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[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)02-0204-01
引言
近些年来,随着我国政府在农业扶持力度上的加强,众多农机购置和补贴等优惠政策的出台推动着农村地区农机的购买力,也促使着我国农业机械化水平的迅速提升。农业机械作为农业生产中的重要支撑,它对农村经济的发展有着重要的推动作用,但受农机机械投保率低、农机手很少参加正规培训、农机宣传不到位等多种因素的影响,农机事故时有发生,严重威胁着农民的生命和财产安全。在这种情况下,要想更好的维护农民群众的利益,促进农村经济的发展和社会的和谐,还需加强对农机安全监理工作要点的研究。
1 注重对农机安全监理工作的宣传与引导
农机安全事故的发生,很大程度上和农民群众对农机安全生产知识的不了解有关,对此,还需加强对农机安全监理工作的宣传和引导,让更多的农民群众能够利用农机做好安全生产工作。在农机安全监理工作的宣传和引导中,宣传人员需要结合当地的实际发展情况和农机使用情况,因地制宜的运用合理的宣传方法和手段展开宣传工作。如在农忙时节到来之前,先对当地农业生产对农机的需求和使用情况进行了解,然后举办关于农机安全监理的宣传工作,发放关于农机安全监理教育资料,通过应用具体的案例来讲解,这样所展开的农机安全监理宣传工作,不仅更加符合当地的条件和需要,还能加强农民群众的了解程度,宣传效果也能得到根本性的发挥。同时,还可充分利用电视、广播、报刊等宣传工具,对农机法律法规和安全生产常识展开宣传,切实提升农民群众的农机法律意识、安全意识、文明意识。
2 加强对农机安全监理工作的监督力度
农机安全监理工作的开展中,要想提升社会全体对农机安全监理工作的认知和满意,还需不断加强监督,充分发挥基层组织、监督部门、农民群众的自我监督、群众监督、领导监督、部门监督作用,以此来促使农机安全监理工作走向一个程序化、法制化、规范化的道路[1]。所谓自我监督,这是要求监理人员在实际工作中认真学习业务知识、法律知识,自觉遵守各项制度,按照岗位职责、工作规范、工作程序去规范自身行为;所谓群众监督,就是通过农机驾驶操作员和群众举报、投诉、评议等,来反映农机安全监理工作具体实施中所存在的问题,要求监理人员认真听取各方意见和建议,及时发现并改进农机安全监理中所存在的问题,以提升农机安全监理工作在群众中的信服力;所谓领导监督,就是农机安全监理主管部门,在认真听取农机安全监理工作情况汇报的基础上,定期或不定期展开调研和检查,以及时发现农机安全监理中所存在的不足,提出补救措施,制定相关的条例,促使农机安全管理工作更加规范,更加法制性;所谓部门监督,就是要求各个部门相互监督和制约,加强联系和沟通,在交流和沟通中不断完善工作制度。
3 加大对农机驾驶操作人员的监管力度
农机安全事故的发生和驾驶操作人员的技能有着密切的关系,在确保农机安全生产中,最根本的问题就是注意大批优秀驾驶和操作员的培养。目前,农村农机驾驶员多是自学或经过简单培训展开工作的,很多安全生产和深入操作的知识了解程度都不够全面,针对这些问题,可从三个方面予以完善:①利用好农机安全日的学习,积极组织农机手学好相关法律法规,并向他们传授农机安全生产和农业机械方面的知识与常识,促使他们的驾驶操作技能更加熟练,并能做好机车的维护和修理;②加强驾驶操作人员考试培训制度的完善,只有考试合格才能发放有效证件,做好相关档案建立工作,并对操作人员的操作技能和机械定期审核,严把质量检验关;③提升服务质量,切实为驾驶操作人员办实事,认真解决他们在农机操作、保养、维护等方面的问题,面对违章作业要耐心说服,及时纠正[2]。
4 加强农机监理队伍的建设
农机安全监理工作的开展主要是依靠监理人员展开的,此时,要想提升农机安全监理的质量,还需提升农机监理工作人员的整体素质。在农机监理队伍的建设上,首先需要建立一个能够提升农机监理队伍的培训考核机制,加强农机监理人员政策法律、专业技能、政治理论、服务技能等方面的培训,并通过考试和激励制度来提升农机监理队伍的专业能力和道德素养。在农机监督队伍整体素质的培训中,采取末位淘汰制,针对业务能力差、工作责任心不强、工作态度消极的监理人员采取待岗学习的政策,以全面提升监理队伍的整体能力。在新近(进)人员的聘用和培训上,有计划的选择一些能力强、年轻、知识面丰富的农机监理人员到专业高等院校进修学习,通过院校学习和进修来逐步提升农机监理队伍的专业技术水平。
5 加强农机安全生产的经常性检查
农机安全监理工作的开展中,仅仅依靠制度和培训是无法提升监理效果的,还需展开实地的检查和监督。首先,监理部门需要定期组织人员深入到乡村农机作业区对农机的使用清洁认真检查,并采取现代化的检测工具,提升检测的科学性和准确性。其次,农机安全检查的凡物(范围)需要加大,不仅要检查正在进行作业的农业机械,还需检查作业前的农业机械,以及驾驶操作人员和农机作业环境都需全面检查。最后,在安全检查的过程中,要采取严惩和教育相结合的方法,针对严重违章行为依法查处,针对情节较轻、态度较好的,可通过批评教育的方式给予提醒,严格执行“教育为主、处罚为辅”的原则。
6 结语
综上所述,受各种因素的影响,农机的安全使用还存在很大的困难,面对这些困难和问题,在农机安全监理工作的开展中,监理部门只有按照国家相关规定和标准展开安全监督,注重安全监理中的工作要点和需求,这样才能全面的提升农机操作人员的安全意识和操作技能,才能更好的提升监理人员的整体素质,提升农机使用的安全性,同时,这对我国农村经济的发展和进步更是起着巨大的促进作用,需要严格执行操作。
参考文献
一、县农机安全监理工作现状
截至2011年6月,全县主要农机拖拉机2217多台,其中多功能拖拉机648台,微型拖拉机1403台,中拖11台,小方拖126台,手拖2台。各类拖拉机驾驶员1540人,其中G型驾驶证501人、H型驾驶证822人,K型驾驶证9人、GK型驾驶证40人。从2008年至2010年6月,全县共新挂拖拉机号牌472副、联合收割机号牌60副,核发驾驶证859本,检验车辆近3492台/次,培训驾驶员979人/次。2011年截止到11月份,我市共新挂拖拉机、收割机号牌7635副,新办驾驶证5489本,检验机械24041台。拖拉机、收割机“三率”(挂牌率、持证率、检验率)分别达到了59.7%、55.9%、64.2%,均处于全省前列。随着科技的发展,各类新型农机逐渐推广给广大农民朋友,加大了农机监理工作难度。近6年来临桂县未发生道路外重大农机安全事故,确保了农机安全生产。尽管农机安全管理的形势相对稳定,但和其他地方一样,存在着诸多影响安全生产形势稳定的因素,制约着我市农机化事业的健康发展。
二、新形势下,县农机监理工作存在的主要问题
(一)农民经济负担重,文化水平较低,对接受管理有抵触情绪。
2011年,临桂县农民人均纯收入是6110元,在广西自治区内排在前列。但是现阶段高额的医疗费、建材费、子女学费使得农民朋友负担颇重。在现行的政策规定下,农机手考取拖拉机、收割机驾驶证的费用分别是450元、1200元,挂牌费用分别是215元。且按照规定,车辆每年都需要参加交强险和拖拉机安全技术检验,这又是一笔不小的费用。广大农民朋友由于文化水平较低,很多农机方面的知识学习颇感费力,而且大部分拖拉机尤其是小型拖拉机平时仅在农忙时节进行田间自用,大部分时间闲置在家中,经济效益低,故广大农机手对接受管理和教育普遍不理解,不支持,甚至产生抵触情绪,使挂牌、办证、检车工作遇到很大困难,这是“三率”指标长期徘徊在较低水平。
(二)资金投入少,农机监理工作装备水平不高。
资金保障是农机化工作开展的重要前提,没有充足的资金投入,各项政策和措施的实施都要大打折扣。
1、基层人员收入待遇偏少。
基层农机站工作人员的待遇偏少往往会导致工作人员在工作的过程中干劲不足,得过且过,在工作的过程中情绪容易波动,进而会进一步激化农机手的情绪,导致农机手抵制农机经理工作,从而使得农机经理工作的难度加大。
2、农民补贴偏少。
农机监理工作要想得以顺利开展,不能忽视农机手的经济实力。如果能够加大对农机手购买农机补贴,使他们意识挂牌、办证、检修的重要性,不仅有利于农机安全推广,造福人民,同时也会使得农机监理工作得以顺畅进行。然而,现阶段临桂县农民购买农机、参加挂牌培训的补贴很少,加大农民负担的同时使得他们有抵触情绪。
3、农机安全监理装备水平较低。
临桂县现阶段农机安全经理的装备水平较低,对农机的安全检修很多方面没有专门的检修仪器,使得农机安全隐患存在。再次,办公自动化程度也有待进一步加强,使得各农机站能够分类处理、第一时间处理农机经理的相关问题。
(三)农机监理队伍面临诸多问题。
1、农机监理人员政治思想素质有待提高。部分农机监理人员缺乏大局意识,政治敏锐性不强,辨别是非能力差,精神状态不佳,工作热情不高。个别人一切向“钱”看,人生观偏位,价值观扭曲,脱离实际,脱离群众。
2、文化理论素质较低。从目前农机监理队伍文化结构来看,存有高学历、低水平现象。部分农机监理人员的真正文化水平和理论修养与岗位需要不适应,还存在与所学专业不对口,且又缺乏知识更新,致使理论素质和农机监理业务知识水平都不能适应新形势发展的需要。
3、业务能力较差。一些人干本职工作却说外行话、办外行事,对农机安全生产法律法规知之甚少,有的甚至连一般的农机监理业务知识也不懂;有的思想观念陈旧,习惯于老思路、老方法、老手段,不适应新的发展形势的需要。
三、针对新形势下县农机监理存在的主要问题特作如下看法与思考
(一)加强资金投入,降低农机管理中的各项收费。
资金保障是农机化工作开展的重要前提,没有充足的资金投入,各项政策和措施的实施都要大打折扣,提高基层人员收入待遇,提高农机安全监理装备水平,提高办公自动化程度都有赖于加大资金投入。建议政府财政部门给予农机监理机构应有的工作经费投入,加快监理装备的改善速度,促进基层农机监理工作更好的开展。“三率”水平不高,农机手不愿意接受管理,原因之一是现行的管理政策给农机手在接受管理中造成一定的经济负担。对于拖拉机,尤其是小型拖拉机而言,绝大部分是在农忙时进行田间自用,降低管理环节的各项收费,切实减轻农机手负担。因此建议:一是降低交强险费用。对于农田自用的小型拖拉机可不强制参加交强险或由政府负担其交强险费用,对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是降低挂牌、办证、考试、验检费用。在挂牌、办证、考试、检验中仅对农机手收取工本费。为保障管理工作的正常运转,对于因减少管理收费而给农机部门造成的经费困难,由各级财政给予解决。另外,如果不降低收费标准的话,也可由政府财政对接受管理的机械给予适当的补贴。如果这样,机手的负担小了,管理的难度也就小了,三率的水平肯定会大大提高,将会有力的促进农村的和谐稳定与发展。
1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用
农机安全监理是农机化工作的重要组成部分,是组织农机化生产的重要手段。加强农机安全监理工作力度,可以有效保障人民群众的生活和生命安全,减少人民群众的经济财产损失,稳定农村经济的发展。在农机保有量逐年增加的背景下,各级农机监理部门肩负的责任重大,管理的内容更多,迫切需要与时俱进,采取有效措施,使农机生产安全有序进行,为农村经济平稳运行和保障农机手利益做出新的贡献。
2 当前农机监理工作存在的主要问题
农业机械化进入快速发展期,拖拉机数量直线攀升,反应出农机安全监理工作中的一些问题。一是农机监理人员配备不足,执法车少,与快速增加的拖拉机数量不适应,检查行政区域覆盖面广,工作量大检审验率低,导致农业机械注册登记率、年度检验率、驾驶员持证率上不去,给农机生产安全带来隐患;二是农机手法制意识淡薄,不愿意主动配合培训、年度检审验工作。农民自己承担费用,有抵触思想,逃避检审验现象时有发生,黑车非驾不能完全杜绝;三是乡镇机构改革,站所合并成立农业综合服务中心,配合检查的乡镇农机监理人员越来越少,且不固定不专职,给农村的农机安全工作带来很大困难,农机三率成为农机监理工作解决的问题之一。
3 新形势下,创新农机安全监理工作的思考
结合实践探索新形势下创新农机安全工作,一是做好新培训农机驾驶员,如何通过政府劳动力转移培训、扶贫项目衔接,承担培训费用,减轻农民负担;二是拖拉机审检验费用,何时实施零收费;三是农业机械安全反光膜免费发放。在探索中边呼吁争取政策边总结,逐步实现零收费,致力于建立新的行政管理体制。农村深化改革,促进农民增收政策措施,要探索推进农民减负形成机制,逐步建立政府为农民减免政策。为农民出台拖拉机驾驶员培训、考试、办证、年检审验、反光膜费用免单政策,农民真正享受到改革的红利,通过减免费用,有效提升农机三率,保障安全生产,加快建设全面小康的步伐。
3.1 改革培训举措,形成长效发展机制
推动改革举措要落地、扎根、开花、结果,见实效,探索一条符合改革的新路,切实回顾与农民。这是经济发展、社会稳定、民生改善的重大举措。农机部门要合理利用社会办学资源,综合培训学校(农机校)机构,把国家劳动力转移培训的政策用足用好,结合攻坚扶贫资金向技能培训上倾斜,使农机驾驶员培训政府承担,用好资金的使用,精准措施到户,形成长效机制。随着合作化服务的不断深入,组织化程度提高,农民一家一户买机具从事农业生产的时代逐步退出,拖拉机驾驶员已经达到峰值,将来稳定在一个水平上,新训人员进入一个良性循环阶段。通过政府买单,真正形成一种普惠政策,为新训驾驶员开辟一条捷径,实现农机驾驶员培训工作新常态。
3.2 农民办证要逐步实现零收费
拖拉机检审验费、农业机械安全反光膜每年不足百元。收缴这些资金进入国库,增加财政收入,为农机监理部门经费支出之用。让农民缴费,与现实对农民的扶持政策力度来看,收缴的资金也微不足道。在当前国家财力充足的情况下,理应减免,农民年度审验要逐步实现零收费,让政府来买单。采取循序渐进的方式,推进民生问题的解决,有利于工作衔接和社会稳定,让政策兜底,用少量的资金,精准投入,效果一定明显,改善农民家庭经济条件,使老百姓的日子越来越好。实现零收费是提高检审验工作的有效手段,从而保障农机安全生产有效运行。
一、农机安全管理的重要性和必要性
农机安全生产责任重大,直接关系到农民群众的根本利益,关系到垦区稳定,影响到全面建设小康社会的进程。因此,必须全面落实科学发展观,全面落实安全生产责任制,实行责任到人,开展深入细致的思想工作。坚持以教育为主的原则,讲究工作方法,提高农民接受管理的自觉性,赢得广大农机驾驶人员的理解和支持,达到依法管理的目的。
二、农机安全管理存在的问题
1、宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱
由于宣传教育培训工作方法和手段落后,加上少数农场、部门漠视安全防范,不愿进行必需的安全投入,致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入,许多农机从业人员,几乎从未进行过安全培训,缺乏安全意识和安全知识,忽视安全操作,常常因小小疏忽或操作失当,酿成重特大事故,付出惨痛代价。实践证明,有无培训教育,情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识,有了安全生产的知识,有了自我防范的能力,农机安全生产的任务才能真正落到实处。
2、农机监理基层管理服务网络不全
从目前情况来看,垦区都设有农机安全监理机构,其编制、装备、设施、人员较健全。农机监理基层网络不全,对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管,部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。
3、财政投入不足
多数管理区、农场对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算,致使监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。
三、农机安全管理的对策与措施
1、建立健全法规政策
要对各类农业机械进行全面依法管理,依据政策规定扶持发展农业机械,积极推动农业现代化建设,这就要求国家和地方政府在现有农业机械管理法律法规基础上。全面研究制定出台与各类农业机械相对应的安全管理的法律法规。另外,对农业机械按种类、生产出厂的技术规格要求、材料的属性等内容综合测定。并依法明确规定各类农业机械或重要零部件的最长使用寿命,以帮助农民群众了解农机具的安全使用,以免使到报废期的农业机械在市场上买卖流转或继续投入作业生产,从而以健全的法规政策机制来促进农机安全生产管理。
2、建立健全农机安全管理服务组织网络
建立健全农场农机安全管理机构,进一步明确对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性,配齐人员和设备,在工作经费上给予保障,加强农机安全管理队伍建设,提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况,从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。
3、完善统一农机安全管理机构
贯彻落实以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的观念,为了全面准确公正的贯彻落实各项农机安全管理规定,要进一步完善对县乡农机管理单位的合理规划和设置,统一管理体制,统一工作职责,统一人员管理,规范行业形象,规范执法行为,规范办事程序从而以完善统一规范的农机安全管理机构来促进农机法规政策能及时有效地贯彻落实。
4、建立强制报废农业机械的政策措施
国家要对交回废旧农机的农机户给予一定金额的补贴,在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废,进一步改变群众的思想认识观念,教育群众遵守国家的安全管理法规,提高农业机械安全投入使用的认识水平,从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。
5、加强宣传,提高广大农机手的业务素质
关键词:农机;安全生产;对策
中图分类号:S232.4 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-07-0163-1
近年来,由于国家加大了“三农”投入,农业机械化迅猛发展,农机保有量逐年上升。同时,随着农机具使用的增加和机具老化,农机事故也进入了高发期。农机安全生产工作是农机化发展的重要组成部分,做好农机安全生产工作,对全面建设小康社会、促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。
1 农机安全生产存在的问题
1.1 无证驾驶等违法现象严重
近几年来,由于受农机购置补贴等一系列惠农强农政策的影响,农民购机用机的积极性高涨,农机保有量较之前有很大程度的提高。但很大一部分农机驾驶员对考取驾驶证、机车年检、证件年审等规定有抵触情绪,认为执行这些规定耗费时间和金钱,造成有部分农机驾驶员长期无证驾驶。同时,也有部分驾驶员认为自家买的农机只是在农田、村里村外的小区域活动和作业,不需要接受系统学习,从而没有考取驾驶证。这部分驾驶员由于没有接受过正规的驾驶和使用技能培训,全靠他人教授和自学,给农机生产造成了巨大的安全隐患。
1.2 农机安全监理工作力度不够
一方面,部分地区的农机监理机构体系不健全,乡镇、村一级缺乏农机监理机构和工作人员,设立了农机监理机构的也存在工作人员不足、业务水平低、缺少监理装备等问题,无法承担起辖区内的农机监理工作。另一方面,农机作业具有分散、独立、农机分布广的特点,农机监理机构难以全方位地完成田检路查工作,导致农机监理工作力度不够,影响农机安全生产。
1.3 农机驾驶员安全意识差,技术水平低
从农机事故发生的情况分析,出现多名人员伤亡的重大农机事故往往集中于违法载人现象。部分农村地区经济条件差,路况不好,交通工具欠缺,拖拉机往往成为当地的主要运输工具。加之农机驾驶员和乘坐者的安全意识差,一旦发生事故极易引起人员伤亡,成为农机安全生产的重大隐患。
此外,农机驾驶员的技术水平也有待于进一步提高。农机驾驶员的培训任务一般由农机驾校完成,部分培训学校办学不严,师资力量和物质水平低,导致培训课程安排不合理,重理论轻实践,对法律法规和安全意识教育不重视,这些都是农机驾驶员技术水平低的原因。
1.4 农机执法人员权责范围有限
《道路交通安全法》明确规定农机部门只承担对上路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验及操作人员的考证,而将拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门,农机管理人员无上路检查权和违章处罚权,对纠正黑车非驾及逾期不检审等违法违规行为缺乏有效的管理手段。
2 发展对策和措施
2.1 安全教育宣传
宣传教育是提高农机手安全意识、预防农机事故的重要手段。“安全第一、预防为主”是党和政府关于安全生产工作的基本方针,农机安全生产工作是国家安全生产工作的重要组成部分。如通过电视、广播、报纸等媒体和宣传车、宣传栏等形式,对广大农村群众进行农机安全生产法律法规与知识的普及宣教;利用电话、短信、宣传资料等手段不断提醒农机驾驶操作人员,不忘安全责任;通过举办送教下乡等多种形式的培训班,提高机手素质。宣传安全生产应急科普知识,让“安全发展”的科学理念深入人心。
2.2 完善农机安全体系
完善农机监理体系,着力打造高素质的县级农机安全监理队伍。要调整和充实农机监理人员,进一步优化人员结构,加强在岗人员的学习培训,努力提高业务素质和政策水平;要切实维护好农机监理人员的合法权益,进一步调动其工作积极性,打造出一支高素质的监理队伍。逐步设立村级农机安全员。农机安全员主要负责本村农机安全信息传递,法规政策和安全知识宣传。农机安全员可由村两委中业务素质高的成员兼任,或择优聘请农机专业合作组织成员、农机大户担任。
2.3 加大隐患排查力度
农机监理工作必须深入到乡村道路、田间场院,进村入户对无牌、无行驶证、无驾驶证的三无车辆和人员进行彻底清查,坚决取缔拼装的拖拉机和已报废的车辆行驶,严格查处违章载人、超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、不参加年度安全技术检验等违章行为。协调力度组织行政执法督查组,深入基层进行农机工作执法督查,深化农机安全生产大检查活动,加强拖拉机等农用机械的管理力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点,加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控。
2.4 严格执行上户考试规定
农机注册登记、驾驶员考试是农机安全生产源头管理的一个重要关卡,必须强化对农机和驾驶员的管理工作。严格牌证管理制度,严禁为非法拼装、改装的拖拉机办理入户登记手续。加强驾驶员管理工作,农机监理部门严格驾驶员考试制度,加强对驾驶员遵章守法的安全教育,严把驾驶员年审关,对条件不适合驾驶的驾驶员要依法予以注销驾驶证;强化驾驶员培训工作,对培训校的监管力度要加大,努力提高驾驶员驾驶技术水平,为农机安全生产奠定坚实的基础。
参考文献
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[2] 孙玉芬.对农机安全生产问题的探索.科技致富向导,2010,08.