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近几年随着我国不断快速发展的社会主义事业,不仅对人们的生活质量进行有效的改善,也对农村居民的生活水平进行提高,虽然我国政府已经通过制定一系列的环境保护措施与法规,对农村环境治理工作进行强化,但是农村环境治理工作在开展过程中仍然存在大量的问题,从而对我国农村经济的发展造成一定的制约。同时为确保对农民健康进行有效的保护,需要越来越重视农村环境治理工作,不断对农村环境治理的机制进行完善,从而对农村环境治理工作的水平进行大幅度的提升。所以在农村的发展过程中,对高效的农村环境治理工作进行开展,更加利于实现农村经济可持续性的发展。
1我国农村环境存在的问题
1.1不断在农村兴起小中型工厂,逐渐加剧工艺污染问题
现阶段一些中小型企业逐渐大规模的迁入农村,而且因为农村不具备较高的监督管理力度,导致相关的环保部门对农村的环境污染问题不够重视,以及农民自身不具备较强的环境生态保护意识,对企业造成的环境污染保持观望的态度,不对企业进行检举与揭发,从而导致企业对农村环境造成极其严重的污染。同时这些企业大部分都对落后的生产工艺进行使用,属于对环境影响较大的小型加工厂,以及企业没有对相应的处理设备进行设计,随意对污水与废气进行排放,甚至直接在村落附近的小河对污水进行排放,不断对河水的重金属有毒元素进行增加,导致河水的富营养化越来越严重,会造成各种鱼类与水产品发生死亡,从而对河水的污染程度进行加重。
1.2没有对系统的垃圾处理设备进行设置,导致生活垃圾随意的放置
大部分的农村地区都没有对系统的垃圾处理设备进行设置,村民一般都随地乱扔食物残渣与家畜代谢的产物等垃圾,以及长期的无人管理会导致垃圾发生腐烂与变质,不断产生恶臭的味道,从而会对村民的生活环境造成极其严重的影响[2]。同时如果在未对垃圾进行处理之前,刚好遇到下雨的天气,会导致垃圾随着地面径流进入田地与湖泊,不仅会对庄稼的产量与胡泊的水质造成极其严重的影响,也会导致人们通过直接食用庄稼或,者间接食用吃过庄稼的家畜,不断对体内的有毒物质进行增加,从而威胁人们的身体健康与生命安全。
2农村环境治理工作的主要途径
2.1对以政府主导,村民协同的环境整治制度进行建立
在开展农村环境治理工作的过程中,政府相关的工作人员需要对思路进行积极的转变,不仅需要对城镇污染企业进行整治,也需要对农村小型污染工厂的监察力度进行增加,还需要对有环保局主导,其他政府部门协同的整治小组进行建立,确保可以专门调查农村中存在的污染企业,从而对所存在的污染企业进行有效的整治。而且当地政府部门需要对完善的审查监督制度进行建立,确保在每一个人身上对责任进行明确,从而可以严肃的处理包庇农村污染企业的相关单位与个人[3]。同时在对农村污染企业在整治的过程中,相关的政府工作人员需要对农村的环境情况进行了解,确保可以根据不同的地区环境特点,对相应的处理措施进行制定,从而对高效的农村环境治理工作进行开展。
2.2对基础设施的建设进行强化,确保在全村范围进行覆盖
在农村的发展中,农村发生脏乱差情况最主要原因是因为农村的基础设施的建设不够完善,并不具备充足的垃圾箱等设备,导致村民无法对垃圾进行收集。所以村落可以通过村民集资,政府投入等方式,在全村的范围内对垃圾箱进行投放,以及需要在村落中建设固定的垃圾回收站,能够对村民的生活垃圾进行有效的管理。同时当地政府可以对公共厕所进行建设,不仅可以对村民的生理需求进行解决,也可以对粪便进行聚集,能够对环境进行有效净化。并且通过沼气池处理粪便,可以对相关的能源进行提供,从而对统一的生态效益与经济效益进行实现。
近年来,随着我县城镇建设的推进,城乡环境综合治理措施的强化,我乡提前谋划,紧跟步伐,采取了一系列措施来开展农村环境整治。一是加强领导,强化组织保障。成立了以党委书记任顾问,镇长任组长,人大主席、联工委主任(常务)任副组长,其他党政领导为成员的文明乡农村环境整治工作领导小组。对集镇区和村庄的环境治理,均明确了责任领导、责任人员,确保工作推进有力、有序、有效。同时,成立了文明乡镇推进城乡环境综合治理办公室,负责农村环境整治的日常工作。二是加大投入,提供资金支持。已投入16余万元,对省道S324线树木进行补种、刷白,绿化、美化街道;投入了41万元,打造了高标准的S324线文明良田小景点;投入15万元在沙洲村建设一个垃圾填埋场。三是健全制度,建立长效机制。与镇区内各个经营业主签订了门前“三包”责任书,定期、不定期组织人员进行检查;成立文明镇集镇管理所,每年投入经费5万元,聘请专职城管人员4名,加强对集镇环境卫生的管理;投入环卫经费10万元,聘请保洁员4名,负责集镇区的卫生保洁。
1.思想认识不到位。部分乡镇领导干部对农村环境整治的内涵和意义领会有偏差,认为城乡环境治理主要是城镇环境卫生的治理,农村的环境卫生可以暂时搁置,因此,造成农村和集镇环境卫生治理的不同步和不协调;同时,广大农民群众对农村环境卫生整治活动缺乏正确的认识,即不积极配合,也缺乏参与的热情,加之农村群众固有的一些不良生产生活陋习暂时难以改变,广大群众在环境卫生上的思想认识还有待进一步提高。
2.缺少配套的环境规划。现在的城镇建设和村庄布局,都有总体规划和专门规划。但是,在推进农村环境整治的过程中,却没有一个相应的环境规划。因此,造成集镇区差、乱、脏现象严重,集镇区卫生的治理只能靠突击的执法检查和集中的清理行动;村庄里堆积的生活垃圾堆积如山,却无人过问。
3.环境治理的机制不健全。目前,城乡的环境共同治理缺乏一个可协调各方行动的机构,县、乡、村三级的环境治理措施基本上是脱节的,在三个层面上各自为政,没有形成合力,缺乏一个联动机制,造成环境治理措施不严,效果不佳。此外,乡镇一级政府没有执法权,造成城镇管理经费投入有限,执法力度不严。
1.加强舆论宣传,提高思想认识。城乡环境共治,需要的是城乡居民的共同参与。在现阶段,环境治理仅仅是政府主导,单纯的行政行为,缺乏群众的参与,很难有长期和明显的效果。因此,应该在全县范围内加强舆论宣传,广发宣传环境治理中公众参与的重要性,营造人人参与环境管理的良好氛围。
2.制订环境规划,提前谋划布局。规划是建设的蓝图,建设过程中环境的治理也是十分重要的,因此,在促进城乡一体化,统筹城乡发展过程中,无论是推进新型城镇化的规划,还是建设新农村的规划,与之配套的环境规划也是必不可少的。有了环境规划,环境的治理才能循步骤和按计划推进,实现在建设前考虑环境的布局,在建设中坚持环境的保护,在建设后完善环境的管理。
关键词:农村环境;环境治理;对策;环境污染
中图分类号:X501 文献标识码:A 文章编号:
引言
为加快农村环境治理步伐,解决突出的农村环境问题,2010年,中央和国务院了关于农村环境整治工作的有关要求,国家财政部、环保部不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策,将连片整治作为农村环境综合整治的主要方式和中央农村环保资金的重点支持方向,并把2011年至2013年作为农村环境连片整治的示范期,经过为期两年的农村环境连片整治,使农村环境质量得到了有效改善,但是在农村环境治理的过程中也存在一些不容忽视的问题,本文就农村环境污染的特殊性及环境连片整治中存在的问题进行分析,并提出一些建议,便于以后的农村环境治理工作借鉴。
1、我国农村环境污染问题的特殊性
由于农村在教育上比较落后,环保意识较弱,乡镇级政府管理上得不到跟进,所以,农村居民对于农村的整体环境问题认识不深,再加上农村村民可支配性收入较少,不愿投入环境整治资金,再加上政府管理不够,基础设施不完善,使得农村环境污染问题日益严重。当前,我国农村的环境污染问题主要有以下几种:
1.1 垃圾围村,生活垃圾随意倾倒
农村生活垃圾主要由厨房垃圾、煤渣、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、建筑垃圾等构成,所有垃圾未经分类收集,且垃圾收集—转运体系尚未建立,收集—转运严重滞后,生活垃圾弃置在路边、房前屋后的空地、山边、洼地、池塘边、河岸边。有许多多年沉积的垃圾污染环境,使大气、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周围,夏季蚊蝇滋生。
1.2 农村环保基础设施落后,运行管理机制不完善
农村基层组织用于环境治理工作的资金相对较少,一方面,一味的追求经济效益使的村民更愿意将资金投入到建设公路、水渠等见效快、经济效益高的工程,而环境整治工程就被忽视,甚至走上“先污染,后治理”的旧路。另一方面,资金投入不足,整治项目所需资金有超过50%是来自中央财政资金,其余为省、市、县负担,配套资金缺乏,配套设施建设投资、青苗补偿、占地赔偿等导致环境整治项目难以实施。
1.3 村民环境保护意识缺乏,政府重视力度不够
通过以上的各种现状,我们可以看出,一系列的问题追本溯源,就是因为村民们对环境保护的认识不够,没有意识到环境保护对于他们的生活来说是多么重要,对于他们的发展是多么的有意义。还有就是政府的重视不够,宣传和教育强度低,对于农村的环境保护的管理力度低,导致农村环境问题不断加重,而呈现出今日这种状态。
2、农村环境连片整治中存在的问题
2.1实施方案脱离实际
《农村环境连片整治实施方案》是项目实施之前,编制单位首先到示范村庄进行调研,包括饮用水源地水井个数、周围环境(有无住户、农田、离公路远近等)、供水方式(自来水入户、挑水等),现有污水排放方式,周围是否有污水处理站,现有垃圾堆放、收集、处理方式,示范村庄是否有大型养殖厂、各户畜禽养殖量等等,要摸清示范区内这些情况,就需要编制单位与示范区乡镇村委及农户沟通了解、并实地勘察,有的编制单位为了方便,只向乡镇政府索要相关资料,有的资料是几年前的资料,并没有实地勘察,导致所编制的实施方案与实际脱离实际,例如人口变动误差,使污水处理站设计规模偏大或偏小,造成投资浪费或不足。
2.2选址不当
污水处理站、垃圾填埋场等环境整治工程都需要占地,选址不当则可能带来负面影响,事与愿违,得不到当地村民的支持,将严重影响工程进展,甚至导致无法实施。例如污水处理站占用耕地、林地,需要尽早和当地村民进行沟通,确认是否可行。选址不当也将导致投资估算存在偏差,影响项目顺利进展。
2.3技术选用不当
农村环境治理不同于城市,农村经济实力及技术力量很难满足常规城市生活污水处理厂、填埋场技术要求,且基础设施不完善,没有专业运行维护人才,导致很多污水处理工程成了“晒太阳”工程,并不能发挥其作用。
2.4乡镇政府重视力度不够,欠于沟通协调
农村环境连片整治工程通过招标后,一般以总承包形式承包于工程设计施工企业,由总承包企业负责项目的建设实施,相关部门便不再或疏于与当地村民的沟通协调,村民对项目存在误解,致使项目不能顺利进行。
3、建议
3.1科学编制实施方案
编制实施方案的单位应当具有项目可行性研究报告编写资质,在详细了解、现场勘查、收集资料的基础上完成,要重点摸清示范区内社会经济状况、产业现状、基础建设状况、饮用水源、污水排放、畜禽养殖情况等。环保设施应尽量选择在荒地、废弃坑塘等地建设,力求达到施工量少、投入少、效果好、群众满意。
因地制宜,立足于源头消减,资源利用和全过程控制,紧密结合农业生产,结合当地生态环境,合理选用处理技术。污水处理工艺的选择与村庄的经济发展水平、村民的经济承受能力相适应,力求处理效果稳定可靠、运行维护方便、经济合理。
3.2 加快环保基础设施的建设,建立农村环境治理长效机制
农村环境连片整治中应着重建设排污管网系统和垃圾清运、处理系统,而资金短缺是制约环境基础设施建设的“瓶颈”因素。在市场经济条件下,政府应转变观念,通过各种途径多渠道利用资金积极利用社会资金,鼓励民间资本参与环境基础设施建设,另一方面,按照“污染者付费”的原则,通过合理的价格体系,征收生活污水费和生活垃圾处理费,多渠道地加大环保投入。积极探索新办法,着力构建农村环保长效机制,确保设施建有所成、成有所用。
3.3 继续加大环境保护的资金投入
在农村环境连片整治工作实施中不难发现发现,农村环保资金投入依然不足,要彻底解决农村环境污染问题还需加大环保投入。环保投入的实质是对环境的一种补偿,是实现环境质量改善的重要保证。发达国家环境治理的经验表明:要控制环境恶化的趋势,环保投入须达到GDP的1.5%;要使环境改善须达到GDP的2.5%。而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5%,这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重。因此,要使环境质量得到改善,就必须加大环保资金的投入,以实现环境保护与农村经济发展的双赢。
3.4加强督促检查、强化沟通协调
农村环境连片整治实施方案编制阶段要与当地政府村民进行沟通,了解所需,解其所急,工程实施阶段更要加强各镇区、村民及施工单位的沟通协调,指导村居科学选址、化解矛盾,努力为工程建设顺利开展奠定基础。
3.5 加强环境保护宣传教育力度,普及农村居民环保知识
要改变现状,就一定要从根本做起,也就是说,一定要从农村居民的思想抓起,要让他们主动认识到他们是生活在怎样的环境中,让他们意识到环境保护的重要性和对于维护他们生存是具有多么重大的意义。所以,相关部门应该要做到定期地为村民们提供相应的环保讲座、知识普及大会等,充分调动广大群众参与农村环境整治的积极性,努力形成合力推进农村环境整治的良好氛围。
结束语
通过农村环境连片整治的方式有效的改善了农村环境污染问题,取得了不少成绩,但是要彻底解决农村环境污染问题还要走很长一段路程,本文结合农村环境污染特点,分析农村环境连片整治过程中存在的问题,提出农村环境治理一些建议。总之,农村环境治理工作是一项长期的的战斗,任重而道远,需要我们工程技术人员不断改革、不断创新,开创农村环境治理新面貌。
参考文献
[1]李书舒,陈锐.农村环境治理关键问题分析.生态经济.2012(6).
1环境污染问题仍比较严重,正视现实、统一认识是前提
笔者所在的调查小组一行8人来到平江县长寿镇大水村,这里80%的村民建起了漂亮的楼房,所有的乡村公路均得到了硬化,并且每隔一段距离,就有一只绿色的垃圾桶放置,这是一种提醒,也是一道风景。但遗憾的是,总有一些塑料袋、纸巾和食品包装袋等废弃物品没有投放到垃圾桶中,它们随风摇摆漂移,就像找不到亲人的孤儿在啜泣;总有一些废旧的农药瓶、化肥袋和生活污水等直接丢弃或排入河流,它们随波逐流,就像一个个肿瘤在慢慢侵蚀人们赖以生存的土壤、水源。在调查中,调查小组发放并回收了100份“关于农村环境污染的调查问卷”,进行了基层走访;就当地居民对人居环境的满意程度和对环境治理的建议,进行了调查和问询,为了得到更加充分的信息,小组又对县环保局办公室和长寿镇创建办的工作人员进行了专门请教。调查小组统计了调查走访的结果:①关于环保对生活的影响方面,有33%的村民认为生活垃圾对环境影响最大,有22%的村民认为水污染对环境影响严重。②关于家畜粪便处理方式方面,目前只有3%的村民用作沼气,58%的村民用其作肥料,而39%的村民则放任自流、随意排放。③关于对环境的满意度方面,只有14%的村民对环境感到满意,52%的村民对环境基本满意,35%的村民对环境感到失望。从这些数据中可以看到,目前农村环境污染比较严重,生产发展与乡村文明不协调,特别是广大村民对农村环境整治有着强烈企盼。
2有管理软弱、村民生活习惯守旧等多方面原因,提高全民素质是关键
在农村物资极大丰富,人们物质享受优越的情况下,环境污染仍得不得彻底根治。究其原因,我认为与农村现阶段的管理软弱、部分村民陈旧的生活习惯、素质不高有着很大的关系。现在环境治理上存在的问题,主要有以下3个方面。
2.1村委会对环境治理不够重视
比如村委会对硬件环境改造比较积极,但对制度管理相当缺乏,村委会的环保宣传不够细致,在村委会的墙上只张贴了几幅环保的标语,并没有关于如何做好农村环保的资料,也没有关于清洁家庭评比的表册等。
2.2部分村民的素质不高是重要原因
从调查样本中调查小组可以发现,农村村民的文化程度不高,初中以下学历的村民为50%,环保意识的高低与学历层次成正比,学历越高,环保观念越强。
2.3乡规民约的约束力比较软弱
对环境保护、卫生管理诸方面,乡村均有规定,但在实行中大多打折扣,不能完全实施。比如垃圾的堆放处理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。违规事例时有发生,且很少有人过问。从上面的调查情况分析、提高全民素质、制定村规民约,加强监督管理,加大相关投放,这是环境治理的关键所在。
3环境污染问题需要全面治理,改善人居环境是根本任务
解决好农村的环境问题,重点是改善人居环境。那么如何来加强农村环境治理,改善农村人居环境?
3.1通过宣传教育提高村民环保意识
政府部门可通过电视讲话,农村环保专题节目等,来宣传推介新农村建设中的魅力乡镇、卫生村镇等,并介绍居民一些行之有效的治污除污方法,以此来提高村民环保意识,增强村民的环保责任感和荣辱感。村委会可以通过组建QQ群、微信群,发放环保宣传资料,张贴环保宣传标语,开展环保节目巡演,以多种方式来提高居民的环保意识,规范居民的环卫习惯。
3.2通过督导奖惩规范居民环保行为
政府部门要定期与不定期到乡村进行环卫督导,对环卫工作做得好的乡(镇)、村给予一定的物质和精神奖励,对环境污染严重、环保工作不力的乡(镇)、村要进行黄牌警告或通报批评。要督导限期整改,整改不力的则要问责并诫勉谈话,甚至是一责到底,予以撤职等。乡(镇)、村要实行门前三包制度,开展文明家庭、卫生家庭评比等来促进村民卫生习惯养成,提高村民环保意识,逐步让村民改掉乱扔乱丢的习惯。
3.3规范整治和引导,落实除污治污办法
政府部门除了要进一步增加基层环保设施(在公路旁增设垃圾桶,在偏僻处多建垃圾处理站、政府补贴村民建立沼气池等)外,还要给居民灌输“人人为我,我为人人”的思想,倡导遵循利用的原则,引导居民合理利用家畜粪便作肥料,并给农村建立一些沼气池。这样既保护了环境,又践行了可持续发展理念。同时,还可通过退耕还林、封山育林、对现有资源进行保护,维护生态平衡,达到经济可持续发展的目的。
3.4从娃娃抓起促进养成良好习惯
幼儿园、学校要把环境保护、清洁卫生列为重要教育内容,进行专题讲座、专题宣传,教育学生养成良好的生活习惯,并通过学生对家庭对社会进行环境卫生宣传,促成爱清洁讲卫生的良好社会风尚。
4结语
创造优良环境,加大道路交通整治力度,为广大人民群众创造清洁优美的工作环境。严格把关,确保“五一”和“5.12”纪念活动期间交通安全畅通。
二、主要工作
(一)整治“五乱”现象。
对“五乱”现象:垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱放、摊位乱摆、工地乱象要加强整治力度。
1、做到垃圾日产日清,坚持全天保洁,确保街、路、公共场所干净、整洁。
2、临街店铺做到一店一牌,招牌整洁美观、无破损,各种户外广告设置有序,无私设、乱设、破旧等现象,坚决清除违法喷涂和张贴的小广告。
3、临街店铺无出门占道,乱摆放和跨门经营现象。坐商归店,摆摊归市,坚决取缔乱设乱摆、占道经营行为。
4、临街无牵绳挂物,乱搭遮阳雨棚,创建文明工地、标准化工地,坚决治理违法违规建设行为。
5、所有车辆停放在划定的停车位置。并完善仓永、仓谭路和街道的交通标识、标线,严肃查处占道停车、阻碍交通行为,由白亚平负责协调派出所、居委会,具体由居委会负责。
(二)清理卫生死角。组织学校、机关、各部门清理卫生死角,重点是对场镇和场镇的清理,并由乡政府组织星期五对各个死角定期清理。
(三)整治交通沿线。
由白亚平负责,以仓永路、仓谭路沿线的垃圾和车辆为重点,各村辖区内公路沿线由各村负责进行整治和监督。
(四)建立长效机制,确保日常保洁。
建立环境综合治理长效机制,做到垃圾日产日清,坚持全天保洁。
(五)开展“七进”活动,培养新风尚。
对学校、企业、社区、景区、农村、机关进行环境综合治理宣传,培养“整治环境”的新风尚。
(六)推动农村环境治理。
农村环境治理是环境治理的重点也是难点,加强我乡农村环境治理重点在村道、院落和水库,加强环境治理宣传,培养户户讲卫生的好习惯。
三、工作措施
(一)加强领导,明细责任。
各单位要加强城乡环境整治的领导和监督,全乡杜本毅乡长负总责,刘明贵负责场镇,白亚平负责场镇,将具体工作细化到各村、各户,加强责任、分工协作,突出执行力。
(二)加大宣传力度,自觉参与。
各单位要做好城乡环境整治的宣传工作。大力宣传城乡环境综合治理的重大意义、先进典型、成功经验,以乡居委会为重点,号召广大人民群众自觉参与,并树立人人为环境的意识。