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第二条本办法适用于*水库(以下简称水库)大坝及库区防护水利工程控制范围内的水域、消落区、库区及水利工程设施的管理、开发、利用、保护。
第三条水库的管理、开发、利用、保护,应当遵循有利于防汛抗旱和科学规划、综合利用、防治污染、促进可持续发展的原则。
第四条市*水库管理局依法具体负责工程建设和公益性资产、资源的管理,同时配合相关部门对水库进行开发、利用和保护等工作。其主要职责是:
(一)宣传、贯彻、执行国家和省、市有关法律、法规、规章以及政策措施;
(二)负责水库管理范围内工程设施的管理、维修、养护,制订工程调度运行计划,执行调度指令,保证工程设施正常运行;
(三)拟订水库管理、开发、利用和保护规划;
(四)制止侵占、破坏或者损坏水库及其配套工程的行为;
(五)配合市有关职能部门,做好水库管理范围内的有关管理和保护工作;
(六)法律、法规规定和市政府授权的其他有关职责。
第五条市水利、*、环保、渔业、林业、交通、航务(海事、船检)、国土资源等有关部门,按照职责分工,做好水库区域内各自的有关管理和保护工作。
第六条沿库区各县(区)、乡(镇)人民政府,按照各自的职责权限,协同水行政主管部门做好本行政区域内水库管理、保护工作。
(一)向人民群众进行遵守相关水库保护法律、法规的宣传教育;
(二)组织、协同有关部门,对本行政区域内突发性水污染事件进行调查并采取措施,消除或减轻污染;
(三)协助水行政主管部门组织对水库管理范围内消落区的开发、利用、保护;
(四)配合查处水事违法行为和调处水事纠纷。
第七条市*局设立*水上管理机构,负责全市水域(含*水库)的治安管理工作。
市渔业行政主管部门派出渔政监督管理机构,依法具体负责水库库区的渔业监督管理工作。
第八条在水库管理范围内及周边地区宜林地,采取水土保持措施,同时大力提倡植树种草,涵养水源,保护水土资源,防治水土流失。
第九条任何单位和个人都有保护水库的义务,对破坏水库、影响水库安全的行为,应当进行劝阻、检举和控告。
第十条对在水库管理、开发、利用、保护工作中作出突出成绩的单位和个人,由市有关部门给予表彰和奖励。
第二章管理范围
第十一条水库的管理范围为:
(一)枢纽区管理范围:坝轴线上游250m,下游以消力池边线外推200m,左、右岸上游以库区正常蓄水位65.0m边线外推200m,下游河道边线外推200m所围范围。管理范围外推200m为保护区范围。
(二)库区防护工程管理范围为:堤身(堤外坡脚至堤内坡脚)、穿堤及跨堤交叉建筑物;护堤地范围为堤内脚外延20.0m。管理范围外延100m区为保护区范围。
(三)枢纽工程管理和保护范围由市*水库管理局负责日常监管;库区防护工程管理及保护范围由南城县水行政主管部门负责日常监管。
(四)水库管理范围内的土地、水域、山林属于国家所有,由市*水库管理局负责管理。建设期间已征用的土地、6000亩山林和水库大水面经营权归属市*水库管理局管理;消落区的土地和水库的7个库汊的经营权归属所在地人民政府负责管理。
市*水库管理局要会同有关部门组织编制土地、山林和水面的规划。所辖县(区)要制定消落区的土地和库汊使用的实施细则,并报市政府备案。
第十二条在水库管理范围内,任何单位和个人均应当遵守以下规定:
(一)禁止在有效库容范围内的干、支流筑坝拦汊、分割水面、兴建小水库和围垦;禁止擅自新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物;
(二)禁止倾倒垃圾、废渣、农药,排放油类、酸液、碱液、剧毒废液,以及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物;禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废弃物和其他污染物。
(三)禁止炸鱼、毒鱼、电鱼,使用破坏水产资源的渔具、渔法捕捞;禁止爆破;
(四)禁止损坏涵闸、电排站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施;
(五)禁止在泄洪闸、电排站等安全警戒区内下网捕鱼、停靠船只、游泳和进行其他水上作业;
(六)禁止非法从事采砂、取土、淘金等活动;
(七)法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第三章防汛防旱
第十三条水库防汛抗旱实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
第十四条水库管理机构在汛前应认真编制度汛方案,修订防洪预案,经有管辖权的防汛指挥机构批准后实施,任何单位和个人不准擅自改变。
水库的调度运行必须服从省、市防汛指挥机构的统一指挥。
第十五条市水行政主管部门根据水库水源、水量情况确定水资源使用分配方案。取用水库水源的单位和个人应当实行计划用水、节约用水,以确保下游人民群众生产生活及河流生态用水。
第十六条对水库管理范围内阻碍行洪的障碍物、影响船舶航行安全的碍航物,按照谁设障、谁清除的原则,由水库管理机构及航务部门责令其限期清除;逾期不清除的,由市防汛指挥机构下达清除令,并由当地防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。
第十七条水库因汛情需要泄洪,在接到有调试权限的防汛指挥机构的防汛调试命令后,水库管理单位应将有关情况及时通知下游有关县(区)及部门。
在度汛期间,各有关部门和单位应当积极配合和支持水库管理机构的工作,不准阻碍和影响防汛抢险、防汛清障。
第四章工程设施管理
第十八条市*水库管理局应当加强水库水情、雨情遥测、通讯等自动化设施的建设与维护,不断提高水库管理现代化水平。
第十九条水库管理机构应当建立健全安全管理的规章制度,按照有关技术标准,对水库主坝、副坝、溢洪闸以及输水系统、电站等设施进行安全监测,发现危及水库安全的隐患,应当及时采取措施,并及时报告市政府。
对经过监测、检查,达不到标准或者损坏的工程设施,应当及时进行维修、养护、加固或者更新。
所需费用除收取电站电费提成维管费外,不足部分纳入市级财政年度计划。
第二十条水库泄洪闸门、输水闸门和相关设施的操作,须由水库管理机构专职人员严格按照调度指令和操作规程进行。操作人员应当依法经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后,方可上岗。
第二十一条在水库主坝、副坝坝体及库区防护堤段上,不准有下列行为:
(一)侵占或者损坏大坝及其通讯、照明、遥测、安全监测等设施;
(二)损坏或搬动护坡石;
(三)种植林木及其它农作物;
(四)打场晒粮、堆放杂物及放牧;
(五)铲草皮、挖树兜等其他危害大坝、防护堤等安全的行为。
第二十二条水库管理机构应当做好水库运行、监测资料及水文观测资料的收集、整理编报工作,按年度汇编、登记归档。
第五章库区开发利用管理
第二十三条对水库的开发利用实行统一规划制度。
水库开发利用和保护规划由市*水库管理局会同市有关部门编制,经省水行政主管部门审查后,报市人民政府批准。水库开发利用所产生的效益按比例分配给当地政府。
第二十四条大力引进资金、技术,采取多种经营方式,发展壮大水库经济。
第二十五条合理利用水库资源开发旅游项目,并纳入全市旅游发展规划。
鼓励多种经济成份参与水库旅游资源的开发和经营,多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。未经批准不得擅自开发、经营水库旅游资源。
第二十六条村镇建设不得占用水库管理范围内土地。
第二十七条直接取用水库水资源的单位和个人,应当按照国务院《取水许可制度实施办法》和《*省水资源管理条例》的规定,向有管辖权的水行政主管部门办理取水许可申请,并缴纳水资源费。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
第二十八条确需临时占用水库管理范围内土地、水域从事生产经营活动的,应当经水行政主管部门审查同意。
第二十九条市*水库管理局会同市渔业行政主管部门,按照水库开发利用和保护规划以及防洪、通航、水质要求,在水库库区内划定用于渔业生产的水域(划定水域不得侵占通航航道,且不得影响船舶航行安全),编制养殖规划报市人民政府批准后实施。
在库区内从事渔业生产,应当取得水域养殖使用权证,水域养殖使用权可以依法公开竞标的方式取得。
经公开竞标取得水域养殖使用权的单位和个人,由市人民政府核发水域滩涂养殖使用证,并应当在限定的水域、时限内从事生产。
水域养殖使用权竞标具体办法,由市*水库管理局与市渔业行政主管部门共同制订,报市人民政府批准后,由水库管理机构组织实施。
在库区内从事渔业捕捞,应当依法报经市渔业行政主管部门批准,取得渔业捕捞许可证。
第三十条水库采砂、取土实行总量控制。
水库管理机构应当根据水库开发利用和保护规划,编制水库采砂、取土可行性论证报告,拟定年度水库采砂、取土实施方案,对可采区的具体范围、年度采砂取土控制总量、采(运)砂船舶控制数量及开采作业方式、时限等作出具体规定,报市水行政主管部门批准。
第三十一条水库主坝、副坝迎水坡一千米范围内、堤防工程堤脚外一百米范围内禁止采矿、炸石、取土。在无堤防库区范围内,可根据砂石资源情况,经规划报批办证后,再适当开采。
第三十二条从事水库采砂要依法向具有管辖权的水行政主管部门提出申请,由具有管辖权的水行政主管部门依法进行许可。从事水库采砂、开挖、取土活动的单位和个人,应当在采砂、取土区域设立明显的作业标志,按照河道采砂许可证、采矿许可证的规定,并按《开发建设项目水土保持方案编报审批
管理规定》编制水土保持方案,方可进行开采,并按照国家规定的标准向相关部门缴纳规费。
水库采砂可在水库库区设置简易码头和吊装设备,按涉河建设项目审批程序,报有管辖权、审批权的水行政主管部门审批。
第三十三条水库船舶实行总量控制。
进入库区作业的采(运)砂船舶应当先经市*水库管理局批准,并办理海事管理机构依法核发的有关船舶、船员证书;进入库区作业的渔业船舶应当先经市*水库管理局批准,并办理市渔业行政主管部门核发的渔业捕捞许可证及渔业船舶检验机构核发的有关船舶、船员证书。各类船舶进入库区作业,应当按照国家有关规定,依法向水库*机构申领船民证或者临时船民证和船舶户牌;船民证、船舶户牌应当随船携带,船舶户牌应当置于船舶的醒目位置。
第三十四条库区林地要切实抓好封山育林,涵养水源,防治水土流失,对水源涵养林、水土保持林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐,严禁盗伐林木破坏植被。林业部门要按照分级负责的原则,负责库区林地纠纷与有关林业案件的处理。在林区采伐林木的,采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后,水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。
第三十五条在水库管理、监督、检查中,水利、*、海事、渔业等部门应当相互配合,实行联合执法。
第六章水质保护
第三十六条搞好水库管理范围内绿化,禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮,挖树兜。库区内迎水坡面的林地应纳入国家或省级公益林范围,严禁乱砍乱伐林木、非法侵占林地。水库淹没高程以上范围的山地、坡土要大力开展植树造林,封山育林,涵养水土,防治水土流失。
第三十七条市*水库管理局应当根据水功能区划确定的水库水质要求和自然净化能力,向市环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。市环境保护行政主管部门根据水库水环境功能达标情况,制定各类污染源、污染物减排计划,报送市人民政府批准,并依法实施排污许可证管理。
第三十八条市有关部门负责对水库的水质状况进行监测,定期水库水质公报。
第三十九条在水库管理范围内新建、改建或者扩大排污口,应当依法报经市水行政主管部门同意,并经市环境保护行政主管部门对该建设项目的环境影响报告书进行审批同意。
第四十条限制和压缩在库区内的网箱养殖及对水质有污染的养殖。
第七章法律责任
第四十一条有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的;
(二)未按照上级防汛指挥机构批准的度汛方案进行调度运行的;
(三)阻碍和影响防汛抢险、防汛清障,造成严重后果的;
(四)不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果的。
第四十二条违反本办法第十二条第㈠项规定的,由市水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位和个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条未经批准,在库区内从事渔业捕捞的,未按本办法规定取得水域养殖使用权证擅自从事养殖生产或擅自变更养殖范围的;使用禁止使用的渔具渔法从事生产的,依据《*省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》及相关法律法规的规定处罚。
第四十四条未依法取得相关证照或者证照不齐全的船舶,擅自进入库区内作业的,由市人民政府组织沿库区县(区)、乡(镇)人民政府及市*、交通、海事、渔政等有关部门,依据相关的法律、法规和规定进行清理。
第四十五条违反本办法第三十九条规定,擅自在水库新建、改建或者扩大排污口的,由有关部门依据法律法规进行查处。
关键词:小型水库工程;质量;监督;管理
1.小型水库工程存在的问题
1.1工程设计问题
水库工程设计对水库工程质量的影响是基础性的,设计方案的优劣直接决定了水库工程的框架的好坏。一方面,小型水库工程一般是由地方水务部门或者村级单位集资建设的,由于资金支持有限,在工程设计上不能投入太多的资金,因此聘请的设计团队很难保证其专业水平比较高。另一方面,存在对工程了解不透彻的情况。比如,没有进行实地测量等。由此造成了设计与施工之间的误差比较大。这两点是在小型水库工程设计方面最容易造成工程质量的原因。
1.2施工原料、设备等存在质量问题
降低成本是这一问题发生的重要因素。施工单位考虑到成本压力,购买价格低廉的原料,却在质量方面没有过关。或者是施工单位没有进行深入调查来了解供应商的情况,选择了信誉及口碑不佳的供应商,也会导致施工原料等存在质量问题。此外,施工管理部门未能有效管理施工质量,又进一步加剧了这种情况的发生。不仅影响工程质量,甚至威胁到了小型水库工程施工人员及群众的生命财产安全。
1.3施工及管理人员水平参差不齐
在施工阶段,未组建高水平的施工人才队伍。在施工的过程中,未组建高素质的质量监督管理人员。存在诸多问题,比如实际经验的缺乏、管理队伍建设不合理、先进监督管理观念的缺乏、投资收益意识的缺乏、质量控制方面基本知识的缺乏等。尤其是当前的水库工程施工过程中,一些先进的水库工程设备以及施工技术的应用,对质量监督管理人员的管理技能提出了越来越高的要求,一些管理人员不能及时做出改变,导致监督管理效率不高。
1.4小型水库工程管理方面的问题
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水利工程建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修,轻检查养护。
2.加强小型水库工程监督管理的措施
2.1树立正确的质量监督管理观念
在小型水库建设中,监督管理部门必须树立正确的监督管理理念,提高建设质量。同时,监理部门必须提高工作效率。监督管理部门的工程师要全面控制建筑的质量,减少小型水库工程建筑的质量问题;全面控制工程技术的应用效果。施工监督管理部门要提高加强小型水库工程质量控制的意识,保证施工人员及群众的生命安全,并树立质量第一的观念,加大质量监督管理的力度,通过各种宣传方式来宣传工程质量的重要性,从而提升小型水库工程建设质量。
2.2制定完善的施工方案
首先,小型水库工程的建设部门必须制定完善的施工规划方案。全面认识制约小型水库建设的因素,根据现场实测和检查资料,全面规划小型水库工程建设,提高小型水库工程建设质量控制的效率。其次,相关监督管理部门必须制定完善的施工管理方案,加强工程监督管理来提高工程质量。相关施工部门可以要求技术人员和监督管理人员到现场开展指导工作来保障施工质量;重点关注承包任务优化,合理控制工期,加大对控制施工材料质量的力度等来保证提升施工质量。
2.3提升管理人员的综合能力、素养
影响施工企业发展的关键因素是综合能力素养,水库施工企业要通过各种途径来提高管理人员的综合素养。第一,完善质量监督管理的理念和意识。在施工过程中,具有责任心和工作素质。第二,建立施工企业质量监督管理的内部团队。在选拔质量监督管理人员过程中,对应聘人员的质量监督管理技能、技术技能等方面进行详尽考核,以选择满足要求的人员。第三,技术监督管理人员有更多的学习机会。提供多种培训服务来提高他们的技能经验等,将其理念与工程施工进行有机结合。
2.4逐渐健全相关的质量责任体系
对施工质量进行监督,不仅要提高质量监督管理人员的意识和能力,还必须进一步健全质量监督管理责任体系。小型水库质量监督管理责任制可以在建设过程中建立,完善相应的责任体系,自上而下形成规范、明确的责任制。比如每位工作人员都要明确自己在工程中所担任的具体责任,并且对责任进行落实。若现场出现了质量安全问题,我们就可以找到负责人及时处理问题。健全监督管理责任体系,是保障水库工程施工质量提高的重要举措。
2.5加强小型水库的工程管理
当地政府、县级水行政主管部门、乡镇的水库工程管理单位,要依照《中华人民共和国水法》和《贵州省水利工程管理条例》,结合实际情况,成立机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。加大各项宣传力度。宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。
作者:谢智玲 单位:贵州省毕节市威宁自治县水务局
参考文献
[1]符佳,丁洪波.机钻输水洞在小型水库(山塘)输水涵管改造中的应用[J].中国水利,2015(22).
【关键词】水库小型水利工程;建设管理
由于社会经济的快速发展,水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中,做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用,能够保证工程的经济效益,提高各项施工设备的使用率。鉴于此,本文主要分析水库小型水利工程建设管理,从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。
1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义
通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题,采取合理的解决措施,能够有效保证水库小型水利工程更好的运行,提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天,人们的环境保护意识正在不断增强,我国水库小型水利工程已经引起人们的重视,为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行,采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小,技术要求较低,在一定程度上影响工程的稳定运行。因此,研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。
2水库小型水利工程建设管理中存在的问题
2.1缺乏相应的管理体系
在水库小型水利工程中,缺乏相应的管理体系,而其内部存在一定数量的建设项目,造成资源的浪费。另外,在水库小型水利工程运行过程中,由于管理制度没有得到有效统一,在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同,管理制度的缺乏,使得资金没有得到更好的管理,增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚,工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视,水库小型水利工程在建设初期,缺乏相应的管理制度,行业管理标准也不够规范,影响供水质量,从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中,需要结合工程的运行情况,构建完善的管理体系,并做好相应的统一工作。
2.2施工技术比较落后
水库小型水利工程中的项目数量普遍不多,由于其内部的施工技术比较落后,影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说,施工技术的落后,不仅会严重影响施工质量,还会增加工程的施工成本,降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中,施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区,施工人员的综合素质普遍不高,在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中,施工单位主要负责承包建设工作,为了有效保证工程的总体施工质量,在招投标的过程中,需要结合施工单位资质进行综合考虑,在保证施工质量的基础上,不断提高施工人员的工作积极性,从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。
2.3验收不规范
为了保证水库小型水利工程的整体施工质量,相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准,包括国家颁布的各项管理条例,施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限,内部结构比较简单,在实际验收的过程中,工作人员往往自行简化验收流程,在一定程度上影响工程施工进度,使得工程的经济效益不断降低。除此之外,水库小型水利工程建设地点比较偏远,工程中缺乏相应的验收人员,部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中,不仅会影响工程的施工质量,严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此,为了保证工程验收工作能够顺利进行,相关管理人员需要不断提高自身的风险意识,并制定合理的验收标准,在保证工程经济效益的基础上,提高各项管理制度的实施率。
3水库小型水利工程建设管理对策
3.1建立完善的管理体系
为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用,工程中的相关管理人员可以结合施工情况,建立相应的管理体系,并不断完善,从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中,相关管理人员需要结合该地区的实际情况,并综合考虑各项影响因素,在保证工程施工进度的基础之上,建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层,通过与施工人员进行有效沟通,制定相关的管理制度,保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中,由于其内部缺乏相应的管理体系,使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施,管理人员需要采取一系列举措,从而有效保证各项资源得到充分利用,提高供水质量。另外,工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度,并将工程各个项目中的管理体系进行统一,在保证施工质量的基础上,制定相应的奖罚制度,针对工程中存在的问题,采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系,能够有效保证工程的施工进度,有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说,由于其综合素质普遍不高,为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施,管理人员需要不断提高自身的专业素养,可以利用自身的业余时间,学习一些先进的管理知识[4]。另外,工程中的管理人员也可以定期参加相关培训,在培训的过程中,一旦遇到不懂的问题,需要与授课教师进行有效沟通,从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。
3.2采用先进的施工技术
良好的施工技术是保证工程质量的基础,通过采用先进的施工技术,能够有效提高工程的施工质量,减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中,需要结合现场情况,选择合理的施工方案,并不断提高施工人员的专业技能,从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目,为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用,管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视,从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训,在培训的过程中,施工人员还可以根据自身的实际情况,向授课教师提出自己的意见。另外,提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用,由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻,施工人员的安全意识较低,为了保证工程的施工进度,需要不断提高施工人员的安全意识,针对工程中比较特殊的施工环节,需要采取相应的安全措施,并做好相应的验收工作。
3.3加大验收监管力度
在水库小型水利工程中,通过加大验监管力度,能够提高各个施工环节的安全性,从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中,需要积极配合监督管理人员的工作,针对工程施工中存在的问题,采取合理的解决方法,保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施,相关管理人员需要保证管理制度的透明化,并将工程中的监督工作与管理进行有效结合,不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明,在某水库小型水利工程中,通过加大工程验收监管力度,工程经济效益有了明显提升,由之前的49%提高到了73%,施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%,具体数据见表1。另外,工程中的管理人员需要具备一定的风险意识,针对工程中的潜在风险,采取相应的控制措施。
4结束语
综上所述,在水库小型水利工程中,通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度,能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是,工程中的管理人员在实际工作当中,仍然会遇到很多问题,这就需要管理人员在原有的基础之上,不断学习先进的管理知识,提高自身的综合素养,从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。
参考文献
[1]石惠芳.水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施[J].科技资讯,2015(34):140.
[2]谭佑宣.探讨水库小型水利工程建设管理存在的问题及应对措施[J].科技创新与应用,2016(27):239.
[3]钟志庆.水利工程管理现状及优化措施[J].河南农业,2017(14):1.
[4]周增贵.小型水库除险加固工程问题探讨[J].中国新技术新产品,2015(22):88.
[5]吴树鸿.水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国农村水利水电,2016(09):109+111.
关键词 水库调度;运行管理;要求;措施
中图分类号 TV697.1+1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015)13-0250-01
1 水库调度基本要求及内容
水库调度的基本要求是局部服从整体,兴利服从防洪,防洪兼顾兴利,统筹考虑全面安排,力求经济社会生态效益的综合利用。水库调度运用主要技术指标包括上级批准的校核洪水位、设计洪水位、汛期限制水位、正常蓄水位、死水位、下游防洪标准、工农业及城市生活供水量等[1-2]。
1.1 防洪调度
防洪调度是在确保大坝安全前提下,按防洪需要对洪水进行调蓄。汛限水位以上的防洪库容调度运用,按管理单位权限实行分级调度管理;任务是确定水库下游防护对象防洪标准,实施水库洪水调蓄及排放,保障大坝和下游防洪安全。
1.2 兴利调度
水库兴利调度是对天然来水、用水、水库调蓄库容三者之间相互关系,进行定量分析,确定合理蓄水、放水配置,达到充分利用水资源、最大限度发挥供水效益的目的。兴利调度应遵循优先满足城乡居民生活用水,兼顾其他方面用水要求,实行计划节约用水原则。兴利调度一项重要内容是编制调度引蓄供水计划,研究分析当年来的用水量预测和供水量配置方案[3]。
2 水库调度运行管理措施
2.1 明确水库调度岗位职责
水库调度岗位工作人员熟悉水库各时期引、蓄、泄水规律,及时准确地掌握上游来水情况及下游各用水单位的需水状况。春汛期间及时了解山区积雪和库区积雪消融情况,夏汛期及时了解降雨等与洪水形成有关的气象变化,了解水库蓄水能力、滞洪能力。根据了解的情况进行综合分析,提出防汛期水库引、蓄、泄水方案,保证水库在安全范围内最大程度发挥滞洪、排洪的能力,根据汛期来水情况及时修正水库引、蓄、泄水方案。同时,总结水库历年的汛情水情规律,为下年水库防洪调度提供参考。
2.2 严格执行水库大坝安全监测制度
水库工程管理观测人员必须熟悉有关规程和制度,并严格执行。妥善保管好各种检测仪器设备和附属设施,加强监测仪器的日常维护及检查,使仪器设备等始终处于良好工作状态。
每年汛前、汛后或枯水期应对水工建筑物和水库上下游进行详细检查,对影响水工建筑物安全的提出报告并及时组织处理。
按规程要求定期对水工建筑物进行监测(包括巡视检查和仪器监测),不得随意减少监测项目、测次和测点,对观测资料及时做到随时观测、随时记录、随时计算、随时分析,务必保证监测资料的准确可靠。观测中如发现异常,应及时汇报并进行分析处理。
加强大坝观测,随时掌握大坝运行状况。水库大坝观测主要项目有浸润线观测、大坝表面变形观测、坝体土压力观测、周边缝观测、孔隙水压力观测、面板裂缝、塌陷检查等。对观测项目资料应及时分析,主要内容包括日常资料整理(包括仪器监测原始数据检查、异常数据的分析、填制报表以及巡视检查记录的整理等,须在每次监测后及时进行整理分析)、年度资料整理(在日常资料整理基础上,将原始资料经复核审查、综合整理、初步分析,编印成册,同时将监测资料存入数据库)。建立水工建筑物安全管理技术档案,整编资料成果应做到考证清楚、项目齐全、数据可靠、方法合理、资料清晰、图表完整、说明完备。按规定对监测系统的完备性,监测设施的精度和可靠性进行检查、率定,对不合要求的观测项目资料,应及时进行更新改正。
2.3 建立水库安全运行管理制度
按照水库大坝管理规定、水库管理运行规则、调度运行计划等规定和相关技术要求,在水库运行期间,合理安排引蓄、供水关系,充分发挥水库综合效益;按照制定的工程检查项目和工程观测内容,做好水库各项检查和观测,对资料进行整理和分析,发现异常现象和不安全因素时应立即报告上级主管部门,及时采取措施。
保证水库各项设施和设备完好,关键电气线路和启闭设施、通讯设施能随时投入工作。在汛期及时掌握天气预报情况,做好应对各种复杂天气准备,做好防洪预案和山洪灾害预警预案[4]。
水库管理人员按照制定的水库值班制度和规定,认真履行岗位职责,严格执行水库批准的调度运行方案和蓄水许可证制度要求。在运行中如果发现有水库不安全因素和险情征兆时,应立即报告上级主管部门和防汛指挥机构,并采取措施,确保水库大坝的安全运行。
贯彻执行防汛抗旱有关法律法规;负责水库日常调度运行及检查工作;负责防汛抗旱有关工作的联络和协调。熟练掌握水库管理工作中的各项操作规程,做好汛前、汛中、汛后大检查和日常各项巡查、检查工作。定期清理坝面杂草,保持大坝整洁、美观;经常对大坝及周边进行巡视,观察有无异常情况,确保水库坝体正常。按照观测规程要求监视大坝运行情况,对每次观测数据当日进行分析判断。发现异常时,应立即向上级主管部门汇报。
水库工程启闭设备应定期擦油、保养;做好机电设备的维护,确保闸门启闭灵活;严格按照闸门操作规程对闸门进行启闭操作;若设备发生故障,应立即组织人员进行排除,并及时汇报。
确保水库管理24 h值班制度和通讯畅通,及时收集水情、雨情、工情信息并上报。协助做好洪水调度预报和调度方案,主动和有关部门沟通。汛情紧急时,协助动员做好人员安置工作。水库管理员因酿成严重后果的,将追究相关人员责任。
2.4 建立档案资料管理制度
档案资料管理人员按要求规定整理装订,不得分散保存和私自保存,不得随意销毁,以确保档案完整、准确、安全和有效利用。档案资料做到收集齐全、分类科学、组卷合理、鉴定准确、装订整齐、编目规范、排列有序、保管安全、利用方便。一切资料必须经过校核、审核之后,方能使用,以保证资料的准确性和可靠性。
3 参考文献
[1] 李书锋,赵立强,高伟.黄壁庄水库调度安全管理实践探索[J].水利科技与经济,2012(2):65-66.
[2] 李国亚,齐鄂荣,余慧.白云山水库调度管理系统[J].中国农村水利水电,2003(5):43-45.
1 水库除险加固项目档案必须实行“三同步”
水库除险加固工程建设的特点是工期短、规模大、涉及单位多。我市大中型水库都是五、六十年代动工建造的,时间之长。工程从安全鉴定、地质勘探到初步设计,再到工程施工,针对这些特点我们实行了除险加固工程档案工作“三同步”即工程立项开始与档案跟踪收集同步,工程建设过程与档案形成同步,工程档案专项验收与工程竣工验收同步。目的是为了真实地反映工程建设的历史面貌,保证工程档案的完整和齐全,为水库今后的运行维护工作发挥应有的作用。
6座水库从工程立项之初就设立档案机构,配备专职档案工作人员,工程建设指挥部成立后,每座水库管理单位都有一名专职档案员,并形成一个档案工作网络,对工程立项前后所形成的依据性文件材料,及时进行收集、整理归档,档案工作人员时刻关注工程建设动态,定期到施工现场了解和掌握工程施工进度,及时指导、监督档案的收集情况,发现问题并限期整改,单项工程竣工验收之前,竣工档案必须通过工程监理人员,甲方代表及档案员审查,否则不得进行单项工程竣工验收。档案工作人员直接参与整个工程建设和验收全过程。
2 水库除险加固工程档案应建立相应的管理制度
各水库除险加固工程管理单位,为了加强对工程建设各阶段档案的有序管理,保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范,必须建立相应的档案管理制度。嵊州市水利水电局作为大中型水库的主管部门,从各水库成立工程指挥部就了一系列档案管理制度,同时把编制竣工档案的要求列入招标文件和工程承包合同条款之中,明确施工单位,管理单位,监理单位、甲方代表及档案员在工程竣工档案形成过程中各自所承担的职责。在水库除险加固建设过程中规定按要求收集、整理、编制施工技术资料及竣工图。在各单项工程竣工验收时严格按照档案管理要求进行竣工档案的审核、验收,做到材料记录齐全、签署完备。真实可靠,竣工图绘制图物相符;同时财务部门在支付工程款时,积极配合把关,严格执行工程款支付规定,最后一笔工程款需凭档案室负责人签署的“单项工程竣工资料移交单”进行支付,确保了竣工档案的完整和齐全。
3 水库除险加固工程项目需加强档案员业务知识培训
嵊州市水利水电局领导非常重视并大力支持档案工作,反复强调档案的重要性、必要性、有着较强的档案意识,每年组织6座大中型水库档案员参加浙江省档案局组织的各种档案业务知识培训,多次参加省档案部门组织的电子文件和档案登记备份、编研工作的培训,电子文件和档案登记备份工作是一项重要的新任务,这就要求我们档案员不但要有敬业奉献精神,还要有过硬档案知识基础,更要有懂现代化信息技术及计算机实际操作技能水平,用制度来规范水库除险加固工程档案管理登记备份工作。组织专兼职档案员到各兄弟单位参观学习,认真吸取他们的档案管理经验,学他人之长补己之短,充实业务知识,提高自身素质,以适应新形势下水利工程档案管理的现实需求。使档案工作少走弯路,从一开始就用规范化,标准化来严格要求。
通过这些年水库除险加固工程建设档案管理的指导与实践,深刻体会到工程项目档案必须实行“三同步”,建立相应的档案管理制度是确保工程档案完整齐全的重要保证,加强档案意识宣传要真正落到实处,工程施工单位、监理单位、管理单位和工程质量监督部门要自始至终做好竣工资料的督促和审查工作,确保水库除险加固工程档案的成套性,完整性和真实性。因为它是服务于当代,造福于后代的千秋大业。水库除险加固工程档案工作只有随着工程建设的程序同步进行,开好头,把好关,使它更系统、更完善、更标准、更有价值,我们有责任有义务管好它、利用好它。