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一、 村级财务管理的定义
1、农村村级财务管理,是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
2、村级财务管理的性质和原则
村级财务管理比较企业的财务管理,具有以下的特殊性:在目标上、方式上、内容上、原则上具有特殊性。
村级财务管理原则主要有公平原则,公正原则和民主原则。
二、我国村级财务管理存在的问题及成因
(一)我国村级财务管理存在的问题
1、会计人员不稳定,素质相对较低,年龄老化。
2、公开化程度不高,忽视了村级财务管理的监督与管控。
3、财务支出无计划。
4、村民参与意识淡薄,民主理财小组未能真正履行监督职能
(二)我国村级财务管理存在的问题的原因
1.会计界对村级财务管理关注较少
2.村干部的理财意识落后
3.相关部门监督管理水平落后
4.对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力
5.村民民主意识落后,权利意识淡薄
三、加强村级财务管理的措施
(一)增强村干部对村级财务管理的意识
1.村干部的选拔
选拔有管理能力的本村村民,然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境,能对本村实际情况进行准确的分析,能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。
2.村干部的考核
在对村干部进行考核的时候,应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何将集体资产效益最大化,并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标,该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。
3.村干部的培训
目前,对真正接触村民的基层干部的培训做的很少,更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训,可以针对本村特有的情况,请专业老师对村干部进行指导,也可以参观发展成果好的农村,多与当地村干部进行交流。
(二)开展业务培训,提高财会人员素质
农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础,也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏,与财务人员的素质密切相关,直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
1.加强业务培训
2.加强制度建设
3.加强监督检查
4.建立健全竞争激励机制
(三)完善村级财务管理制度体系
村级财务管理是一个系统,环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。
1、建全财务管理制度
各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度,让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训,逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法,制定有关农村财务管理制度,详细规定现金、财产物资管理办法。
2、切实执行村级财务公开制度
农村是广大村民的农村,建设新农村是村干部与村民共同的任务, 提高村干部与村民合作,缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。
3、建立健全村级财务定期核查和审计制度
实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报,严肃处理。
4、建立责任追究制度,加大惩处力度
为了健全约束机制,就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。
(四)提高村民的民主认识
加强村级财务监督,最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用,不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为,因此在建设新农村进程中,要强化村民的主体监督作用,加强村民在财务管理方面的监督的意识,肩负起主人翁的监督责任。
1.农民普法教育的推广
在农民中做普法推广一是为各级政府的“农民普法”制定任务;二是组织法律专业大学生深入农村,为农民宣传法律知识;三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。
2、加强村级文化的建设,从整体上提高农民文化素质
村级财务管理问题,既是村民关心的热点问题,也是影响农村稳定和发展的重大问题。本文通过分析村级财务审计中存在的问题,并针对问题提出一些建议,以供参考。
关键词:
农村财务管理;财务审计;问题;建议
1村级财务审计中存在的问题
虽然乡(镇)、村对农村集体财务管理工作比较重视,积极推行了村级财务管理规范化改革,实行了农村会计委托制度,且财务管理制度比较健全,财务人员配备到位,会计核算基本规范,财务收支基本合理,但仍存在着一些亟待解决的突出问题。
1.1货币资金管理不规范
一是现金账面余额及实际存放量大,白条顶库现象普遍。二是以现金方式收取的款项,未存入银行,直接使用,坐支现金现象严重。三是大额支出没按规定用转账支票支出,而以现金支付。
1.2对资产的核算不实,处置程序不当
一是应收款账龄时间过长,余额过大。普遍存在未对历年形成且账龄时间长的往来账目及时清理、追回及账务处理。其中个人借款最早形成时间已有30余年,至今没有追回。二是未按《农村集体经济组织会计制度》的要求对村级固定资产计提折旧;项目工程已竣工验收的,也未及时转入固定资产管理。三是对一些资产的处置未按有关规定程序办理。如长期投资、内部往来等款项处置下账时,有的未召开有关会议通过,有的未附相关会议记录等凭证。
1.3财务管理制度不健全,民主监督不到位
一是财务管理制度不健全,或执行制度不严格,村领导既是审批人又是经办人。二是村理财小组是否履行民主监督职能没有记录,如大额支出无理财小组人员的审核记录、对重大经济事宜未召开村民代表会议通过。
1.4审核票据不严格
一是原始单据不规范,如购买办公用品的单据无明细、无事由及用途。二是票据审核时不严格,无经办人、无理财小组签章,且有白条子入账现象。三是村级建设工程支出无预决算、无招标手续、无合同协议、无会议记录等。
1.5会计核算不规范
一是会计账簿设置不全,只有明细分类账,无总分类账,往来账及固定资产未设置明细账。二是账务处理中,有的会计科目使用不正确,有的不按会计制度规定的会计科目核算,自行编制会计科目。三是更换村财务人员后,不进行移交手续,造成会计资料遗失不全,会计核算不连续。造成村级财务管理中问题的原因很多,如从思想上忽视财务管理、不遵守法律法规、不按制度和规定行事、会计基础薄弱、财务人员不稳定,更换频繁等等。农村集体资金、资产、资源的管理,特别是村级财务管理问题,既是村民关心的热点问题,也是影响农村稳定和发展的重大问题。因此,积极探索和寻求解决这些问题的途径,显得十分必要。
2解决财务审计中存在问题的建议
2.1全面落实民主理财制度严格
落实民主理财小组人员组成,制定专门议事规则和工作制度,使民主理财小组真正享有对本集体经济组织财务活动的民利,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,检查审核财务账目,与村务监督委员会共同监督村集体经济活动,实现民主管理经常化、规范化、制度化。
2.2加强对村级财务管理的监督
检查乡(镇)党委、政府要履行好村级财务管理责任主体职责,把村级财务管理工作纳入重要议事日程,加强和规范辖区内村级财务管理工作的组织领导和监督检查。
2.3加强审计监督力度
一是要建立健全对农村集体财务审计工作的长效机制,切实发挥经济责任审计的威慑作用,让广大村干部时刻警醒,谨慎行事,确保对农村“三资”管理使用的正规合法。二是积极探索建立更加合理、更切实际的农村审计工作机构。在县区农业系统设立农村集体经济审计站,抽调专门业务人员,保证审计经费,独立开展农村审计;加强农村审计队伍建设,加大对村级财务的审计监督,促进农村审计工作长足发展。
2.4加强业务培训和会计队伍建设
论文摘要:农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。
近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:
1 农村财务管理存在的问题及原因分析
1.1 财务管理制度执行不严
一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务监督乏力
一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
1.3 财务公开质量不高,公开不及时
一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。
1.4 农村财务人员素质不高
一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
2 完善农村财务管理的对策
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:
2.1 建立健全农村财务规章制度
2.1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。
2.1.2 规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
2.1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
2.2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
2.2.1 加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。
2.2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。
2.2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。
2.3 坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。
2.3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
2.3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。
2.3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
关键词:新农村建设;村级财务管理;提高建议
中图分类号:F302.6 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20161131071
引言
近几年来,我国经济发展水平不断提高,对于农村建设的财政投入也逐年增加,为新农村建设提供了一系列政策、资金支持,大力带动了农村发展,但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题,如涉农项目种类繁杂,支出不规范,惠农资金比例不协调等,这些财务管理问题的出现,不但拖慢了新农村建设步伐,还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾,需要立即解决。
1 新农村建设背景下村级财务管理不足
1.1 管理制度作用不强
制度管理不强主要由以下2方面造成:财务管理人员管理意识薄弱。当前,很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门,部门内也有各类票据账簿,但在实际财务问题处理时,却不能物尽其用,造成了资金支出项目明细不清,很多账目在后期核对时出现数目不符的情况,产生了呆账、坏账,进一步加大了农村财务管理难度;一些农村财务部门,没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度,依照人情办事现象较为普遍,加之财务部门人员专业化水平参差不齐,且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局,在批准财务申请时,不能进行实地考察,或是由村长代为决定直接批准,这都降低了工作人员责任心,为财务管理埋下风险[1]。
1.2 财务管理公开化、透明化力度不够
财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面:对于大规模建设资金公开化程度低;财务支出管理明细不清,一些农村财务部门管理人员专业水平低,支出种类项目不符合农村实际支出情况,这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象;村务财务公开不及时,由于部分基层财务管理部门人员缺乏,对每笔账目不能及时进行登记管理,在村务会议召开时,也不能及时公布村财务收入情况,提高了财务管理难度[2]。
2 提高农村财务管理效率建议
2.1 提升管理机构人员素质和专业化水平
建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源:政府补助;村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村,可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》,完善委托制度,并且为各村报账员明确职能、责任,强化内部监管力度,提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构,统计农户数量,收入来源,人均收入量,加快农村金融网点建设,创新村级财务管理方式,建立网络监管系统,建立农村集体三资信息管理平台,提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术,享受财务管理服务,并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。
2.2 建立完善管理制度
村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度,科学管理,提高制度合法性、规范性、适用性[4]。
2.2.1 加强集体财务预算管理
各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算,编制建设方案,在村务会议中集体审核,方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出,并且实行限额制。对于一些非生产性建设,实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容,应按照当地情况由村民集体商议,再由村民会议表决通过,限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。
2.2.2 要加强村内票据管理,严禁为其他单位或是个人提供或代开票据
与村集体有关资金支取,统一使用省农业厅特制专用票据,资金支出时必须提供合法凭证,并有经手人、证明人签名作报,落实责任追究。财务部人员应轮流值班,及时记录每笔账目,提高账目准确性,做到及时整理,不拖账、不滥记。
2.2.3 采取全民审计模式,让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性
对于一些不合理财务支出项目,村民也有否决权利。对于一些财务申请,由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察,可以请村民代为考察,或是向村民询问实际情况,使资金支出更加合理,也加强了财务管理制度可操作性与权威性。
3 总结
完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题,可以通过提升财务管理人员专业化水平,建立健全管理制度来进行完善。
参考文献
[1]杨寿康. 新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J]. 农业经济,2012(09):65-67.
[2]冯宁. 新农村建设背景下健全村级财务管理制度的思考[J]. 中外企业家,2009(24):246,265.
[3]武美玲. 基于新农村建设的农村会计职业化发展研究[D].中南林业科技大学,2014.
1. 加强理论业务学习,不断提高思想业务素质
今年农经站始终把加强政治理论学习、提高思想修养、业务素质放在第一位。在加强政治理论学习的同时,注重对业务知识的更新,思想上同镇党委、政府保持高度一致。
2. 农村财务管理工作
我们镇严格执行村级财务管理制度,项目工程财务报账严格按照县公管局{2018}2号文件关于印发《县限额以下建设工程发包管理办法》的通知严格执行,同时小额开支严格按照镇出台2014年文件精神严格执行,加大重点大额项目支出的监管力度,根据19年的村级考核方案分别对各村每月村级财务执行情况进行考核打分。
3. 一事一议工作
全镇19年共有8个村申报一事一议工作,共 8个项目,竣工项目8个,村民筹集资金17255元,严格落实了有关减轻农民负担方面的方针、政策,全面做到一事一议筹资筹劳的监督工作。
4. 村级集体经济完成情况
19年我镇11个村集体经济目标共100万元,其中10个村目标为5万元,1个培强村目标为50万元,截止19年末共完成224.74万元的集体经济收入,超额完成目标。
20年工作计划
1. 严格执行农村财务管理制度,推进农村财务管理及监督的常态化、制度化、规范化建设,促使各村票据年检工作;积极化解村级不良债务,锁定村级债券债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系。加强对重点村财务管理的监控力度,组织财政、纪检等职能部门对村级财务收支进行审计监察。