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一、农村财务管理工作存在的问题
1、账务处理混乱
由于个人能力等多方面原因,农村财务工作人员不能正确理解科目核算性质及记账规则,以致出现账户科目乱设乱用的情况。村级账务处理的过程中,经常出现“包包账”、“流水账”或账实不符现象。
2、财务监督渠道不畅
(1)群众监督乏力:分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,再加上监督水平有限,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。
(2)村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、矛盾激化,上访事件时有发生,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
3、财务管理制度执行不严
(1)不执行资金代管制度:资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。
(2)账簿设置不齐全:村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。
(3)账务处理不及时:会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。
4、财务公开制度不到位
财务公开是村务公开的重要方面,该制度关系村民的切实利益,意味着村民由单纯利益分配的受体转变为利益主体的地位。村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现5个方面。
二、加强农村财务管理工作的对策
1、建立健全财务规章制度
村集体应该按照相关的法律法规制定财务规章制度并严格实行,从而使村级财务工作得到规范化发展。
(1)规范会计机构设置。任用专业知识过硬、道德品质良好的人员担任财务工作。
(2)严格按照会计规范规定进行账务处理,对不符合规定的原始凭证拒绝入账。保证会计资料的完整性,使财务信息切实可靠。
(3)规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
(4)严格财务审批制度。对资金的支出和报销必须有一套完整有效的审批制度,杜绝随意支取资金.
(5)加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
2、加强对财务管理人员的培训
采取各种措施对村干部和财务任职人员进行专业知识、相关法律知识和会计职业道德教育。提高村级财务工作人员自身专业素质及职业道德,以更好地为全体村民服务。
3、推进民主理财制度
村集体经济组织应当以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况随相关账目,定期地向全体村民公布,接受村民监督。财务公开应当主要以填写财务公开栏的形式张榜公示,财务开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开。财务公开应当及并做到年初公布财务计划,每月或者每季度公布~次财务收支情况,年终公布各项财产、债权、债务、收益分配,专项资金的筹集和使用情况。要大力推进村级民主理财制度,普遍建立健全村级民主理财小组。民主理财小组必须经村民民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录。
4、落实财务公开制度
1.1加强法制教育宣传
乡镇政府党委需要在议事日程中做好农村财务管理工作,并且记入年度工作目标计划管理内容。相关领导应当积极听取农村管理财务工作报告,对农村财务管理工作认真研究与布置,监督村干部学习财务知识,严格根据规章制度做事,保证贯彻落实各项法律制度。面对乡镇缺乏对村干部进行系统教育的情况,应当重点进行培训教育。针对村干部与财会人员的实际情况积极组织法律财经相关知识的培训,提升这些人员的整体素质,促使他们能够严格根据规章制度做事。
1.2增加惩罚的强度
为了保证村级财务管理工作顺利开展,必须对国家颁布的财政相关制度严格遵守。这些制度详细规定了管理现金、账目、人员的内容。县乡可以基于这个前提,联系各村的实际状况,不断完善其实可行的村级财务管理机制。公安纪检等相关部门应当共同协作,尽力发挥自身的职能,集中力量发现农村财务管理过程中产生的问题,并且按照有关的法规及时进行处理。
1.3科学分解财权
对村级财务管理进行公开其内容包括:内容公开应当符合实际情况,时间公开需及时,项目公开需详细,公开方式需固定。只有做到这样,才可以促使村级财务获得科学监督。从传统的个人控制转变为多人控制,安排两名干部对发票收据进行签名,防止出现幕后开支操作。
2.农村财务管理创新模式
2.1会计委派模式
该种模式很好解决了村级内部组织控制不良的问题,可是会计委派机制需要将所有权作为重要基础,因此,针对农民集体村级所有经济形式来讲,从乡镇经管部门逐渐转变为村委派会计模式,出现了缺少法律根据的现象。
2.2集中保障模式
具体是指通过村财会工作人员定期向乡镇经管部门进行报账,虽然这种模式非常有利于对监督管理工作进行加强,可是并不能对村级人力、经费资源紧张的问题进行有效解决,恰恰相反却由于财会人员增加了往返乡镇的次数,为促进管理带来了很多的不便,增加了不必要的支出。
2.3委托模式
委托具体是指通过村级经济集体组织把相关的财务会计工作以书面的形式委托给乡经管单位,在确保村级资金的使用、所有、审批权不改变的基础上,通过乡经管单位根据统一原则与方法、程序实施的一种会计核算管理模式。该种模式既符合农业未来发展的新形势,又可以很好弥补了上面两种模式存在的问题,取得了很好的实践效果。
3.结束语
一、村级财务管理中存在问题
(一)监督机制不到位。近年来,农村普遍开展了村级“三资”清理,实行村财乡管,村级设立了村务监督委员会等机构,但从运行情况看,大部分监督不到位,效果不明显。如村务公开,有的很少对外公开,有的公开避重就轻,甚至个别村搞假公开。在民主管理方面,有的民主理财小组根本就没有成立,有的村虽然成立了村务监督委员会或民主理财小组,但形同虚设,极少发挥作用。从而使对农村财务资金等严重问题不能及时发现和追究,给农村财务管理带来了隐忧。另外,审计监督不够到位。在对村级财务收支进行审计监督时,往往流于形式,只注重资金和单据审查,而对村级支出的实质性审查无法到位,尤其是对村级收入的完整性、真实性的审查,以及对村级资金使用中是否被截留,挪用或者改变用途等的审查都不够到位,使得利用虚报开支,现金收入不入帐和截留、挪用村级财务资金等方式贪污、私分村集体财产的现象不能及时发现。一定程度上给村干部“有机可剰”。
(二)财务制度执行不严格。农村税费改革后,大部分地区推行了“村帐乡管”为主要内容的村级财务规范化管理,实行“村用乡管”,由乡镇农经站负责村级帐务管理。但一些乡镇在具体执行中,没有按要求将村集体经济收入、代收、借贷往来等村级收入全部纳入到代管的帐务中。如有怕麻烦和发生矛盾,对村、组集体的拆迁、集体资产收入等部分资金仍然由村会计掌管。这样就形成了一个村两本帐的局面,一本帐在乡镇,一本帐仍在村里,两本帐各管各的,互不相干。这种“一村两帐”的做法反而给部分村干部违规操作提供了新的途经。如把有正规手续的入农经站帐,白纸据入村会计的小帐。
(三)财会人员素质不高。村会计大多数都是由普通农民担任,从我们所了解的村会计中没有发现经过正规的会计培训、会计专业出生的。没有专业知识也说没有按新的会计制度要求来设置会计账目,按会计科目做帐;有的只有一个现金帐或按老的会计科目做简单帐务处理。村级财务账目设置不全,原始凭证不规范。有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。如:干部出差不填差旅费报账单,基建工程无合同、无验收、无发票,以领据票入账等现象极为普遍。
(四)集体资金开支较重。因村干部个人素质问题,对一些村集体经济较强的村,村集体资金浪费严重。绝大多数的村级财务支出多用于招待,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气,造成极大的浪费。少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想,千方百计利用职务之便,运用多种手段贪污挪用集体资金。如有的城郊村一年内就发生二、三十万元的招待费用。
二、村级财务管理问题产生的原因
(一)农村监督机制不足。村干部是党员的,纪委还可以查处,对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。违纪金额过到一定条件,司法机关才予受理,对一些非职务行为还无法立案查处,这就给查处村干部带来一定的难度。另外,大部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督又流于形式,给私心较重的干部可乘之机。而且,由于村级财会人员由村级任用,部分财务人员怕丢饭碗,对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之,长期以往,形成了监督盲区。
(二)农村财务管理不力。首先是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施民主监督。其次是部分乡镇经管站人员较少,对村级财务的管理职能有所削弱,村帐乡审没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,在票据上盖上核销章了事;村级招待费零管理的也只是停留挂在墙上,说在嘴上,没有真正落实到财务管理上。
(三)村级财务重视不够。目前,随着增强村集体经济收入的要求,乡村干部主要是关注于村集体经济收入的多少,对村集体支出管理重视不足。由于这种认识上的误差,导致干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。有些村干部因不熟悉财务法规、制度,又不按财务规章制度办事,也极易造成财务管理问题发生。
(四)财会人员业务不强。目前部分村的财会人员实际上都是由乡、村干部指定,用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。村级财会人员素质较低,年龄老化,普遍存在无证上岗的现象。有些村,在挑选财会人员时,不是从工作考虑,而是完全凭个人好恶,凭感情办事。一些素质低下,根本不具备会计条件的人,被选拨到会计岗位上来,财务管理水平必然跟不上工作需要。
三、财务管理问题的解决对策
(一)加大民主理财力度。近些年来,各地普遍成立了专门的村务监督委员会和村民理财小组,村级财务监督机制不断健全。这些机构的成立,就是要进一步做好村务公开、民主管理工作。村务公开和民主管理要在制度上不断完善,形成有效的监督,使村级财务置于全体村民的监督之下,也为政府监管提供线索和依据。
(二)建立健全规章制度。建立财务制度是搞好财务监督管理的重要保证,为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行各项管理制度,乡镇农经站要真正担负起“村财乡管”的职责。各乡镇要建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
关键词:农村;财务;管理
中图分类号:F812.8 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)02-0-01
村级财务问题涉及千家万户农民的切身利益,村级财务管理是农村经济管理的一项重要内容。近年来,随着农村经济体制的不断改革、深化,村级财务管理方式一直处于不断探索和适应的进程中。先后实行了村账村管、村账乡管、会计委托等管理方式,并先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等制度,取得了一定成效。但也存在一些问题,值得我们认真研究和解决。
一、农村财务管理存在的问题
(一)历史遗留“呆账”较多。长期以来,村级债务沉重已成为困扰农村发展和稳定的一个突出问题。由于债务问题是历史形成和长期积累下来的,量大面广,成因复杂,解决难度很大。债权债务得不到及时清理,形成“呆账”、“死账”,制约着村级集体经济的发展。
(二)会计账目混乱。会计处理不及时,有的半年甚至隔年做账;原始凭证不规范,单据审核把关不严,劳务用工等一些费用用“白条子”,造成白条抵库现象。
(三)村级财务公开没有真正落实到位。虽然各级政府对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定,但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作,往往简化公开程序,减少公开内容,有关资金支出问题,避重就轻、避实就虚,只公布一级科目,把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中,使村民无法了解资金的详细用途和去向。另外,有的村重公布、轻反馈,对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈,沟通渠道不畅通,财务公开的实际效果并不理想。
(四) 集体资产出租和发包不规范,村集体收入算不清,有的项目应收未收足,有的项目漏收,造成村集体资产的流失。
(五)非生产性开支严重。部分村为“跑项目”、“要资金”,请客送礼,将一些不明了的开支列入招待费中,致使招待费虚高。
(六)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村干部利用职务之便,贪污挪用集体资金。如收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
(七)物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废,但账面没作任何处理。个别村干部自身要求不严,打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不还,最终达到个人营利、占有的目的。
(八)财务人员素质低。绝大部分村级财会人员未受过专业知识培训,不懂财务管理的基本知识。部分会计人员年龄老化,学历偏低。还有一些村,在挑选财会人员时,不是从工作考虑,而是凭个人好恶、凭感情办事,致使一些素质低下、根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来。
二、解决农村财务管理问题的对策
由于目前村级财务管理中存在着以上问题,影响村里工作的正常运转,既损害政府形象,又影响干群关系乃至农村稳定,如何解决好这些问题刻不容缓。要切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题,我认为必须从如下几方面入手:
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。首先,要充分认识农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)坚定不移实行村级财务公开,加大民主理财力度。村集体要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督。一是公开内容要全面完整。财务公开的内容应包括:各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。二是公开时间要及时,对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布,重要财务活动应逐笔公布。三是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当予以纠正。
(三)建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。村集体经济组织要在国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
(四)稳定财会人员队伍,提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。首先,财会人员要持证上岗,其次要加强对财会人员的培训和继续教育。通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等,定期对财会人员进行培训,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
(五)规范村组集体资产管理,化解村组不良债务,力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底,搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记,建立集体资产台账。其次要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题,以防集体资产流失。再次搞好资本营运,盘活资产,根据不同类型的资产特点,搞好资产经营,使集体资产的保值增值。
(六)要加强对村级财务工作的监督检查,推行农村财务审计。乡镇农经站要定期组织有关部门,对村级财务进行检查,以便及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
总之,加强农村村级财务管理是维护集体经济利益的重要保障,也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下,只要我们严格按照有关要求,充分认识加强村级财务管理的重要性,认真研究新情况、解决新问题,采取扎实有效的措施,一定能把村级财务管理工作搞好,使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
参考文献:
[1]战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005(03).
关键词:原因;对策;建议
一、村级财务审计工作现状及其原因
(一)乡镇未设立专职审计机构,且没有专职的审计人员。随着村级经济不断发展,村级财务违纪违规问题日渐增多,有的还非常严重。由于县级审计部门受经费、人员和政策等方面的限制,导致乡镇派出审计机构无法成立,特别是实行村集体会计委托制,会计一般由乡镇农经人员兼任,同时乡镇农经干部又承担村级财务审计工作,有的甚至出现自己记账、自己审计的情况,这就不符合审计的独立性这一准则。
(二)村级财务审计制度不健全,没有可供操作的法律法规。由于还没有出台关于开展村级财务审计的法律法规,村级财务审计工作中所遇到的问题,因为缺乏完善的法律法规而得不到有效的解决。同时,村级财务审计没有专项经费保障,没有审计人员编制等,这些制度均不利于村级财务审计工作的开展。
(三)个别村村级财务管理混乱,给审计工作带来不便。主要表现在以下几个方面:首先,会计资料不规范。有的村的财务工作缺乏足够的原始凭证,代之以大量的自制自支的自条、收据和报销单。例如,在对东山村进行审计时发现,该村2008年l2月8日的伙食费直接自制付出凭证并写成生活费236.80元,并且没有附上任何的原始凭证,有的所附原始凭证数与实际数不相符;其次,项目支出繁多,无法准确核实。有些用款单位的支出仅凭自制的领款单领款或以领款单作为项11支出;有些用款单位财务管理较混乱,大量的白条使资金真正用于项目的可信度大打折扣。
(四)村级财务审计环境较差。一是由于受各方面因素的影响,农村财务中“一朝天子一朝臣”的现象比较普遍,个别离任村长、会计拒不移交帐目,给村级财务管理和农村审计造成麻烦。二是农村干部群众对审计工作认识有偏差。一些农村干部谈到审计,就认为是审计人员故意找麻烦,抵触情绪大,工作不配合。而有些群众认为,审计人员能解决农村财务管理中的一切问题,一旦审计结果达不到要求就口出怨言。
(五)村级财务审计人员整体素质偏低,难以达到审计目的。由于村级财务工作涉及面广,要求审计人员必需具备丰富的专业审计知识和财会、法律等相关知识。而乡镇一级审计人员大多由农经员兼职,由于缺乏专业的审计知识,在对党在农村的各项经济政策、相关财经规章制度的理解程度和运用能力方面参差不齐,致使审计工作达不到监督的目的。
二、村级财务审计的治理对策和建议
(一)加强领导,成立基层专职审计机构。乡镇党委、政府要支持和重视审计工作,将农村审计工作纳入议事日程。同时各乡镇要根据本乡镇实际情况,成立基层专职审计机构,配备专职审计人员,接受县级审计机关的业务指导;要经常把群众关心的热点、难点问题交给专职审计人员进行审计。同时要做专职审计人员的坚强后盾,让他们放下思想包袱,没有后顾之忧,解决专职审计机构所需要的经费。
(二)加快农村审计立法,规范农村审计行为。目前乡镇开展村级财务审计工作没有具体的法规和规章依据,应当参照国家审计的有关规范原则,结合乡镇村级财务审计特点,由国家尽快制订有关乡镇村级财务审计的法律、法规及管理办法,实现乡镇审村级财务审计法制化、制度化和规范化。乡镇党委、政府应提供必要的经费作保证使乡镇村级财务审计适应现时需要,尽快步入正轨。