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通过科学的质量管理,通过院方正确的工作体系,保证医护品质与安全,杜绝医疗意外的出现,促使医院医疗技术水平,管理水平,不断进步。
二、目标:
逐步推行全面质量管理,建立任务明确职责权限相互制约,协调与促进的质量保证体系,使医院的医疗质量管理工作达到法制化、标准化,设施规范化,努力提高工作质量及效率。通过全面质量管理,使我院医疗质量达到国家二级甲等医院水平。
三、健全质量管理及考核组织
1、成立院科两级质量管理组织
医院设立医疗质量管理委员会,由分管院长负责,医务科、护理部、医疗质控办及主要临床、医技、药剂科室主任组成。负责制定,修改全院的医疗护理、医技、药剂质量管理目标及质量考核标准,制定适合我院的医疗工作制度,诊疗护理技术操作规程,对医疗、护理、教学、科研、病案的质量实行全面管理。负责制定与修改医疗事故防范与处理预案,对医疗缺陷、差错与纠纷进行调查、处理。负责制定、修改医技质量管理奖惩办法,落实奖惩制度。各临床、医技、药剂科室设立质控小组。由科主任、护士长、质控医、护、技、药师等人组成。负责贯彻执行医疗卫生法律、法规、医疗护理等规章制度及技术操作规章。对科室的医疗质量全面管理。定期逐一检查登记和考核上报。
2、健全三级质量监督考核体系
成立医院医疗质量检查小组,由分管院长担任组长,医务科、护理部主任分别负责医疗组、护理组的监督考核工作。各科室成立医疗质控小组,对本科室的医、护质量随时指导、考核。形成医疗质量管理委员会、医疗质量检查小组、科室医疗质量控制小组三级质量监督、考核体系。
3、建立病案管理委员会、药事委员会、医院感染管理委员会、输血管理委员会、医疗事故预防及处理委员会。分别负责相关事务和管理工作。
四、健全规章制度:
1、逗硬执行以岗位责任制为中心内容的各项规章制度,认真履行各级各类人员岗位职责,严格执行各种诊疗护理技术操作规程常规。
2、重点对以下关键性制度的执行进行监督检查:⑴病历书写制度及规范⑵危急重症抢救制度及首诊责任制⑶三级医师负责制及查房制度⑷术前讨论及手术审批制度⑸医嘱制度⑹会诊制度⑺值班及交班制度⑻危重、疑难病例及死亡病例讨论制度⑼医疗缺陷登记及过失(纠纷)报告制度⑽传染病登记及报告制度⑾业务学习制度⑿查对制度等。
3、医技科室要建立标本签收、查对、质量随访、报告双签字及疑难典型病例(理)讨论制度。逐步建立影像、病理、药剂与临床联合讨论制度。
4、健全医院感染管理制度和传染病管理,疫情登记报告制度,严格执行消毒隔离制度和无菌操作规程。
五、加强全面质量管理、教育,增强法律意识、质量意识。
1、实行执业资格准入制度,严格按照《医师法》规定的范围执业。
2、新进人员岗前教育,必须进行医疗卫生法律法规、部门规章制度和诊疗护理规范、常规及医疗质量管理等内容的学习。
3、不定期举行全员质量管理教育,并纳入专业技术人员考试内容。
4、对违反医疗卫生法律法规、规章制度及技术操作规程的人员进行个别强化教育。
5、各科室医疗质控小组应定期组织本科的人员学习卫生法规,规章制度、操作规程及医院有关规定。
6、医疗质量管理委员会定期对各类医务人员进行"三基"、"三严"强化培训,达到人人参与,人人过关。要把"三基"、"三严"的作用贯彻到各项医疗业务活动和质量管理的始终。医护人员人人掌握徒手心、肺复苏技术操作和常用急诊急救设施、设备的使用方法。
7、建立医务人员医疗技术缺陷档案。
六、建立完整的医疗质量管理监测体系。
1、分级管理及考核:
(1)、各级医疗质量管理组织定期检查考核,对医疗、护理、医技、药品、病案、医院感染管理等的质量进行监督检查、考核、评价,提出改进意见及措施。
(2)、职能部门药定期下科室进行质量检查,重点检查医疗卫生法律、法规和规章制度执行情况,上级医师查房指导能力,住院医师"三基"能力和"三严"作风。
(3)、分管院长应组织职能部门和相关科室负责人,进行节假日前检查,突击性检查及夜查房,督促检查质量管理工作。
(4)、院医疗质量检查小组要定期和不定期组织科室交叉检查、考核。
(5)、各科室医疗质控小组应每月对本科室医疗质量工作进行自查、总结、上报。
2、职能部门及各临床、医技、药剂科室、质控小组要制定切实可行的质量管理措施及评价方法。要建立健全各种医疗质量记录及登记。对各种质量指标做好登记、收集、统计,定期分析评价。
3、建立质量管理效果评价及双向反馈机制。
(1)、科室医疗质控小组每月自查自评,认真分析讨论,确定应改进的事项及重点,制定改进措施,并每月有医疗质控办上报业务工作月报表和科室当月的质控工作总结。
(2)、医疗质量管理委员会定期向临床医技等科室下发医疗质量管理评价表,进行交叉评价,经职能部门汇总分析,在临床、医技等科室主任联系会上通报。
(3)、医务科、护理部、质控办、信息科、院感办等职能部门应将检查考核结果、医疗质量指标等,分析后提出整改意见,及时向临床、医技等科室质控小组反馈。科室质控小组应根据整改建议制定整改措施,并上报相关职能部门。
本人担任院长工作以来, 自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定,切实把病人和职工满意度作为工作的出发点和落脚点。坚持学习,充实自己,团结带领班子成员,率领全院干部职工,奋力拼博,勤奋工作,坚持“以病人为中心,以质量为核心”的办院宗旨,以创先争优、医疗质量万里行等活动为载体,不断加强医院内涵建设。
1.讲团结,抓管理,加强队伍建设。实行院长负责制,充分发挥党支部的政治核心作用,党政相互支持,相互配合,团结一致。建立和完善决策机制,特别是在人事安排、职称晋升、人员招聘、奖金分配等重大决策上,做到民主决策。
2.理思路,抓内涵,推行质量立院。一是从制度建设入手,根据本院实际情况修订了《医院综合管理与奖惩办法》等重要规章制度,二是抓“三基”培训。组织医务人员进行培训、讲座、考试,开展技术比武、岗位练兵,提高医护人员的理论水平和操作技能。加强与基层卫生院的协作。
3.抓服务、设载体、方便病人就医。以创建“巾帼文明示范岗” 、温馨病房为载体,将微笑服务引向感动服务,提高了病人满意度。
为加强股室工作职能,强化全局干部职工责任意识,增收节支,确保全年工作任务的顺利完成,经局务会研究,报局党组同意,制定本办法:
一、股室工作目标管理
(一)股室基本工作任务
根据市局《区、县(市)食品药品监督管理局工作目标管理考核细则》内容,各股室基本工作任务如下:
1、办公室:负责机关日常事务管理、党风廉政建设、法制、财务、人事教育等工作。
2、食品安全综合监督股:负责食品安全监管工作。
3、药品监督股:负责药品注册安全监管、药品市场和医疗器械监管等工作。
4、稽查股:负责药品稽查工作。
(二)监管任务
1、办公室:负责××乡、××镇等区域内的涉药、涉械单位的日常监督管理工作。
2、食品安全综合监督股:负责××乡、××镇等区域内的涉药、涉械单位的日常监督管理工作。
3、药品监督股:负责负责××乡、××镇等区域内的涉药、涉械单位的日常监督管理工作。
4、稽查股:负责××镇涉药、涉械经营使用单位日常监管和稽查工作,并对各乡镇卫生院、药品经营单位经营使用假劣药品、不合格医疗器械行为进行稽查。
二、费用核算:
本办法所称费用指股室日常监管或办案所需的费用。其管理实行依程序审批,按确定比例限额实报实销,超支不补,节余有奖,年终兑现的管理办法。
1、股室费用范围:办公室、食品安全监督股、药品监督股的费用,包括在负责区域内完成监管任务的交通费用、旅差费(含司机)、误餐费、招待费等。稽查股的费用包括负责区域内完成监管任务的交通费用、旅差费、误餐费、招待费以及稽查补贴(含主管局长的稽查补贴)、文印费、股室电话费等。
2、费用处理办法:以任务按比例定费用支出,不得透支,节余在年终一次性按节余额的70%奖给节余的股室。
3、使用本局车辆,按0.60元/公里计入用车股室的费用,使用其他车辆,局里不承担租车费用,由用车股室自理。
三、绩效挂勾办法
为鼓励先进,鞭策后进,更好地完成工作任务,实行绩效挂勾办法,与绩效挂勾的个人收入为稽查津贴与生活补贴,按人平每月200元的标准,实行绩效挂勾。
办公室、食品监督股、药品监督股如完成了基本任务,由局里在年底统发实行绩效挂勾的全额稽查津贴和生活补贴;如未完成基本任务,则按完成任务的比例发放。
稽查股不论是否完成基本任务或全部任务,其股室人员的稽查津贴(含主管局长)均从费用中列支,不能发放或不能足额发放,局里不予负责。如完成了基本任务,由局里在年底统发实行绩效挂勾的全额生活补贴;如未完成任务,则按完成任务的比例发放实行绩效挂勾的生活补贴。
四、奖惩办法
1、对完成任务的股室,奖励股室长500元、副股室长400元、股室其他工作人员每人200元。股室未完成任务的,取消股室长评先评优资格。
2、每份药品质量检验报告补助检验人员1.50元。
3、罚没款到位20000元以上的大要案件,给予案件发现人罚没款到位数1.5%的奖励。
4、对各股室完成市局目标管理考核任务情况,按有关规定另行给予奖惩。
5、涉及其他事项需要给予奖惩的,按省、市、县有关规定给予奖惩。
【关键词】医院 绩效考核 实践
2004年,韶关市铁路医院作为一家二级甲等的企业医院移交到市政府属下的卫生局管辖,经济运作模式发生了根本的改变。首先是经济来源发生了根本的改变,由原来的企业按服务对象计划拨款改为财政差额拨款(每年拨款还不足医院业务收入的1/10)。其次是服务对象发生了根本改变,由原来的服务内部改为面向全民。再者是结算方式发生了根本改变,由原来的企业职工免费医疗改为按医保规定的方式结算。由于经济来源发生了根本变化,年人均一万元的经费拨款难以满足医院的运作需要,医院面临着前所未有的经营压力。目前在韶关市内就有十几家医院及几十个私人诊所,但服务人口不多,医疗资源严重过剩。在竞争日趋激烈的医疗市场中,韶关市铁路医院在规模、地理环境、人员素质、医疗水平及服务质量方面都缺乏优势,并且服务内部长期的“等、靠、要”陈旧思维束缚了人们的思想观念。面对严峻的现实,医院要生存、要发展、要摆脱困境靠什么?这是摆在医院管理者和全体职工面前最重要的问题。依靠信念、管理和制度,我们建立并不断完善绩效考核制度,最终走出了发展的困境。
一、制定适合本院的绩效考核办法与实施
所谓医院绩效,就是院长和职工持续不断的双向沟通过程,在这个动态过程中,院长和职工就工作目标达到一致,院长和医院管理者作为职工与部门的辅导员、教练,使职工与部门的业绩与能力不断提高,最大限度地促进医院的发展和医院管理工作的开展。医院绩效考核是指医院作为考核主体对照工作目标或绩效管理的标准,采用科学的考评方法来评定职工和部门履行职责、任务完成和发展的情况,并将结果反馈给考评者的工作过程。其目的是改善职工的组织行为,充分发挥职工的积极性和潜在能力,以求更好地实现医院的管理目标。因此,制定一套结合医院方针、目标管理和财务预算的绩效考核办法至关重要。
1、设定考核指标
设定考核指标主要是对医院管理目标的分解、细化,通常分为可量化指标和非量化指标,我院目前设置了八项量化指标。一是业务收入,根据年度职代会通过财务预算,综合考虑科室的现状和潜能,把医院的目标数分解到各临床科室。二是业务成本,业务成本又分为可变成本和不变成本, 我们重点考核可变成本部分,可变成本着重考核药品耗材、人力成本及水电消耗等指标,特别是药品及医用耗才的成本。三是药品占业务收入的比例,在低于国家规定比例的基础上,结合科室的实际情况划定各科室的比例。四是每诊次费用,门急诊每张处方的平均费用。五是每床日费用,每个住院病人每日的平均住院费用。六是医疗安全指标,包括等级事故件数、严重差错件数及一般差错件数。七是医疗质量指标,包括治愈好转率、抢救成功率、诊断符合率及处方合格率等。八是护理质量指标,包括基础护理合格率、重症护理合格率等。通过上述指标的设定,科室有了明确的奋斗目标,也为医院的绩效考核提供了操作依据。
2、制定绩效考核的实施细则
(1)制定绩效月度考核的奖金分配办法。医院奖金作为一种激励员工的重要手段,带有直接的物质刺激性,在现阶段是必不可少的。由于奖金不是全员性的报酬,所以其在发挥激励作用时也会产生一定的负面效应,因此,医院必须制定科学的、适合本院特点的奖金分配制度,以避免其激励功能被负面效应所代替。制定奖金分配办法首先不能违反国家政策及卫生部的有关规定;其次要坚持按效取酬、按劳分配、统筹兼顾的原则;再者,奖金分配要向临床一线倾斜,向学科带头人及有突出贡献者倾斜,逐步拉开档次。奖金分配主要取决于业务收入(不含药品收入)、业务成本及分配系数。在确定分配系数时必须根据财务预算进行测试,还要结合科室实际情况(如创收能力、职能、关联性等)。
(2)制定绩效月度考核的评分办法。根据医院方针目标的考核内容及医院质量管理年的要求,我院制定月度对部门的医疗安全、医疗护理质量、医疗收费、医德医风、劳动纪律、卫生环保等考核指标的评分标准。该标准主要采取扣分制,视考核指标完成情况而扣分(当科室发生了严重医疗事故或重大的医疗纠纷时,考核就进入另一个扣罚程序),这是上述奖金分配的辅助形式。
(3)制定绩效考核的年度奖惩办法。制定年度奖惩办法,主要是根据年初下达的任务指标、质量指标及责任人签订的责任状进行综合评价并兑现,这也是激励机制的一种常用形式。
为了制定出一套科学合理、行之有效的绩效考核办法,我们向有管理经验的先进医院学习,结合本院的特点,摸索出适合自己的管理办法。我院考核办法的出台首先由职能部门(人、劳、财、办等部门)起草、院长修改,再发到科室征询意见,召开医院中层干部会议商讨修改,再经过院长办公会定稿,最后交职代会(或职代会联席会议)通过。绩效考核办法的制定坚持民主集中制原则,真正体现了广大职工参政议政的民主管理意识。由于本院的绩效考核办法体现民意、深得民心,在实施中得到了大多数职工的支持。
二、绩效考核的评估与研讨
医院绩效评估,是指医院的工作衡量过程与行政活动,用以评估医院的工作绩效、任务能力、工作效益以及技术层次与能力。绩效评估主要有五个目的:一是使科室目标与医院目标保持一致;二是提供领导与科室的沟通桥梁;三是肯定科室的成就;四是改善科室的工作;五是提供调整科室绩效奖金分配的依据。
医院要建立一项能让职工努力工作、发挥所长,让医院整体利益的实现达到事半功倍效果的绩效管理与绩效评估制度,并不是一件容易的事。首先,整个绩效评估必须与医院的方针目标互相配合,并建立具体可行的规范与准则作为考核评估的依据,这样才能真正发挥评估的效用。其次,应尽量使用客观的准则来设定科室或职工的工作标准,以使评估更具有客观性、透明性、公平性、全面性、统一性。同时,要建立定期检查制度,以评估实际工作情况是否与预期目标有差异,若差异超出正常的控制范围,则应采取校正措施。
在每年年初,医院都会对所实施的绩效考核制度进行评估,形成绩效规划、执行、评估、检讨、更新的五步循环。而在绩效评估中,我们选择医疗安全、医疗服务质量、奖金分配制度作为评估的重点。医疗安全和医疗服务质量是医院生存与发展的基础,而奖金分配作为按效取酬的一种形式,又有着提高医院生存质量和发展速度的良好作用,因此对它们进行有效评估显得尤为重要。
在绩效评估中,我们对上述各项指标进行比对分析,研讨计划是否合理、科室执行的难易程度及计划完成率等,通过对各项指标的评价来调整下一个年度的计划指标。在对上述奖励办法的条款进行研讨时,我们还研究这些办法是否对贯彻执行医院的方针目标有推动和促进作用,评价其合法性与合理性、客观性与公平性,剔除或修改不适宜的条款,添加或更新能促进医院发展的新内容,使绩效评估体系日臻完善,达到绩效管理的最佳效果。
一、指导思想
以科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导,坚持“一切以群众健康为中心、一切以群众满意为标准”的服务理念,以“医疗服务水平明显提升、医德医风明显好转、百姓满意度明显提高”为工作目标,以“访、查、改”为手段,建立全方位、多层次、内外结合、追踪监测的医德医风治理体系,大力改善医疗服务态度、规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、优化医疗服务环境,更好地为广大人民群众的健康服务。
二、工作措施
“医德医风追踪问·访查改”活动是要把查找问题、解决问题、监督检查、追踪问效、建章立制贯穿始终,以“三访、三查、三改”为抓手,听取群众对卫生计生工作的呼声,认真解决患者就医过程中不满意和有损卫生计生形象的突出问题。
(一)三访
1、中介机构电话访。委托市统计信息咨询服务中心进行“出院病人第三方满意度电话调查”,每月一次,由市统计信息咨询服务中心根据电话调查的情况进行分析汇总形成调查报告送交各相关单位。首批被访单位为市医院、中医院、妇保院和玉阳社区卫生服务中心。视情况适时拓展到所有市直和镇处医疗机构。
2、行风监察现场访。由局纪检组牵头,组成监督组,每月至少到全市各医疗机构进行明察和暗访一次。主要调查门诊、住院患者对医疗机构医疗服务态度、服务质量、收费、就医流程及医院管理等群众反映比较集中的问题。
3、随机追踪上门访。从出院病人样本中随机抽取和从电话回访、现场查访中反映的有一定代表性问题的患者中选取,直接上门进行访问。局纪检组牵头上门调查访问,面对面的了解患者康复情况及医疗机构的整改落实情况,征求对医疗卫生工作的意见和建议。
对在“三访”中发现的问题和群众提出的意见建议采取“一册两卡”(中介调查资料册和现场监察资料卡、追踪上门卡)的方式交办给相关医疗机构。
(二)三查
1、查问题原因。各医疗机构要认真对照“一册两卡”中患者提出的意见或建议逐条进行解读和分析,并根据相关法律法规、部门规章、政策及医德规范等进行分析、判断,查明产生问题的原因,仔细梳理归纳,按看哪些问题是能及时解决的,哪些是能通过努力而能解决的,哪些是暂时不能解决的,哪些是涉及政策性问题须调整政策才能解决的。细化到相关责任人,并逐一分析根源。
2、查整改落实。各医疗机构对反馈上来的问题要在查清原因、明确责任人的基础上,制定整改方案,强化整改。监督组将对各医疗机构的整改情况进行不定期检查督导。主要检查是否有针对性的制定本单位和个人的整改措施及方案,整改方向是否明确,整改时间是否限定,可以短期解决的问题是否久拖不决,整改完成的是否及时写出整改报告等。各医疗机构的整改情况须报局纪检组备案。
3、查体系建设。各医疗机构要按照“预防教育为主,处理处罚为辅”的原则,建立全方位、多层次的医德医风工作体系,要把医德医风教育贯穿于医务活动的全过程,建立医德医风追踪监测和医德医风考核评价、奖惩体系。
(三)三改
1、改进和完善管理制度。通过“三访、三查”不断发现问题、分析问题和解决问题,督促各医疗机构和医务人员不断提升医疗服务能力和水平。各医疗机构建立的医务人员医德医风量化考核办法,要将“三访、三查”纳入医疗质量综合考评体系,改进和完善考核制度,强化医院内部管理。
2、改进和落实奖惩办法。各医疗机构要建立医德医风申诉核查和奖惩机制,实行医德医风追踪监测制度,即对被投诉的科室和职工由医疗机构分管部门进行核实,对情况属实的科室和个人建立监测台账并在医院公示,对职工个人由所在科室和医疗机构分管部门对其进行3个月的全面追踪监测。监测期满,如无二次投诉的,按时取消监测,由医疗机构分管部门发书面通知。二次或以上投诉的,根据问题的轻重对责任科室和责任人给予相应的经济或组织处理。
3、改进和强化监督手段。各医疗机构要扎实推进政务、院务公开,把涉及人民群众切身利益的内容作为公开的重点,包括工作制度、工作程序、工作人员行为规范,办事制度、服务内容、程序、收费项目和标准,病人投诉处理制度、投诉电话等,自觉接受群众和社会的监督。各医疗机构要认真落实“医德医风追踪问·访查改”挂牌督办制度,对问题较多且整改效果不明显的科室实行“黄牌”督办。市卫生计生局每月将对调查、整改情况进行通报,并将访查改的情况与年度考核、评先表优相结合,凡是在“医德医风追踪问·访查改”活动中连续3次被“访”出相同问题的科室和医务人员,年度考核、评先表优均实行“一票否决”。
三、实施步骤
(一)宣传发动(2014年3月)
各医疗机构要召开专门会议进行宣传发动,让广大医务人员知道活动的意义、内容和目的等,通过宣传栏、电子显示屏、网站等多种形式加强宣传,营造浓厚氛围,使“医德医风追踪问·访查改”活动深入到每个医务工作者的心中,让更多的人民群众知晓并参与进来。
(二)组织实施(2014年4月开始)
各级医疗机构要安排专人负责落实“医德医风追踪问·访查改”工作,要结合本单位实际,细化工作方案,明确工作目标,落实工作措施,深入开展“医德医风追踪问·访查改”活动,探索总结有价值的经验,形成有特色的医德医风建设模式。
(三)总结提高(2014年12月)
对于全年的“医德医风追踪问·访查改”活动进行归纳总结,对群众反映的问题进行系统归类,对于有能力整改到位而没有整改到位的由领导挂牌督办,对于屡提屡犯的问题与年度评先挂钩。
四、工作要求
(一)加强领导、精心组织。各医疗机构要充分认识“医德医风追踪问·访查改”活动对于加强医德医风建设、提高医务人员医德水平、纠正行业不正之风的重要意义,将“医德医风追踪问·访查改”活动作为行风建设的抓手,将此项工作与医院日常管理工作结合起来,明确分工、确定专人、落实责任。