玲处长讲授的《认真执行国务
院公文处理办法进一步提高财政公文质量》。内容包括:
()年月了《国家行政机关公文处理办
法》,相较于旧的《办法》,作了重要的修改并新增了不少内容。(具体内容见材料)
()公文办理中需要注意的问题和常见差错。其中,主
要讲解了“函”这一文体。“函”说白了就是非文件,是一个大类。相较于正式的“文件”,函的形式更灵活、运作的过程更简便。
府办公厅秘书处冯宏梅处长讲授《关于国家行政机关
公文格式的若干问题》。对公文的格式作了具体而详尽的总结。
()介绍了公文的种类。分为①文件式(红头文件);②信函式、命令式;③会议纪录、电报;
()介绍了文件式的格式,文件式是公文中最常用的
文体,包括版头(眉首)、主体、版记三部分,每一部分都有具体而详尽的规定;
()介绍了信函式、命令式的格式;
()介绍了会议纪要的格式;
()介绍了省政府办公厅的动作。即收文、分办、办
理、呈送、核稿、审批、发文(对外发文)、督办、返谴、归档的全套模式。
广东省档案局石大泱处长讲授《加强机关档案工作、提高档案水平》。内容涉及以下三个方面:
()《档案法》对机关档案工作的规定。重点指出行政部门形成的档案是国家档案的重要组组成部分。受国家重点保护;要求行政部门档案要集中统一管理,要维护档案完整。
()档案工作与机关工作的联系。石处长指出档案工作是各项业务工作的一个基础,机关工作的过程、结果都客观地记在档案中。同时,档案材料也是加强机关管理的基础材料、是机关领导决策的重要参考、是开展机关各项研究工作的重要材料、是编史修志的第一手材料。
因此,机关部门应对档案工作给予高度的重视。
政府办公厅信息处罗展怀处长讲授《政务信息工作理
论与实践》。主要内容包括:
()怎样看待信息工作。首先认识信息工作的特点:对
现实情况反映快、涉及社会经济的范围广、形式灵活。其次是了解信息工作的作用:是领导了解各方面工作的渠道,可以让领导掌握社会动态;是向领导同志汇报工作、扩大影响的经常性渠道;是反映问题和解决问题的一个途径;可以成为推动政府转变职能、转变工作作风的有力手段。
()信息工作的具体内容。作为政务信息,包含了三个
层面:为上级领导服务;为本级领导服务;为下级领导服务。
二、培训心得
各级领导在培训班上的发言、授课,对办公室作为一切工作运转中心的重要地位给予了高度肯定,对今后更好地开展办公室各项工作提出了新的建议:
邱玲处长在如何提高财政公文质量的问题上提出在办公室的具体工作中,首先要深入学习年的新《办法》,严格按照新《办法》的各项规定进行公文写作,务求格式规范、内容严谨;
其次是要深入了解新《办法》中提出的“函”这一形式,相较于文件,“函”的灵活和运转的简便有助于减轻繁杂的办公室事务。一些重要性、紧急性低的内容应多用“函”的形式发出,以简便流程、减轻办公室的工作量。
冯宏梅处长在公文格式的问题上提出各级机关部门应严格把住公文的格式关,将格式上的错误降到最低点。
同时,冯处长也介绍了省政府办公厅的运作过程以供各级机关部门参考:①收文,由秘书处资料科收文,包括上级、同级、下级各方面的来文,分为阅卷和办卷来进行登记,分送承办的科室;②办理,由省政府办公厅综合一二处办理,收文后每人签收,按规定处理,将不符合要求的文退回,将不属于本处职权范围内的文再分送;③承送,报送领导审批;④核稿,是正式文件的核稿,领导审批完付印前由办公厅主任最后审核,再由秘书处审核一次,有原则性改动的重新审批,没有原则性改动的可付印;⑤发文,由发行科发文,电报则由省委机要局发出;⑥督办,对已发文进行事后监督,包括电话催办、领导上门等方式;⑦返谴,用领导批示回报表,复印领导批示,送达先阅先批者处;⑧归档,书面存档,方便以后查阅,将所涉及所有材料罗列。
此外,冯处长建议各级机关制作政务动态通报,将一天内重要领导批示,上访情况等整理制文,第二天放至领导处,以全领导全面掌握情况。
石大泱处长对档案工作提出了新的要求:首先是要对《档案法》进行深入学习,将《档案法》里的各项规定落实到各项具体的工作中;其次是认识到档案工作与机关工作的密切联系,在,具体工作中加大对档案工作的重视;再次是提出办公室作为档案工作的领导,应如何在具体工作中加强它的领导作用。
罗展怀处长提出了做好信息上报工作的具体内容:首先,要保持良好的沟通交流渠道,其中又以人的沟通为主为重;其次是要把握上报住处的最基本的内容,这些内容包括重大的经济社会动态、突发事件、重要的工作部署、领导决策落实的情况、需要上级帮助解决的困难、上级要求上报的内容、领导批示的反馈等等;再次是要提高上报信息的针对性。这主要是指内容的针对性:考虑内容的重要性、综合性;介绍的经验是否先进和可借鉴性;反映的问题是否需要上级关注和帮助解决、提出的建议是否针对上级提出来的。
【关键词】个人信用体系 信息安全 监督
一、我国征信业及个人信用体系建设发展现状
我国的征信业及个人信用体系发展起步较晚,党的十六大首次提出“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”的战略目标和任务。但征信业及个人信用体系建设速度较快,并取得一系列成就。《征信业管理条例》、《征信机构管理办法》等法规规章相继出台。同时,央行在2006年完成个人与企业两大征信系统建设,并实现全国联网运行。截止2012年,这两套系统累计为超过1859.6万户企业、其他组织和8.2亿自然人建立了信用档案。此外,我国已有27所高校开设信用管理专业,专门培养征信管理人才。并且人社部于2005年开设了“信用管理师”的职业资格认定,为征信行业提供人才培训指导和职业资格认定。征信业及个人信用体系发展呈现欣欣向荣之势。
二、当前个人信用体系建设面临的问题及风险
任何一项新的事物在发展初期都会面临许多问题,征信业和个人信用体系也不外如是。尽管取得了不错的成绩,但征信业和个人信用体系的发展仍面临不少问题和风险,突出的表现在:
首先,征信业和个人信用体系建设的外部环境并不理想。尽管目前制定了一系列的关于个人信用体系建设的法规和规章,但最重要的法律层面的《个人信息保护法》仍迟迟未出。同时,一些法规、规章等条文过粗,缺乏可操作性。与此同时,政府公权力的滥用也让人担心信用管理的公正性,如江苏睢宁将上访纳入信用扣分项目,明显是以政府管理指标取代信用评级指标。此外,社会信用意识的缺乏也是征信业和个人信用体系发展受挫的重要原因。
其次,征信业和个人信用体系自身建设存在问题和风险。在问题方面,主要存在信息采集过窄(主要是信贷信息)、未能实现有限信息共享、信用信息服务产品单一等,而在风险方面,则主要存在个人信息安全风险以及信息失真或虚假信息风险等。
最后,征信管理人才建设滞后于征信业发展需求。尽管政府和相关部门已经开始着手加快征信管理人才建设,但仍滞后于征信业的发展需求,据估计我国信用管理人才缺口近百万。一方面,开设信用管理专业的高校过少,直接影响信用管理人才的供给。另一方面,对于信用管理人员并未建立其强制性的执业资格准入制度和后期培训制度,也导致信用管理人员鱼龙混杂,水平参差不齐。
三、加强我国个人信用体系建设的建议
(一)完善征信业和个人信用体系外部环境建设
首先,国家应加快个人信用立法建设,尽快从法律层面解决个人信用体系建设上位法“缺席”的情况,完善个人信用建设的法律体系。同时,应出台配套法律、法规的实施细则,并细化细则条文内容,增强条文的实践性和操作性。其次,国家应尽快建立统一的个人信用评价标准和相关评价流程,规范个人信用信息的搜集、整理、分析、评价、使用、存储等相关活动。在个人信用体系建设上,政府和职能部门应处于公立的监督者的地位,而避免公权力干预下的行为扭曲。最后,应加强征信和个人信用体系宣传。个人信用体系的建设离不开民众的支持和配合,应在宣传中突出信用管理为客户增加价值的内容及强调信息安全保护的防范措施,打消民众的顾虑,增强民众的配合程度,提高全社会信用自我管理的意识。
(二)创新信用管理,丰富信用服务产品和内容
首先,应完善信用管理的整体框架和体系,在现有信用管理市场的基础上,建立起信用登记、信用调查、信用评级、信用咨询、信用监督、信用保险等多层次的信用市场体系,多方位满足市场需求。在个人信用上,应逐渐从商业信贷信用发展到社会综合信用。其次,丰富信息服务产品,加快信息资源共享。目前个人信用信息服务还主要局限在个人消费、信贷等方面,未来应在扩大信用信息采集的基础上,丰富个人信息服务产品,如提供个人信用咨询、信用规划、信用风险管理服务等。最后,加快新技术应用,加强信息安全管理。在信息安全管理上,应按照相应标准科学制定出信息搜集、整理、存储、使用等信息提供和使用者的权限范围,严格高等级信息权限的授予与管理。同时,企业自身应提高职业道德意识和规范信息管理流程,职能部门也应加强监督和管理。
(三)加快征信管理人才队伍建设
首先,教育部应会同央行、财政部、银监会等职能部门,在研究和吸取国外相关大学专业设置的基础上,科学制定符合我国实际的信用管理人才培养标准,先行鼓励和引导有条件的高校根据市场情况开设信用管理等相关专业,加强人才供给。培养过程中可考虑同部分银行信用管理部门建立实训基地。其次,建立执业资格准入制度,发展征信管理培训市场。人社部应会同财务部、央行等职能部门加快出台相关执业资格考试和相关后续管理和培训教育制度,完善对征信管理人才市场的监管,提高征信管理人才整体质量。同时,应鼓励和发展征信管理培训市场,细分培训市场,鼓励和培养几个有影响力的信用管理培训品牌。培训机构自身也应通过加强基础建设、引进优质师资、个性化办学等提高培训质量,丰富信用管理培训服务内容。
四、结论
市场经济就是信用经济,个人信用体系是市场经济体制中的重要一环。政府、企业和社会都应提高信用意识,多方协同,共同推动个人信用体系又好又快发展。
参考文献