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[关键词]脓毒症;连续性血液净化;临床应用
[中图分类号] R459.5 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721(2016)10(b)-0032-04
[Abstract]Objective To explore the efficacy of continuous blood purification in the treatment of sepsis.Methods 100 cases of sepsis from January 2012 to December 2015 in our hospital were selected as the study subject,the patients were divided into the control group and the observation group by using the digital random table method,each group had 50 cases.The control group was given routine treatment,and the observation group was treated with continuous blood purification on the basis of routine treatment.The hospital time,mechanical ventilation time,ICU retention time,28 days mortality was compared between the two groups,and the acute physiology and chronic health evaluation Ⅱ score,the indexes of inflammatory factor before and after treatment were recorded between the two groups.Results The hospital time,mechanical ventilation time,ICU retention time in the observation group was shorter than that in the control group,with significant difference (P
[Key words]Sepsis;Continuous blood purification;Clinical application
脓毒症主要是指因感染因素而导致的全身性炎症反应,容易发展为多器官功能衰竭,在危重症患者中的发生率较高,也是导致危重症患者死亡的重要原因之一。我国脓毒症患者的死亡率高达45%~70%,国外脓毒症患者的死亡率也达到30%~50%,其已成为全球范围内的医学难题,因此,临床上应对脓毒症进行深入的研究和探讨,以寻求积极有效的治疗方法[1-2]。机体在感染基础上发生的炎症反应失控以及免疫功能紊乱,是当前已经明确的脓毒症发生、发展的中心环节。近年来,有学者采用连续性血液净化技术治疗脓毒症,连续性血液净化技术主要是指通过对血液中的溶质(如水、电解质、中分子物质、毒素等)进行持续缓慢清除,从而达到治疗效果的方法,可在一定程度上抑制血液循环中的炎症因子,缓解炎症反应,从而有效解除患者机体内的免疫功能紊乱状态,促使机体内的免疫功能保持稳定状态,治疗脓毒症效果显著,这使得脓毒症的临床治疗取得了突破性的进展[3]。本研究选取本院的脓毒症患者作为研究对象,旨在探讨连续性血液净化治疗脓毒症的效果。
1资料与方法
1.1一般资料
选取2012年1月~2015年12月我院收治的100例脓毒症患者作为研究对象。纳入标准[4]:①年龄≥18岁;②符合下列两项或两项以上者,体温>38℃或90次/min,呼吸频率>20次/min,或动脉血二氧化碳分压(PaCO2)12×109/L或10分。排除HIV感染、恶性肿瘤、先天性免疫缺陷、血液系统疾病、放疗、近6个月内接受过免疫抑制药物治疗等患者。本研究经本院医学伦理委员会批准,患者及其家属均知情同意。采用随机数字表法将入选患者分为对照组和观察组,各50例。对照组中,男性27例,女性23例;年龄为21~69岁,平均(45.17±15.62)岁。观察组中,男性28例,女性22例;年龄为20~70岁,平均(45.29±15.86)岁。两组的性别、年龄等一般资料比较,差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
1.2方法
对照组实施常规治疗,给予患者机械通气、ICU监护、液体复苏、抗凝治疗、抗感染治疗。观察组在常规治疗的基础上实施连续性血液净化治疗,采用美国ARROW 12双腔管在患者股静脉置管,配置好置换液,组成分别为3000 ml生理盐水(北京天坛生物制品股份有限公司,国药准字 S10870001)+1000 ml 5%葡萄糖溶液(宁波大红鹰药业股份有限公司,国药准字 H33021909)+250 ml 5%碳酸氢钠溶液(山东华鲁制药有限公司,国药准字 H20044244)+20 ml 5%氯化钙溶液(云南傣药有限公司,国药准字 H53020533)+3.2 ml 25%硫酸镁溶液(江苏正大天晴药业股份有限公司,国药准字 H32022858)+15 ml 10%氯化钾溶液(武汉滨湖双鹤药业有限责任公司,国药准字 H42020681),采用聚砜膜Fresenius AV600S血液滤过器进行血液净化治疗,置换液流速为40 ml/(kg・h),血流量流速为200 ml/min,每天更换1次血液滤过器,如中途出现凝血现象,应立即更换血液滤过器,采用低分子肝素钠[爱德药业(北京)有限公司,国药准字 H20066825]抗凝。
1.3观察指标
两组在住院期间均接受动态监测,比较两组的住院时间、机械通气时间、ICU滞留时间、28 d内死亡率,记录两组治疗前后的APACHE Ⅱ(主要由年龄、急性生理、慢性健康等三个部分组成,其中年龄为0~6分,急性生理分值为0~60分,慢性健康为0~5分,总分为0~71分,由至少2名医护人员进行评估,计算评估结果的均值,得分越高,表示患者的机体生理功能和健康状态越差[5])、炎症因子指标[肿瘤坏死因子-α(TNF-α)、白细胞介素-6(IL-6)、超敏C反应蛋白(hs-CRP)]。
1.4统计学处理
采用SPSS 19.0统计学软件对数据进行分析,计量资料以x±s表示,采用t检验,计数资料采用χ2检验,以P
2结果
2.1两组住院时间、机械通气时间、ICU滞留时间的比较
观察组的住院时间、机械通气时间、ICU滞留时间显著短于对照组,差异有统计学意义(P
2.2两组28 d内死亡率的比较
对照组共有19例患者在28 d内发生死亡,死亡率为38%;观察组共有9例患者在28 d内发生死亡,死亡率为18%。观察组的死亡率显著低于对照组,差异有统计学意义(χ2=4.960,P=0.026)。
2.3两组治疗前后APACHE Ⅱ评分及相关炎症因子指标的比较
两组治疗前的APACHE Ⅱ评分及TNF-α、IL-6、hs-CRP水平比较,差异无统计学意义(P>0.05)。两组治疗后的APACHE Ⅱ评分及TNF-α、IL-6、hs-CRP水平显著低于治疗前,差异有统计学意义(P
3讨论
脓毒症主要是指由感染因素导致的全身性炎症感染,是一种较为常见的危重症,多发生于危重症患者中,病情相对较为严重,往往会导致至少两个重要器官的功能发生衰竭,如患者未能得到及时的治疗或治疗效果欠佳,很可能会发展为感染性休克、多器官功能障碍综合征,最终导致死亡[6-9],因此,对脓毒症患者进行及时、有效的治疗,从而减少器官衰竭和死亡的发生,对改善患者预后、提高患者存活率具有十分重要的意义。
目前,临床上治疗脓毒症的常规治疗措施主要有机械通气、液体复苏治疗、抗凝治疗以及抗炎治疗,但这些治疗措施仅能起到暂时缓解临床症状的效果,无法抑制患者机体内的炎症因子活性,并不能从根本上遏制患者的病情进展,无法有效改善预后,患者的死亡率仍处于30%~60%[10-12],因此,临床上还应对脓毒症的治疗方法进行更进一步的优化。
脓毒症发生的本质是感染导致的炎症反应过度,导致机体内促炎因子和抗炎因子之间的平衡被打破,免疫功能出现紊乱。炎症因子的过度表达是脓毒症发生、发展的重要原因,故临床上治疗脓毒症可从解除炎症因子过度表达着手。近年来,临床上有学者采用血液净化技术治疗脓毒症,取得了显著的效果[13]。血液净化治疗主要是通过对患者的血液进行滤过、置换、吸附处理,有效清除患者血液内的炎症因子,连续性的血液净化治疗可在一定程度上降低患者机体内炎症因子的峰值浓度,抑制机体内的炎症反应,从而减轻患者的炎症感染症状,起到遏制患者病情的作用[14-16]。此外,连续性血液净化还能有效替代部分肾脏功能,促进肾脏对机体内相关物质的代谢,减少机体内水钠潴留,清除血液中的乳酸物质,纠正患者机体内的代谢紊乱,改善微循环[17]。
本研究结果显示,观察组的住院时间、机械通气时间、ICU滞留时间显著短于对照组(P
综上所述,采用连续性血液净化治疗脓毒症患者具有显著的临床效果,可有效缩短患者的治疗时间,降低死亡率,改善患者的急性生理功能和慢性健康状态。
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关键词:国际金融危机;农业经济;影响;对策
中图分类号: F831.59 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.06.002
2008年爆发了世界性的金融危机,导致世界经济增长速度明显放慢。虽然已经过去很多年,作为世界经济支柱和农业大国的中国,金融危机对我国的农业经济的影响还在持续。如今,我们要重新审视受国际金融危机影响的农村经济在发展中存在的问题,并提出解决对策,为我国农业经济持续稳定发展提供参考。
1金融危机形成的原因
从2008年爆发的金融危机来看,主要受以下几个因素的影响:一是国家的经济失衡比较严重;二是世界货币体系扭曲严重;三是国际游资的威胁。
1.1国家的经济失衡比较严重
金融危机爆发后,世界各国都陷入到经济失衡的漩涡中,为了应对这种失衡,各国在一定程度上进行了资源重新配置。但是一个国家的资源配置在全球化和区域化发展的体系下,影响可能是区域性的,也可能是全球性的。一个国家从短期看经济是处在相对平衡的状态,但对于全球来说却不一定是。所以一个国家的经济发展变化引起的国际资本供给和需求量的变化,会在世界各国之间产生相应的变化。小国影响的是区域性经济变化,大国影响的是全球经济变化。
1.2世界货币体系扭曲严重
美国是世界货币国际市场的霸主,世界各个国家之间的交易是按照美元作参照的。美元的霸主地位是依靠二战时期的布雷顿森林体系确立的,金融危机发生后,布雷顿森林体系瓦解,美元的霸主地位在减弱,日元和欧元在全球贸易中的地位在逐渐加强。这种国际货币储蓄的币种多元化没有解决实际问题,而是将矛盾分化了。货币储备国家会在世界经济发生问题时,对经济产生更大的影响和动荡。
1.3国际游资的威胁
当国际游资规模非常大时,就会对一个国家的金融市场产生极大的威胁。据调查,当大量游资进入一个国家时,会在短时期内带动这个国家金融经济的飞速发展,同时游资所衍生出来的工具会控制这个国家的经济命脉,会对国家的经济产生巨大的威胁。
2农业稳定发展的应对措施
回首金融危机问题,以当时的经验和现在的眼光审视金融危机对我国农业发展的影响,认为以下几个方面的意见值得参考。一是要及时稳定农产品价格,想办法协调农产品价格与农民收入的关系;二是努力推动农村劳动力就业;三是促进农民增收;四是完善农村土地制度;五是促进乡镇企业发展;六是加强农村基础设施的建设。
2.1稳定农产品价格
充分发挥政府的指导作用,保证农产品供给的同时,稳定农产品价格,平衡农产品价格与农民收入的关系。
2.2推动农村劳动力就业
农村返乡劳动力就业是我们目前需要关注的问题,它涉及农村经济稳定和安全生产。对推动农村劳动力就业,不能用国外的理论简单套用,要根据实际情况转变农村经济发展方向,解决城乡的二元结构,同时要加强政策引导提高农村劳动力的素质。政府要组织农村劳动力参与水利工程、道路和林业的就业,这样既能解决农村劳动力的就业问题,也利于农村基础设施的建设。
2.3促进农民增收
金融危机背景下,要缓解金融危机的影响就要想办法增加农民收入。农民收入的增加可凭借政府直接或间接的补贴为手段,同时放宽对非公有制市场的准入政策,加大国家调控,扩大内部需求,达到增加农民收入的目的。
2.4完善农村土地制度
金融危机使农民不得不返乡重新进行农业生产,在这种情况下,土地的保障功能就显现出来,在未来一段时间内,政府出台的政策将要实行两条腿走路。一是建立城乡一体化社会保障制度,以达到土地作用的弱化;二是完善土地管理制度,使土地承包经营进一步发展起来。
2.5促进乡镇企业发展
在金融危机影响下,乡镇企业要实现多元化发展,要以乡村为基础,向城市看齐。乡镇企业的发展要贴近农民、贴近农村、贴近农业,要支持回乡农民发展乡镇企业,推酉缯蚱笠倒ひ祷和城市化发展。
2.6加强农村基础设施建设
农村基础设施落后是农村农业经济发展的制约因素之一,因此要着力加强农村基础设施的建设,改善农村投资环境。对于大型的农业开发项目政府要给予一定的政策优惠,进一步开放外商农产品市场,拓宽农业利用外资的渠道,争取世界银行联和全国粮食组织的贷款和援助等。
3结语
国际金融危机对我国农业经济的影响还在继续,我们要应对金融危机的影响,促进我国农业经济的发展,就要加快城乡一体化进程的推进,减小城乡差距,建立合理的分配制度,稳定农产品价格,切实保障农民的利益,增加农村劳动力的转移,促进我国农业经济快速健康发展。
参考文献
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一、全市国民经济核算的主要方法介绍
国民经济核算是以整个国民经济为对象的宏观经济核算,它对社会再生产全过程进行系统的计算、测定和描述,从数量上反映国民经济运行状况及社会再生产过程中生产、分配、交换、使用各个环节之间以及国民经济各部门之间的内在联系。国民经济核算体系是指国家或国际组织为国民经济核算而制定的核算标准和规范,是全面、系统反映国民经济运行的数据体系。国民经济核算体系是为更好地进行宏观经济监测,评价经济运行的总体态势而建立的。国民经济核算体系主要包括以下四类主要指标:
一是反映国民经济发展总量和结构状态的指标。包括国内生产总值、一二三次产业增加值、消费需求、投资需求和进出口需求,以及产业结构、地区结构、收入分配结构、财政收支、就业状况、价格总水平等等。
二是反映国民经济运行质量和效益的指标,包括行业利润、资金能源利用效益、劳动生产率等等。
三是国民经济资金状况的指标,包括货币供应量、资本市场交易状况、银行间资金拆借市场状况、外汇市场运行状况等。
四是反映国际经济环境的指标,包括世界经济增长状况、世界贸易和资本流动状况,以及主要商品市场运行状况等。
国民经济核算体系的主要内容,主要包括:国民收入帐户、投入产出表、资金流量表、国际收支平衡表、政府财政收支平衡表和货币概览等。
1、生产总值核算介绍
社会生产总值(也称社会总产出)是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内(一年、季度)生产活动的价值总和。由于生产过程中存在生产要素的相互投入,社会生产总值存在重复计算的问题。社会生产总值的计算:全社会生产n种商品,第i种商品的产量为Qi,商品价格为Pi,那么第i种商品的产值就是Qi*Pi,所有的商品产值的总和就是社会总产值。在实际统计中,往往按产业部门计算社会总产值。
国内生产总值是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内(一年、季度)生产活动的最终成果。由于扣除了中间投入,国内生产总值不存在重复计算问题,是世界各国核算的主要内容。国内生产总值可以按生产法、收入法、支出法核算。
把各种产品的产值扣除原材料(也称为中间投入)的价值,就是产品的增加值。所有产品的增加值之和就是国内生产总值。在实际统计中,按产业部门计算增加值。如第一产业:农业(包括林业、牧业、渔业等)。第二产业:工业(包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业。第三产业:除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多,范围广,根据我国的实际情况,第三产业可分为两大部门:一是流通部门,二是服务部门。具体又可分为四个层次。第一层次:流通部门,包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业;第二层次:为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业,地质普查业,房地产、公用事业,居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等;第三层次:为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括教育、文化、广播电视事业,科学研究事业,卫生、体育和社会福利事业等;第四层次:为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、政党机关、社会团体,以及军队和警察等。
——生产法国内生产总值:增加值=总产出—中间投入。各产业部门增加值合计为国内生产总值。
——收入法国内生产总值:按生产投入的资源、固定资产、劳动等要素贡献计算。国内生产总值=劳动者报酬+固定资产折旧+税收+营业盈余+资源租金。
——支出法国内生产总值:按收入以后的支出去向统计的国内生产总值。国内生产总值=投资+消费+净出口。消费按消费主体区分为城镇居民消费、农村居民消费、政府消费。
2、我委测算中主要考虑的因素
多年增加值率:统计部门计算当年价是在固定统计指标框架、指标体系范围内,根据相应的产值、增加值统计办法汇总而成。速度是根据可比价格(在90价基础上调整)计算总量后对比测算得来。我委因无相应的统计指标来源,对GDP及其构成的测算只能抓住工业、农业、投资、消费等关键指标进行。首先考虑多年平均增加值率。即利用统计公布或部门预测的各行业产值以增加值率计算相应的增加值,如:一产增加值率一般掌握在60%~62%幅度内;二产中,工业增加值率掌握在40%左右,建筑业增加值率掌握在12%左右(全社会固定资产投资);第三产业中除批发和零售贸易餐饮业用增加值率参照计算外,其余主要根据行业发展状况用增长速度测算。贸易餐饮业的增加值率掌握在45%左右。各县的情况可能有所差异,具体的增加值率要根据本地的统计资料进行计算。如:第一产业增加值率=第一产业增加值/农林牧渔业总产值;工业增加值率=工业增加值/工业总产值;建筑业增加值率=建筑业增加值/全社会固定资产投资额。
行业发展速度:除按增加值率测算外,行业发展态势及其产值发展速度又是一重要测量指标,以保证产值与增加值增减相一致,正确反映客观经济发展状况。主要方式为一产、二产按增加值率方法分别计算出增加值后,对照农业、工业、投资增长速度调整平衡;三产当前更多是以速度测算。
物价指数:我委对GDP的测算大多数是测预期数、当年价格数,其测算必须考虑物价指数。计算公式为:现价生产总值=基期生产总值×(1+增长速度)×物价指数。反过来,可测算增长速度。
其他考虑的几个比例关系:规模工业增加值约占全部工业增加值的67~70%;50万元以上固定资产投资约占全社会固定资产投资的70%~72%。各县的实际情况也有差别,要通过历史统计数据进行计算。
进行必要的预测结果校验:经济指标间存在一定的恒定关系。如国内生产总值、第一、二、三产业的增加值和增长率之间存在以下关系:地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值;地区生产总值增速=基期第一产业的比重×第一产业增速+基期第二产业的比重×第二产业增速+基期第三产业的比重×第三产业增速;同样三次产业的预测数据也可通过类似关系进行校验。
贡献率的测算:投资贡献率=投资增量/GDP增量;消费贡献率=消费增量/GDP增量;三次产业对经济总量的贡献率也可根据上述计算方法类推。
二、主要经济运行分析方法及实践运用
1、主要经济运行分析方法
在国民经济核算体系的基础上,需要对所获得的数据信息进行加工整理,并得出相应的结论。常用的一些具体分析方法有:
实证分析和规范分析。实证分析不带有价值判断,主要是陈述事实,讨论经济运行怎么样;而规范分析则带有价值判断,主要讨论经济运行应该怎么样,可能与经济现实本身无关。经济分析更大程度上倾向于实证分析,但是也包含了规范分析的内容。例如,在分析经济增长过程中,第一、二、三产业的增长速度本身是实证分析,但是在评价这种增长速度是快还是慢的时候,则带有了价值判断的色彩,而在进一步分析三次产业结构合理与否的时候,则更多带有价值判断的倾向。
静态分析和动态分析。所谓静态分析,也称为均衡分析。所谓均衡,是所分析的经济系统内各个变量经过彼此之间的调整后,在外部条件不发生变化的情况下,各变量之间的关系维持稳定。而静态分析或均衡分析则是指不考虑时间变动,仅对各变量之间的稳定关系进行分析的一种方法。动态分析,则是探索经济变量随着时间的变化而变化的规律。这在经济监测中,是最为常用的一种方法。经济在运行过程中,往往不是处于均衡状态,而经济变量随时间变化的程度和趋势,则是经济监测中所需要重点关注的问题。通常的增长率分析,就包含了动态分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法,是指在经济监测过程中,对经济变量或经济事件的给出性质变化的判断。如对投资状况,给出的判断是平稳增长,或者是加快增长。定量方法,是指在经济监测过程中,对经济变量或经济事件给出具体的度量,如2006年我市投资为223亿元,这就是从数量上说明了投资的规模,或者说投资增长15%,这也从数量上界定了投资的增长率。
2、经济运行分析实践
如何分析好经济形势,写好季度经济运行分析材料,是发改工作的一项重要任务。现结合我委工作实际,将一些经济运行分析的体会总结如下。
第一,总供给方面,从三次产业分析支撑经济增长的因素。
首先对经济发展不同阶段的特征要有一个初步了解。三次产业的划分就是根据人类社会生产活动历史发展的先后顺序作出的,是人类对社会发展认识不断提高的产物。因此,对应的发展阶段也有三个。一是农业经济时代。人类从依靠阳光、水、土地,自然界的植物、动物到种植狩猎,以自己的体力从事简单的劳动,最后到驯养家禽家畜来繁衍后代,来发展自然经济。农业时代的生产比较弱,科学技术的发展也十分的缓慢,主要是依靠农业劳动以及其他的手工劳动发展生产。二是工业经济时代,随着科学技术的突飞猛进,带来了经济的产业革命,人类进入了工业经济的时代(从英国工业革命起始到现在为止大致上300年左右的时间)。主要表现在以工业为主导的第二产业产值在社会总产值中占有绝对优势,生产力快速发展,劳动生产率极大提高,物质财富日益丰富,人们的生产生活方式大为改观,人们的生活水平已逐步由初期解决温饱向中后期的发展型迈进。目前大多数发展中国家即处于这一阶段。三是后工业经济时代,随着技术进步和劳动生产率的进一步提高,只需要少数劳动力从事第一、二产业就可以创造人类生存发展所需的物质生产生活资料,大量的劳动力从一、二产业中转移出来,从事各种各样的服务行业,服务业作为一大产业逐步取代第二产业成为经济社会中的主导产业,人们的生活也由发展型向享受型迈进。如今的发达国家基本处于这一阶段。
如何进行具体的分析:第一产业,一是要把握气候情况和农业生产的季节性特征。二要看结构调整形成的新增因素,如优质农产品种植面积的增加,畜牧业发展的情况以及农业产业化推进情况等。三要看农田水利基础设施的建设及其对农业生产所发挥的作用。
第二产业,主要分析工业运行的情况,一要看规模工业增加值的增长情况,可分轻重工业或行业进行分析;二要看重点企业生产经营情况,从主要工业产品产量和产销率来反映;三要看是否有新增生产能力、市场状况是否有利于扩大生产以及煤电油运资金等生产要素供需情况。
第三产业,主要分析交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业的发展形势,近年来旅游业发展势头较快,可对其详细分析。
第二,总需求方面,从投资、消费分析拉动经济增长的因素。
党的十七大报告提出要着力调整经济结构转变经济增长方式,努力实现消费、投资、进出口相协调,促进经济社会又好又快发展。表明投资、消费、净出口的协调和相互促进,对经济又好又快发展具有重要意义。从需求角度来分析经济增长,投资、消费是内需,净出口是外需,三者被经济学界称之为拉动经济增长的“三驾马车”。按照三大需求口径来看,我国近十年的经济增长格局具有突出的“投资打头、消费殿后”的特征。这种投资拉动型经济增长格局的形成是由我国所处的经济发展阶段决定的,随着工业化、城镇化加快必然带动投资增长,具有其客观必然性。但投资增长不是无限制和无止境的,同时,由于市场需求旺盛,也容易产生盲目扩张,投资过快增长,将带来资源环境难以支撑等一系列问题。因此,我们在分析三大需求时,应当积极地去关注国家宏观政策的变化和经济发展的趋势。如本轮国家宏观调控,主要目的是要抑制固定资产投资的过快增长,其特点又是结构性的调控,不搞“一刀切”。对于农村、西部和社会事业等薄弱环节要加大投资力度;对于适应工业化、城镇化加快和结构优化升级需要的投资,要保持一定的规模,进一步提高投资效益;而对产能过剩行业和盲目低水平的扩张则要严格控制,以期达到平衡供给与需求之间的关系。因为投资需求不是最终需求,项目建成后将形成新的供给能力,如不适当予以调控会导致供求关系的严重失衡,不利于经济社会的持续健康运行。
从我市来看,主要是分析投资和消费两大需求,具体讲:投资主要监测50万元以上固定资产投资这一指标,包括总量和增速。一是从投资性质看,分基本建设、更新改造和房地产开发三类。二是从投资来源看,分财政资金、银行贷款和其他资金。三是从重点项目实施情况来分析。
消费主要监测社会消费品零售总额这一指标,包括总量和增速。一要看消费能力是否提高,二要看消费预期如何,三要看消费环境是否有所改善,四是看有没有新的消费热点形成。
第三,效益方面,从三大收入分析经济效益。
今天,县委、县政府召开全县一季度经济形势分析会,主要目的是总结我县一季度经济运行情况,分析当前经济发展形势,部署下阶段的经济工作,确保实现全年经济发展预期目标。刚才,县发改、经贸、财政、建设、开发区、行政服务中心、农信社等七个单位分别汇报了县域经济发展相关工作情况,分析了存在问题,提出了相应的工作措施。等一会,邓书记还要作重要讲话。下面,我先谈两点意见。
一、一季度全县经济运行情况
一季度,全县实现生产总值7.38亿元,同比增长18.3%,增速同比加快4.9个百分点,在*年快速增长的基础上再创新高,增速比全市平均水平高5.7个百分点、比全省平均水平高7.8个百分点、比全国平均水平高7.7个百分点。其中:第一产业2.08亿元,增长6.3%;第二产业2.07亿元,增长26.9%;第三产业3.23亿元,增长19.9%。经济运行总的特点是:成绩喜人,实现了首季开门红;压力很大,形势不容乐观。
成绩喜人主要体现在“三快四稳”:
“三快”是:
一是工业经济快速增长。一季度全县实现工业增加值1.92亿元,增长33.5%,增速同比加快13.3个百分点。工业增加值占GDP的比重由上年同期的23.6%上升为26%。工业对经济增长的贡献率由上年同期的33.1%上升为43%,直接拉动全县GDP7.86个百分点。尤其是规模以上工业发展迅猛,增加值实现1.04亿元,超过了规模以下工业增加值总量,直接拉动全县GDP6.54个百分点;增速达62.67%,增速首次高居全市县域第一,比全市平均增速高46.34个百分点、比全市县域平均增速高36.56个百分点。
二是财政收入快速增长。一季度全县财政总收入实现1.2亿元,同比增长38.63%。地方一般预算收入完成2080万元,同比增长31.82%;其中税收收入1707万元,同比增长21.2%。
三是第三产业快速发展。第三产业增加值实现3.23亿元,同比增长19.9%,增速比全市平均水平高7个百分点。对全县经济增长的贡献率达52.2%,同比提高12个百分点。
“四稳”是:
一是招商引资质量稳步提高。一季度全县新签项目合同7宗,合同金额1.46亿元。其中:利用外资合同1宗,合同金额64万美元;实际利用外资494万美元,同比增长157%。
二是农业生产稳步发展。一季度全县实现农业总产值3.4亿元,增长6.3%;其中种植业增长6.3%,林业增长5.6%,牧业增长6.5%,渔业增长5.9%。农业增加值实现2.08亿元,增长6.3%,增幅居全市首位。
三是城乡居民生活水平稳步提升。一季度,全县在岗职工平均工资4108元,增长28.3%。全县农村人均纯收入1137元,增长7.98%。
四是金融保持平稳运行。至3月末,全县金融机构各项存款余额35.6亿元,同比增长14.9%;其中城乡居民储蓄存款余额29.2亿元,同比增长16.4%,比全市和全市县域平均增幅分别高10.6和7.2个百分点。各项贷款余额7.8亿元,增长11.4%,增速同比提高4.5个百分点。
形势不容乐观主要体现在“三个下降和四个隐忧”:
“三个下降”是:
一是固定资产投资增幅同比明显下降。一季度全县完成固定资产投资2.45亿元,同比增长11.5%,比全市平均水平43.7%低32.2个百分点。其中县及县以上项目完成投资2.06亿元,增长0.6%;农村投资完成3968万元,增长154.2%。一季度全县固定资产投资仅完成年度计划的16%,与全年计划完成15亿元相比,缺口达到12.55亿元,与去年一季度全县固定资产投资快速增长形成较大的反差,投资回落的势头较大,增速同比回落186.2个百分点。
二是国税税收收入同比明显下降。一季度全县国税系统共组织税收收入1469万元,比去年同期收入1702万元减收233万元,下降13.69%。其中县级收入331万元,同比下降10.05%,仅完成全年计划的14.24%。减收幅度较大的是企业所得税(-57.63%)、个人所得税(-21.3%)、增值税(-11.3%)。造成国税税收减收的主要因素一是新投产企业正处于试产期或生产初期,对税收贡献小;二是部分重点企业如信达茧丝、诚伟化工、茂源糖业等受原材料价格和产品市场价格波动的影响,生产受到影响,产品积压较多,影响企业经济效益和税收收入;三是税收政策调整因素,如储蓄存款利息个人所得税税率由20%调减为5%,全年税收将直接减收350万元以上。
三是建筑业明显下降。一季度全县建安工程投资完成1.9亿元,同比下降7.9%,比上年同期增长270.2%的高增幅相差280.1个百分点,直接拉低全县GDP0.74个百分点。建筑业完成增加值1500万元,同比下降24%,下降幅度为全市第1位,比全市平均水平低31.8个百分点。房地产市场沿续了去年以来的低迷状态,一季度仅有一个房地产企业有开工项目,完成投资仅394万元,同比下降68.3%,与全市增长109.4%的高增长形成明显的反差。
“四个隐忧”是:
一是农业高增长难以为继。一季度,我县农业生产呈现良好发展势头,增加值总量达2.08亿元,占全市的14%,排全市第二位(南雄2.87亿元居第一);增速达6.3%,排全市第一。这与我县农业结构有较大的关系。我县农业冬收经济作物较多,尤其是种植面积比较大的花卉、果蔗等作物在春节前后上市,有力支撑了一季度农业的增长。同时,春节前的冰冻灾害对我县造成的损失相对较小,农业救灾复产工作扎实有效,保障了农业的稳步发展。但是,根据往年农业走势和近年发展形势来分析,全年农业要保持一季度领先全市的增长水平,难度很大,从第二季度开始,增速和排位都面临回落的危险。
二是工业保持快速增长难度大。一季度全县工业增长达33.5%,比全市平均水平15.6%高17.9个百分点,增速排全市第二名。但要看到,我县的工业是在基数小、比重低的基础上实现的高增长。去年一季度,全市工业增加值占GDP比重达36.9%,全市县域为29.2%,*为23.6%;人均工业增加值全市达1309元,县域为578元,*仅为375元。这些就是我县一季度工业增长的基数,工业是在低基数基础上实现的较快增长。同时,我们更要看到,一季度工业的增长主要是受规模工业快速发展的拉动,而规模工业的增长主要得益于去年第四季度以来新增了红岭矿业、万博矿业、天蝎星等8家规模工业,仅这8家规模工业实现增加值5929万元,直接拉动规模工业31.6个百分点,对规模以上工业增长的贡献率达49%。随着工业基数的增大和规模工业新增个数的减少,工业要保持较快增长面临很大困难。
三是房地产业要走出低谷仍需花大力气。去年以来我县房地产市场持续低迷,新开工项目少。今年国家加强宏观调控,对房地产发展更为不利。从建设周期来看,房地产业要在今年内走出低谷,必须要采取有效措施。如果全年房地产发展目标无法实现,将会严重影响全县GDP增长和财税增收目标任务的完成。
四是第三产业要保持快速增长压力增大。一季度我县第三产业增速达19.9%,比全市平均水平高7个百分点,增速居全市第三位。增长的主要因素是工资套改(我县行政事业单位套改工资集中在去年6月发放),以及部分财政资金结转到今年初列支。随着这些因素的逐步消化,第三产业要实现持续高增长难度增加。
二、下阶段经济工作意见
“经济提速,产业调头,财税超亿”,是县委*四次全会和县*人大二次会议确定的今年我县经济发展总目标。这既是我县加快发展,跟上全市、全省发展步伐的需要,也是广大干部群众的迫切要求和愿望。从一季度经济发展看,尽管经济保持了加快发展的良好势头,18.3%的增长速度超过了全年经济增长15%的预期目标,但是,我们也要看到经济发展中面临的风险和严峻形势,决不能盲目乐观,必须始终保持清醒的头脑。从全市来看,一季度我县的发展速度也仅列第三,仁化、武江的增速已经超过20%,分别达26.6%和21%。尤其要清醒看到,目前我们面临着缺乏大项目、新项目,发展后劲不强;受宏观调控影响,资金投入不足等问题。要继续保持快速发展的势头,实现全年经济发展预期目标,困难很多,压力很大。因此,我们必须正视各种困难,坚定目标,增强信心,继续解放思想、深化改革,积极应对各种挑战,化解各种不利因素,确保完成或超额完成今年经济发展各项目标任务。在下阶段的经济工作中要重点做好九个方面:
1、扩大工业规模,提高工业效益。要始终把工业化作为经济工作的核心不动摇,为今年实现“产业掉头”目标提供强有力支撑。针对当前实际,重点是要做好三个方面:一是做大工业总量。要切实帮助企业解决生产中遇到的融资、用工、原材料供应等各种问题,千方百计促使现有企业扩大产能。要加快在建工业项目建设进度,力促在建项目尽快投入生产,形成新的生产力。二是做大规模工业群体。加强对制糖、茧丝、制药、水泥、稀土、五金等工业支柱产业的扶持,充分发挥支柱产业的带动作用。加强对工业经济运行情况的监测,尤其要积极做好上规模个体工业转企业工作,培植一批新的规模工业。对翁江淀粉厂、佰盛锌业等企业,要加强协调服务工作,尽快把这些企业培植成为规模工业。三是提高民营经济活力。深化全民创业活动,落实扶持民营经济发展的各项政策,激发全社会的创造活力,形成“人人争当企业家”的良好局面,促进民营经济的发展。
2、加强招商工作,提高招商质量。当前,我县的招商引资工作已经面临着严峻局面,项目引进难,建设项目推进难。对此,我们必须高度重视,采取措施破解难题,保持平稳较快发展的势头。一是要巩固和完善“三个一”制度,营造良好的招商氛围。加强行政服务中心建设,健全服务中心管理制度,充分发挥服务中心的“窗口”作用。加强招商项目的跟踪落实,进一步提高招商的成功率和投资到位率。二是努力办好2008年九仙桃经贸洽谈会。以此为平台,洽谈一批项目、签约一批项目、动工一批项目、投产一批项目,掀起招商引资的新。三是要加快工业园区建设。进一步完善园区基础设施,提高园区吸纳项目的竞争力。加快产业转移工业园建设,继续做好承接珠三角产业转移工作。四是做好清理闲置土地工作。盘活土地存量,节约集约用地,破解土地瓶颈问题,开创招商工作新局面。
3、推进重点项目建设,扩大固定资产投资规模。坚持抓投入,实施重点项目带动战略。认真落实重点项目跟踪联系责任制,强化挂钩单位和挂钩领导的责任。以开展解放思想深化改革年活动为契机,进一步解放思想,勇于创新,破解重点项目推进中的各种难题,确保重点项目顺利推进。加快粤北危险废物处理处置中心、中源水泥厂、省道S341线龙仙至陂头路段改造、翁城110千伏变电站、铁龙110千伏变电站、县城防洪堤第三期和水库除险加固等重点工程建设,拉动经济的持续增长。同时,要积极跑上级部门,争取项目和资金支持,促进经济持续稳步增长。
4、加强三农工作,推进社会主义新农村建设。要始终把三农工作摆到重要位置,认真落实中央和省关于农业农村工作的各项政策。要围绕年初制订的农业农村工作目标,继续创新“三农”工作思路,着力在发展现代农业、增加农民收入上下功夫。一是要继续稳定粮食生产。抓好粮食综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策的落实,保护和调动农民的种粮积极性。同时,扶持和发展好五大农业主导产业,促进农业增效、农民增收。二是加强农业基础设施建设。组织和实施好基本农田建设项目和农业综合开发项目,加快气象“三网一系统”建设,进一步改善农业生产条件。三是扎实推进林业生态县建设。在巩固目前取得成效的基础上,进一步加大工作力度,确保今年全面完成“三道”两旁造林绿化,力争基本消灭荒山迹地,完成今年的创建任务。四是加快农村社会事业建设步伐。做好新农村建设的规划实施工作,加快泥砖瓦房改造进度,加强农村沼气工程建设。大力整治村容村貌,改善农村安居环境。五是切实做好“三防”工作。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想,坚持防汛抗旱两手抓,保持“三防”工作的良好局面,保障人民群众生命财产安全。
5、加快旅游开发,促进第三产业持续稳步增长。坚持以旅游开发为龙头,促进第三产业的发展。进一步宣传推介“三华李”、“九仙桃”生态休闲游,拓展我县旅游业发展空间。认真办好东华寺开光庆典仪式,利用东华寺的区位优势和宗教文化的影响力,带动相关产业的发展,打造我县品牌旅游项目。大力扶持和发展商贸、物流、餐饮、娱乐等产业,完善旅游服务配套设施建设,推动第三产业的快速发展。
6、推进县城西区建设,大力发展房地产业。一是要加强城市基础设施建设。继续完善西区建设规划,做好项目用地的征地工作,抓好八泉大道、德政路工程和县城防洪堤工程建设。二是要加快污水处理厂工程的建设进度。建设好污水处理厂不仅关系到我县经济社会发展和人民群众生活,还将对西区建设起到极大推动作用。因此,要加强组织领导,加大工作力度,切实化解难题,争取该工程早日动工建设。三是要进一步规范建筑工程管理。大力清理“五无工程”,强化规划效能,规范城建秩序。四是千方百计加快房地产业发展。重点做好工业路和西区房地产小区的开发,力促这些房地产项目尽快开工建设,改变房地产业低迷的局面。五是推进西区在建工程建设。尽快解决项目建设中遇到的各种问题,加快建设进度,带动整个西区的开发。
7、加强金融工作,推进金融生态环境建设。把握好国家实施的从紧货币政策导向,引导金融机构做好信贷结构调整,积极搭建平台,促进银企合作,改进对县域经济发展的信贷服务,积极培育县域优势产业。加大对农信社的支持力度,支持农信社优化信贷结构,扩大对地方经济发展的信贷支持;支持农信社依法清收不良贷款,提高经营效益。做好信达茧丝公司改制上市工作,积极发展利用资本市场。推进信用环境建设,营造良好的信用环境,促进县域金融与县域经济的协调发展。
8、加强税收征管,确保实现财税收入超亿元的目标。加强税收法规宣传,优化依法诚信纳税环境。加强对重点税源、重点行业的监管,堵塞税收漏洞,防止税款流失,规范税收秩序,做到应收尽收,确保税收及时足额入库。同时,加强支出管理,优化支出结构,不断推进支出管理体制改革,完善收支两条线、政府集中采购、国库集中支付、绩效评价和基建工程预决算审核等制度,充分发挥财政职能,提高资金绩效。
在全县各项工作落实的攻坚阶段,县委、政府决定召开全县县域经济观摩暨上半年经济形势分析会,主要目的就三个字:一是查,二是评,三是促,以典型引路子,以典型做榜样,以典型带整体,以典型促发展。“查”,就是看今年以来各乡镇、各部门都发展了哪些新亮点,老点是否扩量提升,查找矛盾、找准问题;“评”,就是通过观摩比较,使大家互相对照,互相学习,自加压力,推动工作;“促”,就是看了以后,要自找差距,增补措施,奋起直追,迎头赶上。可以说,这既是一次认清形势、查找问题的分析会,也是一次观摩交流、比学赶超的现场会,更是一次评比展示、自我加压的动员会。
昨天和今年上午,我们先后深入到32个示范点进行了实地观摩,我感觉这次观摩达到了“四个好”的效果:点选的好、汇报的好、组织的好、点评的好。部分县领导在现场进行了点评,在充分肯定成绩的基础上,就如何做好下半年和今后的工作,讲了非常好的意见。从点上分析今年面上的工作,从整体工作上讲,我认为有三个特点:一是抓发展的思路进一步完善。各乡(镇)、各部门抢抓机遇、寻求发展的意识明显增强,抓重点、促工作的思路进一步完善,目标定位准确、工作任务明确、推进措施扎实,吉强镇的西芹种植特别是大滩村的示范点建设、马莲乡种薯基地建设、新营乡集镇建设、沙沟乡陶堡新村建设、马建乡马建村的千亩地膜玉米抗旱增产示范点、田坪乡黄岔村腰庄万亩旱作节水农业示范区、苏堡乡和平村的旱作节水农业示范点、硝河隆堡村的早熟马铃薯及拱棚增效新模式等,都起到了示范带动、推动工作的效果。二是抓工作的方式进一步改进。在重点、难点工作方面,各乡(镇)、各部门能够层层细化任务,级级落实责任,有效调动全体干部的工作积极性。比如在退耕还林补植补造、计划生育、通村油路建设等工作上,乡(镇)和部门的工作抓的比较实,通过建立相关责任制,转变了广大干部的工作作风,促进了工作落实。同时,我感觉到基层做群众工作的方式也在进一步改进,比如今年的设施农业建设等工作,通过强化宣传、政策引导、全程服务,使群众参与的积极性非常高,今年的设施农业特别是设施西芹规模进一步扩大,效益显著。三是抓落实的成效进一步显现。从观摩的情况看,今年的产业发展、项目建设、城镇建设、林业生态建设进展效果好,以土地流转为主的体制机制创新扎实推进,有效促进了整体工作的开展,这足以说明上半年的工作是富有成效的。后面,丁书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见。
一、认清形势,找准差距,自觉增强加快发展的紧迫感和责任感
今年以来,全县各级党政组织和广大干部群众坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实区、市党委、政府关于经济工作的各项方针、政策,围绕全县经济社会发展目标任务,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以项目建设为支撑,以环境建设为载体,坚持真抓实干,狠抓任务落实,扎实推进产业发展、城镇建设、计划生育、退耕还林补植补造等重点工作,全县经济社会发展呈现出增长加快、效益提高、活力增强、民生改善的良好态势。主要呈现出以下几个特点:
一是县域经济保持平稳较快发展的态势。上半年,预计全县完成地区生产总值7.77亿元,同比增长9.3%,其中一、二、三产业分别为1.28亿元、1.97亿元和4.52亿元,同比分别增长6.5%、6.6%和11%;完成全社会固定资产投资3.5亿元,同比增长18%;完成地方财政收入1025万元,同比增长213.5%;农民人均现金收入1020元,同比增长15.4%;城镇居民可支配收入5100元,同比增长9.1%,实现社会消费品零售总额2.8亿元,同比增长37.5%。在大环境受到金融危机的严重影响下,主要经济指标都保持了平稳增长的良好态势。
二是产业发展势头良好。马铃薯产业以种薯基地建设为目标,大力推广设施种植、地膜覆盖和测土配方施肥等标准化种植技术,建立标准化种植示范点8个,推广标准化种植60万亩;建立了46个千亩高产示范区,创建高产示范田6.5万亩;建立了马莲万亩种薯示范区,发展种薯基地2.2万亩;建立了硝河隆堡等4个设施早熟马铃薯示范点,面积3215亩,目前已陆续上市;建立马铃薯全程机械化作业示范点18个,新发展4个马铃薯农机服务合作社,推广机械化种植33.5万亩。全县马铃薯种植面积达到125万亩。马铃薯产业初步迈出了由鲜薯种植向种薯发展的关键一步。草畜产业以总量扩张为目标,制定优惠政策,认真落实各项措施,狠抓示范乡镇、专业村和规模养殖户的培育建设,突出圈舍改造、品种改良等关键措施落实,全县牛饲养总量达到11.8万头,改良黄牛11880头,上半年全县畜牧业总产值达1.38亿元。劳务产业以培训和有组织输出为重点,狠抓技能培训、基地建设和劳务经纪人队伍建设,不断扩大有组织输出规模,上半年,累计完成技能培训4083人,全县输出劳务8.9万人,创收2.4亿元;其中有组织输出7.5万人,创收1.9亿元,务工人均劳务收入达到2697元,与去年同期相比,分别增长14%、12%和13%。劳务产业切实发挥了“保稳定、保增长、保民生”的作用。西芹特色产业突出示范带动,坚持与发展设施农业相结合,建立了育苗能力2000多万株的吉强镇万崖村设施育苗中心,新建吉强大滩等5个总面积3000亩的设施西芹示范点,全县西芹种植面积达1.3万亩,其中设施种植8118亩。目前春提早种植已销售近10万公斤,效益初显。
三是二、三产业加快发展。坚持规模提升与技术创新并重,全面完成了印刷厂改制任务,农机修造厂、木器厂等企业改制工作正在加快推进;健全完善招商引资和项目运作机制,引进了华林蔬菜等4个重点项目,协议资金3.6亿元,实际到位资金5890万元;开工建设了单家集清真牛羊肉屠宰加工改(扩)建等工业建设和技改项目。上半年,预计全县实现工业总产值4.15亿元,实现增加值1.97亿元,比上年同期增长6.6%。认真组织开展全民创业工作,研究制定了大学生农业创业园建设的政策措施,引导扶持下岗职工、被征地农民和大中专生发展农副产品加工和商贸流通服务业。上半年,开发创业项目9个,新增就业岗位460个。成功承办了第五届六盘山山花节暨首届县火石寨丁香花(攀岩)旅游节。城乡市场日益活跃,第三产业呈现出加快发展的良好态势。
四是项目建设扎实推进。抢抓扩大内需的各项政策机遇,以项目拉动为抓手,着力改善经济发展环境。上半年全县完成全社会固定资产投资3.5亿元,同比增长18%。完成机修农田4.1万亩,占年度任务的68.3%。完成了兴隆好水川、什字新店子人畜饮水安全工程建设任务,固(原)-西(吉)引水(原州区段)、黄家川水库除险加固工程等一批水利水保工程加快建设。兴隆—公易等7条100公里通乡通村公路和团结—高同等22条300公里的通村油路全面开工。县医院迁建、四中扩建、五大广场、县城道路、葫芦河县城过境段综合整治等县城建设“工程”加快实施。完成了县城北山休闲景区规划,景观绿化800亩、南山生态绿化2300亩。全民动员,合力攻坚,全面完成退耕还林补植补造50.3万亩。建成“一池三改”沼气池1350座。新农村建设扎实推进。“和谐杯”集镇规划建设管理经营争创和“迎国庆城乡环境综合整治提升”活动深入开展,市场秩序进一步规范,城乡经济发展环境较大改善。
五是社会事业加快发展。狠抓计划生育工作,组织千名干部职工,深入开展计划生育百日专项治理活动,掀起了计划生育工作新,及时率、计划生育率明显提高。截止目前,全县共落实结扎969例,置环7434例,“少生快富”453例,其中少生快富扩面试点403例。扎实开展“教育强县”创建工作,教育教学质量和管理水平进一步提升。农村三级卫生服务网络建设进一步加强,新型农村合作医疗参合率达到90%以上。全面启动了第三批60个整村推进村扶贫开发工作。完成农村危房改造386户。加大社会弱势群体帮扶力度,强化各项农民增收措施的落实,人民群众生产生活水平显著提高。
通过这次观摩,我们比较乐观地看到了通过全县上下半年来的共同努力所取得的明显成绩。但也发现了发展中仍存在诸多突出的困难和问题:一是今年以来的持续干旱,夏粮减产已成定局,马铃薯、草畜产业发展受到不同程度的影响,农民增收的压力大;二是受国际金融危机影响,国民经济增长速度整体放缓,特别是上半年工业经济增速减缓,创历年最低。同时对务工创收和财税运行也造成一定的负面影响;三是今年全县自筹建设项目较多,一些重点工程项目资金到位慢,影响了建设进度;四是设施农业建设受技术等因素制约,工作环节衔接不够,效益不高;五是计划生育形势依然严峻等等。造成这些问题,固然有客观方面的因素,但从主观上讲,仍有差距:
一是部分干部思想解放程度和发展理念还有待提升。重点工作推进力度还不够,主动争抢的意识不强,推进措施落实上缺乏创新的观念、思维、思路和方法,想发展、谋发展的办法、措施不多。一天半的观摩,尽管看了一些点,但点的质量、“亮度”差距大。二是重点不突出,加快发展的能力还有待提升。我们的观摩点大多都有相同之处,但是不论从规模上、内容上或是特色培育上,都存在很大差别,有些乡(镇)做的很实在、很有特色,个别乡(镇)也努力了,但成效不大,这只能说我们的发展定位不准确、标准不高,驾驭发展的水平和能力还不足,还不能适应新形势的要求。三是作风不实,千方百计抓落实的能力还有待提升。个别乡(镇)行动迟缓,乡(镇)的书记、乡长只安排、不抓落实,特别是缺乏盯着抓的一股劲,对副职、对乡村干部抓的不够,习惯于满足常规和现状,工作激情不高,责任落实不够,措施不够,工作方法不对路,工作效果差距大。
以上是通过观摩上半年工作,看到的差距。但也应当看到,当前我们也面临着很好的发展形势:一是即将召开的自治区第四次工作会议,必将为我们提供良好的发展机遇;二是今年以来,各级各部门围绕第一要务,把握机遇、大兴产业、快上项目、狠抓落实,为全面完成年初确定的目标任务奠定了良好的基础;三是通过学习实践科学发展观活动,使我们进一步统一了思想,深化了认识,明确了今后的发展思路,全县上下想发展、谋发展、促发展,干事创业的工作氛围日益浓厚。我们一定要充分发挥优势,坚定信心,进一步增强加快发展的忧患意识、机遇意识、创新意识和能动意识,把加快发展作为执政为民的第一要务,作为富民强县的第一要事,作为总揽全局的第一要求,始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气,以较快的发展速度、较好的发展质量,克难攻坚,全面完成各项工作任务。
二、突出重点,狠抓关键,强力推进经济工作提速增效
半年一过,等于说一年的工作已经有了基本的答案,下半年,我们的有效工作时间也只有五个多月,时间紧、任务重,时不我待。我们必须只争朝夕、全力以赴,在工作举措上再创新,在狠抓落实上再加力,在重点工作上再突破,在难点工作上再攻坚。确保圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。下半年的经济工作,总体上讲要“紧扣一个目标”、“抓好四项工作”。
“紧扣一个目标”:就是确保年初县委、政府确定的各项指标、各项任务全面完成,就确保农民增收目标的实现。从半年的情况看,实现今年的各项目标任务还需要我们再加一把劲。上半年,我们的工作是有了很大的进步,观摩点多、亮点也多,这不能说明各项指标完成,农民增收了,我们要算细账。要确保全年各项经济指标的超额完成,关键看后五个月,这五个月要有新的突破,保证全年任务的超额完成才有希望。所以,这次观摩中受到表扬的乡(镇)也不要沾沾自喜、落后的也不能垂头丧气,现在关键是认真梳理一下思路,算算账,看我们究竟增收在哪里,不是说观摩的好就增收,看增幅有多大提升,农民实际收入有多高,能不能增加260元。
抓好四项工作:
(一)突出抓好产业发展。坚持把发展马铃薯、草畜、劳务、西芹产业作为农民增收的主渠道。一是突出抓好马铃薯产业。随着旱情的加重,要进一步加强马铃薯的田间管理,强化各种抗旱增收措施,力争丰产丰收。认真吸取去年马铃薯外销市场受到冲击的教训,加快新营等马铃薯市场服务体系建设,引导和完善各类协会和中介组织,及早成立一套班子,专门做鲜薯和种薯销售市场开拓和相关协调服务工作,畅通马铃薯的交售渠道,积极促进马铃薯鲜薯外销和加工转化。要认真做好淀粉加工企业生产期间的协调服务和指导,推进淀粉加工龙头企业加快技术改造,组织全县所有淀粉企业提前做好设备检修等生产准备,确保在马铃薯上市时开足马力生产,提高马铃薯淀粉加工规模。要充分利用各类马铃薯贮藏窖,开展分级包装和反季节销售,打响“马铃薯”品牌。二是突出抓好草畜产业。以调整畜群结构、基础母牛扩量为重点,认真落实草畜产业发展扶持政策,加大小额信贷、养殖贴息贷款扶持,突出抓好20个养殖专业村和400户规模养殖户的培育,引导发展养牛示范户4500户以上;加强留床草地管护、抚育,推广玉米秸秆青贮技术,提高饲草利用率。积极动员引导广大养殖户及时补栏,增加饲养量,及时进行补栏,绝不允许出现空栏,提高养殖效益。特别是今年新建的养殖专业村,要尽快动员群众,积极筹措资金,做好相关工作。进一步加强动物防疫和封山禁牧工作,推动畜牧业健康发展。三是突出抓好劳务产业和全民创业工作。各乡(镇)、各有关部门要围绕劳动力转移和有组织输出两个重点,切实转变转移和输出方式。突出抓好夏季邻省和秋季进疆两个万人输出行动,提前做好宣传发动和组织协调、服务保障等工作,确保完成输出任务。同时,要抓住农闲季节,积极动员组织群众外出创收。加快两个园区建设进度,切实抓好信贷扶持、创业培训和服务指导工作,努力实现以创业促就业、以创业促增收、以创业促发展。四是突出抓好西芹产业。目前,第一茬西芹销售进入收尾阶段。一方面,要抓紧做好第二茬西芹的定植工作,确保早收益;另一方面,要加大技术、销售的关键环节的服务,今年全县西芹种植面积大,集中上市的时候,有可能出现滞销的问题,各有关乡镇、部门,要及早组织人员深入蔬菜销售市场做好调查和分析,对销路、市场价格做系统的研究,确保西芹销的出、卖上好价格。五是突出抓好示范点建设。抓示范、抓典型,是推动工作的有效方式。据统计,今年全县建设各类示范点近百个。如何真正发挥示范点的示范带动作用?一方面,要推广示范点建设中的一些新的技术、运作机制,做好巩固提升;另一方面,要积极谋划新的示范点,明年计划建设几个,在哪里建,心里要有数。前一段时间,个别乡(镇)的领导反映,今年的建设的点,没有提前做,做起来很困难,原因是什么?就是没有提前谋划好,造成自己干工作被动。
(二)突出抓好重点项目建设。各级各部门要把项目建设作为实现经济提速发展的头等大事来抓,按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、在建项目抓管理、争取项目抓前期”的要求,始终做到抓项目的劲头不松、力度不减。一要加快重点工程建设进度。进一步明确责任,全程跟踪督查,强化项目投资、建设程序、资金使用、检查验收等方面管理,加快固西引水(原州区段)、县医院迁建等一批重点工程建设进度。扎实推进中小学校舍安全工程建设,确保四中、二小、回小等教育秋季入学前投入使用。同时,加快开工建设回中教学楼、宿舍,四小新建,三小扩建,四中扩建,将台、田坪中学。全面完成机修农田、水利水保、林业生态、通乡通村油路和重点工业技改项目年度建设任务。二要积极争取项目。各部门(单位)在加快在建项目进度的同时,抢抓即将召开的自治区第四次工作会议有利机遇,抓紧谋划新项目,确保明年及今后一个时期全县投资规模不下滑。要加强部门间的协调与沟通,争取谋划出一批投资额度大、可研论证水平高、经济社会效益好的新项目。要积极适应国家宏观调控政策,规划新项目,不放老项目,既突出大项目重点,又全面争取中小项目,能争则争,不能大项目拿不到,小项目不去拿。三要加强招商引资工作。全面落实招商引资责任制,跟踪抓项目落地,特别是对有协议的项目,要盯着抓项目、盯着抓资金落实。四要创新体制机制。积极探索以国家、自治区投资为引导,通过市场机制积极吸引社会资金开发建设的新机制,不断拓宽投(融)资渠道,着力解决项目建设资金缺口问题,确保一些重点项目工程的顺利实施。
(三)突出抓好服务业发展。一要加快旅游业发展。抓紧制定完善促进旅游业发展的意见,整合现有旅游资源,理顺体制机制,拓宽接待服务领域,提高服务水平。二要大力促进服务业发展。落实优惠政策,拓宽领域,加快交通运输、商贸、餐饮、现代物流等服务业发展,加快各类市场建设,发挥各类专业协会和县乡信息机构的作用,延伸供销信息网络,加大马铃薯鲜薯、种薯和西芹等农副产品流通,扩大销售量,搞活流通。三要做好金融财政工作。要积极争取自治区财政对我县专项资金和重点项目的支持,着力培植地方财源,加强征管,盘活国有资本要素,严格控制一般性支出,集中财政力用于发展生产、促进和谐、保障民主上。各有关部门要积极争取金融机构的信贷支持,特别是加大对设施农业、主导产业和非公有制经济等的支持力度。四要进一步优化发展环境。扎实开展好“和谐杯”集镇规划建设管理经营争创和“迎国庆城乡环境综合整治提升”活动,加大市场经济秩序的综合整治。抓紧做好政务大厅的入住工作,提高工作效率,着力优化发展环境。
(四)突出抓好事关系经济社会发展的民生工作。当前旱情十分严重,全县各级组织都要从政治和全局的高度,认真调查,制定对策,全力抓好各项抗旱措施的落实,着力解决灾害面前农业生产、人畜饮水等突出问题,努力把灾害造成的损失降至最低程度。要高度重视当前城乡弱势群体的生产生活问题。各乡(镇)、民政等部门要逐户排查,摸清群众缺水、缺口粮等情况,全面落实各项救助政策,确保不出问题。狠抓人口和计划生育工作,严格控制间隔生育,坚决制止超生,突破“少生快富”和纯女户结扎等难点工作,切实降低人口出生率,提高计划生育率和及时率,巩固“一无”成果。扎实推进“教育强县”创建工作。切实抓好村级发展互助资金试点,整合项目资金,全面完成5000户危房改造和60个整村推进重点村年度建设任务。进一步做好新型农村合作医疗等工作。高度重视安全生产、社会稳定等工作,为经济社会发展创造良好的外部环境。
三、凝心聚力,务实苦干,确保完成全年各项目标任务
现在是抓各项工作落实的关键阶段。各乡(镇)、各部门必须紧紧围绕县委、政府年初制定的工作思路、工作目标,进一步突出工作重点、强化工作措施,坚持解放思想、凝心聚力,负重拼搏,务实苦干,确保完成全年各项目标任务。
(一)围绕县委、政府的工作思路,坚持解放思想、凝心聚力不动摇。思路决定出路,正确的思路为我们的发展指明了目标和方向。实践证明,县委、政府近几年来制定的工作思路是完全正确的,既符合当前经济社会发展趋势,也符合全县自身发展的内在要求,体现了科学发展。上半年,在全县上下的共同努力下,各项工作都取得了很大的成绩。但是,我们仍然处于人强我弱、人快我慢的局面,仍然处于绝对发展、相对落后的状况。因此,全县上下要紧紧围绕年初确定的工作思路,进一步解放思想,凝心聚力,紧张快干,不观望、不怀疑、不动摇,开拓思路,更新思维方式,排除一切阻力和干扰,握新机遇,务实苦干,全力推进县域经济快发展。
(二)围绕县委、政府的工作目标,坚持负重拼搏、甘于奉献不动摇。对照县委、政府年初确定的各项工作目标,是怕苦畏难,束手无策,还是负重拼搏,迎难而上,这反映了一个地区的精神面貌,也反映了各级干部的精神状态。我们要大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良品格和精神风貌,在压力中激发活力、在困难中看到希望、在发展中抢抓机遇,鼓足敢于争先的锐气、负重奋进的志气、自加压力的勇气、团结拼搏的士气,增强攻坚克难的信心,鼓足加快发展的干劲,营造甘于奉献的氛围,形成万众一心谋发展的强大合力,确保完成和超额完成全年的各项目标任务。
(三)围绕县委、政府的工作重点,坚持加强领导、强化责任不动摇。工作措施能否落实,工作任务能否完成,责任在领导,关键也在领导,特别是主要领导,重点工作更是如此。重点工作要体现主要领导亲自抓,主要领导重点抓。这次观摩的重点工作,各乡(镇)、各部门的进展情况差距很大,大家有目共睹,这其中固然有基础和条件的差异,但更主要的是各乡(镇)、各部门主要领导重视程度不同,工作力度不同。县委、政府年初既定的重点工作,是培养锻炼干部的主战场,是检验考核干部的主政绩,这不仅是对各乡(镇)的要求,也是对县直各部门的要求。在全县范围内,没有与重点工作无关系的部门,也没有与重点工作无关系的个人。各级各部门务必要思想再统一,认识再提高,领导再加强,责任再明确,在其位,谋其政,集中精力,务实苦干,为全县的跨越发展做自己应做之事,出自己应出之力。