经济规划

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经济规划范文第1篇

大城市郊区具有明显的区位优势，表现出很强的边缘效益，是我国最有生命力、经济发展最快的新兴地带，也是我国人均收人较高的地区，这不仅在我国，而且在世界也是令人瞩目的，称得上是本世纪末期在东方出现的奇迹.郊区孕育着城市发展的未来，是城市快速发展蔓延的主要地区，是卫星城镇的前身，是农村发展的榜样和先导.从一定意义上说，大城市郊区是我国持续发展的范例，搞好这里的生态经济规划具有突出重要的意义。从八十年代开始，我国经济高速增长，城市规模迅速扩大.做为城市化的前沿，城市郊区在发展中也暴露出许多问题.诸如:郊区做为城市蔬菜、副食品重要生产基地的功能在逐渐减弱;郊区已经成为城市生态危机的转嫁地;郊区的土地利用与城市整体发展相脱节;郊区自身资源配置结构不尽合理，等等。这些问题都要求我们去探讨，如不加以解决，就会把暂时取得的发展抵消了。

1大城市郊区生态经济规划的理论思想

1.1持续发展理论持续发展的涵义是指在不危及后代人需要的前题下，寻求我们当代人对自然资源、人力、财力进行再分配的发展途径。它包涵了六个基本嚎则:公平(Justce)、持续性(Sustainability)、和谐(Ha~ny).需求(N氏过)、高效率(托ghEffianCy)和质量升级(QuslityPromotion)，其中持续性是最基本的原则。持续发展理论做为人类新的行为规范和价值观念，已经得到全世界的认凤.持续发展战略是本世纪乃至今后人类长期发展的战略.持续发展理论是“共生”理论、“共同创造”理论的发展，认为地球上的环境各部分都是相互联系的，人与自然的关系始终是相互作用的，人类要认识到地球具有整体性和其间各子系统的相互依存性，人类必须考虑到环境与发展两个方面.持续发展理论并不反对经济增长，反而认为无论是发达工业化国家，还是贫穷的发展中国家，只有积极发展经济，才是解决当前全球性危机的根本出路.同时，持续发展理论强调:要实现人类社会经济的持续发展，必须协调人与自然的关系，努力保护环境，不能以环境恶化来换取经济的增长。大城市郊区的生态经济建设必须遵循持续发展理论，在经济发展的同时，实现环境质量的提高.

1.2边缘效应理论奥德姆(E.P.Odum)的边缘效益思想是纯生态学的.国际上把产生边缘效应的空间域称为Ecotone.实际上，边缘效应不仅存在于生态学，同时也存在于自然界的许多领域。如:林农交错带(山地平原交错带)、农牧交错带(森林草原与草原交错带)、城乡交错带等，这些地带已经成为生态经济学研究的热点.大城市郊区位于城乡交错带，这一过渡带对Ecotone的特征体现得十分明显，从环境、人口数量和质量、经济形态、社会生活以及物质能量交换等方面都具有过渡带的时空变化，主要特征:(l)多样性:受城乡经济的双向辐射，产业结构具有双向衔接的特点，综合性强，部门多样;(2)机动性:不受传统的计划经济的束缚，决策管理灵活，产业选择机会多，获得信息快，部门结构变率大，产品更新快，使郊区的经济充满生机;(3)突变性:其产业和管理都不是单一的线性延续，而是突变的、非线性的.乡镇企业的产值经常是成倍增长;(4)脆弱性:大多数乡镇企业抗外界干扰能力弱，产业结构依赖城市大工业强，独立性差.而且大多数乡镇企业在发展初期只注重经济效益，对生态环境破坏严重.这些特征中有正向效应，也有负向效应.其正向效应包括很强的竞争力，变化速度快，移动能力强，是突变的产生区，生物具有多样性，等等。负向效应是指具有脆弱性、恢复原状的机会小，生态环境问题严重。因此，在大城市郊区的发展中要应用边缘效应理论扬长避短，以特定的理论去指导特殊地区的经济发展。

2大城市郊区生态经济规划的原则

大城市郊区是由自然生态系统和社会经济系统组成的具有特定功能的有机整体，是一个多等级的复合的生态系统.在规划中要从整体上研究大城市郊区各子系统间的内在联系，寻求对该系统进行整体的协调规划，使系统的整体结构达到最合理，整体功能达到最佳状态。大城市郊区的生态经济规划是以大城市郊区复合生态系统为研究对象，以生态经济学理论为指导，以士地利用规划为重点，运用系统分析的方法，对区域内各种生态因素、社会经济因素、自然因素和系统功能进行综合评价，提出区域的生态经济开发方向、发展目标、途径和对策，对其生态经济结构合理布局，促进大城市郊区的自然系统和社会经济系统协调持续地发展。要协调系统整体之间关系，实现生态环境、社会经济各方面综合效益的持续提高，应考虑到两个方面。即生态环境与经济发展的关系;眼前利益和长远利益之间的关系.大城市郊区位于大城市向农村的过渡带上，独特的区位优势使大城市郊区具有城市生态经济系统和农村生态经济系统都不具备的特征。在大城市郊区的生态经济规划中要本着两个原则，第一要保持和提高整体的持续性;第二:充分利用边缘效益.

3大城市郊区生态经济规划的主要内容

大城市郊区的生态经济规划就是在规划原则的指导下.对确定规划期内该复合生态系统的一种优化设计，这种设计主要是对复合生态系统的结构和规模进行规划，该规划是以复合生态系统辨识和土地资源性质分析为基础的.规划程序可用框图表示如图1所示.复合生态系统辨识要从系统的自然条件、社会经济条件和生态状况等方面着手，进行综合分析。自然生态条件主要着重于经济建设的自然生态条件分析，包括气候、地貌、土壤、植被等诸多方面.社会经济条件包括所辖区的社会经济状况，人口构成、固定资产、年创产值、利税、人均收人等.生态经济发展现状是指该规划区的自然生态条件对其经济发展的影响和规划区现有的产业结构。在上述诸多因子分析的基础上搞清楚规划区存在的主要生态经济问题，找出解决问题起主导作用的生态因子.认识复合生态系统的另一个方面就是对大城市郊区复合生态系统的土地资源性质进行分析。因为复合生态系统是建立在土地资源之上，土地资源的性质是复合生态系统的物质基础。土地资源的性质包括土地利用现状、土地自然类型、土地适宜性评价、土地潜力分析、土地利用存在的问题，这些方面的分析是一环扣一环的。在复合生态系统辨识和土地资源性质分析的基础上对该系统进行预测.本文主要进行了人口预测和土地预测。人口预测是为了清楚规划期的人口数量、人口数量决定生活必需品的消费量和各项生态经济指标的人均占有量.从总体上看，人口的发展是各项用地的依据，人口规模和人均用地的水平决定了土地利用结构.因此，人口预测是复合生态系统预测的基础。按非建设用地类，上地需求预测应该包括耕地、园地、林地、牧草地、工矿用地、交通(包括水利设施)用地、水域、事业居住用地.这类用地可根据所规划区的复合生态系统发展方向和土地资源性质对某类用地进行重点预测，有条件的可对各类用地均进行需求预测.随着经济的发展和人口的不断增加，对土地的需求量也不断增加.但由于土地是自然的产物，土地资源是不能再生的，既使沙化、盐碱化.水土流失等灾害全部消除，人口、土地和经济发展之间的矛盾也会日益尖锐.因此，确定一个合理的土地利用结构，可以确保经济发展目标的实现，为规划期的上地利用提供一个可靠的依据.在大城市郊区，土地的生态经济需求预测还有自身的特点。大城市郊区有强的边缘郊应，居民的生产、生活也有由农村向城市过渡的特点，物质能量的商品性很强，口粮很少部分自给，蔬菜、副食品的生产主要是满足城市消费因此大城市郊区的人门预测只能影响到居住用地和轻度影响农业用地的需求，郊区农用地的需求和大范围内农用地需求预测不同.如:大城市郊区耕地需求预测分两个部分第一是为当地居民提供蔬菜副食品和部分口粮的耕地濡求预测;第二是为市区提供蔬菜副食品及其它调剂商品所需的耕地数量.在上述系统辨识和需求预测基础上，对复合生态系统的结构和规模进行定性和定量的分析，最后做出大城市郊区包括土地利用规划、生态经济类型规划、生态经济产业结构及指标规划在内的具体规划方案和规划图.

4大城市郊区生态经济规划的几点认识

4.1经济发展的起点高我国目前正处在由计划经济向市场经济转轨的时期.大城市郊区比城市、农村和一般的城乡过渡带都具有明显的优势，抓住这一难得的机遇，搞好其生态经济规划具有突出的重要意义。大城市郊区除了具有城乡交错带的普遍优势外，在我国特殊的经济环境下，还具有许多时代的特殊性.首先它具有较大城市内部更为廉价的土地资源优势;其次，没有传统计划经济的束缚，也没有计划经济留下的包袱，运转灵活机动，容易实现高速发展;第三，集体经济为主体的郊区乡镇企业较城市个体经济和国有经济容易筹集积累资金，且周转速度快，比较易上档次、上规模、上水平;第四，随着经济的发展，人们生活水平的提高，大城市居民对绿色食品的消费、对旅游休憩的需要更为旺盛，这为郊区农村经济和第三产业的发展提供了潜在的市场需求。在犬城市郊区的生态经济规划中不仅要利用其边缘效应，还要抓住经济体制转轨这一特殊时期殊地带速变性特点，站在经济发展高起点上，合理布局.农业要实行规模经营，形成高投人、高产出的大批量、无季节性的蔬菜生产基地、花果基地、乳肉蛋基地。工业生产要立足本村面向城市，把当地经营与异地经营相结合，在大市场环境中抓住机遇.发展经济.形成农工商一体的大型产业集团。

4.2生态环境具有脆弱性要重视郊区的农田建设和生态环境保护。土地资源的不合理使用会产生一系列的生态问题。在齐齐哈尔市郊区就存在沙化、盐碱化和次生盐碱化水土流失等现象.多数乡镇企业只重视经济效益，缺乏环境保护的配套设施，排放的“三废”危害了郊区的生态环境.郊区又是城市垃圾、废水的排放地、倾倒场，污染工业的搬迁地.这些因素都直接影响了郊区的生态环境，从这一点看，大城市郊区是生态环境问题迫切需要解决、形势最严竣的地区。

经济规划范文第2篇

在我国,随着经济的持续高速增长,人民生活水平迅速提高,城市化进程不断加快,人们越来越清醒地认识到,市场经济必须与社会需求协调发展,才能真正实现可持续发展。

一、初级阶段完善经济发展规划需要考虑的几个重要条件。

1、经济规划的完善必须要有利于提高适应市场化需求能力,必须按市场需求量和经济发展规律来决定发展规模大小,绝对不能让一些企业不顾自身力量和周围环境盲目发展,也绝对不能让一些企业不讲经营策略,一哄而上,不加调控。因为如果不考虑发展的持续性,有可能会破坏经济发展的均衡,造成社会发展的滞后。

2、经济规划的完善必须考虑有利于培育良好的经济运行环境能力。发达国家由于具备较为完善的市场经济体系,在国家经济政策的监督和指导下,形成了良性循环的发展机制。通过不同渠道进行融资,建成后由企业进行运营,政府只需通过税收来保证建设资金回收和企业的运营收入,市场机制直接贯穿于经济活动的全过程。

3、经济规划的完善必须考虑可持续发展战略。一是必须以发展为基础,有利于可持续发展的实现,既有适度的超前意识,又有为后代留下充分的生存空间认识。二是既要考虑人民生活的需求总量,也要考虑体现生活水平的逐步提高。三是要处理好可持续发展中经济与发展、速度与效益、当前与长远的关系。

4、经济规划的完善还必须要研究国际经济关系。在经济全球化的大潮中,国际金融领域的固有风险充分展示在新兴市场中。对于广大发展中国家来说,如何在积极参与全球化经济的同时,注意维护自身的经济安全,规避风险,要逐步适应全球经济一体化的要求。

5、经济规划的完善还需要考虑培养大批经济管理的专业人才。这些人员既要懂得中国国情又要了解世界经济的发展趋势;既要了解国家的宏观经济政策又要懂得企业微观经济发展的需求。因此要加大投入,致力于实现经济管理阶层的职业化,要让这些经济领域的专家来参与完善经济规划,以规划逐步替代一些政府部门的行政命令,这样中国才有可能逐步融入一个可持续发展的理想世界。

二、为了建立较为完善的市场经济体系,要制定一整套法律法规,以确保经济社会持续发展。

1、经济发展规划的实施要有法律法规的保障,因此必须制定各种法律和法规,建立起一整套适应市场经济运作的法律制度,用法律的手段来保证我们的经济规划的切实实施。以“法治”代替“人治”。规划一旦制定,必须严格实施,所有的经济项目必须按照法定程序审理,要彻底改变任意改变规划的现象。如澳大利亚的区域管理相当严格,一个小区只能有一家小超市,当小超市的所有者不想经营时,另一个经营者必须按照法律程序来买下这个小超市的所有权,决不可能象我们一个生活小区会同时存在几家。而一个卫星城镇则有一座购物中心,规划设计得非常合理,有各种商业服务设施为老百姓生活提供方便。

2、经济发展规划必须符合国家经济技术政策的大前提。对一些既有经济效益又有社会效益的产业,要在税收政策上有所倾斜,鼓励多办。对个别企业的经济活动给社会带来损害时,单靠市场调节不能阻止自然资源的浪费和自然环境的恶化,这就需要政府颁布各种控制标准和法规,或者采取高税收政策来限制这类企业的发展,以保护自然资源和环境,保证社会经济的可持续发展。

经济规划范文第3篇

1汽车产业

加快引进技术的消化吸收，汽车研发和服务。增强自主开发与设计能力。建设具有国际水平的汽车研发中心。提高车身开发技术，形成汽车底盘匹配能力，加快新型和代用燃料汽车发动机、汽车电子产品开发和产业化。围绕汽车及零部件销售、推销、仓储和配送，建设汽车物流园区。围绕汽车售后服务，建设汽车贸易服务园区。

支持集团提高自主创新能力，巩固汽车产业优势。扩大产业规模，完善产品体系；加快汽车产业开发区建设，培育汽车零部件企业集群；发明条件，积极发展与差异化的各种类型整车。年，汽车工业产值达到3000亿元，其中，集团产值2000亿元，汽车零部件产值700亿元，与差异化各种类型整车产值300亿元，建成全国最大的汽车生产、研发和出口基地，打造国际汽车城。

加快开发经济型轿车，汽车整车。重点发展轿车。提高自主品牌轿车比重。扩大卡车生产规模，引进与开发具有世界先进水平的大吨位重型车和系列中型车。鼓励发展工程自卸车、厢式运输车、食品保鲜车、无污染垃圾车等专用车和特种车。

属地零部件生产为配套率占50%以上，汽车零部件。重点发展汽车电子、内饰及附件、转向及传动、发动机及附件等七大领域。年。并逐步实现向国内外市场供货，建成能够参与国际竞争的汽车零部件生产和出口基地。

推进国际间合作，其它行走机械。支持长客股份公司技术改造。以发展高速、高档铁路客车和城轨客车为重点，加大轨道车辆研发力度，扩大生产规模，提高零部件配件属地化产能，建设国家轨道车辆研发与生产基地。年，轨道车辆产值超越100亿元。重视发展低速货车、拖拉机、摩托车等机械制造业；扶持有条件的国有企业发展高水平的光机电一体化设备，增加产品门类，形成新的装备制造业和行走机械企业集群。

2农产品加工业

实施系列开发、名牌带动战略，依托丰富的农产品资源。全力推进玉米、肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿产品、大豆、稻米、蔬菜和乳制品十大加工体系建设，把农产品加工业培育成为我市第二大支柱产业，建成国内最大的农产品加工基地，打造绿色食品城。年，农产品加工业产值达到1200亿元。

重点发展化工醇、赖氨酸、有机醇、淀粉糖、聚乳酸、聚脂等深加工系列产品，玉米精深加工。加快建设玉米工业区。带动纺织、日用化工、工程塑料等下游产品开发。年，形成500万吨玉米加工及200万吨化工醇生产能力，力争实现产值600亿元。

提升产品的技术含量和附加值，畜牧产品深加工。提高肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿产品加工能力。建设畜产品入口加工基地。重点开发梅花鹿产业园区、集中养殖区和科研园区，建设国家鹿产品生产加工基地。年，牧产品加工业产值达到350亿元。

由粗加工向精深加工、由单一产品向系列产品方向发展。年，粮食、蔬菜饮品加工。重点开发精制米、小食品、大豆营养制品、小包装鲜净菜和果品、奶制品、优质酒类、系列饮料等加工产品。粮食、蔬菜饮品加工产值达到150亿元。

推广组培技术，君子兰花卉。依托“中国君子兰之乡”知名品牌。实施工厂化生产，建设以宽城、绿园、君子兰产业园为重点的养植基地，建设集花卉培育种植、展览展销、旅游观光、入口创汇为一体的君子兰花卉产业基地。年，君子兰种植面积达到100公顷，产值达到100亿元。

（二）大力发展三大主导产业

1光电信息产业

重点开发光显示和汽车电子两大产业链条，以光电子技术为依托。突出发展光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备和软件三大重点领域，培育龙头企业，推进终端产品开发，建设集研究开发、生产制造、贸易物流、综合服务为一体的国家级光电信息产业基地。年，光电信息产业产值达到500亿元。

形成产业链，光显示。重点发展以为主的光显示系列产品及控制模型和相关系列产品。技术上坚持全国领先地位。建设覆盖全国的光显示工程技术中心、测试中心，形成集聚效应。

积极参与国家汽车电子计算机平台工程建设，汽车电子。重点发展汽车控制单元电子系列产品、汽车传感系列产品、汽车车载通讯系列产品、汽车驾驶控制电子系列产品。提高为汽车配套份额。

提高市场占有率。光电子器件与材料。重点发展激光器、光电编码器、光栅光电传感器等系列产品以及光学玻璃、稀土资料、发光资料等光学材料。

扩大生产规模，光学仪器仪表及设备。重点发展频谱分析仪、生化仪、电子产品精密加工、医疗精密仪器等产品。提高产品质量，逐步替代进口。

教育、工业、农业等多领域的应用软件，软件技术和产品。重点发展生物特征识别、信息平安认证软件。开发嵌入式软件平台，密切软件与其他产业的联系，形成互为推动、互为依托格局。

2生物医药产业

重点发展生物制药、现代中药、医药中间体和化学药，依托生物技术、人才和资源优势。扩大生物技术在农业、牧业、林业、环保等领域的应用，建设国家生物产业基地和药品入口基地。年生物产业产值达到200亿元以上。

从全菌苗、裂解苗向基因工程苗、从单价苗向多价苗、从注射接种苗向口服接种苗、从预防性疫苗向治疗性疫苗发展。疫苗。实现产品的升级换代。

加大重组蛋白类药物凝胶剂、干扰素等系列产品新剂型的深度开发和推广应用，基因工程类药。扩大重组人生长激素、重组人α干扰素系列等产品生产。提高产业化水平。

重点开发人参、鹿茸等生物中药产品，生物中药。利用生物技术开发中药资源。提高中药市场竞争力。

依托大成集团，医药中间体。以玉米为原料。采用生物技术精深加工，生产医药级赖氨酸、谷氨酸、改性淀粉等系列产品。

扩大化学药物生产规模，化学药。推进生物技术在化学药品制造领域的广泛应用。提高化药市场占有率。

3现代物流业

依托区位、交通、信息等优势，以建设南方区域性物流中心为目标。积极推进现代物流业发展。搞好物流基础设施，重点建设汽车、玉米、陆港和空港等4大物流园区；依托重要商品集散地和公路交通枢纽，建设生活资料、生产资料等8个物流配送中心。改造完善机场、铁路、公路等物流通道，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络体系。采用先进的物流管理技术和组织方式，系统整合现有物流组织和资源，培育一大批大型物流企业。鼓励现有仓储、运输、电信、邮政、商业等领域的重点企业，积极发展第三方物流。年，现代物流业营业收入达到900亿元。

（三）积极培育五大重点产业

1能源产业

加快外地能源开发建设，以满足能源需求为目标。积极引进外地一次能源，大力开发新能源和可再生能源，优化能源结构，逐步建立以能源引进为主、外地能源开发为辅的能源保证体系。推进九台煤炭的勘探和开采，扩建热电一厂、热电二厂，加快建设热电三厂、九台电厂等重点项目。广开能源引进渠道，积极推进俄罗斯天然气、大庆天然气和吉林油田天然气引进工程，推动农安油页岩、吉长间地热资源的开发利用，逐步缓解能源短缺问题。积极发展洁净能源、新能源和可再生能源。年，能源产业产值达125亿元，属地煤炭开采量力争达到700万吨。

2建筑和资料制造业

进一步完善建筑与房地产市场体系，建筑业。以促进经济增长和改善人民生活为目标。合理调整住宅开发结构。引导促进住房消费，大力发展与市民接受能力相适应的普通商品住房，适当发展中高档商品房。重点进行出城口旧房改造、铁北地区商业与房地产开发、南部新城高档住宅和商务区建设。年，房地产平均每年施工面积600万平方米左右，累计投资700亿元以上，基本完成旧城改造。

提高产品科技含量和附加值，资料制造业。推进新材料的轻量化、功能化、复合化和产业化。加快开发特种工程塑料、特种金属资料、生态环保资料、汽车用先进资料和纳米资料等。建设国家重要的新资料研发与生产基地。进一步扩大水泥、陶瓷等激进资料生产能力，扩大市场份额，建设东北最大的水泥生产基地。年，水泥生产能力达到1000万吨，资料制造业产值达到200亿元。

3旅游会展业

力争创立3处4A级景区，旅游业。重点发展汽车工业、冰雪运动、电影文化、娱乐保健、历史遗迹、雕塑艺术等六大支柱旅游产品；积极开发农业观光、科普、东北民俗、森林氧吧、湖湿地、专题公园、文化和沿江自然风光等特色旅游产品；建设、现代休闲度假、西部等民俗文化、乡村中心综合三大旅游产品集群。十一五”期间。每年建成一处3A级景区景点。雕塑旅游、影视旅游成为国际品牌，汽车旅游、会展旅游和冰雪旅游成为国内知名品牌。年，旅游业收入达到270亿元以上，旅游外汇收入达到7000万美元以上，力争进入“中国最佳旅游乡村”行列。

把东北亚博览会逐步发展成为中国南方第一展会。年，会展业。重点培育汽车、农业及食品、生物与医药、光电、教育、影视、冰雪、雕塑、体育、民博等10大系列会展品牌。年均举办全国性、国际性会议25项以上，重要展会60个以上，带动相关产业收入150亿元。

4文化产业

完善文化产业政策，充分挖掘文化资源优势。培育各类文化市场主体，构建以大型文化企业集团为主，中小文化企业联动发展的文化产业体系，不时提高经济效益和社会效益。重点发展广播影视、新闻出版、文艺演出、休闲娱乐、创意文化五大行业，建立汽车、影视和创意三大文化产业园区，全面推进文化印刷集中区、有线电视网络改造、数字电视、文化大厦、汽车技能培训中心、印务中心、机械加工培训中心、赛车场重点项目。突出地方特色，营造文化氛围，扩大文化交流和对外影响，加快建设科教文化城、电影城、雕塑城。年，文化产业收入超越70亿元。

经济规划范文第4篇

2009年，中国经济走势呈现出“V”型线，由受到国际金融危机的影响，国家先后批复了长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、黄河三角洲、中部和西部9个区域发展规划。新的区域经济版图逐渐成型。区域经济发展规划对促进中国产业结构升级、扩大内需、拉动投资有非常重要的意义。新的经济区域规划的划分始终遵循经济区划分的基本原则。首先，遵循“区内求同、区际求异”原则，即各个区域内部地区拥有相似的自然、经济、社会和环境条件，且在资源条件、经济发展存在的问题和潜在问题，面临的任务与发展方向等方面都具有相似性;而区际间则应存在差异，避免重复建设，特别是部门经济区或经济类型区之间的差异应非常明显。例如《横琴总体发展规划》《支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》这两个不同的区域经济规划不仅遵循了“区内求同、区际求异”原则，还展现出“突出地区优势，同时与本地国民经济综合发展相结合”的区划原则。其次，遵循地区经济中心要与经济腹地相结合的原则。经济腹地通常指一个密集的城市区，一个大城市或者中小城市群。在《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，主要区域包括山东省东营和滨州两市全部以及与其相毗邻，但其主要内容是依托东营、滨州、潍坊、莱州四个港口，重点规划建设四大临港产业区。而在《中国图们江区域合作开发规划纲要》中，主要以吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州为核心地区，其三，遵循经济区的界线尽可能与行政区界线一致的原则。例如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，该区域规划主要包括广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山等九个城市。《江苏沿海地区发展规划》明确指出以连云港、盐城和南通三市为区域范围。《辽宁沿海经济带发展规划》中则包括了大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市。此外，各个规划同时遵守了“同级经济区之间在地域范围上没有重叠或交叉”的原则。除了继续关注沿海地区经济发展，中央还批复了关中－天水经济区和促进中部地区崛起规划，旨在推进中国西部和中部的协调发展。“西三角经济圈”的意义，更在于将成为中国西北地区和西南地区联运并进的桥梁。从沿海区域规划的“见缝插针”，到中部、西部与东北地区的各个突破，每一个区域经济规划的出台，都不只是单个区域的“独奏”，只有各地携手并进，方能担起促进中国经济持续增长的重任。在世界经济全球化和区域化的背景下，中国正抓紧改变以往长期计划经济体制下形成的单体城市或行政区经济自闭式的经济发展模式，转而强调加快区域经济发展，以解决地区间发展的不平衡。

二、“新区域经济版图”产生的原因与过程

(一)从追求经济增长向追求经济发展的转变自改革开放以来，我国政府和人民以追求GDP增长为中心，大力发展经济，由此取得辉煌成绩，但贫富差距加大和城乡二元经济结构等尖锐问题暴露了单纯追求经济增长的不足和劣势。作为追求和谐社会的政府而言，在经历了30年改革开放后，经济总量大幅上升，外汇储备世界第一的情况下，应该思考追求产业增长外，把注意力向追求产品合理分配以及消除贫困，满足人民基本需求的方面转移。

(二)以县域为单位的经济发展的局限性中国悠久的历史长期形成了以县级行政区为基本单位的经济发展体，而地方政府出于经济主体的动机和利益冲突，争相发展有利于本地区的产业，惯常追求小而全的经济模式，从而导致了地区产业结构趋同、各地重复建设的后果。1994年分税制改革以后财政分离，且地方政府自扩大，又逐渐导致区际经济关系紧张、经济秩序紊乱的局面。主要表现为区际经济摩擦日益增多，农副产品和原材料的争夺日益加剧;地区间贸易壁垒、市场分割进一步抬头，阻碍了商品和要素的正常流动，扰乱了经济的正常秩序和市场发育，主要表现在商品销售排外、资源强调就地加工、生产布局区内配套、资金流向流入不流出等。

(三)区域经济发展失衡促使向经济协调发展的转变区际之间经济发展失衡，首先是区际之间经济差异拉大的问题，其表现在各个方面，诸如东、中、西部地区之间，一般地区与贫困地区和民族地区之间、乡村地区之间以及资源省区和加工省区之间，发展差距都有明显扩大的趋势。其中，尤以东、中、西部地区之间差异扩大令人关注。改革开放以来，我国实行向东部沿海过度倾斜的区域经济政策，从而产生了两方面后果:一是区域经济发展不平衡，区际之间经济差异拉大，不利于社会稳定和民族团结，不利于在稳定中求发展;二是长期以来形成的区际经济关系和产业关联受到损害，不利于形成区域产业特色和区际分工格局，也不利于提高宏观经济效益。此外，老工业基地出现萎缩，发展后劲严重不足。改革开放以来，一些老工业基地虽然也地处东部沿海地区，其区位条件和外部条件都是不错的，但与东南沿海新兴工业化地区相比，却出现萎缩现象，增长不景气。老工业基地出现萎缩现象原因有许多方面，但最重要的还是它们正处于经济成熟期，即将走向衰退期。它们大多建成于20世纪五六十年代，传统产业所占比重大，加上对现有企业技术改造和产业结构转换重视不够，致使出现产业、企业和产品老化等方面的问题，亟待更新、改造与重构。

三、如何防范与解决可能出现的问题

(一)遵循效率优先兼顾公平的原则在各区域发展过程中，难免出现利益冲突和摩擦。长期以来我国坚持的原则就是效率优先、兼顾公平。虽然此前我们谈到，经过30年改革开放的发展，当前我国整体实力明显增强，我国中央政府本着构建和谐社会，保证社会安定团结的思想，逐渐把精力投向合理分配和保障民生的层面，致力于缩小贫富差距，解决收入分配、医疗保障和社会保障等问题。但在区域经济发展中，区域内部的目标是使得整个区域经济得以长期发展，提高区域内工业化水平和文化水平，提高区域内部人民的富裕程度;加之出台区域发展规划的地域，经济水平参差不齐，部分地区长期落后，亟待经济发展。故而，各区域主管经济发展机构仍将奉行“效率优先，兼顾公平”的原则。

(二)解决体制上的障碍1994年我国分税制改革后，“财政分灶”使得各县级政府的财权受到限制，但是属于县级政府的事务并没有减轻。各政府面对利益用力争抢，面对责任相互推诿的局面对区域经济协调发展十分不利。故而需要出台相关法律法规保障区域经济规划的实施，以保证出现问题时能得以解决;或者设立专门机构，综合管理区域经济协调发展的实施，保证产业政策和区域政策相结合，达到综合治理问题区域的目的。在这个方面我们可以向一些发达国家学习，以20世纪美国阿巴拉契亚地区为范例:美国为了拯救衰退的煤矿地区阿巴拉契亚地区，为了使该地区重新焕发生机，建立了专门的机构负责协调地区和中央政府的关系，为该地区的生态保护和经济发展提供资金支持;此外，美国政府还特别通过了《阿巴拉契亚开发法案》，从立法的高度来扶持该地区的发展，最终取得巨大成功。因此，建议我国的区域经济发展管理部门，出台法律法规保障区域经济的发展，以有助于进一步改善中央与地方的财权和事权分配;以有助于合理界定各级政府的规划领域和内容，避免高层次区域规划事无巨细，无所不包，防止地方政府盲目竞争和不必要的重复建设，保证中央与地方责、权、利协调统一。

(三)政策支持是关键国家政策的支持对区域经济发展通常起到了至关重要的作用。我国改革开放后，东南沿海地区经济得以腾飞就是很好的实例。国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》就得了金融等方面的支持，根据规划，黄河三角洲地区可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。国家支持黄河三角洲地区在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试;支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度;支持黄河三角洲地区积极稳妥发展产权交易市场。此外，有专家学者提出可以设立国家区域共同发展基金，专款专用，为区域经济规划提供财政支持和保障，笔者认为这不失为一个好方法。

经济规划范文第5篇

关键词 林下经济；发展规划；基地建设；效益

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0173-02

依据《河南省林业厅关于大力发展林下经济的意见》和《河南省林业厅关于编制县级林下经济发展规划（2012年―2015年）》的通知要求，结合马道林场森林资源状况，引导职工和家属在经营权的基础上，不断提高林地利用率和产出率，拓展林区发展空间，增加职工收入，使广大职工和家属认识到发展林下经济不仅是实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环的要求，是转变林业发展方式的的必然要求，也是不砍树能致富、实现绿色增长的有效途径，更是山区、林区新的致富门路，促进贫困地区增收的重要手段。同时，通过多年的摸索和实践，河南省国有泌阳马道林场涌现出了一批有经济头脑的职工在发展林下养殖、林下种植等林下经济方面已经走在了前头，积累了一定的经验，不仅起到了示范带动作用，也为大规模发展林下经济提供参考。

随着林副产品价格的不断提高，规模化种植、养殖和森林旅游的快速发展，现有的传统林业经营模式已满足不了林场职工日益增长的生活需求。于是，不断有一些职工在林下进行种植、养殖等林下经济发展[1]。

1 发展林下经济的指导思想与目标

1.1 指导思想

以科学发展观为指导，以集体林权制度改革为动力，以维护生态安全为前提，以促进林业发展和林农增收为宗旨，以市场为导向，以科技为支撑，紧紧围绕中原经济区林业建设目标，充分发挥森林和林荫空间资源优势，突出特色，科学规划，创新机制，大力发展林下经济，实现“生态受保护，林农得实惠”的目标，为发展现代林业、建设生态文明做出更大的贡献。

1.2 规划原则

坚持政府引导，政策扶持，协同推进，确保职工得实惠；坚持生态优先，合理利用，确保生态资源得保护；坚持科学规划，分类实施，确保符合当地实际；坚持科技支撑，示范引导，确保提高综合效益；坚持龙头带动，合作共赢，确保职工广泛参与。

1.3 发展目标

一是发展规模。林下经济面积由目前的520 hm2发展到2015年的6 293.33 hm2，年产值达到193万元，年增长率25%。二是社会效益。参与林下经济发展的职工达到260户，年增加就业人数150人，户均年增收2 500元。三是产业结构调整。改变以牺牲森林资源为代价的经济发展模式，职工来自林下经济的收入占总收入的20%。

2 建设任务

根据总体布局，科学规划林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等不同类型的建设任务。

2.1 林下种植

充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的小气候环境，在郁闭的林下选择“林―菌”种植模式，在幼林区林下选择“林―药”种植模式。

2.2 林下养殖

利用林下昆虫、小动物、杂草多和空间大的特点选择“林―禽”养殖模式，利用林下杂草多、空间大和野果多的特点选择“林―畜”养殖模式[2]。

2.3 森林景观利用

在铜山湖国家森林公园这块金字招牌原开发基础上，充分利用泌阳县招商引资优惠政策进行森林旅游开发。2013年在转山林区铜山湖南岸以景区门票及食宿、游乐产品收入、农家乐为主建立铜山湖森林旅游基地，规模333.33 hm2，年产值50万元。2015年在原岩生植物园基础上建成以休闲度假（以提供休闲食宿、疗养服务收入为主）、生态服务（以提供科普教育、科学研究服务收入为主）为主的休闲、科普旅游基地，规模66.67 hm2，年产值10万元。

3 示范基地建设

3.1 林下种植产业基地

依托泌阳县食用菌产业这根链条，充分利用林区丰富的麻栎、马尾松和土地资源，2012―2015年在义和寨、黑石山、马道、庙街4个林区建成4个规模33.33 hm2的林菌种植基地；在转山、义和寨、庙街、条山4个林区建成4个规模33.33 hm2林药种植基地。基地建成后可实现年产值480万元，安排就业人数640人。

3.2 市场体系建设

建立健全完善的市场物流和信息网络体系，提高市场组织化程度，组建专业的行业协会，为林下种养户提供市场信息、种植技术、产品营销等一系列服务，逐步形成于全县林下经济发展的集约化、规模化、产业化发展相适应的完善的配套服务平台体系[4]。建立豫南山区示范旅游基地。

4 效益测算

投资估算：2012―2015年林下经济建设根据规划预计投资5 444万元。资金来源：根据规划项目预计总投资5 444万元，其中项目投资3 812万元，占70%，县级财政扶持1 632万元，占30%。

5 效益预测与分析

5.1 经济效益分析

林下经济建设是一项富场富职工的工作，项目建成后，既可锻炼职工，又能有效改变林场职工收入低的历史[3]。到期预计年产值193万元，经济效益明显。

5.2 社会效益分析

林下经济建设工作的实施，标志着林业结构调整工作迈出了关键的一步，是基础林业发展的重要机遇。项目建成后能有效提高职工护林的积极性，具有一定社会效益。

5.3 生态效益分析

林下经济建设项目建成后可有效改变林木生长环境，林下种植改变土壤结构，林下养殖产生的粪便提高土壤肥力，提高了林地生产力，改变了林木生长环境，为发展高效林业、碳汇林业奠定了坚实的基础，具有显著的生态效益。

6 参考文献

[1] 尹伟娜.浅析林下经济发展模式[J].现代农村科技，2011（24）：67.

[2] 王虎，夏自谦，冯达.河北省林下经济产业规划布局研究[J].安徽农业科学，2010（13）：7041-7043.